黃宗羲定律
或問井田可復(fù),既得聞命矣。若夫定稅則如何而后可?曰:斯民之苦暴稅久矣,有積累莫返之害,有所稅非所出之害,有田土無(wú)等第之害。
何謂積累莫返之害?三代之貢、助、徹,止稅田土而已。魏晉有戶、調(diào)之名,有田者出租賦,有戶者出布帛,田之外復(fù)有戶矣。
唐初立租、庸、調(diào)之法,有田則有租,有戶則有調(diào),有身則有庸,租出谷,庸出絹,調(diào)出繒纊布麻,戶之外復(fù)有丁矣。楊炎變?yōu)閮啥?,人無(wú)丁中,以貧富為差,雖租、庸、調(diào)之名渾然不見,其實(shí)并庸、調(diào)而入于租也。相沿至宋,未嘗減庸、調(diào)于租內(nèi),而復(fù)斂丁身錢米。
后世安之,謂兩稅,租也,丁身,庸、調(diào)也,豈知其為重出之賦乎?使庸、調(diào)之名不去,何至是耶!故楊炎之利于一時(shí)者少,而害于后世者大矣。有明兩稅,丁口而外,有力差,有銀差,蓋十年而一值。
嘉靖末行一條鞭法,通府州縣十歲中夏稅、秋糧、存留、起運(yùn)之額,均徭、里甲、土貢、顧募、加銀之例,一條總徵之,使一年而出者分為十年,及至所值之年一如余年,是銀、力二差又并入于兩稅也;未幾而里甲之值年者,雜役仍復(fù)紛然。其后又安之,謂條鞭,兩稅也:雜役,值年之差也,豈知其為重出之差乎?使銀差、力差之名不去,何至是耶!故條鞭之利于一時(shí)者少,而害於後世者大矣。
萬(wàn)歷間,舊餉五百萬(wàn),其末年加新餉九百萬(wàn),崇禎間又增練餉七百三十萬(wàn),倪元璐為戶部,合三餉為一,是新餉、練餉又并入于兩稅也。至今日以為兩稅固然,豈知其所以亡天下者之在斯乎?使練餉、新餉之名不改,或者顧名而思義,未可知也。此又元璐不學(xué)無(wú)術(shù)之過也。嗟乎!稅額之積累至此,民之得有其生也亦無(wú)幾矣。
今欲定稅,須反積累以前而為之制。援田于民,以什一為則;未授之田,以二十一為則。其戶口則以為出兵養(yǎng)兵之賦,國(guó)用自無(wú)不足,又何事於暴稅乎!
何謂所稅非所出之害?古者任土作貢,雖諸侯而不忍強(qiáng)之以其地之所無(wú),況於小民乎!故賦谷米,田之所自出也;賦布帛,丁之所自為也。其有納錢者,后世隨民所便,布一匹,直錢一千,輸官聽為九百。布直六百,輸官聽為五百,比之民間,反從降落。是錢之在賦,但與布帛通融而已。其田土之賦谷米,漢、唐以前未之有改也。及楊炎以戶口之賦并歸田土,于是布帛之折于錢者與谷米相亂,亦遂不知錢之非田賦矣。
宋隆興二年,詔溫、臺(tái)、徽不通水路,其二稅物帛,許依折法以銀折輸。蓋當(dāng)時(shí)銀價(jià)低下,其許以折物帛者,亦隨民所便也。然按熙寧稅額,兩稅之賦銀者六萬(wàn)一百三十七兩而已,而又谷賤之時(shí)常平就糴,故雖賦銀,亦不至於甚困。
有明自漕糧而外,盡數(shù)折銀。不特折錢之布帛為銀,而歷代相仍不折之谷米,亦無(wú)不為銀矣;不特谷米不聽上納,即欲以錢準(zhǔn)銀,亦有所不能矣。夫以錢為賦,陸贊尚曰“所供非所業(yè),所業(yè)非所供”,以為不可,而況以銀為賦乎!天下之銀既竭,兇年田之所出不足以上供;豐年田之所出足以上供,折而為銀,則仍不足以上供也,無(wú)乃使民歲歲皆兇年乎?天與民以豐年而上復(fù)奪之,是有天下者之以斯民為雔也。
然則圣王者而有天下,其必任土所宜,出百谷者賦百谷,出桑麻者賦布帛,以至雜物皆賦其所出,斯民庶不至困瘁爾!
何謂田土無(wú)等第之害?《周禮》大司徒,不易之地家百畝,一易之地家二百畝,再易之地家三百畝,是九則定賦之外,先王又細(xì)為之等第也。今民間田士之價(jià),懸殊不啻二十倍,而有司之征收,畫以一則,至使不毛之地歲抱空租,亦有歲歲耕種,而所出之息不償牛種。小民但知其為瘠土,向若如古法休一歲、二歲,未始非沃土矣。官府之催科不暇,雖欲易之,惡得而易之?何怪夫土力之日竭乎!吾見有百畝之田而不足當(dāng)數(shù)十畝之用者,是不易之為害也。
今丈量天下田土,其上者依方田之法,二百四十步為一畝,中者以四百八十步為一畝,下者以七百二十步為一畝,再酌之于三百六十步、六百步為畝,分之五等。
魚鱗冊(cè)字號(hào),一號(hào)以一畝準(zhǔn)之,不得贅以奇零,如數(shù)畝而同一區(qū)者不妨數(shù)號(hào),一畝而分?jǐn)?shù)區(qū)者不妨一號(hào)。使田土之等第,不在稅額之重輕而在丈量之廣狹,則不齊者從而齊矣。
是故田之中、下者,得更番而作,以收上田之利。加其力有余也而悉耕之,彼二畝三畝之入,與上田一畝較量多寡,亦無(wú)不可也。
——黃宗羲《明夷待訪錄·田制三》