英國政治制度

（一）英國政治制度是英國實行的政治體制，英國是一個單一制、君主立憲的國家，它的政府體系（即所謂西敏制）直接影響許多其他國家的政治體制，包括加拿大、印度、澳大利亞和牙買加等英聯(lián)邦成員國。西敏制是沿循英國議會西敏宮所用之體制而形成的民主政府體制，是供立法機(jī)構(gòu)運(yùn)作的一整套程序。西敏制也稱為威斯敏斯特體系，是沿循英國議會西敏宮所用之體制而形成的民主政府體制，是供立法機(jī)構(gòu)運(yùn)作的一整套程序。西敏制主要在英聯(lián)邦成員國使用，開始于19世紀(jì)中期的加拿大省份和澳大利亞各殖民地。現(xiàn)在除加拿大和澳大利亞，還有印度、愛爾蘭共和國、牙買加、馬來西亞、新西蘭、新加坡、馬耳他等國使用此制，其他形式的議會制如德國與意大利的體制跟西敏制有很大不同。西敏制的特點包括：政府的行政體系通常由立法機(jī)構(gòu)的成員組成，高級行政官員組成內(nèi)閣；行政與立法的兩權(quán)制衡；反對黨的存在；統(tǒng)一的中央集權(quán)的國家級政府；兩院制；多元的利益集團(tuán)體系兩黨制；單一選區(qū)多數(shù)決制；全國統(tǒng)管的中央銀行；憲法彈性。西敏制的眾多議事程序來自英國議會的公約、慣例、先例，這些成文或不成文法則構(gòu)成英國憲法。跟英國不同，使用西敏制的多數(shù)國家有成文、明白寫出的憲法，不過，公約、慣例、先例在這些國家仍有重要的功能，因為有時憲法并沒有明確指定國家體制的重要元素。例如加拿大憲法沒有提到內(nèi)閣的存在，也沒有指定行政長官的名號（總理），這是因為這些機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生及功能是在憲法條文之外逐漸形成的。國家元首的地位乃為政府之象征，在英國便以出名，盡管選舉的大權(quán)是在國家元首的手上，但是實際上國家元首會明智地把手中權(quán)力放在民選的代議士手中?？偠剑◤V義的國家元首）是英女王虛君制度的延伸，也是昔日“日不落帝國”殖民體系的殘留?？偠酱碛⑴醭洚?dāng)國家元首維系前英國殖民地們與英國之間微弱的聯(lián)系，而英國與澳新等國之間的關(guān)系正日趨平等，該制度在1975的澳洲以及1926年的加拿大開始確定。?英國沒有成文的憲法，但憲法慣例具有憲法的作用，各種成文法和普通法共同組成所謂的英國憲法。英國的國家元首和理論上最高權(quán)力的擁有者是英國君主，君主只擁有象征性的地位，其權(quán)力的形式受到慣例與民意的約束，但是君主基本上還是可以行使三個重要的權(quán)利：被咨詢的權(quán)利、提供意見的權(quán)利和警告的權(quán)利。一個君主在位的時間越長，經(jīng)驗與學(xué)識越豐富，他的意見就越會受到內(nèi)閣和首相本人的重視，而這種君主與內(nèi)閣之間的交流是在每周例行的秘密會議中進(jìn)行的。事實上擁有最高政治權(quán)力的人是內(nèi)閣首相，他必須得到下議院的支持，“君臨國會”代表英國的國家主權(quán)。

（二）英國政府正式名稱為“女王陛下政府”或“英王陛下政府”（取決于在位君主性別），負(fù)責(zé)英國的行政功能。首相為政府首腦，由英國君主任命，但是依慣例此人必須是下議院中最有可能獲得下議院支持的議員。首相獲任命后再挑選其他部長和行政首腦，組成政府，大約20名最資深的政府部長和首相本人組成內(nèi)閣。政府對議會負(fù)責(zé)，回答議會質(zhì)詢。政府提出的任何議案如果未獲議會通過，就將可能面臨議會的不信任動議，而這項不信任投票一旦通過則將迫使首相或宣布辭職，或解散議會來重新舉行大選。實踐中各政黨指任一名“黨鞭”，以保證所有該黨的議員根據(jù)黨的政策投票，這確保一個在下議院中有較大比例優(yōu)勢的政黨能夠組成一個穩(wěn)定的政府。但是一個只在下議院擁有微弱多數(shù)的政黨組成政府，甚或是一個多黨組成的聯(lián)合政府就會比較脆弱?！包h鞭”是政黨名詞，起源于英國，是指議會內(nèi)的代表政黨領(lǐng)袖、政黨紀(jì)律主管，功能是為確保議員出席并按照政黨立場行事?！包h鞭”一般是一人，也可以多人。由于議員是代表政黨當(dāng)選，選民又是根據(jù)政黨標(biāo)簽投票，如果每個議員都以選區(qū)利益或良心為名各自行事，那么選民就無法要求政黨和議員就委托負(fù)起責(zé)任。這是“黨鞭制”的價值依據(jù)，因為按照內(nèi)閣制，議會可以通過否決政府重大法案倒閣。黨鞭是英國和共和聯(lián)邦國家的威斯敏斯特式議會的特色，不過有些非內(nèi)閣制地區(qū)也一樣有黨鞭，用以對議員執(zhí)行黨的意志。在英國中黨鞭的另一個意義是黨鞭每周發(fā)出給議員的書面指示（方便行文，以下譯作“鞭令”），因為信函上會在需要投票的個別議程后加一句話“您的出席至關(guān)重要”，下面劃一條到三條線來說明其重要性，最重要的議程下會劃三條線即所謂“三線鞭令”。違反鞭令（不出席會議或不遵命投票）的結(jié)果可以是（部長、次長/影子部長、發(fā)言人）丟官或（后座議員）升官無望，下屆選舉時政府袖手不助選，地方黨部不提名競選。最嚴(yán)重的是“解除黨鞭”，讓閣下從此隨心所欲投票，不管你了，也就是開除黨籍。在代議民主中“良心”不可能永遠(yuǎn)免費，具體來說黨鞭的影響有下列幾點：在國會內(nèi)代表政黨領(lǐng)袖貫徹黨綱、執(zhí)行黨紀(jì)；依政黨領(lǐng)袖意見為政黨決定哪些法案或政策的否決和通過方針；依政黨領(lǐng)袖意見來裁量法案或政策的重要性，并告知同黨的議員。英國全國被分為許多地方當(dāng)局，地方當(dāng)局再分為許多行政區(qū)，在地方選舉（一般在每年的5月舉行，各地區(qū)的選舉會錯開舉行，而不會集中在1年）中每個行政區(qū)選舉一名代表（地方議會議員）參與地方當(dāng)局。地方當(dāng)局負(fù)責(zé)有關(guān)教育、公共交通以及公共空間的管理，它們是最基層的權(quán)力機(jī)構(gòu)。

（三）議會是英國政治的中心舞臺，它是最高立法機(jī)關(guān)，政府就是從議會中產(chǎn)生并對其負(fù)責(zé)。英國的國會為兩院制，由上議院和下議院組成。英國全國被劃分為許多個選民人數(shù)基本相同的選區(qū)（選區(qū)的劃分由一個獨立的委員會決定），每個選區(qū)選舉一名下議院議員。大多數(shù)選區(qū)議員是一個政黨的成員，但是無政黨背景的人士也可以參加選舉，而且在正式法律中政黨并不擁有十分重要的地位。幾乎所有時候在下議院總有一個擁有絕對多數(shù)的政黨，該黨的領(lǐng)袖被君主任命為首相，下議院第二大黨的領(lǐng)袖則成為反對黨領(lǐng)袖。議會中一般都會有一個超過半數(shù)的政黨，這要歸功于英國采用的簡單多數(shù)投票制度（由于缺少比例代表機(jī)制，政黨之間的差距容易被擴(kuò)大，因此占優(yōu)勢的政黨很難不獲得超過多數(shù)席位），這也使得多黨聯(lián)合政府出現(xiàn)的可能性變小。一般情況下英國君主會詢問那位將組政府的未來首相，他的政府是否可能在下議院生存下來，而在一個政黨占多數(shù)的情況下這不會是一個問題。但在特殊情況下君主會要求一名議員組成一個獲得議會多數(shù)支持的政府，這時一個未獲下議院半數(shù)議席的政黨就必須組成一個多黨聯(lián)合政府，但后一種情況只在戰(zhàn)爭時期出現(xiàn)過。需要注意的是政府的組成不需要下議院的投票，而只需要君主的任命，對議會開幕時君主的致詞投票是議會所獲得的第一個對新政府表達(dá)意見的機(jī)會。上議院又稱貴族院，主要由王室后裔、世襲貴族、新封貴族、上訴法院法官和教會的重要人物組成。上議院議員不由選舉產(chǎn)生，部分是世襲貴族。上議院是英國最高司法機(jī)關(guān)，議長由大法官兼任。和下議院相比時上議院的權(quán)力相對有限，保留著歷史上遺留下來的司法權(quán)，有權(quán)審查下議院通過的法案，并通過必要的修正案，還可以要求推遲它不贊成的立法，最長可達(dá)一年。1999年布萊爾領(lǐng)導(dǎo)的工黨政府通過《上議院法案》，提出撤除所有貴族于上議院中世襲的議席，作為改革上議院的第一步。其中以作為妥協(xié)條件，92名世襲貴族可在改革完成之前保留其席位。布萊爾的改革方案成為英國上院近年來取得的最大改革成果，盡管如此但上院成員依然來自任命而非選舉，要求民主選舉上院的呼聲從未停止。此后英國政府先后提出全部指派、全部民選、分比例指派和民選等多種改革方案，并推行多次公投，但這些方案最終均未通過。英國上議院設(shè)立于14世紀(jì)，有大約700名非選舉產(chǎn)生的議員，當(dāng)中包括英國國教會的26名大主教或主教以及600多位貴族，他們大部分是世襲或任命產(chǎn)生。

（四）早在1649年上議院一度遭到革命政府廢止，后于1660年恢復(fù)。上議院的權(quán)力曾經(jīng)凌駕由選舉產(chǎn)生的下議院，但自19世紀(jì)以來上議院權(quán)勢逐漸凌夷，至今已遠(yuǎn)不如下議院。上議院曾經(jīng)是一個世襲的貴族議院，但英國正在對上議院進(jìn)行重大改革，上議院成員有部分還是世襲貴族，其他則是獲任命的議員（所謂終身貴族即他們無法將貴族頭銜傳給后代）。上議院有權(quán)審查下議院通過的法案，并通過必要的修正案，還可以要求推遲它不贊成的立法，最長可達(dá)1年。一般而言政府都會接受上議院提出的修正案，以節(jié)省時間，并避免發(fā)生兩院沖突的窘境。上議院也是英國的最高申訴司法機(jī)構(gòu)，但事實上只有極少部分的上議院議員（法律議員）擁有司法仲裁權(quán)。在英國大部分地區(qū)都有三大主要政黨并立，但在北愛爾蘭中這些政黨都沒有明顯的優(yōu)勢，其中的工黨和自由民主黨甚至不在北愛爾蘭推舉候選人，這三大政黨自1678年以來就交替執(zhí)政過。北愛爾蘭以外地區(qū)的主要政黨有工黨、 保守黨（正式名稱為保守與統(tǒng)一黨）與自由民主黨，此外以下兩個政黨在下議院中沒有議席，卻在歐洲議會中擁有代表英國的議席：英國綠黨與英國獨立黨。議會是英國政治的中心舞臺，是英國的最高立法機(jī)關(guān)，政府從議會中產(chǎn)生并對其負(fù)責(zé)。國會為兩院制，由上院和下院組成。自有議會以來通常在倫敦的一座古老的建筑——威斯敏斯特宮（議會大廈）舉行會議，每年開會兩次：第一會期從3月末開始，到8月初結(jié)束；第二會期從10月底開始，到12月圣誕節(jié)前結(jié)束。在名義上國王是國家元首、最高司法長官、武裝部隊總司令、英格蘭教會最高領(lǐng)袖，也參加立法機(jī)關(guān)活動，但在現(xiàn)實政治生活中主要扮演禮儀性角色，沒有實際權(quán)力，只是國家的象征。公共服務(wù)機(jī)構(gòu)是政治中立的組織，協(xié)助政府處理行政事務(wù)。公共服務(wù)的主要組成部分由政府的內(nèi)政部門管轄，每個主要部門都有一名內(nèi)閣大臣負(fù)責(zé)。大多數(shù)政府部門總部都設(shè)在白廳（倫敦的一條街名）上或周圍，因此“白廳”逐漸成為英國公共服務(wù)部門的代名詞。除了位于倫敦的英國上議院外蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭都擁有自己的議會，這些議會中的部分議院是按照比例代表制選舉產(chǎn)生的。雖然這些二級政府擁有部分立法等方面的權(quán)限，但他們的權(quán)力還是無法足夠大到能與英國議會抗衡。三個地方議會之間的權(quán)限大小也各不相同，例如蘇格蘭議會擁有立法權(quán)，而威爾斯議會政府則只能決定具體如何使用由中央政府分配給威爾斯的預(yù)算。此外這些議會的存在不受憲法保障，它們的具體權(quán)責(zé)范圍也可由英國議會決定增大或縮小，因此英國被認(rèn)為是一個權(quán)力下放的單一制國家，這與聯(lián)邦制國家是不同的。在聯(lián)邦制國家中地方議會的地位得到憲法承認(rèn)，其權(quán)限范圍和職責(zé)都有明確保障，中央議會無權(quán)隨意剝奪這些權(quán)力。

（五）英國政府的政策是繼續(xù)下放中央權(quán)力，自2014年后英格蘭部分地區(qū)的民眾將舉行全民公決，以決定是否由民主選舉產(chǎn)生地方政府領(lǐng)導(dǎo)人。英國使用多種不同的選舉制度，英國的國會大選采用的是簡單多數(shù)制，1999年工黨政府在設(shè)立蘇格蘭、威爾士和倫敦議會時為地方議會確定使用聯(lián)立投票制。而北愛爾蘭議會選舉使用的則是單記可讓渡投票制，歐洲議會選舉使用政黨比例代表制。由于簡單多數(shù)制所產(chǎn)生的對選票差距的擴(kuò)大作用，在過去的幾次國會選舉中一個獲得40%左右選票的政黨平均可分配到英國下議院60%左右的席次。自1935年斯坦利·鮑德溫領(lǐng)導(dǎo)的保守黨獲得大勝以來就沒有第二個政黨在全國范圍內(nèi)獲得超過50%的選票，總得票數(shù)較少的政黨卻在國會中擁有更多席位的情況自二戰(zhàn)結(jié)束以來倒發(fā)生兩次。出現(xiàn)這種不正常情況的原因是英國擁有多黨的民主制度，因此在單一選區(qū)中一名候選人可能以少過半數(shù)的得票而贏得勝利。對選舉制度的改革一直是政治議程上重要的一項，但自1998年10月詹金斯委員會所提出的采用聯(lián)立投票制的建議遭政府忽視以來工黨政府并未進(jìn)行其他任何試圖改革選舉制度的嘗試。在可預(yù)見的未來中政府將不太可能對選舉制度做出重大修改，除非選民結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變化而導(dǎo)致工黨政府喪失在國會的壓倒性優(yōu)勢。低投票率是困繞英國的一個問題，上次國會改選的投票率只有59%。政體為君主立憲制，國王是國家元首、最高司法長官、武裝部隊總司令和英國圣公會的“最高領(lǐng)袖”，形式上有權(quán)任免首相、各部大臣、高級法官、軍官、各屬地的總督、外交官、主教及英國圣公會的高級神職人員等，并有召集、停止和解散議會；批準(zhǔn)法律；宣戰(zhàn)議和等權(quán)力，但實權(quán)在內(nèi)閣。議會是最高司法和立法機(jī)構(gòu)，由國王、上院和下院組成，上院（貴族院）包括王室后裔、世襲貴族、新封貴族、上訴法院法官和教會大主教及主教組成。1999年11月上院改革法案通過，除92名留任外600多名世襲貴族失去上院議員資格，非政治任命的上院議員將由專門的皇家委員會推薦。下院也叫平民院，議員由普選產(chǎn)生，采取最多票當(dāng)選的小選區(qū)選舉制度，任期5年，但政府可決定提前大選。政府實行內(nèi)閣制，由女王任命在議會選舉中獲多數(shù)席位的政黨領(lǐng)袖出任首相并組閣，向議會負(fù)責(zé)。英國憲法與絕大多數(shù)國家憲法不同，英國“憲法”并不是一個獨立的文件（用法典更合適一點，憲法本來就是由文件組成），它由成文法、習(xí)慣法、慣例組成（應(yīng)當(dāng)說英國憲法是由若干文件組成），主要有大憲章（1215年）、人身保護(hù)法（1679年）、權(quán)利法案（1689年）、議會法（1911、1949年）以及歷次修改的選舉法、市自治法、郡議會法等，蘇格蘭有自己獨立的法律體系（即將成為過去式）。大憲章共65條，其內(nèi)容分三部分：第一部分為國王與領(lǐng)主關(guān)系規(guī)定；第二部分為國王施政方針與程序規(guī)定；第三部分為國王與領(lǐng)主爭端處理規(guī)定。按照大憲章的規(guī)定時國王要保障貴族和騎士的封建繼承權(quán)，不得違例向封建主征收高額捐稅，不得任意逮捕、監(jiān)禁、放逐自由人或沒收他們的財產(chǎn)，承認(rèn)倫敦等城市的自治權(quán)。

（六）為了保證憲章不落空，由25名男爵組成一個委員會，對國王進(jìn)行監(jiān)督，如果憲章遭到破壞時封建領(lǐng)主有權(quán)以軍事手段強(qiáng)迫國王履約。英國以后的憲政追根溯源即來自大憲章，其基本精神即王權(quán)有限和個人自由，有的學(xué)者如斯托布斯就認(rèn)為整個英國憲政史實際上是大憲章的注釋史。法國近代資本主義政治發(fā)展的典型國家，在其歷史上曾出現(xiàn)過形形色色的政治制度，這些政治制度非常復(fù)雜和多樣。法國歷史上政治制度的演變歷史，內(nèi)容涉及1789年以前法國的政治制度、1789—1870年法國的政治制度、1871年巴黎公社的政治制度、1870年以后法國的政治制度等方面。法國資產(chǎn)階級在近現(xiàn)代為實現(xiàn)其專政所采取的以單一中央集權(quán)制為核心，議會制、總統(tǒng)制和半總統(tǒng)制交替使用的共和政權(quán)組織形式和統(tǒng)治方法。法國實行半總統(tǒng)制，它是介于總統(tǒng)制和議會制之間的一種國家政權(quán)形式，主要特點是：總統(tǒng)由普選產(chǎn)生，任期7年，連選連任。2000年6月后任期改為五年，由普選直接產(chǎn)生?？偨y(tǒng)權(quán)力很大，是國家權(quán)力的核心，憲法規(guī)定總統(tǒng)通過自己的仲裁，保證公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的正?；顒雍蛧业姆€(wěn)定。總統(tǒng)是國家獨立、領(lǐng)土完整和遵守共同體協(xié)定與條約的保證人，總統(tǒng)除擁有任命高級文武官員、簽署法令、軍事權(quán)和外交權(quán)等一般權(quán)力外還擁有任免總理和組織政府、解散國民議會、舉行公民投票、宣布緊急狀態(tài)等非常權(quán)力；政府是中央最高行政機(jī)關(guān)，對議會負(fù)責(zé)，其權(quán)力和地位比以前大為提高，除擁有決定和指導(dǎo)國家政策、掌管行政機(jī)構(gòu)和武裝力量、推行內(nèi)外政策等權(quán)力外還享有警察權(quán)和行政處置權(quán)、條例制訂權(quán)和命令發(fā)布權(quán)?？偫碛煽偨y(tǒng)任命，領(lǐng)導(dǎo)政府的活動，對國防負(fù)責(zé)，并確保法律的執(zhí)行。實際上總理須聽命于總統(tǒng)，起輔佐總統(tǒng)的作用，政府成員由總理提請總統(tǒng)任免；議會由國民議會和參議院組成，其地位和作用較第四共和國有所下降，原擁有的立法權(quán)、預(yù)算表決權(quán)和監(jiān)督權(quán)三大傳統(tǒng)權(quán)力受到總統(tǒng)和政府的限制。如議會的立法內(nèi)容和范圍縮小，彈劾權(quán)受到嚴(yán)格的規(guī)定，議會無權(quán)干預(yù)總統(tǒng)選舉和總理的任命。法國實行中央集權(quán)制，20世紀(jì)80年代權(quán)力下放，增設(shè)大區(qū)，地方政府由原來的省、市鎮(zhèn)兩級變?yōu)榇髤^(qū)、省和市鎮(zhèn)三級。通過改革后取消中央對地方的監(jiān)護(hù)，加強(qiáng)地方議會的自治權(quán)，從而改變數(shù)百年來的高度中央集權(quán)，緩解高度官僚集權(quán)的弊害。第五共和國進(jìn)一步完善公務(wù)員制度，它對第四共和國的《公務(wù)員總章程》作了修改和補(bǔ)充，并制訂專門的章程，這些章程把文官的考試、錄用和培訓(xùn)結(jié)合起來。政黨制度實行多黨制，法國政黨眾多，不夠穩(wěn)定，政黨的分裂、合并、改組和新建時有發(fā)生，政黨之間經(jīng)常組成或解散聯(lián)盟。第五共和國成立后政府通過對選舉法的改革使黨派相對減少，并保持相對穩(wěn)定，1944年以來歷屆政府都是由一黨或多黨聯(lián)盟組成的政府，公民除享有《人權(quán)與公民權(quán)宣言》所規(guī)定的權(quán)利外還享有勞動權(quán)、工會權(quán)和社會保障權(quán)。

德國政治制度

（一）德國政治制度的基礎(chǔ)是于1949年5月生效的《德意志聯(lián)邦共和國基本法》，《基本法》規(guī)定德國是聯(lián)邦制國家，外交、國防、貨幣、海關(guān)、航空、郵電屬聯(lián)邦管轄。國家政體為議會共和制，聯(lián)邦總統(tǒng)為國家元首，聯(lián)邦總理為政府首腦。德意志聯(lián)邦共和國的根本大法《基本法》的制定奠定西德以及后來統(tǒng)一的聯(lián)邦德國的國家政治制度的基礎(chǔ)，是一部治國大法。德意志聯(lián)邦共和國是一個中歐聯(lián)邦議會共和制國家，外交、國防、貨幣、海關(guān)、航空、郵電屬聯(lián)邦管轄。國家政體為議會共和制，聯(lián)邦總統(tǒng)為國家元首，議會由聯(lián)邦議院和聯(lián)邦參議院組成。聯(lián)邦議院功能：院行使立法權(quán)；監(jiān)督法律的執(zhí)行；選舉聯(lián)邦總理；參與選舉聯(lián)邦總統(tǒng)和監(jiān)督聯(lián)邦政府的工作等。聯(lián)邦議院選舉通常每四年舉行一次，在選舉中獲勝的政黨或政黨聯(lián)盟將擁有組閣權(quán)，德國實行兩票制選舉制度。聯(lián)邦憲法法院是德國憲法機(jī)構(gòu)之一，是最高司法機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)解釋《基本法》，監(jiān)督《基本法》的執(zhí)行，并對是否違憲作出裁定。共有16名法官，由聯(lián)邦議院和聯(lián)邦參議院各推選一半，由總統(tǒng)任命，任期12年，正、副院長由聯(lián)邦議院和聯(lián)邦參議院輪流推舉。德國實行多黨制，主要有德國社會民主黨、基督教民主聯(lián)盟、自由民主黨、德國共產(chǎn)黨、德國共和黨等政黨?！痘痉ā返?0條規(guī)定國家政治制度的五項基本原則：共和制、民主制、聯(lián)邦制、法治國家和福利國家?！痘痉ā氛J(rèn)識到在議會民主制之中要形成國家的政治意志，政黨是國家與人民之間不可或缺的“居間者”，公開承認(rèn)政黨的基本功能和作用，第一次使政黨憲法化、合法化。1967年7月聯(lián)邦德國第一部試圖解決政黨政治問題的法律《政黨法》終于在聯(lián)邦議員獲得通過，這是世界上第一部政黨法，目的是貫徹《基本法》第21條對政黨規(guī)范的精神，對政黨的法律地位、組織結(jié)構(gòu)、政黨使命以及黨員的義務(wù)作了規(guī)定，是所有政黨的行為準(zhǔn)則。德國實行的是多黨制，由獲得議會多數(shù)席位的一個或多個政黨單獨或者聯(lián)合執(zhí)政，而1949年至1998年德國歷屆政府均為聯(lián)合政府。綠黨和民社黨的崛起使聯(lián)邦議員出現(xiàn)五黨并存的局面，盡管聯(lián)盟黨和社民黨兩大黨的地位沒有改變，但是他們與第三黨結(jié)盟的選擇范圍由此擴(kuò)大了。德國實行三級選舉制，即地方選舉、州議會選舉和聯(lián)邦議會選舉。按《基本法》39條規(guī)定時聯(lián)邦議院每四年選舉一次，一般在秋季舉行新的選舉最早在聯(lián)邦議院任期滿46個月之后，最遲滿48個月之后進(jìn)行，發(fā)生聯(lián)邦議院被解散的情況時新的選舉應(yīng)在解散后60日內(nèi)進(jìn)行，選舉出新的聯(lián)邦議院后最遲不得超過選舉后30日召集會議。

（二）《基本法》僅對選舉制度做原則性的規(guī)定，而選舉原則、選舉程序和選舉機(jī)構(gòu)等實施細(xì)則則由《聯(lián)邦選舉法》具體規(guī)定?！痘痉ā?8條第一款規(guī)定選舉的五項原則：德國聯(lián)邦議院的議員由普遍、直接、自由、平等和無記名的選舉產(chǎn)生，即遵循普遍選舉、直接選舉、自由選舉、平等選舉和秘密選舉原則。德國選舉國家代表機(jī)關(guān)或公職人員的具體規(guī)則和次序包括以下九個方面：劃分選區(qū)：實施選舉的區(qū)域單位一般按地區(qū)或人口數(shù)劃分，把選區(qū)跨分為若干個投票區(qū)是為了選民投票的方便，每個選舉區(qū)的選民人數(shù)原則上不超過2500人。選民資格：指法律規(guī)定的參加選舉所要具備的條件。選民登記：指選舉機(jī)構(gòu)依法辦理公民參加選舉的程序。候選人：德國通常由政黨提出議員、聯(lián)邦總理和聯(lián)邦總統(tǒng)的候選人。競選：德國政黨競選活動包括以下幾個步驟：制定競選綱領(lǐng)、推舉候選人、確定政治議題和競選口號、動員、爭取選民。投票制度：指選舉代表或議員的規(guī)則和方法。選票：是選民或選舉人用以表示自己贊成或反對候選人的法定選舉文件。當(dāng)選計票制：德國于二戰(zhàn)后開始采用混合代表制，即在選舉中分別采用多數(shù)代表制和比例代表制兩種方法計票，需選民進(jìn)行兩次投票。預(yù)測選舉結(jié)果。德國實行議會民主制，議會是國家的最高立法機(jī)關(guān)，議會采用兩院制，由聯(lián)邦參議院和聯(lián)邦議院組成。根據(jù)主權(quán)在民原則時聯(lián)邦議院是唯一由選民直接選舉產(chǎn)生的人民代表機(jī)構(gòu)，是國家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。聯(lián)邦議院擁有立法權(quán)、選舉權(quán)（組建政府）、監(jiān)督權(quán)以及其他職權(quán)，但這三項權(quán)利是聯(lián)邦議院最主要的職權(quán)。《基本法》第20條第3款規(guī)定立法權(quán)必須服從憲法秩序，按77條第一款規(guī)定時聯(lián)邦的立法機(jī)構(gòu)是聯(lián)邦議院和聯(lián)邦參議院，但是只有聯(lián)邦議院才能通過聯(lián)邦法。聯(lián)邦立法權(quán)有三種形式：聯(lián)邦專有立法權(quán)：即只有聯(lián)邦才擁有的立法權(quán)，各州均不得涉足屬于專有立法權(quán)限的范圍。專有立法權(quán)的對象或所涉及的事務(wù)均關(guān)聯(lián)到全聯(lián)邦，因此必須在聯(lián)邦范圍內(nèi)以統(tǒng)一的尺度來進(jìn)行調(diào)節(jié)。共有立法權(quán)：即在共有立法權(quán)的范圍內(nèi)聯(lián)邦和各州共同擁有立法權(quán)，只有在聯(lián)邦不使用其立法權(quán)的情況下各州才可以在這個范圍內(nèi)就某項事務(wù)立法，也就是說聯(lián)邦法優(yōu)于州法。原則性立法權(quán)：是指由聯(lián)邦制定立法原則，由各州自定細(xì)則，但各州有義務(wù)在一定期限內(nèi)完成其配套實施細(xì)則的頒布工作。由此看來原則性立法權(quán)是一種并行立法的行為，且必須是聯(lián)邦和各州之間合作才能完成的立法行為。

（三）聯(lián)邦議院擁有選舉權(quán)，包括選舉聯(lián)邦總理；參與選舉聯(lián)邦總統(tǒng)；選舉聯(lián)邦議院議長和副議長；參與對聯(lián)邦最高法院的任命等。每次德國大選結(jié)束后，選出新一屆聯(lián)邦議院以后所做的第一件事情就是組建聯(lián)邦政府。監(jiān)督權(quán)：指的是議會監(jiān)督政府（行政機(jī)構(gòu)）的權(quán)力，它主要包括質(zhì)詢權(quán)、倒閣權(quán)、調(diào)查權(quán)、彈劾權(quán)。德國實行責(zé)任內(nèi)閣制，其原理是公民把立法權(quán)和行政權(quán)交給議會，議會又把其中的行政權(quán)交給以聯(lián)邦總理為首的內(nèi)閣政府，而行政權(quán)主要由聯(lián)邦政府、聯(lián)邦總理和聯(lián)邦總統(tǒng)來擔(dān)負(fù)。聯(lián)邦政府的存在以聯(lián)邦與聯(lián)邦議院的信任為條件，對聯(lián)邦總理提出“不信任案”是聯(lián)邦議院最重要的權(quán)力之一。德國的國家元首為總統(tǒng)，總統(tǒng)不是聯(lián)邦政府成員，地位相當(dāng)于立憲制國家的君主，只擁有形式上的權(quán)力，不直接領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)閣（政府），不負(fù)行政責(zé)任。德國的首腦是總理，總理擁有組閣權(quán)，挑選各部部長和政府主要官員，提出對聯(lián)邦總統(tǒng)有約束力的任免名單；決定聯(lián)邦政府的內(nèi)外方針政策，并對此項聯(lián)邦議院負(fù)責(zé)；決定聯(lián)邦政府的建制；戰(zhàn)時直接取代國防部長，擔(dān)任三軍統(tǒng)帥，指揮聯(lián)邦軍隊；必要時有權(quán)要求聯(lián)邦議院提前召集聯(lián)邦議院全體議會，提請聯(lián)邦總統(tǒng)解散聯(lián)邦議院，舉行全國大選等大權(quán)。內(nèi)閣會議是聯(lián)邦政府的最高決策機(jī)構(gòu)，會議由聯(lián)邦總理和各部部長參加，總理（缺席時由副總理）主持。內(nèi)閣會議實行集體決議、集體負(fù)責(zé)原則，會議必須有半數(shù)部長出席時才能作出決議。依基本法規(guī)定時在由聯(lián)邦總理制定的政治方針范圍內(nèi)聯(lián)邦各部部長可獨立地負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)各自主管的部門，聯(lián)邦各部部長之間出現(xiàn)意見分歧不是由聯(lián)邦總理一人說的算，而是要由聯(lián)邦政府裁決，這就是聯(lián)邦政府決策的三原則：總理原則、部門原則和集體原則。德國是大陸法系國家，全部法律都以成文法或制定法為主，不僅有體系完備的各種法典，也有大量的單行法規(guī)，涉及生活的幾乎所有領(lǐng)域，從而形成十分完備的司法體系。德國聯(lián)邦法包括1900多項法律和3000多項法規(guī)，其主要包括三個部分：公法、私法和社會法。公法是調(diào)整國家機(jī)關(guān)相互之間關(guān)系、國家與公民之間關(guān)系的法律，主要包括憲法、行政法、財政法、刑法和訴訟法。私法是調(diào)整公民之間關(guān)系的法律，主要包括民法和商法兩大部分。社會法是介于公法和私法之間的中間領(lǐng)域，它是以社會保險為中心的社會福利和社會救濟(jì)方面的法律，德國的社會法主要包括勞動法和經(jīng)濟(jì)法。

（四）按照《基本法》和《法院組織法》的規(guī)定時德國設(shè)立6種法院，即憲法法院、普通法院和四種專門法院（勞動法院、行政法院、社會法院、財政法院）。除憲法法院外其他5種法院則由各個法院各自獨立的進(jìn)行司法審判，這樣往往會出現(xiàn)對同一個案件因認(rèn)識不一樣而導(dǎo)致量刑不同。為防止這種情況產(chǎn)生，協(xié)調(diào)彼此工作，保證判決的統(tǒng)一性，于是由5種法院的聯(lián)邦法院共同組成一個聯(lián)合審判委員會，從組織上保證各個聯(lián)邦法院的溝通與協(xié)調(diào)。德國設(shè)聯(lián)邦檢察院、州高等檢察院和州檢察院，州檢察院自成一體，上下級是命令與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。州高等檢察院檢察長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)州的檢察工作，但聯(lián)邦檢察院和州檢察系統(tǒng)沒有垂直的的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，各自獨立。聯(lián)邦制是德國的五項基本原則之一，它的重要支柱就是全國劃分為16個擁有自己憲法和主權(quán)的獨立的聯(lián)邦州。聯(lián)邦州不同于省，州是具有一定國家性質(zhì)的聯(lián)邦成員國或成員單位。聯(lián)邦制國家是不容侵犯的憲法原則，聯(lián)邦制的憲法原則包括：聯(lián)邦制國家是不容侵犯的憲法原則，具體內(nèi)容包括保證聯(lián)邦和州的永久性存在、賦予聯(lián)邦州以國家主權(quán)、聯(lián)邦州在財政上保持一定的獨立性、聯(lián)邦州參與聯(lián)邦立法；聯(lián)邦州參與聯(lián)邦立法；聯(lián)邦州與各成員單位之間互相幫助；聯(lián)邦憲法法院是聯(lián)邦制和平的維護(hù)者。德國的行政體制分為聯(lián)邦、州和地方三級管理，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)或聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣和非縣直轄市或縣轄大城市等地方機(jī)構(gòu)均享有同樣的權(quán)力，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)獨立的處理當(dāng)?shù)氐氖聞?wù)，國家只對其進(jìn)行法律監(jiān)督。地方自治賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下職權(quán)：人事權(quán)、組織權(quán)、制定計劃權(quán)、立法權(quán)、財政權(quán)、稅務(wù)管轄權(quán)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的任務(wù)主要包括：公共事業(yè)服務(wù)、文化教育服務(wù)、社會福利服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、公共安全秩序等?！巴欣沟蹏髁x”是指19世紀(jì)末20世紀(jì)初進(jìn)入帝國主義階段的美國，托拉斯是壟斷組織的高級形式之一，由許多生產(chǎn)同類商品的企業(yè)或產(chǎn)品有密切關(guān)系的企業(yè)合并組成。旨在壟斷銷售市場、爭奪原料產(chǎn)地和投資范圍，加強(qiáng)競爭力量，以獲取高額壟斷利潤，參加的企業(yè)在生產(chǎn)上、商業(yè)上和法律上都喪失獨立性。隨著美國變成工業(yè)國家，資本和生產(chǎn)急劇集中，自由資本主義變成壟斷資本主義，托拉斯是美國壟斷組織最普遍的形式。20世紀(jì)初美國出現(xiàn)八大財團(tuán)，他們不僅控制國家經(jīng)濟(jì)命脈，而且控制國家政權(quán)，其中洛克菲勒和摩根為首的美國兩大托拉斯標(biāo)準(zhǔn)石油公司和美國鋼鐵公司是兩個最大的財團(tuán)，它們獨占1/3的全國國民財富。

（五）世界上沒有一個國家的資本和生產(chǎn)的集中能夠達(dá)到美國這樣的程度。所以，美國被稱為“托拉斯帝國主義”。列寧指出：“美國托拉斯是帝國主義經(jīng)濟(jì)或壟斷資本主義經(jīng)濟(jì)的最高表現(xiàn)?！蹦媳睉?zhàn)爭后，美國掃除了資本主義發(fā)展的障礙，工農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了一個迅猛發(fā)展的新時期。1894年，美國工業(yè)生產(chǎn)躍居世界首位。1900年美國工業(yè)產(chǎn)值約占世界工業(yè)總產(chǎn)值的30%。1859年，美國制造業(yè)產(chǎn)值約為18.8億多萬美元，到1900年則達(dá)130億美元，居世界第一位。它的煤、鋼產(chǎn)量是英國和德國的總和。在此期間，美國的農(nóng)業(yè)也獲得大幅度增長。1870年總產(chǎn)值為24億美元，1900年上升到了47.17億美元。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率則增長了4-5倍。美國生產(chǎn)的小麥占世界產(chǎn)量的1/4。進(jìn)入20世紀(jì)以后，美國繼續(xù)保持著這種發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭。從20世紀(jì)初到第一次世界大戰(zhàn)期間，美國工業(yè)增長了1倍以上。鋼產(chǎn)量1900年突破1000萬噸大關(guān)，到1913年則達(dá)3100多萬噸，占世界總產(chǎn)量的41%。這一年，美國工業(yè)生產(chǎn)占整個世界工業(yè)生產(chǎn)的38%，比英國（14%）、德國（16%）、法國(6%)、日本（1%）四國工業(yè)生產(chǎn)量的總和還多。隨著經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展，生產(chǎn)的集中和壟斷的程度也越來越高，銀行資本與工業(yè)資本逐漸融為一體。到20世紀(jì)初，美國已發(fā)展成為由極少數(shù)壟斷資本家統(tǒng)治的托拉斯國家。結(jié)果造成嚴(yán)重的貧富鴻溝。1900年，僅占人口2%的最富裕的美國人擁有了60%的國民財富。19世紀(jì)末，美國壟斷資本強(qiáng)烈需求海外市場，對外貿(mào)易的增長表明了這一點。從19世紀(jì)60年代到20世紀(jì)初，美國出口數(shù)量增加了7倍。由于美國國內(nèi)市場較大，出口貿(mào)易在國民生產(chǎn)總值中所占份額一般地不超過10%。然而，美國經(jīng)濟(jì)的主要部門都在不同程度上依賴于海外市場。19世紀(jì)末、20世紀(jì)初，石油有1/2出口，鋼鐵的15%，銅的50%，農(nóng)業(yè)工具的16%均依賴出口。至于農(nóng)業(yè)方面，棉花收成的半數(shù)和小麥生產(chǎn)總收入的1/3均供出口。此外，食品、紡織品、燃料、建筑材料和各種消費品生產(chǎn)均超過了國內(nèi)的購買力。1893年美國的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，更使這一形勢變得異常嚴(yán)峻造成450萬人失業(yè)和群眾的嚴(yán)重不滿。面對著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況和社會的不穩(wěn)定，美國政界和企業(yè)界一致相信，唯有擴(kuò)大出口才能保持國內(nèi)的繁榮穩(wěn)定。1897年初，全國最有影響的工商界喉舌《商業(yè)日報》稱，美國工業(yè)產(chǎn)品己大大超過國內(nèi)消費的需要，許多產(chǎn)品為國內(nèi)市場所需的4倍，“這就注定美國要爭奪世界工業(yè)霸權(quán)”。

（六）當(dāng)美國踏上海外擴(kuò)張和爭奪殖民地舞臺之際世界領(lǐng)土已基本上被歐洲列強(qiáng)瓜分完畢，美國壟斷資本便向著力量已經(jīng)衰落的老朽殖民帝國西班牙開刀，并把侵略矛頭指向西班牙在拉丁美洲和亞洲最后兩塊較大的殖民地——古巴和菲律賓。早在內(nèi)戰(zhàn)后美國已在美洲特別是在古巴實行經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，至1898年美國公民在古巴的投資達(dá)5000萬美元以上，雖然古巴是西班牙的殖民地，但美國已在經(jīng)濟(jì)上控制古巴。古巴人民因不滿西班牙的殘暴統(tǒng)治，從1868年起進(jìn)行長達(dá)10年的民族革命戰(zhàn)爭。1895年獨立戰(zhàn)爭再起，西班牙竭盡全力以極殘暴的手段鎮(zhèn)壓古巴革命，美國在古巴的投資和商業(yè)利益也受到損害。1898年西班牙駐美大使迪皮伊·德洛梅的私人信件于2月9日為《紐約雜志》所披露，德洛梅在給朋友的信件中稱美國總統(tǒng)麥金萊是一個自命不凡的政客，并透露西班牙決心在古巴頑抗下去，信件的公布使美國的輿論嘩然。美國借口“保護(hù)僑民”而炫耀武力，派戰(zhàn)列艦“緬因”號前往哈瓦那。2月15日該艦發(fā)生爆炸，266名官兵喪命，美國方面斷言是因“觸水雷”而爆炸沉沒，4月25日美國對西班牙宣戰(zhàn)。美西戰(zhàn)爭實際進(jìn)行僅3個多月，1898年5月和7月美國海軍先后在菲律賓和古巴殲滅西班牙艦隊，12月美國和西班牙在巴黎簽訂和約，規(guī)定：西班牙放棄對古巴的主權(quán)，西班牙撤軍后古巴由美軍占領(lǐng)；將菲律賓、波多黎各、關(guān)島讓與美國，美國付給西班牙2000萬美元作為獲得新領(lǐng)土的代價。巴黎和約是對古巴和菲律賓主權(quán)的粗暴踐踏，是一個重新分割世界的條約。美西戰(zhàn)爭是美國由自由資本主義轉(zhuǎn)變?yōu)閴艛噘Y本主義后所進(jìn)行的一次重新瓜分世界的帝國主義戰(zhàn)爭，美國通過美西戰(zhàn)爭后將帝國擴(kuò)大到亞洲。1898年7月美國吞并夏威夷，1899年占領(lǐng)威克島，與德國瓜分薩摩亞群島，得到具有重要軍事價值的東薩摩亞的土地伊拉島及位于該島的帕果-帕果港。夏威夷、薩摩亞、菲律賓等就像一級級踏腳石一樣把美國引向遠(yuǎn)東和太平洋擴(kuò)張的新時代，美西戰(zhàn)爭后美國政府進(jìn)一步策劃如何在古巴推行新殖民主義，在給予古巴形式上獨立的外衣下事實上把古巴變成美國的殖民地。它炮制一個規(guī)定美古關(guān)系原則的文件——“普拉特修正案”，規(guī)定古巴不得同外國締結(jié)任何損害古巴“獨立”的條約；限制古巴舉借外債；美國有干涉古巴事務(wù)的權(quán)利；美國在古巴有取得和保持海軍基地的權(quán)利。

（七）1903年美國與古巴簽訂永久條約，美國向古巴租借關(guān)塔那摩港作為永久性的海軍基地，由此古巴淪為美國“統(tǒng)而不并”的殖民地。美西戰(zhàn)爭給老朽的西班牙以致命的打擊，西班牙喪失它最后殘存的殖民地，從此退出爭奪世界殖民地的舞臺，而美國卻由此而大大膨脹擴(kuò)張的野心。正如《華盛頓郵報》1898年的一篇社論所說的：“無論如何我們?yōu)橐环N新的感覺所激勵，就象嘗到在屠場上的鮮血的味道，人們嘗到帝國的味道?！泵牢鲬?zhàn)爭后美國立即加入列強(qiáng)瓜分中國的活動，19世紀(jì)末俄、德、英、法、日在中國各有自己的勢力范圍，美國駐華公使田貝擔(dān)心地寫道：“如果容忍列強(qiáng)瓜分中國的勢頭蔓延下去，我們就會失去世界上最大的市場?！钡钱?dāng)時在中國參加角逐的主要列強(qiáng)的軍事力量都遠(yuǎn)比美國強(qiáng)大，美國無力用軍事手段從中國獲得勢力范圍，卻可憑借其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量，以競爭方式來實現(xiàn)其擴(kuò)張利益。1899年9月6日美國國務(wù)卿約翰·海向英、德、俄、日、意、法諸國發(fā)出照會，承認(rèn)列強(qiáng)在華勢力范圍，并要求其他列強(qiáng)不得以任何方式進(jìn)行干涉，列強(qiáng)應(yīng)承認(rèn)它國在本國勢力范圍內(nèi)享有同等的關(guān)稅特權(quán)和通商、航運(yùn)等利益。1900年7月3日約翰·海向各國發(fā)出第二個門戶開放照會，聲明美國政府的政策是保全中國領(lǐng)土及行政的完整；世界各國可以獲得同等和公正的條件，在清帝國從事貿(mào)易等等。門戶開放政策是美國海外擴(kuò)張的產(chǎn)物，其目的在于在列強(qiáng)激烈競爭的條件下為遲到者美國向中國擴(kuò)展其政治、經(jīng)濟(jì)勢力打開方便之門，根本不是為了保持中國領(lǐng)土和行政的完整。門戶開放政策的發(fā)表標(biāo)志著美國對華政策的新階段，即由長期以來跟在英國炮艦后面“分取杯羹”的傳統(tǒng)政策轉(zhuǎn)變?yōu)榉钚歇毩⒌牡蹏髁x大國政策，美國成為列強(qiáng)在亞太地區(qū)競技場上角逐的主角之一。進(jìn)入20世紀(jì)后美國壟斷資本勢力迅速膨脹，進(jìn)一步向海外擴(kuò)張，尤其是經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張便成為美國外交政策的基調(diào)。美國進(jìn)行侵略擴(kuò)張的手段，或使用暴力，揮舞大棒，或以“金元外交”為誘餌，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)滲透。西奧多·羅斯福提出有名的“大棒政策”：“說話溫和，但帶根大棒就定能成功?！逼涞谝粋€露骨表現(xiàn)便是從哥倫比亞手里奪取運(yùn)河區(qū)，美西戰(zhàn)爭后美國急于在巴拿馬地峽開鑿運(yùn)河，因為開鑿運(yùn)河后可溝通兩洋，大大減少美國商船和軍艦的航行時間，使美國兩岸海軍連成一片，無異于使海軍力量增加一倍。1903年1月美國采取威脅利誘等方式迫使哥倫比亞簽訂巴拿馬運(yùn)河條約，據(jù)此美國從哥倫比亞手里獲得6英里寬的運(yùn)河地帶，租期99年。美國答應(yīng)付給哥倫比亞國1000萬美元以及25萬美元的年金，但哥倫比亞議會拒絕批準(zhǔn)這一條約。美國便一手策劃隸屬哥倫比亞的巴拿馬發(fā)動“革命”，宣布獨立，美國立即同巴拿馬簽訂條約，控制巴拿馬運(yùn)河區(qū)。

（八）1914年8月巴拿馬運(yùn)河竣工，美國長期以來追求的將加勒比海變成“美國湖”的計劃實現(xiàn)了，巴拿馬運(yùn)河的修建意味著美國在加勒比海霸權(quán)的崛起。事實上羅斯福的大棒政策被運(yùn)用于整個拉丁美洲，為適應(yīng)擴(kuò)張的需要，羅斯福于1909年對門羅主義作了新的解釋（即“羅斯福推論”），進(jìn)一步把不準(zhǔn)干涉美洲延伸為美國管理美洲。羅斯福警告拉丁美洲人民說：“在西半球中美國堅持門羅主義，因此在發(fā)生作惡多端或軟弱無能的嚴(yán)重情況時對美國而言盡管勉強(qiáng)，也不得不發(fā)揮一個國際警察的作用?！绷_斯福還積極插手歐洲事務(wù)，1906年1月美國派代表參加在西班牙的阿爾赫西拉斯召開的關(guān)于摩洛哥問題的國際會議，調(diào)解德國與法、英之間的矛盾，從而自建國以來第一次違背不介入歐洲事務(wù)的美國傳統(tǒng)外交政策。1909年接替羅斯福擔(dān)任總統(tǒng)的塔夫脫提出主要應(yīng)用于拉丁美洲的金元外交，1912年12月塔夫脫在最后一次國情咨文中總結(jié)他四年期間的外交政策時稱：“現(xiàn)政府的外交一直是以金元代替槍彈為其特征的?！逼鋵嵾@不過是大棒政策的變種，目的在于利用經(jīng)濟(jì)手段對拉丁美洲國家進(jìn)行控制，進(jìn)一步杜絕歐洲國家對拉丁美洲事務(wù)的干涉。但美國并沒有忘記隨時攜帶大棒，而是金元、大棒交替使用。1909年秋尼加拉瓜爆發(fā)反對塞拉雅專制統(tǒng)治的革命，在美國的大力支持下起義者取得勝利，塞拉雅被迫辭職，阿多爾福·迪亞斯成為總統(tǒng)。新政府成立后塔夫脫以拒絕承認(rèn)相威脅，迫使它接受美國銀行家的巨額貸款，以尼加拉瓜關(guān)稅作抵押，并允許美國在尼加拉瓜建立銀行和修筑鐵路。另一方面為了鎮(zhèn)壓尼加拉瓜人民的反抗，美國自1912年到1933年（除短時間外）一直在尼加拉瓜駐軍，尼加拉瓜事實上成為美國的第二個古巴。金元外交還在洪都拉斯、哥斯達(dá)黎加、危地馬拉和海地等國家頻繁推行，塔夫脫的金元外交甚至延伸至遙遠(yuǎn)的非洲。1912年美國政府支持其銀行同英、法合伙，向利比里亞提供貸款，美國由此而控制利比里亞海關(guān)，進(jìn)而粗暴干涉利比里亞內(nèi)政。塔夫脫還把金元外交作為實現(xiàn)對華門戶開放的手段，日俄戰(zhàn)爭后日美關(guān)系惡化，日本控制中國東北的經(jīng)濟(jì)，美國勢力難以滲入。塔夫脫上臺后表示：“我特別急于想做的事就是促進(jìn)美國資本對中國的投資。”1911年4月美國和英、法、德組成的四國銀行團(tuán)與中國簽訂幣制貸款協(xié)定，5月簽訂湖廣貸款協(xié)定，在幣制貸款協(xié)定簽字的當(dāng)天美國代表得意地說：“幣制借款完成了，金元外交終于被證明是正確的。”綜觀19世紀(jì)末至第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前的美國經(jīng)濟(jì)和外交，不難看出美國已經(jīng)成為世界大國，并在門戶開放、大棒政策、金元外交等一套海外擴(kuò)張原則和策略的指導(dǎo)下力求控制加勒比海。中南美洲向太平洋地區(qū)擴(kuò)張，并且第一次介入歐洲事務(wù)，這些都為第一次世界大戰(zhàn)期間威爾遜總統(tǒng)提出“十四點原則”和國際聯(lián)盟計劃以實現(xiàn)“世界領(lǐng)導(dǎo)地位”的圖謀準(zhǔn)備條件。

尼日爾歷史簡介

（一）尼日爾共和國位于非洲中西部，簡稱尼日爾，是撒哈拉沙漠南緣的內(nèi)陸國。該國北與阿爾及利亞和利比亞接壤，南同尼日利亞和貝寧交界，西與馬里和布基納法索毗連，東同乍得相鄰，國土面積為126.7萬平方公里，人口總數(shù)為2590萬。全國有5個主要民族：豪薩族、哲爾馬-桑海族、頗爾族、圖阿雷格族和卡努里族。首都為尼亞美，全國劃分為7個大區(qū)、1個大區(qū)級市。尼日爾河流經(jīng)西部，國名由之而來?！澳崛諣枴币辉~源于塔馬謝克語，意為“大河”。居民90%以上信奉伊斯蘭教，官方語言為法語。尼日爾歷史上未形成過統(tǒng)一的王朝，7-16世紀(jì)西北部屬桑海帝國，8-18世紀(jì)東部屬博爾努帝國。歐洲殖民主義勢力入侵前夕在尼日爾境內(nèi)出現(xiàn)一系列相互紛爭的小王國，西南有杰爾馬-桑海人的多索王國，中部有長期保持自治的馬臘迪等豪薩城邦，其東有津德爾蘇丹國。11世紀(jì)北部圖阿雷格人的一支開始從費贊（今利比亞）遷入尼日爾，并在15世紀(jì)建立阿加德茲蘇丹國。18世紀(jì)末頗爾人在中部建立頗爾帝國，19世紀(jì)這些小國之間紛爭不斷。從1891年開始法國人同一些部落酋長簽訂保護(hù)條約，繼之以武力在各地建立軍事領(lǐng)地，1904年成為法屬西非領(lǐng)地。1921年占領(lǐng)全境，1922年正式宣布尼日爾為其殖民地。1922年淪為法國殖民地，尼日爾各族人民對法國的殖民統(tǒng)治進(jìn)行反抗。1914～1916年各地圖阿雷格人起義，1916年12月至1917年3月卡奧森領(lǐng)導(dǎo)起義隊伍曾長時間圍困阿加德茲的法國駐軍。1917～1918年西部阿藻瓦克地區(qū)的圖阿雷格人反抗運(yùn)動曾使當(dāng)?shù)厣鐣萑霟o政府狀態(tài)，這些反抗都遭到法國殖民者的鎮(zhèn)壓。在法國殖民統(tǒng)治下尼日爾的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為緩慢，?第二次世界大戰(zhàn)后尼日爾要求自治的運(yùn)動開始興起，成立非洲民主聯(lián)盟尼日爾支部。1956年支部分裂為主張完全獨立的薩瓦巴黨（豪薩語“自由”之意）和主張與法國保持密切關(guān)系的尼日爾進(jìn)步黨。1957年尼日爾獲得半自治地位，薩瓦巴黨在選舉中獲勝。1958年9月薩瓦巴黨因反對戴高樂憲法并要求立即獨立而被取締，10月進(jìn)步黨開始執(zhí)政，由該黨書記阿馬尼·迪奧里組織政府。12月成為法蘭西共同體內(nèi)的一個自治共和國，1960年8月尼日爾獨立，迪奧里任總統(tǒng)。1957年獲半自治地位，薩瓦巴黨總書記吉博·巴卡里任總理。1958年12月成為“法蘭西共同體”內(nèi)的自治國家，稱尼日爾共和國。1960年7月退出“法蘭西共同體”，同年8月3日正式宣布獨立，哈馬尼·迪奧里為首任總統(tǒng)。

（二）迪奧里在尼日爾建立專制的一黨統(tǒng)治，政治腐敗，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩。1974年4月以賽義尼·孔切中校為首的一批軍官發(fā)動政變，推翻迪奧里政權(quán)，成立軍政府，廢除憲法，禁止一切政黨活動?？浊姓峙尫徘罢?quán)的一些重要人物，努力調(diào)和各族關(guān)系，采取一系列增進(jìn)社會福利的措施?？浊袌?zhí)政以來多次挫敗未遂軍事政變，在“尋求糧食自給，尋求經(jīng)濟(jì)獨立”的方針下尼日爾國民經(jīng)濟(jì)有較快的恢復(fù)和發(fā)展人均國民生產(chǎn)總值從1973年的90美元增加到1980年的 330美元。從1982年開始調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策，實行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革，1983年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)6600億非洲法郎。在對外關(guān)系上孔切政府奉行反對帝國主義、反對殖民主義和不結(jié)盟政策，強(qiáng)調(diào)睦鄰友好和非洲的團(tuán)結(jié)，1974年7月20日與中國建立外交關(guān)系。1984年8月27日改組政府，孔切任國家元首兼軍委會主席、國防部長。1974年4月武裝部隊總參謀長賽義尼·孔切中校發(fā)動軍事政變，推翻迪奧里政權(quán)，成立最高軍事委員會，自任主席兼國家元首。1990年11月實行多黨制。現(xiàn)有約40個合法政黨。尼日爾進(jìn)步黨成立于1946年5月，一度加入非洲民主聯(lián)盟，成為他的一個地方支部。最初幾年曾與法國共產(chǎn)黨結(jié)盟，后來發(fā)生分裂，經(jīng)過幾次分化改組后成為親法的一個政黨。在1960年到1974年期間是尼日爾唯一的合法政黨，直到阿馬尼·迪奧里政府被孔切領(lǐng)導(dǎo)軍事政變推翻。1993年3月馬哈曼·奧斯曼當(dāng)選總統(tǒng)，組成首屆民選政府。1996年1月武裝部隊參謀長邁納薩拉·巴雷發(fā)動政變上臺，同年7月當(dāng)選總統(tǒng)。1999年4月總統(tǒng)衛(wèi)隊長瓦拉姆·萬凱發(fā)動政變槍殺邁納薩拉，自任國家元首兼全國和解委員會主席。1999年11月尼日爾舉行總統(tǒng)和議會選舉，馬馬杜·坦賈當(dāng)選總統(tǒng)。坦賈領(lǐng)導(dǎo)的爭取社會發(fā)展全國運(yùn)動及其盟黨民主和社會大會在議會選舉中勝出，并于2004年12月連任。馬哈曼·奧斯曼（1950年1月20日－）是尼日爾的政治家。他是尼日爾第一個民選總統(tǒng)，從1993年4月16日開始，直到1996年1月27日在軍事政變后下臺。1993年作為“民主和社會大會-拉哈馬”的候選人，奧斯曼在2月27日舉行的總統(tǒng)選舉第一輪投票中獲得26.59%的選票，僅次于“爭取社會發(fā)展全國運(yùn)動-納薩拉”的候選人坦賈·馬馬杜。在3月27日舉行的第二輪投票中他得到其它政黨的支持，獲得54.42%的選票，當(dāng)選為首任民選總統(tǒng)。奧斯曼執(zhí)政初期他和執(zhí)政盟友獲得議會的多數(shù)席位，然而在1994年9月奧斯曼頒布一項法令來減少總理的權(quán)力，總理穆罕默杜·優(yōu)素福隨后辭職，并且撤回他的黨“尼日爾爭取民主和社會主義黨-塔雷亞”對奧斯曼的支持。

（三）奧斯曼任命自己的盟友蘇萊·阿卜杜拉擔(dān)任總理，但是議會迅速通過對阿卜杜拉的一項不信任案，被迫于1995年1月舉行新的議會選舉。這次議會選舉中反對派獲得勝利，“尼日爾爭取民主和社會主義黨-塔雷亞”和“爭取社會發(fā)展全國運(yùn)動-納薩拉”組成新的聯(lián)盟，哈馬·阿馬杜出任總理，這導(dǎo)致總統(tǒng)與總理之間尖銳的對立和政府的僵局。從4月份開始奧斯曼拒絕出席政府會議，總理哈馬·阿馬杜試圖承擔(dān)起總統(tǒng)的作用，緊張局勢繼續(xù)升級，奧斯曼明確表明他打算解散議會，并要求新的選舉。1996年1月27日陸軍參謀長易卜拉欣·巴雷·麥納薩拉以政治無序為由發(fā)動政變，奧斯曼和哈馬·阿馬杜、穆罕默杜·優(yōu)素福等人被關(guān)押和軟禁。1996年7月7日和7月8日舉行的總統(tǒng)選舉中奧斯曼獲得19.75%的選票，名列第二位，軍政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)人易卜拉欣·巴雷·麥納薩拉獲得52%的選票，被認(rèn)為是舞弊，奧斯曼再次被軟禁兩個星期。1997年1月發(fā)生的示威游行，奧斯曼與坦賈·馬馬杜、穆罕默杜·優(yōu)素福被逮捕。1999年10月在麥納薩拉被槍殺后舉行的總統(tǒng)選舉中奧斯曼獲得22.51%的選票，名列第三位。在11月舉行的第二輪投票中他轉(zhuǎn)而支持坦賈·馬馬杜，后者擊敗穆罕默杜·優(yōu)素福后當(dāng)選為總統(tǒng)。在同時舉行的國民議會選舉中坦賈·馬馬杜和奧斯曼的聯(lián)盟獲勝，12月29日他當(dāng)選為國民議會議長。2004年11月奧斯曼再次參加總統(tǒng)選舉，得票名列第三，12月連任國民議會議長。2006年11月14日奧斯曼當(dāng)選為西非國家經(jīng)濟(jì)共同體議會議長，未來四年內(nèi)他將推動西非國家經(jīng)濟(jì)共同體議會議員直接選舉的進(jìn)程，建立一個類似歐洲議會的立法機(jī)構(gòu)。尼日爾是西非的內(nèi)陸國家，位于撒哈拉大沙漠南部，國土面積為126.7萬平方公里。東與乍得交界，南與尼日利亞、貝寧接壤，西同布基納法索、馬里相連，北與阿爾及利亞、利比亞毗鄰。尼日爾全國大部地區(qū)屬撒哈拉沙漠，地勢北高南低，全境平均海拔300米。北部屬熱帶沙漠氣候，南部屬熱帶草原氣候。地形可分為三部分：北部是阿伊爾群山（最高點海拔2020米）和東北高原，西部和南部為平原，丘陵地帶。按生態(tài)環(huán)境又可分為：東北部沙漠區(qū)，約占全國面積的60%；中部半沙漠游牧區(qū)，多高原，海拔在600-800米，約占全國面積的30%；南部農(nóng)牧區(qū)，地勢平坦，約占全國面積的10%。西非最大的河流尼日爾河（意為“黑色的河流”）流經(jīng)尼日爾西南部，該河全長4160公里，其在尼日爾境內(nèi)長達(dá)550公里。東南邊境有乍得湖，其在尼日爾境內(nèi)的面積為5500平方公里。尼日爾是世界上最熱的國家之一，常年氣溫在30攝氏度以上。北部為熱帶沙漠氣候，占國土面積60%，旱季氣溫高達(dá)50℃，幾乎終年無雨。

（四）中部薩赫勒地區(qū)，占國土面積30%，年降雨量為200-500毫米。南部熱帶草原，占國土面積10%，年降雨量為600-800毫米。首都尼亞美的平均氣溫為28.9攝氏度，4至6月份為全年最熱季節(jié)，白天氣溫可達(dá)50攝氏度以上，晚間也在25攝氏度以上。1、2月份為全年最涼爽季節(jié)，夜間氣溫可低至10攝氏度以下，但中午仍可達(dá)30攝氏度以上。6至9月為雨季，10月至次年5月為旱季。尼日爾擁有豐富的鈾資源，已探明鈾儲量42萬噸，居世界第5位。尼日爾目前擁有2座現(xiàn)役鈾礦，2020年產(chǎn)量2991噸，是世界第5大產(chǎn)鈾國。此外，尼日爾磷酸鹽儲量12.54億噸，居世界第4位，尚未開發(fā)；尼日爾境內(nèi)已探明儲量的石油超過50億桶，年產(chǎn)量100萬噸；煤儲量約7000萬噸，還有錫、鐵、石膏、黃金等資源礦藏。尼日爾的資源儲量大多在尼北部和東部沙漠地帶，該地區(qū)氣候條件惡劣、土地貧瘠、沙漠化嚴(yán)重，沙漠高溫季節(jié)溫度高達(dá)50℃以上。嚴(yán)重缺水，交通不便，運(yùn)輸成本高，給項目運(yùn)作帶來諸多困難。尼日爾全國劃分為7個大區(qū)、1個大區(qū)級市、36個省、265個鎮(zhèn)，人口總數(shù)為2590萬。全國有5個主要民族：豪薩族（占全國人口的56%）、哲爾馬-桑海族（22%）、頗爾族（8.5％）、圖阿雷格族（8%）和卡努里族（4%）。官方語言為法語，各民族均有自己的語言，豪薩語可在全國大部分地區(qū)通用。88%的居民信奉伊斯蘭教，11.7%信奉原始宗教，其余信奉基督教。尼日爾實行民主制度和民主、半混合（半總統(tǒng)）制度，2010年2月18日尼日爾部分軍人發(fā)動政變，扣押坦賈總統(tǒng)，接管國家權(quán)力，成立“恢復(fù)民主最高委員會”并推舉吉博為主席。軍政權(quán)隨后承諾還政于民，成立過渡政府和全國協(xié)商委員會，確定為期一年的過渡期。2011年1月尼日爾舉行地方、立法和首輪總統(tǒng)選舉，3月原反對黨“尼日爾爭取民主和社會主義黨”候選人伊素福在第二輪總統(tǒng)選舉中以57.96%的選票擊敗其競爭對手原執(zhí)政黨“爭取社會發(fā)展全國運(yùn)動”候選人奧馬魯，伊素福于4月7日宣誓就任總統(tǒng)。伊素福執(zhí)政后組建新一屆政府，確立實現(xiàn)全國和解與穩(wěn)定、確保國內(nèi)安全、改善人文發(fā)展?fàn)顩r等施政重點。2009年底以來伊斯蘭馬格里布基地組織等地區(qū)恐怖主義勢力從尼日爾與馬里、阿爾及利亞等國交界的邊境地區(qū)向尼日爾內(nèi)地滲透，實施一系列綁架人質(zhì)事件，并多次與尼政府軍交火。受利比亞、馬里局勢以及“博科圣地”恐怖主義活動影響，大量難民涌入尼境內(nèi)。

（五）2010年10月經(jīng)全民公投后通過第七共和國憲法，憲法規(guī)定尼日爾實行半總統(tǒng)制?？偨y(tǒng)為國家元首和軍隊統(tǒng)帥，通過兩輪多數(shù)選舉產(chǎn)生，任期5年，可連選連任一次?？偫硎钦啄X，領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)政府工作，對國民議會負(fù)責(zé)。總統(tǒng)任免總理，并根據(jù)總理的提名，任免其他政府成員。第七共和國憲法規(guī)定實行一院制，議員任期5年，由直接普選產(chǎn)生。根據(jù)第七共和國憲法規(guī)定時司法權(quán)由憲法法院、最高法院、國家行政法院、審計法院等行使，憲法法院主管涉及憲法和選舉的法律事項，最高法院是最高司法機(jī)構(gòu)。國家行政法院負(fù)責(zé)對行政權(quán)力機(jī)構(gòu)越權(quán)進(jìn)行初審和終審判決，對有關(guān)行政行為合法性的上訴進(jìn)行衡量和解釋，審計法院是監(jiān)管公共財政的最高司法機(jī)關(guān)。1990年11月實行多黨制，現(xiàn)有超過100個合法政黨。尼日爾以農(nóng)牧業(yè)為主，是聯(lián)合國公布的最不發(fā)達(dá)國家之一。坦賈總統(tǒng)執(zhí)政后加強(qiáng)宏觀調(diào)控，整頓國家財政，西方國家和國際金融機(jī)構(gòu)陸續(xù)恢復(fù)對尼援助，尼日爾成為“重債窮國減債計劃”和“減貧與增長貸款”達(dá)標(biāo)國，經(jīng)濟(jì)狀況有所好轉(zhuǎn)。2009年尼日爾憲政危機(jī)后部分國家停止對尼援助，尼日爾財政狀況惡化，此外糧食生產(chǎn)受氣候影響而嚴(yán)重歉收。伊素福總統(tǒng)執(zhí)政后出臺“復(fù)興計劃”和“2012—2015年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃”，并積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步建成本國石油化工產(chǎn)業(yè)，同時在巴黎舉辦融資圓桌會議，爭取外援和投資。2016年伊素?？偨y(tǒng)連任后繼續(xù)推進(jìn)“糧食自給自足倡議”、“復(fù)興計劃二期”和“2016—2020年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃”，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)、能源、電力、交通等產(chǎn)業(yè)，致力于整頓經(jīng)濟(jì)、改善民生，取得一定成效，經(jīng)濟(jì)保持小幅增長。巴祖姆總統(tǒng)執(zhí)政后頒布《政府總政策宣言》，推動農(nóng)村現(xiàn)代化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，并實施“?fù)興計劃三期”。但尼日爾經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，受自然災(zāi)害、國際市場波動和國內(nèi)安全形勢影響較大，總體仍十分困難。尼日爾工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的20.1%，主要有石油煉制、采礦、電力、紡織、農(nóng)牧產(chǎn)品加工、食品、建筑和運(yùn)輸業(yè)等。根據(jù)1998—1999年經(jīng)濟(jì)改革計劃時尼日爾開始對電信、能源、水、燃料等領(lǐng)域的國營企業(yè)實行私有化，主要大型鈾礦開采合營公司有阿伊爾礦業(yè)公司和阿庫塔礦業(yè)公司，尼政府分別占33%和31%的股份。2003年中石油與尼政府簽署石油合作協(xié)議，獲得泰內(nèi)雷和比爾馬兩個控油區(qū)的勘探許可證。2008年雙方簽署阿加德姆區(qū)塊產(chǎn)品分成協(xié)議及煉廠合資協(xié)議備忘錄，共同投資建設(shè)津德爾煉油廠。2011年津德爾煉油廠生產(chǎn)出第一桶成品油，尼日爾自此成為產(chǎn)油國。

（六）農(nóng)牧林業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)是最主要的經(jīng)濟(jì)部門，2020年農(nóng)牧林漁業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的38.4%，全國近79%的勞動人口從事農(nóng)牧業(yè)。糧食生產(chǎn)不穩(wěn)定，2020年耕地面積1628萬公頃，主要糧食作物有小米（350萬噸）、高粱（213萬噸）、薯類（46萬噸）和豆類等。全國牲畜存欄數(shù)為：牛1613.9萬頭，羊1365.4萬只，駱駝185.8萬峰。森林資源貧乏，林業(yè)產(chǎn)值約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%。由于人口增長、大面積開墾耕地和居民日常生活以柴薪為主要燃料等原因，森林面積以年均遞減2.4%的速度日益萎縮，從20世紀(jì)70年代初的1600萬公頃降至現(xiàn)在的938萬公頃。旅游業(yè)在20世紀(jì)80年代起步，主要旅游景點：南部的Ｗ自然保護(hù)區(qū)和尼日爾河谷；北部有阿伊爾高地、賈多高原、阿加德茲圖阿雷格族城和泰內(nèi)雷沙漠等。尼日爾非洲國際時裝節(jié)為尼重要旅游項目，1998年首次舉辦，1997年以來尼陸續(xù)開辦“狩獵旅游”、“博物館旅游”等特色旅游項目。國家財政預(yù)算嚴(yán)重依賴外援，2000年世界銀行將尼日爾列入“重債窮國減債倡議”國家名單，尼日爾獲減債6860億非洲法郎，占其外債總額的53.5%。債務(wù)以中長期債務(wù)為主，債務(wù)規(guī)模適度可控，仍有較大舉債空間，但須遵守國際貨幣基金組織有關(guān)舉債規(guī)定。金融部門包括商業(yè)銀行、保險公司、郵政儲蓄所和全國社會保障基金會等，金融業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.3%。主要銀行有：尼日爾銀行集團(tuán)（前國家銀行）、非洲國際銀行、非洲銀行和尼日爾商業(yè)銀行等。尼日爾是“西非經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟”成員，西非國家中央銀行為尼日爾中央銀行，在尼日爾規(guī)模較大的保險公司主要有CAREN、UGAN、LEYMA和NIA等。主要出口鈾、石油和黃金等，鈾、石油出口分別占當(dāng)年出口收入的38.4%、26%。主要出口國家為尼日利亞、布基納法索、中國和馬里，主要進(jìn)口國家為中國、美國、法國和德國。根據(jù)尼日爾政府統(tǒng)計顯示近10年來共有360多家企業(yè)在尼日爾投資，創(chuàng)造1.6萬個就業(yè)機(jī)會，在當(dāng)?shù)赝顿Y的跨國公司主要有法國阿?，m公司、中國石油天然氣集團(tuán)和中國核工業(yè)集團(tuán)等，其中最大的中資企業(yè)為中國石油天然氣集團(tuán)。尼日爾對外援依賴嚴(yán)重，主要援助國和國際組織有法國、美國、德國、日本及歐盟、世界銀行和非洲開發(fā)銀行等。尼日爾官方語言為法語，各民族均有自己的語言，豪薩語、哲爾馬- 桑海語為最常用的民族語言，豪薩語可在全國大部分地區(qū)通用，阿拉伯語、布杜馬語、富爾富爾德語、古爾芒切馬語、卡努里語、塔馬亞語、塔薩瓦語、圖布語等語言也被定為官方民族語言。

（七）88%的尼日爾居民信奉伊斯蘭教，11.7%的尼日爾居民信奉原始宗教，其余信奉基督教?？傮w而言在尼日爾需遵從伊斯蘭教有關(guān)風(fēng)俗和禁忌，尼日爾大清真寺位于尼亞美城區(qū)東部。尼日爾共有12個公共假日，部分與伊斯蘭教有關(guān)。法律規(guī)定的公共假日具體安排如下：1月1日（元旦）一天；復(fù)活節(jié)后的星期一一天；4月24日（全國和解日）一天；5月1日（國際勞動節(jié)）一天；8月3日為獨立日（也稱植樹節(jié)）一天；12月18日為共和國成立日（國慶節(jié)，國家團(tuán)結(jié)日）一天；12月25日（圣誕節(jié)）一天；先知受啟示日一天；先知誕生日一天；伊斯蘭教的宰牲節(jié)（日期不定）一天；伊斯蘭新年一天；伊斯蘭教的開齋節(jié)（齋月后第70天）兩天；齋月工作時間另有規(guī)定。此外如果假日與星期天吻合，假期不另作安排，齋月期間公共機(jī)構(gòu)的工作時間為7:30—15:30。尼日爾所有公有制企業(yè)或私營企業(yè)職員、雇員的合法工作時間每周不能超過40小時，每周必須有休息時間，至少為24小時的連續(xù)休息。尼日爾政府部門周一至周五為工作日，周六和周日是公休日。大部分尼日爾人信奉伊斯蘭教，喜歡多子多孫。人們的穿著打扮簡便，具有典型熱帶高溫地區(qū)的特點。尼日爾又是一個歌舞之鄉(xiāng)，各民族都熱愛舞蹈。農(nóng)村不少地方還保留酋長制度，來賓晉見酋長時富有傳奇色彩，儀式隆重。尼日爾飲食種類較多，人們的愛好也多種多樣。主食常見的有谷子、玉米，最喜歡吃鮮奶和烤肉。中國人來尼日爾工作或旅游應(yīng)特別注意尊重當(dāng)?shù)氐淖诮绦叛龊惋L(fēng)俗習(xí)慣，大多數(shù)伊斯蘭教的禁忌習(xí)俗在尼日爾均適用，如在當(dāng)?shù)厝俗龆Y拜時切勿打擾；不在公共場合食用豬肉、飲酒等伊斯蘭禁忌食物和飲品等；盡量不與當(dāng)?shù)厝苏務(wù)撟诮獭⒄蔚壬婕皞€人信仰和政治傾向等問題。武裝力量由軍隊、憲兵、警察、共和國衛(wèi)隊和總統(tǒng)衛(wèi)隊組成，軍事力量為陸軍和空軍，由國防部統(tǒng)轄，總參謀部指揮。準(zhǔn)軍事力量包括憲兵、警察、共和國衛(wèi)隊和總統(tǒng)衛(wèi)隊，除憲兵歸國防部領(lǐng)導(dǎo)外其余由內(nèi)政部領(lǐng)導(dǎo)?？偨y(tǒng)為武裝力量最高統(tǒng)帥，實行義務(wù)兵和志愿兵相結(jié)合的兵役制度，2003年11月成立軍事法庭。正規(guī)軍兵力40000人，包含陸軍及空軍兩個軍種，全國設(shè)尼亞美、阿加德茲、津德爾3個軍區(qū)，空軍擁有1架波音737座機(jī)和4架運(yùn)輸機(jī)。準(zhǔn)軍事力量有4.8萬人，其中憲兵有1.5萬人，警察有1.6萬人，共和國衛(wèi)隊有1.7萬人，尼日爾分別與法國、美國、德國和意大利等簽有軍事合作協(xié)議。

（八）尼日爾為內(nèi)陸國，進(jìn)出口物資主要經(jīng)科托努、拉各斯和洛美等鄰國港口轉(zhuǎn)運(yùn)和空運(yùn)。尼日爾公路總長21240公里，其中瀝青路長4832公里、土路長9349公里、便道長7060公里。貝寧線：分為兩路，第一路從尼亞美至科托努港，共1060公里；第二路從尼亞美至貝寧的帕拉庫，共622公里，再從帕拉庫至科托努，共438公里。既有公路，又有鐵路相通，由兩國共同管理使用。布基納法索線：分為兩路，第一路從尼亞美到布基納法索東部的法達(dá)恩古爾馬，然后由法達(dá)恩古爾馬南下至多哥洛美，均為公路，全長1245公里；第二路通過公路由尼亞美到瓦加杜古，全長540公里，然后轉(zhuǎn)鐵路由瓦加杜古到阿比讓，全長1145公里。尼日利亞線：由公路從尼亞美經(jīng)馬拉迪到尼日利亞的卡諾，然后轉(zhuǎn)鐵路到拉各斯。東西線：從蒂拉貝里經(jīng)尼亞美、多索、科尼、馬拉迪、津德爾、古雷、迪法到恩吉格米。北線：從尼亞美經(jīng)科尼、塔瓦、阿加德茲到阿爾利特鈾礦區(qū)；從阿爾利特南下經(jīng)阿加德茲、塔努特到津德爾；從尼亞美經(jīng)菲森蓋到塔瓦?？者\(yùn)有尼亞美、阿加德茲和津德爾三個國際機(jī)場，另有12個地方機(jī)場。尼亞美機(jī)場可起降波音747大型客機(jī)，阿加德茲和津德爾機(jī)場可起降737客機(jī)，在尼經(jīng)營國際航線的航空公司有法國航空公司、阿爾及利亞航空公司、埃塞俄比亞航空公司、摩洛哥皇家航空公司、土耳其航空公司、ASKY航空公司、布基納法索航空公司等。尼日爾河在尼日爾境內(nèi)長550公里，有小型機(jī)動貨船通行，雨季可航行較大船只。目前尼日爾沒有運(yùn)輸船，只有民用獨木舟。根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署《人類發(fā)展報告》公布的人文發(fā)展指數(shù)顯示尼日爾排名第189位，人口出生率為45.5‰，死亡率為7.3‰，嬰幼兒死亡率為95.5‰。人口增長率3.8%，平均預(yù)期壽命為64.5歲。全國共有各級醫(yī)院、醫(yī)療中心等公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)54所，其中國家級醫(yī)院和醫(yī)療中心7所、省級醫(yī)院7所、私營醫(yī)院5所、縣市級衛(wèi)生局和醫(yī)院35所。全國醫(yī)療覆蓋率為92%，平均每24354人有1名醫(yī)生、每2580人有1名護(hù)士。衛(wèi)生飲用水覆蓋率為95.22%，主要疾病有腦膜炎、脊髓灰質(zhì)炎、瘧疾、霍亂等。尼日爾自1987年發(fā)現(xiàn)第一例艾滋病病例，流行率保持在0.4%左右。尼日爾全國電力普及率為20%，95%的農(nóng)村人口無法獲得電力服務(wù)。自2011年以來尼日爾政府把教育作為重點發(fā)展領(lǐng)域，進(jìn)一步加大對教育的投入。尼日爾小學(xué)和中學(xué)毛入學(xué)率為77.8%，畢業(yè)率為34.4%。尼日爾共有18276所小學(xué)，可用教室總數(shù)達(dá)到71971間，各類教員有73533名。

（九）全國現(xiàn)有正規(guī)大學(xué)兩所：設(shè)在首都的“尼亞美阿卜杜·穆穆尼大學(xué)”和設(shè)在薩伊的“薩伊伊斯蘭大學(xué)”。尼亞美大學(xué)屬國立大學(xué)，校名以該校前校長、尼日爾著名的教育家、科學(xué)家、社會活動家阿卜杜·穆穆尼的名字命名，學(xué)校共設(shè)6個學(xué)院和3個研究所。薩伊伊斯蘭大學(xué)是伊斯蘭會議組織開設(shè)的大學(xué)，提供經(jīng)費派遣教師，下設(shè)4個學(xué)院，學(xué)生來自各伊斯蘭國家。2014年4月尼日爾政府決定分別在阿加德茲、多索、迪法和蒂拉貝里4個大區(qū)首府籌備設(shè)立4所大學(xué)，以滿足不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需求，上述4所大學(xué)已投入使用。尼日爾現(xiàn)有30多個國際研究機(jī)構(gòu)，但是總體水準(zhǔn)不高，經(jīng)費短缺，成果轉(zhuǎn)化率低。主要研究機(jī)構(gòu)有：尼亞美大學(xué)所轄3個研究所，分別為數(shù)學(xué)教學(xué)研究所、人文科學(xué)研究所、放射性同位素研究所；尼日爾國家農(nóng)業(yè)研究所；植保指導(dǎo)局；中心實驗室；林業(yè)種子中心；國家太陽能中心。尼日爾醫(yī)療水平很低，醫(yī)療保障情況有待完善。全國共有醫(yī)院、診所、衛(wèi)生站共2465所，其中國家級醫(yī)院只有尼亞美醫(yī)院、津德爾醫(yī)院、馬拉迪醫(yī)院3所，省級醫(yī)院5所。婦女生育率為每位婦女生7.1胎，嬰幼兒死亡率為81‰（為世界最高的幾個國家之一），產(chǎn)婦死亡率為6.84‰。據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計顯示尼日爾全國醫(yī)療衛(wèi)生總支出占GDP的7%，按照購買力平價計算時人均醫(yī)療健康支出為55.42美元，尼日爾人均壽命為62歲。中國自1976年向尼日爾派遣第一批醫(yī)療隊員29人，截至1992年共派出8批醫(yī)療隊員，兩國復(fù)交后中國于1996年12月恢復(fù)向尼日爾派遣醫(yī)療隊。尼日爾電力發(fā)展落后，電力供需矛盾突出，不能滿足工業(yè)要求，即使在首都也經(jīng)常性停電，相關(guān)重要機(jī)構(gòu)及在尼日爾的中資企業(yè)大多都自備柴油發(fā)電機(jī)組來滿足需要。尼日爾每年超過60%的電力從鄰國尼日利亞進(jìn)口，但仍然無法滿足國內(nèi)需求，這嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)尼日爾電力公司數(shù)據(jù)顯示尼日爾全年可支配電力為1439吉瓦時，其中自發(fā)電量為257吉瓦時，從尼日利亞國家電力控股公司（PHCN）進(jìn)口電量為1107吉瓦時，進(jìn)口電量占76.86%，尼日爾全國家庭電力接入覆蓋率為35.0%。全國各地均可通郵，現(xiàn)有AIRTEL、ZAMANI、MOOV和NIGER TELECOM四家電信公司，覆蓋全國主要城市。尼日爾固定電話及移動電話登記用戶分別達(dá)12.8萬和1415萬，電話普及率為56.7%。尼日爾奉行和平中立的外交政策，主張在平等、互相尊重國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的基礎(chǔ)上發(fā)展同一切國家或組織的友好關(guān)系。執(zhí)行外交為國內(nèi)政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的方針，重視發(fā)展同西方大國、國際金融機(jī)構(gòu)以及發(fā)展中大國的關(guān)系。

（十）堅持睦鄰友好，積極參與地區(qū)事務(wù)。針對近年來薩赫勒-撒哈拉地區(qū)日益猖獗的恐怖活動和武器、毒品走私現(xiàn)象時加強(qiáng)與馬里、毛里塔尼亞、阿爾及利亞等國合作，共同打擊恐怖和走私犯罪活動。曾向利比里亞、塞拉利昂、幾內(nèi)亞比紹和科特迪瓦派遣維和部隊，向東帝汶派遣民事警察。近年派兵參與馬里維和行動，并同尼日利亞、乍得等組成多國聯(lián)合部隊，進(jìn)入尼日利亞打擊“博科圣地”。同毛里塔尼亞、馬里、布基納法索、乍得成立薩赫勒五國集團(tuán)（G5），并組建G5聯(lián)合部隊，積極參加薩赫勒問題高級別協(xié)調(diào)會議及優(yōu)先投資計劃融資協(xié)調(diào)會議，為G5聯(lián)合部隊籌措資金。中國與尼日爾于1974年7月20日建交，1992年6月19日尼過渡政府宣布同臺灣當(dāng)局“復(fù)交”，7月30日中國政府宣布中止與尼日爾的外交關(guān)系。1996年8月19日中尼復(fù)交，此后兩國關(guān)系得到迅速恢復(fù)和發(fā)展。1974年至1992年間中方共承建農(nóng)業(yè)合作、特臘水庫、埃爾地區(qū)打井、蒂亞吉埃爾下墾區(qū)、綜合體育場等項目，1996年中尼復(fù)交后中方又完成恩東加節(jié)制閘工程、社會住宅建設(shè)、津德爾市政供水工程、尼亞美綜合醫(yī)院、尼日爾河二橋及延長線項目、津德爾市供水項目、尼日爾河三橋項目等，近年來兩國在能源資源領(lǐng)域互利合作也取得積極進(jìn)展。兩國簽有經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作協(xié)定，設(shè)有經(jīng)貿(mào)合作混委會，共舉辦過六次混委會會議。中國公司于1988年進(jìn)入尼日爾承包勞務(wù)市場，已完成尼亞美古代爾水壩、古代爾壩船閘、中尼合資紡織印染廠倉庫擴(kuò)建和車間土建等工程，主要涉及電信、打井等領(lǐng)域。中尼兩國政府簽有文化和教育合作協(xié)定，自1978年起中方向尼提供獎學(xué)金名額。尼日爾在華讀留學(xué)生為363人，其中獎學(xué)金生為128名，目前尼日爾在冊留學(xué)生總數(shù)為239人。兩國簽有中國向尼派遣醫(yī)療隊議定書，中方自1976年起向尼日爾派遣第一批醫(yī)療隊員29人，截至1992年共派出8批醫(yī)療隊員。兩國復(fù)交后中方于1996年12月恢復(fù)向尼日爾派遣醫(yī)療隊，現(xiàn)為第23批，尼日爾在香港設(shè)有名譽(yù)領(lǐng)事館。法國是尼日爾前宗主國、最大援助國和主要軍事合作伙伴，1960年尼美建交，20世紀(jì)80年代兩國關(guān)系發(fā)展較快，尼國家元首孔切曾兩次訪美。90年代初美國每年向尼日爾提供約2000萬美元援助。1996年1月巴雷政變上臺后美國中止對尼官方援助，1999年底坦賈當(dāng)選總統(tǒng)后美國恢復(fù)對尼援助。1999年4月尼日爾發(fā)生政變后德國中止對尼援助，2000年尼總理哈馬訪德，德國恢復(fù)對尼援助。日本是尼日爾主要援助國之一，自1976年以來日本對尼日爾無償援助總額約2400多億非洲法郎，尼日爾與鄰國長期保持睦鄰友好關(guān)系。

哈馬尼·迪奧里

（一）哈馬尼·迪奧里（1916年6月6日——1989年4月23日）是尼日爾國父、政治家、外交家、教育家、國務(wù)活動家，非洲民族解放運(yùn)動領(lǐng)導(dǎo)人。1916年6月6日生于尼日爾首都尼亞美附近的小鎮(zhèn)蘇杜雷的一個公務(wù)員家庭，父親是法屬殖民政府的公共衛(wèi)生官員。屬哲爾馬族，信奉伊斯蘭教，早年曾在尼亞美小學(xué)、波多諾福維克多·巴萊中學(xué)讀書。1936—1938年在塞內(nèi)加爾達(dá)喀爾的威廉·蓬蒂高等師范學(xué)院學(xué)習(xí)，畢業(yè)后在尼亞美和馬拉迪當(dāng)小學(xué)教師。1938—1946年在巴黎法國國立海外研究學(xué)院任哲爾馬語和豪薩語教師，1946年回國后任尼亞美的菲林格學(xué)校校長。1946年5月12日與布布·哈馬、吉博·巴卡里共同創(chuàng)立尼日爾民主聯(lián)盟，成為尼日爾民主聯(lián)盟（后稱非洲民主聯(lián)盟尼日爾支部）的創(chuàng)始人之一。1946年10月當(dāng)選為法國國民議會尼日爾議員，1951年任尼日爾民主聯(lián)盟總書記，并任尼亞美中學(xué)校長。1955年尼日爾民主聯(lián)盟發(fā)生分裂，總書記吉博·巴卡里為首的社會主義派反對非洲民主聯(lián)盟改變政策和脫離法國共產(chǎn)黨，以迪奧里、哈馬為首的右翼支持費利克斯·烏弗埃-博瓦尼（非洲民主聯(lián)盟主席）。1956年巴卡里一派組成薩瓦巴（意為自由）黨，迪奧里一派改稱進(jìn)步黨，哈馬尼·迪奧里任尼日爾進(jìn)步黨總書記。1957—1958年任法國國民議會副議長，1958年3月—1959年7月任歐洲議會議員，并任歐-非聯(lián)盟主席和歐-非委員會副主席。1957年初根據(jù)法國海外領(lǐng)地“根本法”時尼日爾成為法蘭西共同體內(nèi)半自治共和國，薩瓦巴黨上臺執(zhí)政，該黨總書記吉博·巴卡里出任半自治政府總理。1958年9月28日法國殖民主義者操縱“公民投票”，強(qiáng)行通過《戴高樂憲法》，用武力解散號召公民投票反對《戴高樂憲法》以及主張立即獨立的薩瓦巴黨政府和領(lǐng)地議會，宣布薩瓦巴黨為非法，使尼日爾只取得法蘭西共同體內(nèi)的自治地位。同年10月在議會新的大選中法國扶植的尼日爾進(jìn)步黨獲勝上臺執(zhí)政，哈馬尼·迪奧里任臨時自治政府委員會主席。1958年12月18日尼日爾成為“法蘭西共同體”內(nèi)的一個自治共和國，哈馬尼·迪奧里任共和國總理。1960年7月11日尼日爾和法國簽訂共同體向尼日爾“移交權(quán)力”的協(xié)定，尼日爾退出“法蘭西共同體”。1960年8月3日尼日爾正式宣告獨立，1960年11月10日哈馬尼·迪奧里當(dāng)選為尼日爾共和國第一任總統(tǒng)，1965年11月和1970年11月兩次連選連任。哈馬尼·迪奧里還兼任部長會議主席和國防部長，1960年11月10日—1963年和1965年9月30日—1967年4月14日兼任外交部長。

（二）獨立后以迪奧里為首的政府頒布第一部憲法，制定發(fā)展政策，國民經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有所發(fā)展。從1969年開始由于天災(zāi)人禍，整個國民經(jīng)濟(jì)處于崩潰的邊緣。迪奧里政權(quán)的獨裁統(tǒng)治和腐敗激起群眾強(qiáng)烈不滿，迪奧里政權(quán)同軍隊的矛盾也日趨尖銳。1974年4月15日哈馬尼·迪奧里被以武裝部隊總參謀長賽義尼·孔切中校為首的一批軍官發(fā)動的軍事政變所推翻，被囚禁于津德爾省。1980年4月被特赦釋放，獲釋后一直被軟禁。1987年11月孔切將軍病逝，總參謀長阿里·賽義布上校繼任國家元首，哈馬尼·迪奧里結(jié)束十三年的禁錮生活，恢復(fù)人身自由，并在解除軟禁后定居于摩洛哥。1989年4月23日在拉巴特去世，享年73歲。哈馬尼·迪奧里執(zhí)政后對內(nèi)實行政治高壓，建立進(jìn)步黨的一黨專政，大肆鎮(zhèn)壓反對派。解散全國工會聯(lián)盟（黑非洲勞工聯(lián)盟尼日爾支部）和農(nóng)民組織，禁止一切政治性集會，不允許公務(wù)員從事政治活動。憲法規(guī)定實行總統(tǒng)制并賦予總統(tǒng)極大的權(quán)力，總統(tǒng)是國家元首、政府首腦、和軍隊統(tǒng)帥，由直接選舉產(chǎn)生，任期五年，可連選連任。尼日爾部族眾多，矛盾復(fù)雜，獨立后部族矛盾新舊交織。豪薩族是東部的大部族，其人數(shù)超過全國人口的一半。迪奧里所在的哲爾馬-桑海族是西部的重要部族，全國每5個人中就有一個哲爾馬-桑海族人，境內(nèi)還有頗爾、圖阿雷格和卡努里等部族居民。由于歷史原因和法國的作用，長期以來尼日爾東、西部部族間矛盾重重，導(dǎo)致國內(nèi)局勢日趨激化。人口不算多，然而得到宗主國法國支持的哲爾馬-桑海組在政治上長期處于主導(dǎo)地位。1956年哈馬尼·迪奧里在法國殖民者的扶植下把同族代表人物吉博·巴卡里排擠掉，建立親法反共的尼日爾進(jìn)步黨，在此后的18年間在進(jìn)步黨政治局中哲爾馬-桑海族成員就占了2/3，而居全國人口多數(shù)的其他部族人在政治局卻微乎其微，僅僅作為陪襯罷了。為了避免政府機(jī)構(gòu)同樣有濃重的地區(qū)和部族色彩，哈馬尼·迪奧里吸收豪薩族等部族的著名人士入閣，然而局內(nèi)人明白這只不過是把他們作為一種點綴。迪奧里執(zhí)政14載，依靠單一部族掌權(quán)，熱衷于專制統(tǒng)治，激起其他眾多部族越來越強(qiáng)烈的不滿。哈馬尼·迪奧里與前宗主國法國保持著非同一般的密切關(guān)系，獨立時尼日爾于法國簽訂有“合作”協(xié)定和“防御”協(xié)定，獨立后尼日爾財政經(jīng)濟(jì)仍受法國控制。法國不僅是尼日爾進(jìn)出口的主要對象，還是向尼日爾提供援助的主要國家之一。由法國人一手扶上臺的哈馬尼·迪奧里長期推行親法政策，他仗著龐大的法國顧問團(tuán)“輔佐”其已成為眾矢之的的尼日爾政權(quán)，請法國人當(dāng)他的私人行政助理和內(nèi)閣總監(jiān)。

（三）在雙邊協(xié)定保護(hù)下法國在尼日爾享有軍事、經(jīng)濟(jì)的特權(quán)，不斷向尼日爾派駐軍隊和技術(shù)人員，并完全控制尼日爾豐富的鈾礦。1967年7月法國和尼日爾簽訂一項開發(fā)阿加德茲北部鈾礦的協(xié)定，協(xié)定規(guī)定鈾礦由法國-尼日爾合營公司進(jìn)行開發(fā)；開發(fā)資金的85%由法國的原子能署和兩家私營公司提供，15%由尼日爾提供。1970年6月尼日爾同法國原子能委員會和一家日本壟斷聯(lián)合企業(yè)簽訂一項開發(fā)在阿科坦地區(qū)的鈾礦的三方協(xié)定，每年可生產(chǎn)出精鈾1500噸。法國通過這些所謂的“合作”后從中攫取巨大的經(jīng)濟(jì)利益，尼日爾得到的只是殘羹剩飯。哈馬尼·迪奧里曾在1963年先遭暗殺，在1965年經(jīng)歷未遂軍事政變和受到薩瓦巴黨成員的襲擊，他利用法國顧問和駐軍鎮(zhèn)壓反對派，學(xué)生和工會強(qiáng)烈抗議法國新殖民主義。歷史上尼日爾人民對法國殖民主義者的侵略和統(tǒng)治進(jìn)行英勇的反抗和長期的斗爭，哈馬尼·迪奧里推行的親法政策和法國的行徑激起尼日爾各階層、特別是青年知識分子的反法怒潮。1972年法國總統(tǒng)喬治·讓·蓬皮杜訪問尼日爾時心中燃燒反法怒火的尼日爾青年散發(fā)傳單，強(qiáng)烈要求哈馬尼·迪奧里政府辭職，進(jìn)而爆發(fā)此起彼伏的示威游行。從1973年10月到1974年1月學(xué)生罷課，全國中等學(xué)校陷入癱瘓。在人民的強(qiáng)烈要求下尼日爾政府也采取一些逐步擺脫法國控制的措施，如在政府和軍隊中逐漸用尼日爾人代替法國人等措施，并在1972年與蓬皮杜的會晤中表達(dá)對鈾礦資源利益分配的不滿。哈馬尼·迪奧里積極活躍于非洲和國際政治舞臺，他以非洲代言人和仲裁者的姿態(tài)參與斡旋和調(diào)解非洲國家和地區(qū)間的沖突，因而在國際上享有相當(dāng)高的贊譽(yù)和評價。然而顯著的外交成就的背后卻是尼日爾國內(nèi)經(jīng)濟(jì)破敗、貪腐成風(fēng)、民不聊生的事實，觀察家認(rèn)為他太多的注重國際問題是為了轉(zhuǎn)移國內(nèi)視線，以掩蓋他的治國無方。由于政府根本無法推進(jìn)改革和緩解因70年代薩赫勒旱災(zāi)造成的饑荒，招致越來越多的批評，哈馬尼·迪奧里的專制統(tǒng)治和法國的控制把尼日爾的經(jīng)濟(jì)推入死胡同。尼日爾中1960—1971年間的國民生產(chǎn)總值和1967—1970年間的人均收入都不及獨立前，進(jìn)入20世紀(jì)70年代后尼日爾連年干旱，1974年全國缺糧35萬噸、花生比正常年景減產(chǎn)5成、牲畜死去一半、物價飛漲，在尼日爾各地到處可見瀕臨死亡的災(zāi)民一批又一批地離鄉(xiāng)背井到城市或鄰國謀生的情景。據(jù)媒體刊物1974年報道稱饑饉和流亡使尼日爾人口減少近1/4，在需救濟(jì)的250萬人中瀕臨死亡者達(dá)百萬。

（四）對此哈馬尼·迪奧里政權(quán)不僅不抗災(zāi)救民，反而借災(zāi)情牟取暴利。1968—1973年在西非特別是地處撒哈拉沙漠南緣的薩赫勒地帶發(fā)生震驚世界的嚴(yán)重旱災(zāi)，尼日爾是重災(zāi)區(qū)。一些政府部長和高級官員勾結(jié)不法商人，侵吞挪用國際援助資金，用抗災(zāi)捐款套購糧食然后高價售出。還有人以低價買走災(zāi)民的瘦弱牲畜，養(yǎng)肥宰殺后外銷，在國內(nèi)牲畜頭數(shù)劇減的年景下尼日爾的肉類出口量卻明顯增加。哈馬尼·迪奧里是尼日爾國內(nèi)腐敗階層的代表，20世紀(jì)70年代，尼日爾人均國民收入只有70美元，而迪奧里總統(tǒng)本人在法國卻有豪華別墅，還把自己在首都尼亞美的數(shù)十座別墅和樓房租給外國使館和公司?！暗谝环蛉恕卑瘓D·迪奧里是全國頭號經(jīng)紀(jì)商，占有大量肥沃的民田，將在此生產(chǎn)的蔬菜和水果用飛機(jī)銷往法國，賺取巨額外匯，哈馬尼·迪奧里統(tǒng)治集團(tuán)與廣大在死亡線上掙扎的百姓形成如此鮮明的對照。20世紀(jì)70年代后哈馬尼·迪奧里政權(quán)與尼日爾武裝部隊的關(guān)系也頗為緊張，迪奧里總統(tǒng)借口搞“民主化”，企圖以“黨的民兵”取代國家武裝部隊。1972—1973年他調(diào)動武裝部隊維持治安，平息尼亞美市民騷亂，在同利比亞談判簽署共同防御條約時他卻不讓軍方過問。迪奧里總統(tǒng)削減武裝部隊給養(yǎng)，改組武裝部隊總參謀部，以進(jìn)一步控制武裝部隊和鞏固自己的統(tǒng)治，哈馬尼·迪奧里及其政權(quán)與軍界的矛盾一觸即發(fā)。1974年4月15日凌晨尼日爾武裝部隊發(fā)動軍事政變，襲擊總統(tǒng)官邸，與總統(tǒng)衛(wèi)隊展開激戰(zhàn)。哈馬尼·迪奧里總統(tǒng)的夫人艾莎圖·迪奧里頑抗拒捕而被擊斃，哈馬尼·迪奧里及其的兒子受了輕傷。經(jīng)過2小時的槍戰(zhàn)后迪奧里政權(quán)被推翻，以賽義尼·孔切為首的軍人集團(tuán)掌握政權(quán)。哈馬尼·迪奧里在軍政權(quán)的統(tǒng)治下度過了十多年的囚徒生活，最終流亡國外，客死異鄉(xiāng)。哈馬尼·迪奧里是非洲著名的“親西方派”和“反華急先鋒”，長期敵視中國。尼日爾獨立時中國政府曾致電祝賀并承認(rèn)，1961年5月5月中國非洲人民友好協(xié)會代表團(tuán)訪問尼日爾，1963年中國政府友好代表團(tuán)訪問尼日爾。但自1964年以來尼日爾政府領(lǐng)導(dǎo)人多次發(fā)表反華言論，并同臺灣蔣介石集團(tuán)建立“外交關(guān)系”。從第十七屆聯(lián)合國大會起尼日爾在聯(lián)大表決恢復(fù)中國在聯(lián)合國的合法權(quán)利時均投反對票，在1971年第二十七屆聯(lián)合國大會上尼日爾對阿爾巴尼亞、阿爾及利亞等國關(guān)于恢復(fù)中國在聯(lián)合國的一切合法權(quán)利、驅(qū)逐蔣幫的提案投反對票，對美、日“重要問題”（即“雙重代表權(quán)”）時提案投贊成票，直到哈馬尼·迪奧里政權(quán)倒臺后的1974年7月20日尼日爾與中國建立外交關(guān)系。

中非帝國

（一）中非帝國是一個短暫存在且自命為“帝國”（君主專制獨裁統(tǒng)治）的政權(quán)，是中非自1976年至1979年的國名。1976年12月4日博卡薩宣布中非共和國將實行君主政體——即“中非帝國”，1977年12月4日中非共和國總統(tǒng)博卡薩自封為皇帝，博卡薩為他的加冕典禮花費超過兩千萬美元，是當(dāng)時國家年收入的四分之一。1979年博卡薩被法國支持的政變驅(qū)逐，中非共和國的國名恢復(fù)，中非帝國不復(fù)存在。1966年1月原陸軍參謀長讓·貝爾德·博卡薩發(fā)動軍事政變，推翻達(dá)科政府，自任總統(tǒng)。1976年9月博卡薩解散政府，并以“中非革命委員會”取而代之。1976年12月4日博卡薩在黑非洲社會進(jìn)化運(yùn)動大會上通過新的憲法，并宣布共和國將實行君主政體——即“中非帝國”。一年后（即1977年12月4日）他頒布帝國憲法，宣布他自己的信仰回歸到羅馬天主教，并自我加冕為“S.M.I. 博卡薩一世”，“S.M.I.”代表“最高權(quán)威的帝王”。博卡薩的頭銜全稱是“中非人民希望所繼，國家政黨黑非洲社會進(jìn)化運(yùn)動的領(lǐng)袖，中非帝國的皇帝”，他的徽章、鋪張的加冕典禮和政體在很大程度上是受到推翻法蘭西第一共和國并自立為帝國第一執(zhí)政的拿破侖一世的啟發(fā)，粗略估算他的加冕禮花費國家2000萬美元。博卡薩試圖以建立君主政體能夠使得中非在非洲“引人注目”和贏得世界尊敬為理由為他的舉動辯護(hù)，加冕禮消耗中非共和國年度預(yù)算的三分之一以及當(dāng)年法國援助的全部，但外國領(lǐng)導(dǎo)人無一出席。許多人認(rèn)為博卡薩瘋了，并將其任性的鋪張浪費與非洲另一位有名的古怪獨裁者伊迪·阿明相提并論。盛傳的謠言認(rèn)為他吃人肉，但在其最終受審期間被無法證實。盡管他的新帝國宣稱是君主立憲政體，但事實上國家仍處于軍事獨裁之下。博卡薩皇帝保留著他作為總統(tǒng)時擁有獨裁權(quán)力，對異見者的鎮(zhèn)壓依舊廣泛存在。據(jù)稱酷刑折磨十分猖獗，并有說法指博卡薩本人偶爾亦參與到毒打中。中非帝國面積為62.2萬平方公里，位于非洲大陸中央的內(nèi)陸國家。東與蘇丹交界，南同剛果（布）和剛果（金）接壤，西與喀麥隆毗連，北同乍得為鄰。境內(nèi)多丘陵，大部海拔為700-1000米的高原。高原大體可分東部邦戈斯高原；西部印德高原；中部脊?fàn)罡叩兀嗫O口，為南北交通要道。東北邊境的恩加亞山海拔為1388米，是全國最高點。烏班吉河是境內(nèi)最大河流，此外還有沙里河。北部屬熱帶草原氣候，南部屬熱帶雨林氣候。

（二）1976年12月4日中非共和國改名為中非帝國，總統(tǒng)博卡薩為自己加冕，成為世襲皇帝。 博卡薩是在1966年1月1日的政變中上臺的，1979年9月博卡薩被黜職后流亡國外。博卡薩于1921年2月出生在中非一個酋長的家庭，他父親遭法國殖民者殺害，而他幸免于難，被人帶到法國。博卡薩18歲時參加法國軍隊，第二次世界大戰(zhàn)期間在剛果一帶作戰(zhàn)，后又被派往越南替法國賣命。在22年的軍旅生涯中他曾被授予法國“榮譽(yù)軍團(tuán)勛章”，他深諳法國歷史，非常崇拜拿破侖，尤其是拿破侖稱帝的思想在他腦子里深深扎下根。博卡薩稱帝后和皇后、皇妃們住進(jìn)富麗堂皇的科隆戈皇宮，過著花天酒地的生活。他為了顯示榮耀和威風(fēng)，在登基一年時搞了一個比當(dāng)年拿破侖稱帝時更為盛大的加冕典禮，此次加冕活動耗費3500萬美元，相當(dāng)于中非當(dāng)年國家預(yù)算的一半，足夠中非全國300萬人吃兩個多月。博卡薩的揮霍無度致使國庫空虛、負(fù)債累累，他的皇帝夢美妙，但日子卻不好過。博卡薩稱帝后集大權(quán)于一身，更加專橫暴虐。但他又極為虛弱，疑神疑鬼，處處提防。他經(jīng)常以種種借口殘酷地消滅“對手”，在任職總統(tǒng)期間他先后改組政府20次，許多官員無緣無故地丟官、送命，連幫助他推翻達(dá)科政府的兩個最得力的助手也成了他的刀下鬼。博卡薩的殘暴統(tǒng)治激起人民的強(qiáng)烈反抗，1979年9月正當(dāng)他在的黎波里同利比亞領(lǐng)導(dǎo)人卡扎菲進(jìn)行以國土換美元的談判時他被推翻的電波傳到他的耳內(nèi)。1986年10月23日博卡薩回國，當(dāng)即在首都班吉的機(jī)場被捕。 同年11月中非刑事法院對他進(jìn)行審理，1987年6月12日刑事法院判處博卡薩死刑，并判處約2萬美元罰款。戴維·達(dá)科（1930年3月24日～2003年11月20日）是中非共和國首任總統(tǒng)兼總理（1960年8月14日～1966年1月1日在任），中非正式獨立前他的叔叔巴泰勒米·波岡達(dá)創(chuàng)立黑非洲社會進(jìn)化運(yùn)動，并擔(dān)任法蘭西共同體內(nèi)的中非共和國臨時政府總理，他任內(nèi)政、經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易部長。波岡達(dá)因空難逝世后他繼任臨時政府總理，中非獨立后他就任共和國臨時政府主席，又當(dāng)選共和國首任總統(tǒng)。后被表哥博卡薩推翻，起先被捕，后獲釋，任總統(tǒng)私人顧問，博卡薩稱帝后繼任皇帝的私人顧問。博卡薩自稱帝后其倒行逆施引起國內(nèi)外不滿，達(dá)科乃在法國的支持下發(fā)動政變推翻博卡薩，再任總統(tǒng)（1979年9月21日～1981年9月1日在任）。不久因安德烈·科林巴發(fā)動軍事政變而下臺，從此不問政事，他領(lǐng)導(dǎo)的政黨也被取締。