企業(yè)安全管理員提出隱患

但未督促整改，被罰款

近期，浙江省安委辦通報(bào)第十一批10起安全生產(chǎn)違法行為典型案例。其中有個(gè)案例是為，“安全生產(chǎn)管理人員未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)”行政處罰類(lèi)事故。

2022年9月16日，永嘉縣應(yīng)急管理局對(duì)永嘉中昆閥門(mén)有限公司開(kāi)展執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司一樓后處理車(chē)間和三樓制殼車(chē)間的消火栓前堆有雜物。該隱患已于2022年9月2日被公司安全管理員周某某發(fā)現(xiàn)并記錄在隱患排查記錄上，提出了整改措施，但之后周某某并未督促落實(shí)整改，安全隱患一直存在。執(zhí)法人員當(dāng)即下達(dá)《責(zé)令限期整改指令書(shū)》，責(zé)令該公司限期整改并對(duì)周某某安全生產(chǎn)違法行為立案調(diào)查。

經(jīng)調(diào)查，永嘉中昆閥門(mén)有限公司安全管理員周某某的行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第（七）項(xiàng)“督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施”之規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，2022 年10月24日，永嘉縣應(yīng)急管理局對(duì)周某某作出罰款1.3萬(wàn)元的行政處罰。

以上內(nèi)容來(lái)源于：衢州應(yīng)急管理

眾多安全同仁發(fā)表看法

該事故被分享在安全家某群內(nèi)后，引起了眾多安全同仁對(duì)此事的看法：

“再也不敢查出隱患了”

“安全人是替企業(yè)買(mǎi)單，并不是真正的處罰安全員”；

“安全員的價(jià)值就是用來(lái)?yè)踝訌椀摹保?/p>

“很多隱患的整改不是安全員能決定的”；

“查不出隱患是能力問(wèn)題，查了不能整改是履職問(wèn)題”；

......

安全人就是“背鍋”？

一個(gè)個(gè)追責(zé)案例，讓安全人如履薄冰，膽戰(zhàn)心驚，工資不高，責(zé)任卻比天大！

每一位安全人都是帶著滿腔熱血和責(zé)任感從事這個(gè)行業(yè)，希望憑借自己的力量改變企業(yè)的安全管理現(xiàn)狀，然而現(xiàn)實(shí)卻很殘酷。

“背鍋”則成為壓在安全人心中的一塊“巨石”！

安全人該如何履職盡責(zé)

很多安全管理人員因不到位被追責(zé)，但現(xiàn)實(shí)中找出一個(gè)100%盡責(zé)的安全管理人員，恐怕也是很難，只要專(zhuān)家查，肯定會(huì)查出問(wèn)題，只是問(wèn)題的大小。小編對(duì)此不發(fā)表任何的意見(jiàn)，也無(wú)法給出終極的解決方案，但是新安法對(duì)安全人規(guī)定的職責(zé)，希望安全人應(yīng)該按照規(guī)定履行到位，工作留痕。

新《安全生產(chǎn)法》于2021年9月1日開(kāi)始實(shí)施，將“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”正式納入法律范圍。

新安全生產(chǎn)法對(duì)安全部門(mén)的職責(zé)進(jìn)行了明確規(guī)定：

第二十五條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé):

（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；

（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；

（三）組織開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)和評(píng)估，督促落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施；

（四）組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；

（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；

（六）制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；

（七）督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施。

其中出現(xiàn)最多的關(guān)鍵詞為督促落實(shí)，而非負(fù)責(zé)落實(shí)！比如第（七）條：督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施。

■解讀一：誰(shuí)再把安全責(zé)任全部推給安全部門(mén)，就追究誰(shuí)的責(zé)任！怎么理解？

1.重點(diǎn)在于全部，以前的狀況是把所有安全責(zé)任都推給了安全部門(mén)，安全部門(mén)就是背鍋的?，F(xiàn)在改成誰(shuí)的責(zé)任誰(shuí)承擔(dān)，不合理的責(zé)任不能讓安全部門(mén)來(lái)背鍋。安全生產(chǎn)是一個(gè)系統(tǒng)性的工作，需要全員參與管控才行，比如安全生產(chǎn)投入不到位，比如生產(chǎn)過(guò)程中強(qiáng)制違章指揮，誰(shuí)失責(zé)追誰(shuí)責(zé)。

2.安全部門(mén)的責(zé)任并沒(méi)有被全部免除，法律規(guī)定了其責(zé)任，該擔(dān)責(zé)還是要擔(dān)責(zé)！比如安全部門(mén)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)，協(xié)調(diào)各部門(mén)進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)，定期檢查并督促落實(shí)整改，這是法定職責(zé)。但如果把整改的責(zé)任也全部推給安全部門(mén)，那么肯定追其他部門(mén)的責(zé)任。

■解讀二：如果管生產(chǎn)的必須管安全，安全部門(mén)有沒(méi)有變輕松，是不是誰(shuí)都能干？是不是可有可無(wú)？

答案很明顯，法律比你考慮的周全。上面所說(shuō)的，只改變了之前不健康的安全管理現(xiàn)狀，讓安全部門(mén)不再成為背鍋的部門(mén)，讓企業(yè)的安全管理工作更加科學(xué)。失責(zé)追責(zé)，盡職免責(zé)，責(zé)任清晰，讓盡心盡力，盡職盡責(zé)的安全人，不再有后顧之憂，不再提心吊膽。

安全部門(mén)的工作并沒(méi)有變得輕松，各項(xiàng)法定職責(zé)工作仍舊繁瑣，各種檢查，記錄，會(huì)議，培訓(xùn)...工作仍舊繁重。

安全部門(mén)是不是誰(shuí)都能干？是不是可有可無(wú)？安全部門(mén)存在的意義是讓企業(yè)減少或者避免事故的發(fā)生，是用專(zhuān)業(yè)知識(shí)讓企業(yè)的安全工作合規(guī)合法化。如果你不懂各種法律標(biāo)準(zhǔn)條款，不懂政府監(jiān)管部門(mén)的各項(xiàng)要求規(guī)定，不懂安全管理的理論和方法，不懂危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)管控，不懂應(yīng)急預(yù)案，不懂標(biāo)準(zhǔn)化.....你怎么干安全？專(zhuān)業(yè)的人干專(zhuān)業(yè)的事，質(zhì)疑別人的工作和專(zhuān)業(yè)性，就等于質(zhì)疑法律，就等于不尊重所有勞動(dòng)者。

■解讀三：安全部門(mén)的到底管什么？“十六字”總結(jié)：監(jiān)督、檢查、督促、指導(dǎo)、教育、培訓(xùn)、建議、咨詢。

一、監(jiān)督、檢查，這針對(duì)的是我們安全管理人員的日常工作。

對(duì)這兩個(gè)詞，順序可以反過(guò)來(lái)分析。對(duì)于我們安全管理人員，日常的核心職責(zé)和重要工作就是到現(xiàn)場(chǎng)的巡查和檢查，只有對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況了解了，才能把握現(xiàn)場(chǎng)情況和存在的問(wèn)題，否則只是憑想象是做不好安全的。然后對(duì)日常工作中的一些高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，以及重要場(chǎng)所的活動(dòng)，我們要進(jìn)行必要的巡查和監(jiān)督，確保規(guī)范的流程和防護(hù)措施的落實(shí)。但近些年來(lái)，隨著形式主義的越發(fā)嚴(yán)重，很多安全管理人員被動(dòng)的陷于“文山會(huì)?！敝?，竟然沒(méi)有時(shí)間跑現(xiàn)場(chǎng)，這是極其悲哀和非常嚴(yán)重的問(wèn)題！如果一名專(zhuān)職安全管理人員，卻連現(xiàn)場(chǎng)巡查的時(shí)間和精力都沒(méi)有，安全生產(chǎn)又將如何保障呢？我們的安全管理如果連這個(gè)問(wèn)題都解決不了，安全生產(chǎn)便只能是“鏡中花”和“水中月”了！悲哀之極?。。?/p>

二、督促、指導(dǎo)，這針對(duì)的是我們對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處理。

對(duì)于上述監(jiān)督、檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，無(wú)論是人員的違規(guī)違章，還是設(shè)施設(shè)施的缺陷和隱患，乃至于環(huán)境條件方面的缺陷，都要及時(shí)的提醒和指正，并要求相關(guān)責(zé)任部門(mén)和人員限期進(jìn)行整改。如果他們對(duì)問(wèn)題的性質(zhì)或整改的要求不清楚，我們就需要給予必要的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)；如果他們明確了，還需要通過(guò)督促和驗(yàn)收等手段確保其按規(guī)定要求在規(guī)定期限內(nèi)完成了整改。PDCA的思路應(yīng)該貫穿于我們?nèi)粘０踩芾淼娜^(guò)程，而不是也不能一查了之、一說(shuō)了之！

三、教育、培訓(xùn)，這是提高從業(yè)人員整體安全素質(zhì)的重要方式。

教育培訓(xùn)，這是兩個(gè)被隨時(shí)掛在口頭上的一個(gè)詞，但在我看來(lái)，他們其實(shí)是有不同內(nèi)涵的。教育，側(cè)重的是提高人的安全意識(shí)和理念；而培訓(xùn)，則更側(cè)重于員工增加知識(shí)和技能提升。而這兩者是從不同的角度來(lái)提高人的總體的安全素質(zhì)。既然有不同的目的，所以在教育和培訓(xùn)方面便應(yīng)該有不同的方法。比如，教育的素材應(yīng)更多的采用事故和案例，讓人有更直觀的感受和更震撼的感觸；而培訓(xùn)，則可以采用圖文并茂、生動(dòng)有趣、邏輯性和連貫性更強(qiáng)的方式，效果才會(huì)更好。

四、建議、咨詢，這是我們安全管理人員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和上司應(yīng)負(fù)的職責(zé)。

上述三條基本是針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)和各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)的，但我們安全管理除了要監(jiān)督和規(guī)范業(yè)務(wù)之外，還有一個(gè)就是必要要取得領(lǐng)導(dǎo)的支持。沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)的支持，不光安全工作，什么工作都很難落實(shí)下去。所以才有了這句安全生產(chǎn)江湖經(jīng)典語(yǔ)錄：安全是個(gè)老大難，但老大重視了就不難！但客觀來(lái)說(shuō)，天生就對(duì)安全重視的老大沒(méi)有幾個(gè)；那么如何讓老大重視安全，又進(jìn)而讓老大清楚如何支持安全呢？對(duì)此，劉老提出的解決思路就是：安全管理人員要通過(guò)建議和咨詢的方式來(lái)和老大保持聯(lián)系。

首先是建議，主要源自對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)和現(xiàn)場(chǎng)存在的問(wèn)題，對(duì)企業(yè)的安全管理方面提出的新的必要的政策和管理的調(diào)整和要求，要及時(shí)的給領(lǐng)導(dǎo)一些建議。這既是領(lǐng)導(dǎo)“盡職免責(zé)”的法定要求，也是我們安全生產(chǎn)管理人員履職的必要義務(wù)，而這一義務(wù)源自全國(guó)人大在對(duì)《安全生產(chǎn)法》第22條的解讀：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員，是企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人在安全事務(wù)方面的重要助手”。

除了建議，企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人對(duì)于安全管理工作也有他個(gè)人的理解，這種理解涉及到方方面面，如安全和生產(chǎn)關(guān)系的協(xié)調(diào)、安全生產(chǎn)投入的數(shù)額、項(xiàng)目工期的調(diào)整、業(yè)務(wù)流程的調(diào)整等工作或過(guò)程中可能涉及到的安全風(fēng)險(xiǎn)，以及相關(guān)工作對(duì)安全生產(chǎn)的影響或需求。這些問(wèn)題，我們都需要及時(shí)關(guān)注或回應(yīng)，給與公司領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)“合法、合規(guī)、合理”的解釋和思路，幫助領(lǐng)導(dǎo)作出更有效的決策。

當(dāng)前很難用一套絕對(duì)的方案，就能解決現(xiàn)下存在的很多難題。但我們要相信安全生產(chǎn)行業(yè)隨著時(shí)代的發(fā)展也在不斷完善、進(jìn)步，安全人“背鍋”也終將成為歷史。

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