一、《中小企業(yè)促進(jìn)法》立法背景

?中小企業(yè)數(shù)量占我國企業(yè)總量的99.6%，是企業(yè)中數(shù)量最大、最具創(chuàng)新活力的群體。2002年6月29日，第九屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過了《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》。這部法律自2003年1月1日起施行以來，在改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，中小企業(yè)面臨這一些新情況、新問題，對(duì)做好中小企業(yè)促進(jìn)制度頂層設(shè)計(jì)、改革相關(guān)工作體制機(jī)制、修改完善法律制度提出了現(xiàn)實(shí)需求?？偟膩砜?，修改中小企業(yè)促進(jìn)法的背景和重要意義，可以從以下幾個(gè)方面來認(rèn)識(shí)：

1.修改中小企業(yè)促進(jìn)法，是推動(dòng)政府簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的需要；

2.修改中小企業(yè)促進(jìn)法，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升中小企業(yè)發(fā)展質(zhì)量的需要；

3.修改中小企業(yè)促進(jìn)法，是促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障中小企業(yè)健康成長(zhǎng)的需要。

4.修改中小企業(yè)促進(jìn)法，是營造公平市場(chǎng)環(huán)境，保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益的需要。

二、《中小企業(yè)促進(jìn)法》亮點(diǎn)法規(guī)解讀

?新促進(jìn)法“五大進(jìn)步，十一大亮點(diǎn)”，由7章擴(kuò)展為10章；“融資促進(jìn)”單列一章，增加“權(quán)益保護(hù)”和“監(jiān)督檢查”兩章，由45條增加至61條。

1.進(jìn)步一：操作性更強(qiáng)

亮點(diǎn)1：進(jìn)一步明確中小企業(yè)專項(xiàng)資金使用方式和重點(diǎn)支持方向

增加“中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金通過資助、購買服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)等方式”,重點(diǎn)用于支持中小企業(yè)公共服務(wù)體系和融資服務(wù)體系建設(shè)；

增加“中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金向小型微型企業(yè)傾斜，資金管理使用堅(jiān)持公開、透明的原則，實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理”。

亮點(diǎn)2：進(jìn)一步明確中小企業(yè)發(fā)展基金主要支持對(duì)象及設(shè)立要求

修改為“中小企業(yè)發(fā)展基金應(yīng)當(dāng)遵循政策性導(dǎo)向和市場(chǎng)化運(yùn)作原則”；

明確主要支持對(duì)象為初創(chuàng)期中小企業(yè)；

增加了“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府可以設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金”。

亮點(diǎn)3：進(jìn)一步明確金融機(jī)構(gòu)差異化監(jiān)管政策

增加“國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)金融機(jī)構(gòu)開展小型微型企業(yè)金融服務(wù)應(yīng)當(dāng)制定差異化監(jiān)管政策”；

引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)的融資規(guī)模和比重；

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)和提供金融產(chǎn)品和服務(wù)；鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供信用擔(dān)保服務(wù)；

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立中小企業(yè)政策性擔(dān)保體系，鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)融資提供信用擔(dān)保。

2.進(jìn)步二：前瞻性更強(qiáng)

亮點(diǎn)4：鼓勵(lì)發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)作用

國家鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)向中小企業(yè)開放技術(shù)、開發(fā)、營銷、推廣等資源，加強(qiáng)資源共享與合作，為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。

亮點(diǎn)5：支持中小企業(yè)提高信息化應(yīng)用水平

國家支持中小企業(yè)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、運(yùn)營管理等環(huán)節(jié)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)手段，創(chuàng)新生產(chǎn)方式，提高生產(chǎn)經(jīng)營效率。

亮點(diǎn)6：鼓勵(lì)建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地

國家鼓勵(lì)建設(shè)和創(chuàng)辦小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、孵化基地，為小型微型企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)地和服務(wù)。

3.進(jìn)步三：創(chuàng)新性更強(qiáng)

亮點(diǎn)7：鼓勵(lì)中小企業(yè)以動(dòng)產(chǎn)為擔(dān)保進(jìn)行融資

支持金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供以應(yīng)收賬款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、存貨、機(jī)器設(shè)備等為擔(dān)保品的擔(dān)保融資。

明確提出支持中小企業(yè)以應(yīng)收賬款等為擔(dān)保進(jìn)行融資，降低了中小企業(yè)融資門檻。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃、用地、財(cái)政等方面提供支持，推動(dòng)建立和發(fā)展各類創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)。

亮點(diǎn)8：構(gòu)建中小企業(yè)普惠金融體系

增加“國家推進(jìn)和支持普惠金融體系建設(shè)，推動(dòng)中小銀行、非存款類放貸機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)金融有序健康發(fā)展”；

增加“國有大型商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)設(shè)立普惠金融機(jī)構(gòu)，為小型微型企業(yè)提供金融服務(wù)”；

增加“地區(qū)性中小銀行應(yīng)當(dāng)積極為其所在地的小型微型企業(yè)提供金融服務(wù)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。

4.進(jìn)步四：保障性更強(qiáng)

亮點(diǎn)9：建立監(jiān)督檢查機(jī)制

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織開展對(duì)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、中小企業(yè)發(fā)展基金使用效果的企業(yè)評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)和資金使用動(dòng)態(tài)評(píng)估，并將評(píng)價(jià)和評(píng)估情況及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

國務(wù)院負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門應(yīng)當(dāng)委托第三方機(jī)構(gòu)定期開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)估，并向社會(huì)公布。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門對(duì)強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制中小企業(yè)參加考核、評(píng)比、表彰、培訓(xùn)，違法向中小企業(yè)收費(fèi)、罰款、攤派財(cái)物等行為進(jìn)行查處。

5.進(jìn)步五：服務(wù)性更強(qiáng)

亮點(diǎn)10：強(qiáng)化中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)與專項(xiàng)資金支持

縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要建立和完善中小企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供公益性服務(wù)。

明確規(guī)定“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”。

亮點(diǎn)11：引導(dǎo)社會(huì)資本支持中小企業(yè)

增加“國家采取措施支持社會(huì)資金參與投資中小企業(yè)”。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和個(gè)人投資者投資初創(chuàng)期科技創(chuàng)新企業(yè)的，按照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

三、準(zhǔn)確把握《中小企業(yè)促進(jìn)法》的幾個(gè)關(guān)鍵詞

《中小企業(yè)法》10章61條，設(shè)計(jì)方方面面，特別是將許多政策、措施、手段上升為法律固化下來，使中小企業(yè)促進(jìn)工作有法可依。在全面學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，要著重把握以下幾個(gè)關(guān)鍵詞。

1.公平環(huán)境

《中小企業(yè)促進(jìn)法》第一條開宗明義，立法目的就是要保障中小企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。國家將促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展作為長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持各類企業(yè)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。一是國家完善市場(chǎng)體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)監(jiān)管制度，反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，營造中小企業(yè)公平參與競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。二是金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能，高效、公平地服務(wù)中小企業(yè)。三是政府采購不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限、經(jīng)營規(guī)模和財(cái)務(wù)指標(biāo)等方面對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，應(yīng)當(dāng)通過制定采購需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，提高中小企業(yè)在政府采購中的份額，應(yīng)當(dāng)為中小企業(yè)獲得政府采購合同提供指導(dǎo)和服務(wù)。

《中小企業(yè)促進(jìn)法》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決當(dāng)前中小企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、融資信貸、政府采購等方面存在不公平待遇的問題，同時(shí)中小企業(yè)之間也要平等對(duì)待。

2.服務(wù)體系

《中小企業(yè)促進(jìn)法》將服務(wù)體系建設(shè)作為促進(jìn)、扶持、服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展最有效的手段，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)中小企業(yè)公共服務(wù)和融資服務(wù)兩大服務(wù)體系建設(shè)。一是國家建立健全社會(huì)化的中小企業(yè)公共服務(wù)體系?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要建立和完善中小企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供公益性服務(wù)。二是支持建立融資服務(wù)體系，包括普惠金融體系、多層次資本市場(chǎng)體系、擔(dān)保融資制度、中小企業(yè)政策性信用擔(dān)保體系等。三是國家鼓勵(lì)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供15個(gè)方面的具體服務(wù)，推動(dòng)建立和發(fā)展各類創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)。

?中小企業(yè)數(shù)量眾多，僅僅靠傳統(tǒng)的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)個(gè)別幫扶的辦法肯定是不夠的。要積極推動(dòng)政府服務(wù)方式的變革，著重在建立和完善社會(huì)化的公共服務(wù)體系上下功夫，深化企業(yè)幫扶工作，為所有的中小企業(yè)提供均等化、普惠化服務(wù)，讓所有的中小企業(yè)都有獲得感。

3.創(chuàng)新支持

《中小企業(yè)促進(jìn)法》對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新提出“1+6”七個(gè)方面鼓勵(lì)。總要求是：國家鼓勵(lì)中小企業(yè)按照市場(chǎng)需求，推進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品、管理模式、商業(yè)模式等創(chuàng)新。具體來說，鼓勵(lì)中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵性技術(shù)研究開發(fā)和利用財(cái)政資金設(shè)立的科研項(xiàng)目實(shí)施；鼓勵(lì)中小企業(yè)研究開發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品；鼓勵(lì)中小企業(yè)投保知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)；鼓勵(lì)各類創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供創(chuàng)新服務(wù)；鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校和大型企業(yè)等創(chuàng)造條件與中小企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)與合作；鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校支持本單位的科技人員到中小企業(yè)從事產(chǎn)學(xué)研合作和科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)。

?“三個(gè)支持”：國家支持中小企業(yè)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、運(yùn)營管理等環(huán)節(jié)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)手段，創(chuàng)新生產(chǎn)方式；支持中小企業(yè)參與國防科研和生產(chǎn)活動(dòng)；支持中小企業(yè)及中小企業(yè)的有關(guān)行業(yè)組織參與標(biāo)準(zhǔn)的制度。

“兩大政策”：中小企業(yè)科研依法縮短折舊年限或者采取加速折舊方法；完善中小企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。

?“一個(gè)法定支持”：縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門應(yīng)當(dāng)安排資金，有計(jì)劃地組織實(shí)施中小企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓(xùn)。

?中小企業(yè)是創(chuàng)新的重要主體，代表新興生產(chǎn)力發(fā)展方向。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告提出的“加大對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持”的要求，以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，打好中小企業(yè)專項(xiàng)升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

4.權(quán)益保障

中小企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不平等的弱勢(shì)地位，權(quán)益保障成為《中小企業(yè)促進(jìn)法》關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)。一是減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。國家實(shí)行有利于小型微型企業(yè)發(fā)展的稅收政策，對(duì)符合條件的小型微型企業(yè)按照國定實(shí)行緩征、減征、免征企業(yè)所得稅、增值稅等措施；國家對(duì)小型微型企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行減免等優(yōu)惠政策。二是約束政府行政行為。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施行政許可，依法開展管理工作，對(duì)中小企業(yè)實(shí)施監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，建立隨機(jī)抽查機(jī)制。不得實(shí)施沒有法律、法規(guī)依據(jù)的檢查，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制中小企業(yè)參加考核、評(píng)比、表彰、培訓(xùn)等活動(dòng)，不得違反法律、法規(guī)向中小企業(yè)收取費(fèi)用，不得實(shí)施沒有法律、法規(guī)依據(jù)的罰款，不得向中小企業(yè)攤派財(cái)物。三是不得以強(qiáng)欺弱、以大欺小。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng)。

?維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，需要借助各方面的力量。要充分發(fā)揮各級(jí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)與各級(jí)優(yōu)化辦、減負(fù)辦等機(jī)構(gòu)和相關(guān)職能部門的聯(lián)動(dòng)，確保中小企業(yè)權(quán)益保障的相關(guān)條款落實(shí)到實(shí)處