PART.1——森林資源資產(chǎn)評(píng)估的必然性和重要性

• （一）森林資源資產(chǎn)評(píng)估的必然性

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和集體林權(quán)制度改革的深入，林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)主體都發(fā)生了巨大變化，實(shí)現(xiàn)了由單純國(guó)有、集體所有向農(nóng)民個(gè)體和社會(huì)其他經(jīng)營(yíng)主體的轉(zhuǎn)變，林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨活躍，對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估的需求不斷擴(kuò)大，森林資源資產(chǎn)評(píng)估已經(jīng)成為必然。

• （二）森林資源資產(chǎn)評(píng)估的重要性

森林資源資產(chǎn)評(píng)估在林業(yè)、金融等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中具有十分重要的作用。

1、森林資源資產(chǎn)評(píng)估，是林權(quán)流轉(zhuǎn)的需要

集體林權(quán)制度改革，使林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)落實(shí)到了千家萬(wàn)戶，由于各種原因，必然出現(xiàn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)，林權(quán)流轉(zhuǎn)雙方為維護(hù)各自的切身利益，都會(huì)請(qǐng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)作出符合實(shí)際的評(píng)估，使雙方利益都得到切實(shí)保護(hù)。

2、森林資源資產(chǎn)評(píng)估，是林權(quán)抵押貸款的需要

伴隨著林權(quán)制度改革和林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有的林權(quán)所有者為發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，但由于資金不足，向銀行部門提出林權(quán)抵押貸款要求，銀行部門為了確定抵押貸款額度和預(yù)防金融風(fēng)險(xiǎn)，必須請(qǐng)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)森林資源資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，做到心里托底。

3、森林資源資產(chǎn)評(píng)估，是防止國(guó)有森林資源資產(chǎn)流失的需要

按照林業(yè)改革的進(jìn)程，除集體林權(quán)制度改革外，國(guó)有林場(chǎng)改革已經(jīng)提到工作日程上來(lái)。國(guó)有林場(chǎng)森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)與集體林權(quán)流轉(zhuǎn)有所不同，為防止森林資源資產(chǎn)不流失，除財(cái)政部門國(guó)資委實(shí)行監(jiān)管以外，還必須進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估。一方面是防止國(guó)有森林資源資產(chǎn)流失。另一方面也切實(shí)保護(hù)了流轉(zhuǎn)雙方的經(jīng)濟(jì)利益。

4、森林資源資產(chǎn)評(píng)估，是開辦林業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的需要

目前，各地為減少林業(yè)由于自然災(zāi)害、森林火災(zāi)所造成的損失，化解森林經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，正在推動(dòng)政策性和商業(yè)性林業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開展。而開展林業(yè)保險(xiǎn)，也必須由森林資源評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)林地面積、林木價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，以確定保費(fèi)額度。如果遭受自然災(zāi)害和森林火災(zāi)，還要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，以確定保險(xiǎn)理賠的額度。

PART.2——森林資源資產(chǎn)評(píng)估存在的問題

從近年來(lái)森林資源資產(chǎn)評(píng)估的實(shí)踐和調(diào)查情況看，主要存在以下四個(gè)方面問題：

• （一）森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)不足

由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是集體林權(quán)制度改革后出現(xiàn)了大量的林權(quán)流轉(zhuǎn)和林權(quán)抵押貸款，都需要進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估。但是，真正有能力從事森林資源資產(chǎn)評(píng)估的機(jī)構(gòu)卻嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要。

目前，各地森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)大致可分為三種類型：

▼一是具有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的一般性資產(chǎn)評(píng)估公司(所)；

▼二是由林業(yè)部門批準(zhǔn)，依托林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位設(shè)立的森林資源資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)機(jī)構(gòu)；

▼三是物價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)。就這些評(píng)估機(jī)構(gòu)目前狀況來(lái)看，存在以下幾個(gè)方面的具體問題：

1、既有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)，又有森林資源資產(chǎn)評(píng)估能力的評(píng)估機(jī)構(gòu)甚少

森林資源資產(chǎn)本身具有與其它資產(chǎn)不同的特殊性，這就要求從事森林資源資產(chǎn)評(píng)估人員，不但要有從事一般資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)素質(zhì)，而且還必須具備豐富的林業(yè)專業(yè)知識(shí)，熟悉林業(yè)法律法規(guī)和相關(guān)的技術(shù)規(guī)程等方面素質(zhì)。森林資源資產(chǎn)大部分處于山區(qū)，林種樹種多樣化，條件艱苦，資產(chǎn)清查工作量大、難度大，一般評(píng)估機(jī)構(gòu)無(wú)法依靠自身的人力物力來(lái)完成。即使完成評(píng)估，也會(huì)導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果不具有科學(xué)性、客觀性，不能反映森林資源資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，會(huì)給有關(guān)需求各方帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)。

2、由林業(yè)主管部門批準(zhǔn)設(shè)立的森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，其機(jī)構(gòu)與評(píng)估結(jié)果的合法性、有效性受到質(zhì)疑

雖然這些評(píng)估機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員有著豐富的林業(yè)專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但比較缺乏一般性資產(chǎn)評(píng)估的業(yè)務(wù)知識(shí)，行政管理制度不健全，機(jī)構(gòu)獨(dú)立性較差，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)。因此，林業(yè)部門內(nèi)設(shè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)的法律地位和其評(píng)估結(jié)果受到有關(guān)方面質(zhì)疑。

• （二）復(fù)合性深林資源資產(chǎn)評(píng)估人才匱乏

森林資源資產(chǎn)評(píng)估，是森林資源資產(chǎn)由實(shí)物量向價(jià)值量的轉(zhuǎn)化過程。評(píng)估報(bào)告的質(zhì)量高低，取決于實(shí)物量調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性、可靠性和轉(zhuǎn)化過程，取決于資產(chǎn)評(píng)估人員對(duì)專業(yè)知識(shí)的掌握和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與能力。森林資源資產(chǎn)具有動(dòng)態(tài)存在性、分布廣闊性、生物多樣性、地域差異性、效益多重性、經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期性等諸多特點(diǎn)。

因此，在評(píng)估過程中，除考慮一般評(píng)估因素外，還要針對(duì)森林資源資產(chǎn)的自身特點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)詳盡調(diào)查，對(duì)當(dāng)?shù)亓值亟?jīng)營(yíng)權(quán)承包價(jià)格、林產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行調(diào)查等等。因此，就要求森林資源資產(chǎn)評(píng)估人員不僅應(yīng)具有一般資產(chǎn)評(píng)估理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還必須具有扎實(shí)的林業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，熟悉林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程，掌握林業(yè)的法律法規(guī)和方針政策，熟知當(dāng)?shù)亓之a(chǎn)品價(jià)格和林地承包價(jià)格。目前，這樣全面的復(fù)合型的專業(yè)人才比較匱乏，也直接地影響了森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作的開展和評(píng)估結(jié)果質(zhì)量。

• （三）森林資源資產(chǎn)交易市場(chǎng)不健全

我國(guó)林業(yè)改革與工業(yè)、農(nóng)業(yè)等其他行政改革相對(duì)滯后，森林資源資產(chǎn)按照社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作，可以說(shuō)是剛剛起步。因而，造成了森林資源資產(chǎn)交易市場(chǎng)建立較晚，規(guī)模不大，交易量較少，運(yùn)作不規(guī)范。同時(shí)，也帶來(lái)了森林資源資產(chǎn)評(píng)估滯后，也容易給銀行、保險(xiǎn)等金融部門開展林權(quán)抵押貸款、林業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，給林農(nóng)利益帶來(lái)傷害，給國(guó)有森林資源資產(chǎn)造成不應(yīng)有的流失，也給涉林司法訴訟帶來(lái)困難。

（四）對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估理論研究和行政立法做得不夠

一是理論研究落后于實(shí)踐。森林資源資產(chǎn)評(píng)估是一門科學(xué)，是一種專門行業(yè)。但目前對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估的產(chǎn)生和發(fā)展，地位與作用，專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)等研究不夠，缺乏用先進(jìn)的理論指導(dǎo)實(shí)踐。

二是行政立法處于空白狀態(tài)。從全國(guó)到地方，沒有一部完整的關(guān)于森林資源資產(chǎn)評(píng)估的行政法規(guī)，缺少行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程。雖然各地出臺(tái)了一些紅頭文件，對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估起到了一定的規(guī)范作用，但還沒有走上法制化管理的軌道。上述問題的存在，制約了森林資源資產(chǎn)評(píng)估事業(yè)的健康發(fā)展，應(yīng)該采取有效的對(duì)策和措施，認(rèn)真加以解決。

PART.3——解決森林資源資產(chǎn)評(píng)估問題的對(duì)策

解決森林資源資產(chǎn)評(píng)估中存在的問題，要從當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合加以考慮，需要資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)與林業(yè)行業(yè)密切配合，共同推動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作的調(diào)查研究，制定切實(shí)可行的行業(yè)規(guī)定和相關(guān)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，由地方人大和政府出臺(tái)有關(guān)森林資源資產(chǎn)評(píng)估方面的法規(guī)，從而使森林資源資產(chǎn)評(píng)估事業(yè)走上正常發(fā)展的軌道。

（一）培養(yǎng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估人才

培養(yǎng)人才，建立一支高素質(zhì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估人才隊(duì)伍，是發(fā)展森林資源資產(chǎn)評(píng)估事業(yè)的基礎(chǔ)和根本。

一是從近期看，為適應(yīng)當(dāng)前業(yè)務(wù)需要，可采取短期培訓(xùn)方式培養(yǎng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估人員。在培訓(xùn)內(nèi)容上，一方面可由從事一般資產(chǎn)評(píng)估的專家傳授林業(yè)專業(yè)知識(shí)，另一方面由林業(yè)專家傳授林業(yè)專業(yè)知識(shí)，實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，知識(shí)互補(bǔ)，著重培養(yǎng)一批復(fù)合型森林資源資產(chǎn)評(píng)估人才。

二是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，可在林業(yè)、農(nóng)業(yè)等大專院校增設(shè)森林資源資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)，培養(yǎng)一批這方面的專業(yè)人才，為今后更好地開展森林資源資產(chǎn)評(píng)估，打下良好的人才基礎(chǔ)。

（二）整合和規(guī)范現(xiàn)有森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，使之具備森林資源資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)和能力

目前，各地評(píng)估行業(yè)多種資格并存，部門分割現(xiàn)象比較普遍。為整合和規(guī)范現(xiàn)有森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，使其成為社會(huì)公認(rèn)的，具有資質(zhì)和能力森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，可由各級(jí)發(fā)展和改革部門牽頭，工商、林業(yè)、物價(jià)等部門密切配合，對(duì)現(xiàn)有評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)定和整合，規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍。新認(rèn)定和整合的評(píng)估機(jī)構(gòu)，必須擁有一般評(píng)估專業(yè)人員和林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，形成最佳組合。

（三）依法依規(guī)開展森林資源資產(chǎn)評(píng)估。逐步走向法制管理軌道

一是地方人大、政府盡快出臺(tái)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的森林資源資產(chǎn)評(píng)估方面條例或規(guī)定，從法律上加以規(guī)范。

二是在各地森林資源資產(chǎn)評(píng)估實(shí)踐基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)調(diào)查的研究，由國(guó)務(wù)院出臺(tái)《森林資源資產(chǎn)評(píng)估條例》，使之更加完善，更加具有法律效力。

三是從事森林資源資產(chǎn)評(píng)估的機(jī)構(gòu)及其人員，要依法依規(guī)開展森林資源資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)。近期要認(rèn)真執(zhí)行各級(jí)政府及有關(guān)部門出臺(tái)的暫行規(guī)定和有關(guān)文件，待正式法律法規(guī)出臺(tái)后，要嚴(yán)格依法依規(guī)辦事。從而做好森林資源資產(chǎn)實(shí)物量調(diào)查和價(jià)值量計(jì)算工作，為需要森林資源資產(chǎn)評(píng)估的各方做好有償服務(wù)。

（四）加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估理論研究。用先進(jìn)的理論指導(dǎo)實(shí)踐

國(guó)家職能部門、各級(jí)黨委政策研究部門和政府相關(guān)職能部門都要加強(qiáng)對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估方面的調(diào)查和理論研究，用理論指導(dǎo)森林資源資產(chǎn)評(píng)估的立法與實(shí)踐，使其更加具有科學(xué)性、規(guī)范性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，對(duì)我國(guó)生態(tài)建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和整個(gè)評(píng)估行業(yè)起到積極的推動(dòng)作用。

源自微信公眾號(hào)：自然資源信息港

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