（本文轉(zhuǎn)載自蘇聯(lián)主義網(wǎng)）

蘇聯(lián)社會(huì)主義政策給人民帶來的社會(huì)福利，是開天辟地、亙古未有的，當(dāng)今歐洲資本主義國(guó)家的社會(huì)保障制度，在一定程度上就是效仿當(dāng)年的蘇聯(lián)。但是，從某種意義上說，也正是為了維持這種高福利的所產(chǎn)生的代價(jià)，最終拖垮了蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)。

蘇聯(lián)的社會(huì)福利和社會(huì)保障體制是蘇聯(lián)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，它對(duì)于保障蘇聯(lián)人民的基本生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利具有不可低估的意義。蘇聯(lián)社會(huì)福利制度是指蘇聯(lián)居民通過對(duì)社會(huì)消費(fèi)基金的共同消費(fèi)享受福利的體制，社會(huì)消費(fèi)基金是蘇聯(lián)專門用于提高居民生活福利的一項(xiàng)社會(huì)基金，它由國(guó)家預(yù)算、國(guó)營(yíng)企業(yè)、組織和機(jī)關(guān)的資金，集體農(nóng)莊以及工會(huì)和其他社會(huì)團(tuán)體的資金共同籌集而成，其中國(guó)家預(yù)算約占3/4。

蘇聯(lián)社會(huì)福利體制主要包括五個(gè)方面的內(nèi)容：

（1）免費(fèi)教育。在蘇聯(lián)，各級(jí)各類教育都是免費(fèi)的，高等學(xué)校的學(xué)生還領(lǐng)取助學(xué)金。

（2）免費(fèi)醫(yī)療。蘇聯(lián)所有公民都享受免費(fèi)醫(yī)療待遇，這項(xiàng)費(fèi)用也由社會(huì)消費(fèi)基金提供。

（3）免費(fèi)療養(yǎng)、休養(yǎng)和度假。國(guó)家每年為大批勞動(dòng)者發(fā)放免費(fèi)到海濱、山區(qū)的療養(yǎng)、休養(yǎng)證，每個(gè)職工每年20天年假。

（4）基本生活必需品的價(jià)格補(bǔ)貼。基本生活必需品的零售價(jià)格長(zhǎng)期以來實(shí)行幾十年一貫制，由國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼。到1986年，蘇聯(lián)的物價(jià)補(bǔ)貼達(dá)730億盧布，占國(guó)家預(yù)算支出的18％。

（5）住房補(bǔ)貼。1928年以來蘇聯(lián)一直行低房?jī)r(jià)、低房租的福利政策。居民繳納的房租僅占房屋維修費(fèi)的1/3，其余全部由國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼。1986年國(guó)家在住房補(bǔ)貼上的支出為98億盧布。免費(fèi)住房、低房?jī)r(jià)是蘇聯(lián)社會(huì)主義優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。

蘇聯(lián)憲法第44條規(guī)定，蘇聯(lián)公民有獲得住宅的權(quán)利。根據(jù)憲法規(guī)定，1981年蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團(tuán)通過了《蘇聯(lián)和各加盟共和國(guó)住宅立法綱要》。在這以前，可以說，在蘇聯(lián)還沒有制定過關(guān)于綜合解決保證公民住宅權(quán)利以及使用和維修住宅的主要問題的統(tǒng)一的立法文件?！短K聯(lián)住宅立法綱要》分七個(gè)部分共五十五條。它對(duì)蘇聯(lián)住宅立法的任務(wù)、國(guó)家住宅的構(gòu)成及其管理辦法、公民獲得、使用住宅以及在調(diào)整住宅關(guān)系方面蘇聯(lián)的權(quán)限和各加盟共和國(guó)的權(quán)限的劃分和違反住宅立法應(yīng)負(fù)的責(zé)任等問題，都作了原則性的規(guī)定?！短K聯(lián)住宅立法綱要》的頒布說明蘇聯(lián)在住宅建設(shè)、住宅利用等一系列問題上進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段?，F(xiàn)就蘇聯(lián)住房立法的某些方面作一概略的介紹。

　　一、蘇聯(lián)住房建設(shè)情況
　　1961—1980年以來，蘇聯(lián)住房建設(shè)的規(guī)模很大，每年約有190—230萬套公寓房屋和單位住宅投入使用（總面積為一億零五百萬——一億一千萬平方米）。在1981—1985年和1990年前的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本方針中規(guī)定，在第十一個(gè)五年計(jì)劃中要建成五億三千萬——五億四千萬平方米符合現(xiàn)代化要求的設(shè)備完善的住房面積
　　在蘇聯(lián)，74％的住房建設(shè)費(fèi)用由國(guó)家負(fù)擔(dān)。國(guó)家每年的住宅投資約為175億盧布。1976—1980年，城鎮(zhèn)住房建設(shè)的83—85％，農(nóng)村住房建設(shè)的40—45％是由國(guó)家承擔(dān)的。除由國(guó)家負(fù)責(zé)修建的房屋外，還有合作建房和集體農(nóng)莊建房，居民私人資金修建的房屋規(guī)模也在逐漸擴(kuò)大。
　　現(xiàn)在，蘇聯(lián)70％以上的公民都住在國(guó)家投資蓋的住宅里，80％的城市家庭都有單獨(dú)一套的公寓房屋。
　　蘇聯(lián)的住房基本上都采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。蘇聯(lián)的住房設(shè)計(jì)水平每10—15年周期性地提高一次。目前正在按第三代設(shè)計(jì)方案進(jìn)行建設(shè)。每經(jīng)歷一個(gè)階段，住房的舒適性程度和建筑的藝術(shù)水平都有相應(yīng)的提高。

　　住房設(shè)計(jì)的四個(gè)階段是：

　　第一代設(shè)計(jì)：1954—1955年開始。這一代設(shè)計(jì)屬于簡(jiǎn)易的、經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。使用面積的每平方米造價(jià)為120盧布。這一代設(shè)計(jì)的住宅，廚房簡(jiǎn)陋，隔音設(shè)備差。這種設(shè)計(jì)方案目前已停止采用。

　　第二代設(shè)計(jì)：1963—1964年開始。這一代設(shè)計(jì)的特點(diǎn)是居住面積比第一代擴(kuò)大，隔音通風(fēng)設(shè)備有了改善，質(zhì)量也有所提高。使用面積的每平方米造價(jià)為185盧布。

　　第三代設(shè)計(jì)：1970年開始至今。這一代設(shè)計(jì)不僅房間數(shù)量增多，而且過道大，保溫及隔音設(shè)備好，并配有電梯及清除垃圾等設(shè)備。每套房間數(shù)比家庭人口少一個(gè)，即5人住4間，4人住3間，3人住3間或2間，2人住2間或1間。這一代設(shè)計(jì)的使用面積的造價(jià)，大部分地區(qū)平均每平方米為190盧布（在蘇聯(lián)的最北方，平均每平方米的造價(jià)為600盧布，個(gè)別地區(qū)高達(dá)900盧布，因?yàn)檫@些地區(qū)的建筑材料全靠飛機(jī)空運(yùn)。但在莫斯科、烏克蘭、白俄羅斯等地區(qū)每平方米的造價(jià)只有170盧布）。

　　第四代設(shè)計(jì)：隨著第三代設(shè)計(jì)的不斷完善，不久將開始第四代設(shè)計(jì)。這一代設(shè)計(jì)的住宅面積是平均每人19—20平方米。三口之家可住65平方米；二口之家可住50平方米，其中廚房面積不少于8—10平方米，會(huì)客室不少于18—20平方米，臥室二人不少于14平方米，一人不少于10平方米。整個(gè)設(shè)計(jì)均采用現(xiàn)代化的設(shè)施。

　　二、蘇聯(lián)住宅的分配

　　《蘇聯(lián)住宅立法綱要》第18條規(guī)定，需要改善居住條件的公民，可根據(jù)蘇聯(lián)和各加盟共和國(guó)住宅立法規(guī)定的程序，在國(guó)有或公有住房中獲得使用住所的權(quán)利。通常是以一家一套房間的方式把住宅提供給在這一居民點(diǎn)上常住的需要改善居住條件的公民。所謂需要改善居住條件的公民是指單元房屋中住戶之間的關(guān)系發(fā)生了變化，由一家一戶變成了二戶以上獨(dú)立操持家務(wù)的家庭，固定住戶家庭成員中某人的結(jié)婚、離婚、生育孩子以及其它一些證實(shí)家庭必須分居的情況，如原有居住條件已不符合家庭現(xiàn)有人口的居住利益，并制造家庭糾紛者，均可提出申請(qǐng)要求獲得住房。

　　住房的分配要考慮到分居的家庭成員（或全家）有權(quán)獲得單獨(dú)的一個(gè)房間（或幾間一套的公寓住房）。分配住房只適用于家庭中的成年人。在分配住房時(shí)，應(yīng)照顧到家庭個(gè)別成員的職業(yè)特點(diǎn)、疾病或者享有補(bǔ)充住房面積的權(quán)利。法律規(guī)定，在提供住房時(shí)，除夫婦外，不允許大于9歲的不同性別的人同住一室。

在蘇聯(lián)，除國(guó)有住房和公有住房外，還有住宅建筑合作社建筑的住房。住宅建筑合作社是指公民在國(guó)家貸款的幫助下自籌資金建筑、使用和管理住宅的自愿組織。它對(duì)改善蘇聯(lián)居民住房起了很好的輔助作用。目前，蘇聯(lián)各地都在鼓勵(lì)、推廣這種組織形式。住宅建筑合作社的建立，合作社全體社員大會(huì)通過的章程的登記，合作社社員名單的批準(zhǔn)均由住宅建筑合作社所在地的地方人民代表蘇維埃執(zhí)行委員會(huì)進(jìn)行?！短K聯(lián)住宅立法綱要》還列有專門的章節(jié)條款給予法律上的承認(rèn)，如第42條規(guī)定公民有從住宅建筑合作社的住房中獲得住房的權(quán)利。第43條規(guī)定，對(duì)于被接納為住宅建筑合作社社員的公民根據(jù)社員大會(huì)的決議，經(jīng)區(qū)、市、市屬區(qū)人民代表蘇維埃執(zhí)行委員會(huì)的批準(zhǔn)，按照家庭人口的多寡、他所繳納股金的數(shù)目和住宅建筑合作社示范章程規(guī)定的最高限度的住宅面積，分配給予一間或幾間一套的住宅。目前，住宅建筑合作社可保證入社的社員平均每人13．65平方米一套的住房并配以其它的輔助面積。住宅建筑合作社分配住房面積的問題不象國(guó)有住宅分配住房那樣待住宅建成使用時(shí)進(jìn)行，而是在提交入社申請(qǐng)書時(shí)就已解決住宅分配的面積。住宅建筑合作社社員在獲得合作社分配的住房后應(yīng)將曾住過的國(guó)有住房轉(zhuǎn)交給地方人民代表蘇維埃處理（或交給房屋所屬的主管部門處理）。但是，家庭某些成員仍然留居在原有住房中除外。由于公民退出合作社而空出來的住房應(yīng)交給加入合作社的其它成員。

住宅建筑合作社建筑的住房屬于合作社的財(cái)產(chǎn)，不能收歸國(guó)有或轉(zhuǎn)交給組織。地方人民代表蘇維埃及主管部門的房管機(jī)關(guān)無權(quán)支配合作社的住宅。但住宅建筑合作社的社員可以擅自處理社里分配給他的住宅。社員有權(quán)利用屬于他的住宅——可以出賣、贈(zèng)送、繼承、出租等。

　　《蘇聯(lián)住宅立法綱要》規(guī)定，住宅建筑合作社社員之間的一切民事糾紛按訴訟程序解決。住宅建筑合作社的活動(dòng)按各加盟共和國(guó)民法典、蘇聯(lián)和各加盟共和國(guó)部長(zhǎng)會(huì)議的決議以及各加盟共和國(guó)部長(zhǎng)會(huì)議制定的住宅建筑合作社的示范章程加以調(diào)整

無論是國(guó)有的、公有的住宅或住宅建筑合作社建筑的住宅的分配都挑選最有威信的和受尊敬的人來做這項(xiàng)工作，把分配和搬遷住所的問題置于嚴(yán)格的社會(huì)監(jiān)督下公開進(jìn)行。

《蘇聯(lián)住宅立法綱要》第24條規(guī)定了提供住所的程序。住所由下列機(jī)關(guān)向居民提供：屬于地方人民代表蘇維埃住房中的住所，由區(qū)、市、市屬區(qū)、鎮(zhèn)、村的人民代表蘇維埃執(zhí)行委員會(huì)提供，但要有執(zhí)行委員會(huì)附設(shè)的由蘇維埃代表組成的住宅問題社會(huì)委員會(huì)以及社會(huì)團(tuán)體和勞動(dòng)集體的代表參加；屬于主管部門住房中的住所，要根據(jù)企業(yè)、機(jī)關(guān)和組織的行政領(lǐng)導(dǎo)和工廠的、地方的工會(huì)委員會(huì)作出的，經(jīng)區(qū)、市、市屬區(qū)、鎮(zhèn)，村的人民代表蘇維埃執(zhí)行委員批準(zhǔn)的聯(lián)合決定來提供，在蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議規(guī)定的某些情況下，則根據(jù)行政領(lǐng)導(dǎo)和工廠與地方的工會(huì)委員會(huì)的聯(lián)合決定來提供，然后再把提供住房的情況向有關(guān)的人民代表蘇維埃執(zhí)行委員會(huì)報(bào)告；公有住房中的住所，根據(jù)有關(guān)團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和地方工會(huì)委員會(huì)的聯(lián)合決定提供，然后再把提供住所的情況向有關(guān)區(qū)、市、市屬區(qū)、鎮(zhèn)、村的人民代表蘇維埃執(zhí)行委員會(huì)報(bào)告。

　　由國(guó)營(yíng)企業(yè)、機(jī)關(guān)和組織轉(zhuǎn)交給地方人民代表蘇維埃執(zhí)行委員會(huì)的住房中騰出來的住所，以及由企業(yè)、機(jī)關(guān)和組織出資入股建成的住房中騰出來的住所，首先要分配給這些企業(yè)、機(jī)關(guān)和組織中的人員。?