中央《一號(hào)文件》中明確提出“要重視我國(guó)民生保障問(wèn)題”，這也是我國(guó)堅(jiān)持不懈地重視、改革的問(wèn)題之一。而民生保障問(wèn)題也是高考的熱點(diǎn)，讓我們一起來(lái)看看，考場(chǎng)上這個(gè)熱點(diǎn)如何考！

01

養(yǎng)老制度

先秦時(shí)期養(yǎng)老制度的特點(diǎn)：

物質(zhì)供養(yǎng)與精神供養(yǎng)并重；

把養(yǎng)老觀(guān)念由家庭推廣到社會(huì)；

國(guó)家對(duì)養(yǎng)老十分重視（或設(shè)置官吏管理養(yǎng)老事業(yè)）；

重視教化，形成尊老禮法；

學(xué)者（尤其是儒家）著書(shū)立說(shuō)奠定了養(yǎng)老觀(guān)的文化基礎(chǔ)。

唐代養(yǎng)老政策的主要內(nèi)容：

授予老人土地且免除賦役；

對(duì)高齡老人寬免刑罰；

制定針對(duì)高齡老人的給侍制度。

中國(guó)古代養(yǎng)老的措施：

設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、官員；

慰問(wèn)、賞賜老人；

司法優(yōu)容；

營(yíng)造民間養(yǎng)老風(fēng)氣。

古代中國(guó)和近代西歐養(yǎng)老觀(guān)念的異同：

同：都肯定子女孝敬父母，都有家庭養(yǎng)老。

異：古代中國(guó)：

子女承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任；

重孝道教化；

注重物質(zhì)和精神養(yǎng)老；

養(yǎng)老和政治相聯(lián)。

近代西歐：

子女不承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任；

重契約；

注重物質(zhì)養(yǎng)老；

養(yǎng)老與政治無(wú)關(guān)。

我國(guó)漢至明朝各朝代養(yǎng)老政策的特點(diǎn)：

受宗法制和儒家思想的影響；

漢朝從經(jīng)濟(jì)和法律方而優(yōu)待老人；

唐朝以法律明確養(yǎng)老義務(wù)；

南北朝到宋代政府承擔(dān)一定的養(yǎng)老職責(zé)；

明代制定官員60歲退休的政策。

中國(guó)古代養(yǎng)老制度的特點(diǎn)：

強(qiáng)調(diào)子女對(duì)長(zhǎng)輩的孝道，以家庭養(yǎng)老為主；

政府通過(guò)立法加以保證；

具有鮮明的等級(jí)差別；

與儒家倫理道德密切相關(guān)；

突出政治宣傳功能；

兼顧物質(zhì)和精神需要；

沒(méi)有形成系統(tǒng)的法律制度。

古代中國(guó)養(yǎng)老觀(guān)念形成的原因：

小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；

封建政府的推動(dòng)；

宗法觀(guān)念的影響；

儒家對(duì)“孝”的注重和提倡；

老人群體自身的優(yōu)勢(shì)。

民國(guó)時(shí)期養(yǎng)老制度改革的社會(huì)背景：

西方文化的沖擊；

從晚清到民國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的推動(dòng)；

新文化運(yùn)動(dòng)的影響；

民國(guó)政府的政策探索。

民國(guó)時(shí)期養(yǎng)老制度的特點(diǎn)及意義：

特點(diǎn)：

受傳統(tǒng)尊老文化的影響；

注重道德義務(wù)；

把養(yǎng)老觀(guān)念由家庭推廣到社會(huì)；

政府重視養(yǎng)老；

養(yǎng)老制度有一定的立法保障。

意義：

推動(dòng)了養(yǎng)老觀(guān)念及實(shí)踐的近代化；

養(yǎng)老走向法制化。

20世紀(jì)八九十年代我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的特點(diǎn)及意義：

特點(diǎn)：

逐步推行，漸進(jìn)改革；

法律法規(guī)保障；

形成多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體制；

保障范圍擴(kuò)大。

意義：

改變了原有不合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；

提高了人們的生產(chǎn)積極性和生活水平；

有利于深化經(jīng)濟(jì)體制改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；

體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

歐美國(guó)家近現(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)及影響：

特點(diǎn)：

建立保險(xiǎn)金制度；

養(yǎng)老成為“福利國(guó)家”的一部分；

通過(guò)《社會(huì)保障法案》等。

影響：

適應(yīng)了工業(yè)化的需要，保證了資本主義的再生產(chǎn)；

體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)干預(yù)；

保證了社會(huì)穩(wěn)定、緩和階級(jí)矛盾。

現(xiàn)代中國(guó)退休制度的特點(diǎn)：

立法保障；

穩(wěn)定性強(qiáng)；

注重保護(hù)女性權(quán)益；

退休制度日益完善。

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02

住房保障

建國(guó)初期住房供需矛盾出現(xiàn)的原因、特點(diǎn)與舉措：

原因：

解放初期首都非生產(chǎn)人員不斷增長(zhǎng)；

大規(guī)模工業(yè)化建設(shè)開(kāi)展，職工人數(shù)激增；

原有的危舊房比重較大，新建房不足；

國(guó)家用于生活保障的資金不足。

特點(diǎn)：

政府主導(dǎo)；

房地產(chǎn)公有化程度不斷提高；

具有階段性；

城市住房建設(shè)進(jìn)度快；

與社會(huì)制度變化相適應(yīng)。

舉措：

接管舊的反動(dòng)勢(shì)力房產(chǎn)；

鼓勵(lì)私有住房出租；

對(duì)出租的私有住房進(jìn)行社會(huì)主義改造；

投資興建新的住房。

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)社區(qū)建設(shè)的特點(diǎn)：

與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)；

政府主導(dǎo)；

先試點(diǎn)再推廣；

城鄉(xiāng)兼顧(城鄉(xiāng)一體化趨勢(shì)，社區(qū)建設(shè)的深度廣度不斷擴(kuò)大)。

改革開(kāi)放初期中國(guó)城市住房改革的背景：

城市住房短缺的弊端凸顯；

改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)；

商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快；

國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)房改問(wèn)題深入認(rèn)識(shí)；

人民對(duì)住房改善的需求日益激烈。

改革開(kāi)放初期中國(guó)城市住房改革的意義：

緩解了城鎮(zhèn)居民住房緊張問(wèn)題；

加快了城市化進(jìn)程，有力配合了城市經(jīng)濟(jì)體制改革的有序推進(jìn)；

有利于緩和社會(huì)矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；

利于盤(pán)活房地產(chǎn)等相關(guān)企業(yè)；

利于推進(jìn)和深化對(duì)內(nèi)改革。

03

福利制度

西方福利制度產(chǎn)生的原因：

兩次工業(yè)革命引發(fā)工業(yè)化反思；

兩次世界大戰(zhàn)；

羅斯福新政的實(shí)踐；

人權(quán)、民生意識(shí)的增強(qiáng)；

政府財(cái)政收入的增長(zhǎng)；

社會(huì)矛盾的緩和。

西方國(guó)家福利制度的特點(diǎn)：

社會(huì)保障項(xiàng)目比較齊全，覆蓋面比較廣泛；

國(guó)家保障主要包括國(guó)家提供各種津貼、補(bǔ)助和社會(huì)救濟(jì)三部分；

低收入階層和特殊群體受惠較多；

從單純的救濟(jì)發(fā)展成為公民的社會(huì)權(quán)利，得到立法和制度上的保證。

西歐國(guó)家社會(huì)福利制度的局限性：

給政府造成沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)；

造成社會(huì)資源浪費(fèi)，滋生腐敗；

助長(zhǎng)社會(huì)惰性，不利于經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；

經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足，失業(yè)率居高不下，降低了人們的工作熱情。

古代中國(guó)福利思想的特點(diǎn)：

產(chǎn)生時(shí)間早，以“民本”和“德政”為基礎(chǔ)；

內(nèi)容豐富多彩；

影響封建社會(huì)的福利實(shí)踐；

形成三位一體的福利體系；

福利思想儒學(xué)化。

古代中國(guó)養(yǎng)濟(jì)保民制度發(fā)展演變的特點(diǎn)、原因：

特點(diǎn)：

源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、歷史悠久；

政府主導(dǎo)，設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)；

不斷發(fā)展完善；有法律保障；

打破地域界限，范圍不斷擴(kuò)大。

原因：

封建君主專(zhuān)制下家國(guó)一體（天下一統(tǒng)，天下一家）政治建構(gòu)，統(tǒng)治者的重視；

儒家“仁政”理念的影響；

受佛家思想的影響。

我國(guó)古代社會(huì)救助體系的基本特征：

歷史悠久；

救濟(jì)形式多樣；

以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目的；

官府救濟(jì)與民間救濟(jì)相結(jié)合；

受儒家思想與宗法觀(guān)念影響；

施助主體多樣；幫扶內(nèi)容廣泛。

新中國(guó)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的意義：

有利于鞏固人民政權(quán)，穩(wěn)定社會(huì)；

加強(qiáng)社會(huì)治理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展樹(shù)立中國(guó)形象；

有利于世界了解中國(guó)；

對(duì)當(dāng)今中國(guó)和世界福利事業(yè)的發(fā)展具有借鑒意義。

04

住房保障

明清時(shí)期社會(huì)保障制度的特點(diǎn)：

繼承和發(fā)展了前代的制度成果；

救助對(duì)象涵蓋各類(lèi)弱勢(shì)群體；

救助舉措全面系統(tǒng)；

政府和民間相結(jié)合；

重視災(zāi)前預(yù)防；

將救助與地方官員政績(jī)考核相掛鉤；

因?yàn)?zāi)、因人政策各異；

救助形式多樣；

構(gòu)建比較完備的鄉(xiāng)村社會(huì)保障體系；

以官方主導(dǎo)為主。

明清時(shí)期社會(huì)保障體系發(fā)展的原因：

封建經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；

統(tǒng)治者注重緩和社會(huì)矛盾；

儒家傳統(tǒng)思想的影響；

宗族及社會(huì)公益性組織的擴(kuò)大。

中國(guó)古代社會(huì)保障的突出特點(diǎn)、歷史作用：

特點(diǎn)：

注重對(duì)鰥寡孤獨(dú)的救濟(jì)；

關(guān)注對(duì)貧民的賑濟(jì)；

主觀(guān)性較強(qiáng)，未形成制度性機(jī)制；

歷史悠久；

由民間發(fā)起；

屬于宗族慈善，由大家主持；

幫扶對(duì)象以族內(nèi)成員為主；

形式多樣；

幫扶內(nèi)容廣泛。

作用：

有助于緩和階級(jí)矛盾，維護(hù)封建統(tǒng)治。

有利于穩(wěn)定社會(huì)秩序，鞏固封建政權(quán)；

有利于維持正常的生產(chǎn)生活；

弘揚(yáng)了儒家仁政的思想，有利于儒學(xué)的傳播；

為后世的社會(huì)保障制度提供借鑒意義。

抗日根據(jù)地社會(huì)保障的特點(diǎn)：

社會(huì)保障內(nèi)容多元化短期救助和長(zhǎng)效發(fā)展相結(jié)合：

重視對(duì)軍人的優(yōu)撫。

抗日根據(jù)地社會(huì)保障的作用：

鼓舞部隊(duì)士氣、動(dòng)員人民參軍；

有利于解決人民溫飽；

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定鞏固擴(kuò)大了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，推動(dòng)抗戰(zhàn)取得勝利；

有利于社會(huì)治理模式的探索，為社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的社會(huì)保障事業(yè)積累經(jīng)驗(yàn)。

中國(guó)社會(huì)保障制度實(shí)施的意義

有利于深化改革開(kāi)放；

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；

有利于增強(qiáng)民眾對(duì)社會(huì)主義制度、道路的自信；

有利于完善國(guó)家治理體系等。

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的意義：

促進(jìn)了中國(guó)特色社會(huì)主義保障體系的建設(shè)；

有利于保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，深化改革開(kāi)放；

有利于防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，緩和社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定；

有利于增強(qiáng)民眾對(duì)社會(huì)主義制度、道路的自信；

有利于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

近代以來(lái)歐洲社會(huì)保障體系的特點(diǎn)：

強(qiáng)調(diào)政府立法；

由國(guó)家著手建立社會(huì)保障體系，對(duì)社會(huì)進(jìn)行社會(huì)保障；

歷史悠久；

發(fā)展迅速；

內(nèi)容多；

范圍廣；

覆蓋面大。

西方社會(huì)保障制度存在的弊端：

易導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重；

易導(dǎo)致工作積極性和生產(chǎn)效率下降；

易導(dǎo)致產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降；

易發(fā)生社會(huì)危機(jī)和沖突。