一件關于建設武漢地鐵的提案

方克東

武漢軌道交通2號線在2012年12月28日正式通車運營了，這不由得使我回憶起武漢市政協(xié)一件關于促進武漢地鐵建設的提案，就是“將武漢地鐵行走線路納入城市規(guī)劃案”。

1993年，武漢市政協(xié)八屆會議期間，很多黨派和政協(xié)委員對武漢地鐵建設都給予了極大的關注，提出了多件關于武漢修建地鐵的提案，當時大家對武漢要建設成現(xiàn)代化城市修建地鐵的“必需性”看法是一致的，但對地鐵如何修、什么時候開始修，卻提不出更具體的“可行性”意見。

當時民革武漢市委對武漢修建地鐵這件事也是比較關心和重視的，委托我起草一份關于武漢修建地鐵的提案。接到這個任務后我就著手了解情況，搜集資料，為寫提案做準備。當我了解到當時全國修建地鐵的造價大約是每公里

3億元時，也感到根據(jù)武漢當時經(jīng)濟發(fā)展的實力，要在近期開始修建地鐵是有難度的。如何解決武漢修建地鐵的“需要”與“可能”這個矛盾，就成了寫好這件提案的重點。

當時我又了解到兩個與寫這個提案有關的信息，一是武漢市規(guī)劃局在1993年到1994年對武漢市城市規(guī)劃要進行一次修編。大家知道城市規(guī)劃是一個城市發(fā)展的藍圖，是受國家法律保護的，不到修編的時候很難插進一個新的規(guī)劃項目。二是了解到武漢房地產開發(fā)起步不久，高層建筑開始在市內陸續(xù)興建。高層建筑不同于市內過去所建的七八層的多層建筑，它都是幾十米的深基礎，我想今后高層建筑遍地開花，它的深基礎必然對地鐵的通行造成障礙，若地鐵要繞道而行，必然大大增加建設成本，于是就萌發(fā)了將地鐵行走線路納入城市規(guī)劃的想法，由市規(guī)劃局控制，在地鐵行走線路上不得建設高層建筑，這樣就掌握了修建地鐵的主動權，在規(guī)劃上控制了地鐵行走線路，什么時候市政財力允許就什么時候開始修地鐵，沒有后顧之憂，也就解決了武漢市修建地鐵的 “需要”與“可能”的矛盾，對國家而言可節(jié)省大量的建設資金， 當時正值武漢城市規(guī)劃修編的機會，地鐵行走線路納入規(guī)劃的項目可以加到城市發(fā)展規(guī)劃里去，于是就形成了“將武漢地鐵行走線路納入規(guī)劃”的提案，并被武漢市政協(xié)提案辦公室立案辦理。

武漢市政協(xié)提案辦將此提案交市規(guī)劃局辦理時，市規(guī)劃局交給下面市政處辦理，可市政處辦此提案時所給的答復卻出人意料：武漢市不能修建地鐵只能修建輕軌，其理由：一是武漢市無修建地鐵的經(jīng)濟實力；二是武漢地質條件不好，地下水位高不宜建地鐵，只能發(fā)展輕軌。

武漢市政協(xié)提案辦將此回復給我時，我感到比較惱火，認為答復比較草率，理由是站不住腳的。武漢市雖然當時無修建地鐵的經(jīng)濟實力，但隨著改革開放，經(jīng)濟建設的發(fā)展，不是永遠沒有修建地鐵的經(jīng)濟實力，提案并不要求馬上興建地鐵，只是要求納入規(guī)劃加以控制，這是完全做得到的。二說武漢地質條件不好，地下水位高，在工程上是完全可以采取措施加以解決的，如采取凝固灌漿等措施。上海地下水位比武漢還高，為什么上?？梢孕藿ǖ罔F武漢就不能修？

對于在武漢不發(fā)展地鐵只建輕軌的意見，武漢工程界有不同的看法，因為輕軌要占用大量地面土地，而且?guī)頂_民的污染和噪音，不宜多加修建。好在武漢市政協(xié)委員對提案的辦理要簽署“滿意，基本滿意，不滿意”三種意見中的一種方可結案，于是我毫不猶豫地簽上“不滿意”。

武漢市政協(xié)提案辦認為我簽署的意見理由充足，決定發(fā)回市規(guī)劃局重新辦理。為了促使武漢市政府有關部門對此提案的重視，民革武漢市委會將此提案升格為黨派集體提案。提案發(fā)回重辦后引起市規(guī)劃局領導的高度重視，經(jīng)過認真研究，決定采納此提案的建議，將武漢地鐵行走線路在規(guī)劃修編中納入規(guī)劃，并由市規(guī)劃局兩位副局長來武漢市政協(xié)提案辦公室，表明采納此提案建議的態(tài)度，接著還召開了一次有社會各方面人士參加的關于武漢市修建地鐵的座談會，我也受邀參加了這次座談會。

在座談會上，大家對將地鐵行走線路納入規(guī)劃的必要性取得了一致的認識和肯定。武漢地鐵1、2、3、4號線路就是在這次規(guī)劃修編中納入規(guī)劃的，以后又增加了5、6、7號線路，形成武漢市地鐵網(wǎng)絡，并解決了輕軌與地鐵的換乘問題。

由于這件政協(xié)提案的科學性、前瞻性、可行性對武漢城市交通發(fā)展起到了促進作用，被武漢市政協(xié)評為優(yōu)秀提案，也使我更加體會到在寫提案時注重提案的科學性、前瞻性與可行性的重要。