公共數(shù)據(jù)授權運營，是指市、區(qū)縣大數(shù)據(jù)主管部門或者數(shù)據(jù)提供單位在保障國家秘密、國家安全、社會公共利益、商業(yè)秘密、個人隱私和數(shù)據(jù)安全的前提下，按規(guī)定與符合條件的法人或者非法人組織簽訂公共數(shù)據(jù)授權運營協(xié)議，依法授權其在授權運營平臺對公共數(shù)據(jù)進行加工處理，開發(fā)形成公共數(shù)據(jù)產品并向社會提供服務的行為。

近日，濟南市司法局對《濟南市公共數(shù)據(jù)授權運營辦法（征求意見稿）》及說明向社會公開征求意見。

這是濟南第二次對《征求意見稿》向社會公開征求意見。征集部門由濟南市大數(shù)據(jù)局變?yōu)闈鲜兴痉ň郑?/p>

特別地，本次意見稿刪除了“本辦法由濟南市大數(shù)據(jù)局負責解釋”。

一、第一次征求意見

2023年3月2日，濟南市大數(shù)據(jù)局對《濟南市公共數(shù)據(jù)授權運營辦法》（征求意見稿）向社會征求意見?！掇k法》共5章20條，主要內容如下：

1、第一章“總則”。主要明確了《辦法》的立法依據(jù)、適用范圍、遵循原則、相關定義、授權運營方式、授權運營相關部門職責分工。

2、第二章“授權運營的公共數(shù)據(jù)”。主要規(guī)定了授權運營公共數(shù)據(jù)的來源、范圍以及優(yōu)先開展授權運營的公共數(shù)據(jù)，明確了不允許開展授權運營的公共數(shù)據(jù)范圍。

3、第三章“運營單位管理”。主要規(guī)定了運營單位的資格、審核流程、運營單位的權利和義務，對運營單位的評估和退出機制。

4、第四章“授權運營平臺”。主要規(guī)定了運營平臺的建設、使用、運維和安全保障有關要求。

5、第五章“附則”。主要明確了《辦法》的施行時間和解釋權。

2023年4月4日，濟南市大數(shù)據(jù)局公開公開征求意見建議反饋情況：共收到14條意見建議，14條意見建議均與《濟南市公共數(shù)據(jù)授權運營辦法（征求意見稿）》有直接關系，分別涉及授權方式、授權運營數(shù)據(jù)范圍、授權運營申請與審核、運營平臺等內容。

二、第二次征求意見

2023年8月10日，濟南市司法局依據(jù)國務院《規(guī)章制定程序條例》規(guī)定，將濟南市大數(shù)據(jù)局起草并報送審查的《濟南市公共數(shù)據(jù)授權運營辦法（征求意見稿）》及說明向社會公開征求意見。

1.主要立法依據(jù)

（一）國家法律

《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》《電子商務法》《民法典》

（二）省級立法及文件

《山東省大數(shù)據(jù)發(fā)展促進條例》《山東省公共數(shù)據(jù)開放辦法》《山東省人民政府辦公廳關于山東省數(shù)字基礎設施建設的指導意見》

（三）其他地區(qū)法規(guī)

《浙江省數(shù)字經濟促進條例》《廣東省數(shù)字經濟促進條例》《上海市數(shù)據(jù)條例》《深圳經濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》

2.立法思路及主要內容

為貫徹落實國家和山東省、濟南市關于推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革有關部署，選取公共數(shù)據(jù)授權運營作為突破口開展專項立法。立法過程中我們嚴格遵循《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》等相關上位法，妥善處理好與本市現(xiàn)行其他相關數(shù)據(jù)法規(guī)的銜接。以促進數(shù)據(jù)要素市場化配置為目的，突出問題導向，圍繞公共數(shù)據(jù)授權運營模式、相關各方職責、數(shù)據(jù)管理、授權管理、運營平臺、安全保障關鍵環(huán)節(jié)，進一步規(guī)范相關數(shù)據(jù)活動，建構起數(shù)據(jù)要素市場化的規(guī)則體系和運行體系。

1、理順公共數(shù)據(jù)授權運營機制。明確了公共數(shù)據(jù)授權運營的定義、適用范圍和相關部門的職責。

2、規(guī)范公共數(shù)據(jù)授權運營管理。明確公共數(shù)據(jù)授權運營對象、運營主體和運營平臺的相關要求。

3、加強公共數(shù)據(jù)運營安全保障。進一步明確公共數(shù)據(jù)授權運營的安全責任，規(guī)定了數(shù)據(jù)運營各方的主體責任和義務，完善數(shù)據(jù)安全檢測評估制度。

4、促進數(shù)據(jù)要素的流通和開發(fā)利用。通過立法推動公共數(shù)據(jù)授權運營，以公共數(shù)據(jù)作為切入點帶動數(shù)據(jù)要素流通交易，通過對數(shù)據(jù)深度地開發(fā)利用，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的價值，促進數(shù)字經濟發(fā)展。

來源：綜合濟南市人民政府網、濟南市大數(shù)據(jù)局、濟南市司法局、濟南日報、數(shù)字菁英網整理

編輯：SCOC智城中國 首席數(shù)據(jù)官GovCDO

審核：數(shù)字經濟一線

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