內容摘要：淀山湖臨空經濟區(qū)和蘇州機場深度分析。

近日，網絡流傳著上海第三機場，即南通新機場延期開工建設的消息。 ?界面新聞 但根據界面新聞最新報道，11月22日南通市交通運輸局正式回復：經向南通新機場（樞紐）建設指揮部了解，南通新機場項目目前

處于前期報批階段

，

網傳延期開工的信息不屬實，請以官方通報的信息為準

。 盡管已澄清，但這一網絡傳聞無疑給熱衷于推行

“蘇州機場”概念

的朋友想象和輿論空間。 《蘇州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》公示稿

這不，昨天開始網絡上開始流傳著這張圖片。這張圖上在淀山湖鎮(zhèn)區(qū)域標注了

“淀山湖臨空經濟區(qū)”

字樣，但該圖并沒有展示此前規(guī)劃的

“蘇州機場”

。 本文將就

“淀山湖臨空經濟區(qū)”

和“

蘇州機場”

進行深度分析。 《蘇州總規(guī)》公示稿

我們梳理后發(fā)現，這張圖片是源自2021年9月2日蘇州市公示的《蘇州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》公示稿（下文簡稱“《蘇州總規(guī)》”）。在該《蘇州總規(guī)》的“推進滬蘇同城化”章節(jié)中提到了上述

“淀山湖臨空經濟區(qū)”

的概念，但整個《蘇州總規(guī)》規(guī)劃文本中并沒有提到

“蘇州機場”

，至少公示稿是這樣的。 那么，《蘇州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》編制工作現在進展到什么階段呢？

蘇州市自然資源和規(guī)劃局網站顯示，今年5月17日，《蘇州總規(guī)》

通過省級專家論證。

今年8月29日，江蘇省官媒報道，需報國務院審批的南京、無錫、常州、

蘇州市國土空間總體規(guī)劃已全部上報

。 截至目前，

公開渠道尚未發(fā)現《蘇州總規(guī)》獲批的消息

。 《蘇州工業(yè)園區(qū)總規(guī)》草案

我們再來看看，2022年12月21日公示的《蘇州工業(yè)園區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》草案（下文簡稱“《蘇州工業(yè)園區(qū)總規(guī)》”），在該草案中“融入長三角發(fā)展”章節(jié)展示了淀山湖同樣的位置，隱隱約約

“淀山湖臨空經濟區(qū)”

字樣還在，但更大的字體展示了

“虹橋虛擬航站樓（淀山湖）”

。

何為虹橋虛擬航站樓？

2021年2月上海發(fā)布了《虹橋國際開放樞紐建設總體方案》（下文簡稱《虹橋樞紐方案》）中指出，將加快打造虹橋商務區(qū)與長三角主要城市

兩小時軌道交通圈

；在虹橋商務區(qū)共同打造長三角各城市

?“虹橋國際會客廳”

;?

推進虹橋國際機場在蘇州、嘉興等地建設虛擬航站樓

，“一站式” 提前辦理出關、乘機手續(xù)，提高交通出港便利度。 這意味著，在淀山湖建設虹橋虛擬航站樓獲得“上位規(guī)劃”支持，未來在昆山淀山湖可以““一站式” 提前辦理出關”、乘機手續(xù)。 《相城區(qū)總規(guī)》草案

今年9月26日，公示的《蘇州市相城區(qū)國土空間總體規(guī)劃（分區(qū)規(guī)劃）（2021-2035年）》（下文簡稱《相城區(qū)總規(guī)》）草案中，同樣展示了與《蘇州工業(yè)園區(qū)總規(guī)》一樣的規(guī)劃圖。 再來看看屬地行政區(qū)的總規(guī)。 《昆山總規(guī)》草案

2022年12月30日，《昆山市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035）》草案公示（下文簡稱《昆山總規(guī)》），淀山湖鎮(zhèn)隸屬于蘇州市昆山，“淀山湖臨空經濟區(qū)”概念按理說在重新編制的《昆山總規(guī)》中應該重點被提及。 是這樣嗎？ 一次都沒被提到，真沒有！ 《昆山總規(guī)》草案

在《昆山總規(guī)》

六大功能片區(qū)

章節(jié)，也沒有提到

“淀山湖臨空經濟區(qū)”

。

對應區(qū)域將以昆山旅游度假區(qū)為主體打造江南文化樣板區(qū)

。 關于“淀山湖臨空經濟區(qū)”，我們以此作為“關鍵詞”，在江蘇省、蘇州市、昆山市各級政府官網檢索，都沒有查到一條相關資訊，對！“一條”也搜不到！ 相反，上文提到的昆山旅游度假區(qū)卻在上月剛成功舉辦了招商大會。 今年10月30日，“東方湖區(qū)領秀江南”2023昆山旅游度假區(qū)產城發(fā)展（上海）大會在上海浦東舉行?，F場，淀山湖湖區(qū)經濟發(fā)展聯盟啟動，長三角現代服務業(yè)（昆山旅游度假區(qū)）城市會客廳揭牌。 2021年5月，昆山市印發(fā)《關于加快推進錦淀周一體化發(fā)展做實旅游度假區(qū)的實施意見的通知》（昆委〔2021〕40號），標志著旅游度假區(qū)和錦淀周一體化發(fā)展開啟嶄新篇章。目前，昆山旅游度假區(qū)轄淀山湖、周莊、錦溪三鎮(zhèn)，東鄰上海青浦，南望浙江嘉善，

2023年2月正式批復《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，將淀山湖鎮(zhèn)、周莊鎮(zhèn)、錦溪鎮(zhèn)整體納入長三角一體化發(fā)展示范區(qū)協調區(qū)。

我們看到從《蘇州總規(guī)》到其區(qū)縣總規(guī)，就

“淀山湖臨空經濟區(qū)”的表達是弱化的

。 另外，需要說明的是，設立

“臨空經濟區(qū)”

與是否規(guī)劃機場之間沒有必然聯系。 摘自《虹橋國際開放樞紐建設總體方案》

在2021年發(fā)布的《虹橋樞紐方案》中還提到，

打造蘇州(太倉、 相城)航空航天材料產業(yè)基地，建設全球航空企業(yè)總部基地和高端臨空服務業(yè)集聚區(qū)

。 上述內容說明了，首先，作為虹橋商務區(qū)北向拓展帶的蘇州市成員，即昆山、太倉、相城、蘇州工業(yè)園區(qū)，

《虹橋樞紐方案》中選中了太倉、 相城發(fā)展“臨空經濟”，而不是昆山

（當然，蘇州自己要打破一體化也沒辦法）。 另外，上述《虹橋樞紐方案》內容也

說明了“臨空經濟區(qū)”與當地是否一定有機場沒有必然聯系。

雖然《蘇州總規(guī)》尚未批復，但我們還是拿到了《蘇州總規(guī)》公示期間收集的意見及意見采納情況。從中也可以預知《蘇州總規(guī)》的最終規(guī)劃方案。 我們先看看關于“淀山湖臨空經濟區(qū)”的事項。 昆山旅游度假區(qū)反饋意見

在鎮(zhèn)(街道)意見反饋情況匯總表中顯示，昆山旅游度假區(qū)建議：

當前，錦淀周區(qū)域作為長三角一體化示范區(qū)的協調區(qū)，正圍繞共建淀山湖世界級湖區(qū)，大力推進一體化發(fā)展，打造綠色生態(tài)旅游樣板區(qū)。未來，錦淀周區(qū)域將更多地承載生態(tài)、科創(chuàng)、旅游度假、區(qū)域總部等高端經濟形態(tài)，同時也是教育、醫(yī)療、文化等高等級公共服務設施的重點集聚區(qū)，

而非單純的臨空經濟區(qū)概念

。因此，

建議結合長三角一體化示范區(qū)和錦淀周一體化發(fā)展的整體功能定位，對《蘇州國土空間總體規(guī)劃(2021-2035)》“建設虹橋國際開放樞紐北向拓展帶”中提到的關于淀山湖臨空經濟區(qū)的概念及規(guī)劃作相應調整和完善

。

我們看到表格中對應的“是否采納”欄顯示為“是”。 昆山市反饋意見

而座談會收集意見匯總表中，昆山市就“臨空經濟區(qū)”概念建議內容與其下屬單位昆山旅游度假區(qū)基本一致： 建議考慮昆山錦淀周區(qū)域作為示范區(qū)協調區(qū)的發(fā)展空間和發(fā)展方向。顯示該意見被采納。 這也就回答了上文《昆山總規(guī)》中為什么沒有“臨空經濟區(qū)”概念的原因了。 這里其實傳遞了兩個信息： 1、原《蘇州總規(guī)》公示稿中的“淀山湖臨空經濟區(qū)”提法或許未來在最終稿中會被調整，這個在《蘇州工業(yè)園區(qū)總規(guī)》和《相城區(qū)總規(guī)》中就已經被弱化展示；到了昆山主導的《昆山總規(guī)》中干脆就沒提到“淀山湖臨空經濟區(qū)”。 2、作為規(guī)劃蘇州機場的主流意向選址地的昆山，相關內容在《蘇州總規(guī)》文本中沒有出現，卻“漠不關心”。這至少也反映了當地官方對規(guī)劃機場的態(tài)度。這一態(tài)度的由來可能兩種因素導致：

其一，規(guī)劃定位上作為一體化示范區(qū)協調區(qū)，因打造綠色生態(tài)旅游樣板區(qū)，如建機場，搞大建設，必將影響整個片區(qū)的規(guī)劃定位。

長三角機場規(guī)劃示意圖

另外，作為一體化示范區(qū)協調區(qū)，上海和國家層面的態(tài)度非常明確，在最新批復的《長江三角洲地區(qū)交通運輸更高質量一體化發(fā)展規(guī)劃》“提升航空樞紐綜合服務功能”章節(jié)中提到，

提升航空樞紐綜合服務功能。

統籌長三角地區(qū)航空運輸市場需求和機場功能定位

，優(yōu)化配置各類資源，

通盤考慮

上海周邊城市機場布局規(guī)劃和建設。優(yōu)化提升杭州、南京、合肥區(qū)域航空樞紐功能，增強寧波、溫州等區(qū)域航空服務能力，支持蘇南碩放機場建設區(qū)域性樞紐機場。規(guī)劃建設

南通新機場

，作為上海國際航空樞紐的重要組成部分。

無論是文字表述還是附件中都沒有“蘇州機場”

。特別是“上海第三機場”，

即南通新機場

的確立，更加劇了“蘇州機場”的落地難度。

那么，蘇州方面真的這么心甘情愿放棄“機場夢”了嗎？ 答案當然是否！

在《蘇州總規(guī)》的公眾反饋意見及采納情況匯總表中，建議內容1：建議將蘇州民用運輸機場建設納入本次規(guī)劃，顯示被采納。 建議內容3：蘇州不準備規(guī)劃機場嗎？同樣顯示為被“采納”（估計是搞錯了）。

在《蘇州總規(guī)》的座談會收集意見匯總表中顯示，常熟市提到： 關于城市開發(fā)邊界，我們一般認為是 30%，總規(guī)里提到的是 29%，是否全蘇州區(qū)域可利用土地就是 1%。

第二關于滬蘇同城化，蘇州機場坊間一直有傳言，但在總規(guī)里沒有提到。

這里顯示被部分采納，這里的“部分采納”應該指的是

第二條建議被采納了

。在對應“說明欄”提到，

第二滬蘇同城規(guī)劃中有考慮預留

。

這意味著《蘇州總規(guī)》中未來會預留規(guī)劃“蘇州機場”

，但不確定圖面上是否一定會展示，但至少預控措施上會落實，就像上海的軌道交通一樣，有預控通道。 似乎蘇州方面就“蘇州機場”的表述變得比以往“低調”了。

關于預留規(guī)劃“蘇州機場”事項

，在最新批復的《江蘇省國土空間規(guī)劃（2021—2035 年）》（下文簡稱“《江蘇總規(guī)》”）文本中也得到了印證。 今年7月，《江蘇總規(guī)》正式獲批，在其“優(yōu)化機場布局和功能”章節(jié)中提到，加強鞏固環(huán)滬機場群發(fā)展，支持蘇南碩放機場建設區(qū)域性樞紐機場，建設南通新機場。持續(xù)推動常州奔牛機場、徐州觀音機場、連云港機場、鹽城南洋機場協調分工、特色發(fā)展，

開展蘇州、宿遷民用運輸機場布局深化研究

。

規(guī)劃蘇州機場區(qū)位圖

2022年11月，

蘇州吳中區(qū)發(fā)布的《甪端新區(qū)控規(guī)》顯示

，

規(guī)劃蘇州機場位于淀山湖（湖面）西北

，

行政區(qū)劃上隸屬于錦溪鎮(zhèn)境內

（點擊鏈接查閱更多蘇州機場詳情）。 說了這么多，總結一下： 1、近來網絡分享的“淀山湖臨空經濟區(qū)”概念圖在最終《蘇州總規(guī)》中或許會被調整。

2、臨空經濟區(qū)與是否建機場沒有必然關聯。

3、《蘇州總規(guī)》最終會預留規(guī)劃“蘇州機場”。

4、比起蘇州機場，更符合上海要求的“虹橋虛擬航站樓（淀山湖）應該更容易落地，也一定會更早落地，這無疑也給蘇州機場又增加了批復上的難度?！?/p>

資料：蘇州市政府網、昆山市政府網、界面新聞

編輯：大青浦房談