萬(wàn)物土中生，有土斯有糧。河南，以全國(guó)1/16的耕地，生產(chǎn)了全國(guó)近1/10的糧食。

耕地是國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)，3月29日，備受關(guān)注的河南省委一號(hào)文件出爐，不僅提出按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線，更是首次提出“永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)”。河南將如實(shí)現(xiàn)農(nóng)田姓“農(nóng)”、良田種糧？記者采訪專家對(duì)省委一號(hào)文件進(jìn)行了解讀。

從1.6億畝“左右”到1.6億畝“以上”?兩字之變凸顯河南底氣與擔(dān)當(dāng)

陽(yáng)春三月，中原大地處處都是春的氣息，河南的8500多萬(wàn)畝小麥進(jìn)入關(guān)鍵生長(zhǎng)階段。在河南省委一號(hào)文件中，將糧食安全列為了“頭等大事”。

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，省委一號(hào)文件提出，穩(wěn)定全年糧食播種面積和產(chǎn)量，全年糧食播種面積穩(wěn)定在1.6億畝以上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1300億斤以上。

“1.6億畝”，這是這幾年反復(fù)出現(xiàn)在河南省相關(guān)重磅文件中的數(shù)字，在2020年、2021年和2022年的省委一號(hào)文件中也連續(xù)出現(xiàn)，但在表述上卻略有不同，2020年河南省委一號(hào)文件提出，“堅(jiān)決抗穩(wěn)糧食安全政治責(zé)任，穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，全省糧食種植面積穩(wěn)定在1.6億畝左右”。

“從1.6億畝‘左右’到1.6億畝‘以上’，兩字之變凸顯了河南的底氣與擔(dān)當(dāng)，”?河南省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)陳明星表示，耕地保護(hù)是關(guān)系十幾億人吃飯的根本，只有堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，河南糧食產(chǎn)量才能穩(wěn)定在1300億斤以上?！昂幽献鳛檗r(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)對(duì)全國(guó)影響舉足輕重，河南糧食總產(chǎn)量占全國(guó)近一成，要扛穩(wěn)糧食安全重任，首要的便是穩(wěn)定糧食播種面積?！?/p>

陳明星同時(shí)提到，去年河南遭遇特大洪澇災(zāi)害，部分糧食產(chǎn)區(qū)秋播受到影響，小麥的播種期有一定推遲，但2022年，河南省麥播面積繼續(xù)穩(wěn)定在8500萬(wàn)畝以上,與常年總體持平。其中優(yōu)質(zhì)專用小麥面積達(dá)到1628萬(wàn)畝，較上年增加了95萬(wàn)畝?！胞湶ッ娣e的‘穩(wěn)’，也為今年夏糧生產(chǎn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)”。

首提高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全用于糧食生產(chǎn) 讓每一寸耕地都實(shí)至名歸

省委一號(hào)文件中，不僅提出全年糧食播種面積穩(wěn)定在1.6億畝以上，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施，按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線，更是首次提出“永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)”。此外，還提出實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)，把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)足額帶位置逐級(jí)分解下達(dá)，省級(jí)和地方簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，作為剛性指標(biāo)實(shí)行嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé);堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”等。

在陳明星看來(lái)，這些要求彰顯了讓“中國(guó)碗”盛更多“河南糧”的決心，傳遞出耕地保護(hù)不容有失的強(qiáng)烈信號(hào)。“河南這些硬核措施和嚴(yán)要求指向了一個(gè)決心，就是讓每一寸耕地都實(shí)至名歸?！?/p>

河南雖然是農(nóng)業(yè)大省，但河南農(nóng)業(yè)發(fā)展一直面臨水資源不足、土壤肥力不夠等瓶頸。陳明星表示，河南耕地資源有限，絕不能“靠天吃飯”，為保障“農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田”，就要提高耕地質(zhì)量，向質(zhì)量要產(chǎn)量。

記者了解到，近些年來(lái)河南一直在加大力度推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，提升土壤肥力，以進(jìn)一步提升農(nóng)田品質(zhì)。截至去年年底，河南累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7580萬(wàn)畝，位居全國(guó)第二，累計(jì)新增糧食產(chǎn)能230億斤，為全省糧食產(chǎn)量連續(xù)五年穩(wěn)定在1300億斤以上提供了強(qiáng)力支撐，也為落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略和保證國(guó)家糧食安全做出了貢獻(xiàn)。

果樹(shù)上山上坡不與糧爭(zhēng)地 河南硬核措施讓農(nóng)田姓“農(nóng)”、良田種糧

值得關(guān)注的是，省委一號(hào)文件還提出要分類明確耕地用途，嚴(yán)格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)；引導(dǎo)新發(fā)展林果業(yè)上山上坡，鼓勵(lì)利用“四荒”資源，不與糧爭(zhēng)地等。

陳明星表示，河南這些硬核措施的目的都只有一個(gè)，“遏制耕地‘非農(nóng)化’，基本農(nóng)田‘非糧化’，讓農(nóng)田姓‘農(nóng)’、良田種糧”。

據(jù)悉，省委一號(hào)文件中特別提出，強(qiáng)化耕地用途管制，嚴(yán)格管控耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。對(duì)于一般耕地轉(zhuǎn)為林地、園地及設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的，必須在縣域范圍內(nèi)落實(shí)進(jìn)出平衡，確保一般耕地不減少。

“作為農(nóng)業(yè)大省，河南的糧食產(chǎn)量對(duì)我國(guó)糧食安全格外重要，河南的糧食生產(chǎn)不僅事關(guān)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，更要為國(guó)家糧食安全的大局作出應(yīng)有貢獻(xiàn)?！?陳明星表示，糧食安全是“國(guó)之大者”，在當(dāng)前國(guó)際關(guān)系日趨復(fù)雜的環(huán)境下，糧食安全的重要性越發(fā)凸顯，“中原糧倉(cāng)”河南需要扛起更重的擔(dān)子。“果樹(shù)上山上坡不與糧爭(zhēng)地，才能為保障糧食安全打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。對(duì)于一些山地較多的地市來(lái)說(shuō)，在發(fā)展林果業(yè)方面，也迎來(lái)了利好?！?/p>

記者了解到，為摸清土壤“家底”，河南開(kāi)展了第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查，歷時(shí)3年全面查清了全省國(guó)土利用狀況。根據(jù)自然資源廳和省統(tǒng)計(jì)局近日聯(lián)合發(fā)布的《河南省第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》，河南有耕地751.41萬(wàn)公頃（11271.10萬(wàn)畝）。南陽(yáng)市、駐馬店市、周口市、信陽(yáng)市、商丘市等5個(gè)省轄市耕地面積較大，占全省耕地的56%。

（大象新聞?dòng)浾?米方杰）