時(shí)間：2021年3月1日施行

“三權(quán)”分置新名稱：集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。（★★★★★）

01

總則

農(nóng)村土地，是指除林地、草地以外的，農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地和其他用于農(nóng)業(yè)的土地。（★★★）

農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，是指在承包方與發(fā)包方承包關(guān)系保持不變的前提下，承包方依法在一定期限內(nèi)將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)部分或者全部交由他人自主開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為。（★★★）

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有、農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)的基本制度，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，遵循依法、自愿、有償原則，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得損害農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和利害關(guān)系人的合法權(quán)益，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，不得改變承包土地的所有權(quán)性質(zhì)及其農(nóng)業(yè)用途，確保農(nóng)地農(nóng)用，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。（★★★）

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)因地制宜、循序漸進(jìn)，把握好流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的度，流轉(zhuǎn)規(guī)模應(yīng)當(dāng)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)，鼓勵(lì)各地建立多種形式的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范和保障機(jī)制。

02

流轉(zhuǎn)當(dāng)事人

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。（★★★★）

承包方自愿委托發(fā)包方、中介組織或者他人流轉(zhuǎn)其土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由承包方出具流轉(zhuǎn)委托書(shū)（★★★）。委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明委托的事項(xiàng)、權(quán)限和期限等，并由委托人和受托人簽字或者蓋章。沒(méi)有承包方的書(shū)面委托，任何組織和個(gè)人無(wú)權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)承包方的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方應(yīng)當(dāng)為具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力或者資質(zhì)的組織和個(gè)人（★★★）。在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。（★★★★）

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式、期限、價(jià)款和具體條件，由流轉(zhuǎn)雙方平等協(xié)商確定。流轉(zhuǎn)期限屆滿后，受讓方享有以同等條件優(yōu)先續(xù)約的權(quán)利。（★★★★）

受讓方應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)保護(hù)土地，禁止改變土地的農(nóng)業(yè)用途。（★★★）

受讓方將流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)再流轉(zhuǎn)以及向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)事先取得承包方書(shū)面同意，并向發(fā)包方備案。（★★★★）

經(jīng)承包方同意，受讓方依法投資改良土壤，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附屬、配套設(shè)施，及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施的，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同到期或者未到期由承包方依法提前收回承包土地時(shí)，受讓方有權(quán)獲得合理補(bǔ)償（★★★）。具體補(bǔ)償辦法可在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同中約定或者由雙方協(xié)商確定（★★★）。

03

流轉(zhuǎn)方式

承包方可以采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他（★★）合法方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

出租（轉(zhuǎn)包），是指承包方將部分或者全部土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

入股，是指承包方將部分或者全部土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資，成為公司、合作經(jīng)濟(jì)組織等股東或者成員，并用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

承包方依法采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他方式將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)部分或者全部流轉(zhuǎn)的，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，雙方享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)不變。（★★★）

承包方自愿將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股公司發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的，可以采取優(yōu)先股（★★）等方式降低承包方風(fēng)險(xiǎn)。公司解散時(shí)入股土地應(yīng)當(dāng)退回原承包方。

04

流轉(zhuǎn)合同

承包方流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)當(dāng)與受讓方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同（★★），并向發(fā)包方備案（★★）。

承包方將土地交由他人代耕不超過(guò)一年的，可以不簽訂書(shū)面合同。（★★★）

承包方委托發(fā)包方、中介組織或者他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的，流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)由承包方或者其書(shū)面委托的受托人簽訂。（★★）

承包方不得單方解除土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，但受讓方有下列情形之一的除外：

（一）擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途；（★★）

（二）棄耕拋荒連續(xù)兩年以上；（★★）

（三）給土地造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重破壞土地生態(tài)環(huán)境；?（★★）

（四）其他嚴(yán)重違約行為。

有以上情形，承包方在合理期限內(nèi)不解除土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的，發(fā)包方有權(quán)要求終止土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。（★★★★）

05

流轉(zhuǎn)管理

融資擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)辦理備案，并報(bào)告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門。（★★★）

管理部門應(yīng)當(dāng)向達(dá)成流轉(zhuǎn)意向的雙方提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同，并指導(dǎo)簽訂。

管理部門應(yīng)當(dāng)建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)臺(tái)賬，及時(shí)準(zhǔn)確記載流轉(zhuǎn)情況。

06

資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險(xiǎn)防范

縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，依法建立分級(jí)資格審查（★）和項(xiàng)目審核（★）制度。

于受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)（★★）作出審查審核意見(jiàn)。

審查審核通過(guò)的，受讓主體與承包方簽訂土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

未按規(guī)定提交審查審核申請(qǐng)或者審查審核未通過(guò)的，不得開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)活動(dòng)。

風(fēng)險(xiǎn)防范制度：縣級(jí)以上地方人民政府依法建立工商企業(yè)等社會(huì)資本通過(guò)流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)防范（★）制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，及時(shí)查處糾正違法違規(guī)行為。

鼓勵(lì)承包方和受讓方在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)或者農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)公開(kāi)交易。（★★）

對(duì)整村（組）土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積較大、涉及農(nóng)戶較多、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較高的項(xiàng)目，流轉(zhuǎn)雙方可以（★★）協(xié)商設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)保障金（★★★）。

07

爭(zhēng)議解決

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生爭(zhēng)議或者糾紛的，當(dāng)事人可以協(xié)商（★★）解決，也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等進(jìn)行調(diào)解（★★）。

當(dāng)事人不愿意協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁（★★），也可以直接向人民法院提起訴訟（★★）。