汕頭這座城市，在外界看來似乎有些“矛盾”。

地處南海之濱，有向海而生的大氣，又感覺有點(diǎn)兒安居一隅，滋養(yǎng)著一份自得的安樂；以敢闖敢拼的闖蕩精神聞名，又有著一份特別重視“家己人”的“自我”。汕頭是特區(qū)，但是，又有人說它“不夠特”。

這些年，滿世界都是時移世易的變化。海風(fēng)中、海浪里，曾經(jīng)的百年商埠如何重整旗鼓再出發(fā)？站上高質(zhì)量發(fā)展的新賽道，打出“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”目標(biāo)的汕頭，能有多“特”別？能否再立“潮頭”在新時代特區(qū)建設(shè)中闖出新路？

那些年怎么了？

在全國城市中，汕頭相對低調(diào)。經(jīng)濟(jì)總量剛突破3000億元，為經(jīng)濟(jì)特區(qū)深圳的10.73分之一，排在廣東全省第11位，離全國百強(qiáng)入圍標(biāo)準(zhǔn)，仍有一段距離。

承載著人們對經(jīng)濟(jì)特區(qū)的高期望值，汕頭，難免會被放在特區(qū)坐標(biāo)中比較：

從省內(nèi)三個經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展數(shù)據(jù)看，第一個十年，深圳經(jīng)濟(jì)增速高達(dá)4764%，珠海增速1859%，汕頭是610%；第二個十年，深圳經(jīng)濟(jì)增速966%，珠海498%，汕頭395%；第三個十年，深圳373%，珠海291%，汕頭187%；第四個十年，深圳157%，珠海超過深圳達(dá)166%，汕頭增長130%。

對“標(biāo)兵”深圳而言，第一個十年是翻身樹立改革先鋒旗幟的十年，先鋒地位不言而喻。在這騰飛的黃金時期，有人覺得汕頭“不趕趟”。經(jīng)濟(jì)增速不及期許，原因眾說紛紜，但第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢，則是共識。

從1860年開埠至今，汕頭工業(yè)發(fā)展幾經(jīng)浮沉。這期間，既經(jīng)歷了快速發(fā)展期，也有相對低潮期；創(chuàng)造過輝煌業(yè)績，也遭受過一些挫折；既有成功經(jīng)驗(yàn)，也有深刻教訓(xùn)。

比如，由于早年發(fā)展，汕頭產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)“空心化”，隨著相關(guān)政策優(yōu)惠空間逐漸縮小，以及來自周邊地區(qū)、長三角和其他內(nèi)地城市的競爭加大，汕頭工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度趨緩，這一短板至今掣肘當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2023年汕頭市政府工作報告直面痛點(diǎn)：汕頭“產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不夠，產(chǎn)業(yè)體量不大，集聚度較低，創(chuàng)新動能不足，支柱型產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)不夠”。

經(jīng)過這些年的風(fēng)風(fēng)雨雨，“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”的重要性不言而喻。如今，汕頭也一步步形成了相對獨(dú)立完整的工業(yè)體系，構(gòu)建起以新能源、新材料、新一代電子信息、紡織服裝、玩具創(chuàng)意和大健康為引領(lǐng)的“三新兩特一大”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

今年開春以來，汕頭“三新兩特一大”各條戰(zhàn)線捷報頻傳。汕頭國際風(fēng)電創(chuàng)新港建設(shè)打響了第一炮，總投資350億元的13個海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目簽約、開工；成功舉辦服博會，總簽約金額達(dá)155.6億元；玩博會順利閉幕，簽訂意向協(xié)議金額108億元、現(xiàn)場成交金額達(dá)30億元……一季度，汕頭“三新兩特一大”產(chǎn)業(yè)合計(jì)完成規(guī)模以上工業(yè)增加值124.56億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)比重接近七成，同比增長8.9%，拉動全市規(guī)模以上工業(yè)增長6.1個百分點(diǎn)。

在高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇下，汕頭重現(xiàn)新一輪“百業(yè)爭春”。

這背后，一場大刀闊斧、撬動活力的深刻變革正在進(jìn)行。

“來了就是家己人”

改革開放40余年，有效吸引外部投資，留住本地投資，是大多數(shù)中國經(jīng)濟(jì)先發(fā)城市的經(jīng)驗(yàn)之一。投資環(huán)境雖然看不見摸不著，卻是一座城在“氛圍感”上的講究，涵養(yǎng)“吸引力”的法寶。

早在特區(qū)初創(chuàng)之時，汕頭就曾因“24小時審批答復(fù)制”而引起海內(nèi)外關(guān)注。在國內(nèi)開政府機(jī)關(guān)對企業(yè)服務(wù)承諾制先河，是汕頭人引以為傲的“首創(chuàng)”之一。但優(yōu)良營商環(huán)境的塑造需要久久為功，不得不說，汕頭在這方面做得還不夠。

今年初，廣東省發(fā)改委印發(fā)《2022年廣東省營商環(huán)境評價報告》，汕頭排在第二檔，稱與上一年相比，汕頭在構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系、服務(wù)和吸引潮商投資等方面展現(xiàn)新作為。

但汕頭目標(biāo)清晰，頭腦清醒。

今年3月召開的汕頭市營商環(huán)境建設(shè)大會明確指出，汕頭市營商環(huán)境整體處于全國全省中下游水平的狀況還沒有得到根本改變，企業(yè)和群眾辦事難、辦事慢、辦事煩的問題仍然不同程度存在，外界對汕頭營商環(huán)境的印象和評價還沒有實(shí)質(zhì)的改觀。

汕頭深知，面對“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”的目標(biāo)要求，沒有良好的營商環(huán)境就難以迎頭趕上，必須痛下決心把二者放在同等重要的位置。大會提出了“誰敢與營商環(huán)境作對，我們就堅(jiān)決跟誰作對；誰敢跟企業(yè)過不去，我們就和誰過不去”的鮮明主張，發(fā)出“來了就是家己人”的誠摯邀請。

改變，汕頭拿出了改革的魄力和硬招實(shí)招，持續(xù)推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化提升工程，提出審批“不見面是常態(tài)見面是例外”、特約監(jiān)督員要持續(xù)“找茬”“揭短”“挑刺”、讓辦事不求人成為社會風(fēng)尚……《汕頭市加強(qiáng)營商環(huán)境建設(shè)工作方案》（下稱《工作方案》）今年5月印發(fā)，一批舉措聚焦市場主體關(guān)切，堅(jiān)決打破部門利益、打破條條框框、打通堵點(diǎn)難點(diǎn)。措施不但要寫在紙上，更要落到實(shí)處?！豆ぷ鞣桨浮访鞔_，到2023年底前，汕頭營商環(huán)境重要量化指標(biāo)有所提升；到2025年底前，營商環(huán)境建設(shè)在重點(diǎn)領(lǐng)域形成一批標(biāo)志性成果。

新一輪的改革激蕩“一江春水”，也傳遞了特區(qū)迎頭趕上的強(qiáng)烈信號。

“僑”牌怎么打？

工業(yè)強(qiáng)則城市強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)興則城市興。然而，只有形成特色，才能突出重圍。踏上新征程的汕頭，還需要什么？

“僑”，是汕頭最大的資源和優(yōu)勢。

汕頭的特別，與生俱來。作為全國唯一擁有內(nèi)海灣的城市，汕頭早在清末民初就成為新的粵東中心城市。

憑借得天獨(dú)厚的自然地理環(huán)境，汕頭曾有過“百載商埠、樓船萬國”的繁榮；數(shù)以萬計(jì)的潮汕人坐“紅頭船”闖南洋，形成了今日潮汕籍華僑遍布東南亞的格局。從艱苦創(chuàng)業(yè)到回鄉(xiāng)投資興業(yè)，潮汕籍華僑在經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的歷史進(jìn)程中也留下濃墨重彩。

因時而變，因勢而動。今天的“僑”牌該怎么打？

做好新時代“僑”的文章，汕頭先是打造“僑”平臺——大力推進(jìn)華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)、“僑夢苑”等涉僑平臺建設(shè)，依托籌辦2024年第二十二屆國際潮團(tuán)聯(lián)誼年會和第十屆國際潮商大會的契機(jī)，力圖聚“僑”引智，共謀發(fā)展。

其次是創(chuàng)新“僑”機(jī)制——創(chuàng)設(shè)全國首個以華僑為核心概念的區(qū)域股權(quán)交易市場“華僑板”，深入推進(jìn)便利華僑華人投資制度專項(xiàng)改革試點(diǎn)，規(guī)劃設(shè)立華僑產(chǎn)業(yè)園、新僑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和“華僑之家”，打造便利華僑華人投資區(qū)。

此外，弘揚(yáng)“僑”文化——大力推進(jìn)海外華文教育創(chuàng)新發(fā)展中心、僑情資源庫、數(shù)字虛擬潮汕家園平臺“三大工程”，加強(qiáng)“僑批”檔案保護(hù)、管理和研究，以情相系，引導(dǎo)海外華僑華人增強(qiáng)文化認(rèn)同。

因僑而立，因僑而興。廣大僑商始終是汕頭最具優(yōu)勢、最不可或缺的重要力量。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前汕頭市有外資企業(yè)897家，其中僑資企業(yè)就有697家，投資總額累計(jì)達(dá)129.99億美元。

心系桑梓，“僑”見未來。隨著汕頭前進(jìn)步伐越來越堅(jiān)定、政策紅利越來越豐厚、發(fā)展動能越來越充沛，廣大僑商也迎來了更廣闊的舞臺和更多的機(jī)遇。

相信，汕頭的明天會“特”好！

參考文獻(xiàn)：

[1]南方+.(2021).十問：汕頭何日再出頭？

[2]中國商論.(2023).生產(chǎn)要素流動、經(jīng)濟(jì)增長與城市發(fā)展不均衡問題研究——以深圳、珠海和汕頭三個廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)為例

[3]經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊.(2023).經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)新建設(shè)下人力資本要素相關(guān)分析——以深圳、珠海、汕頭三市為例

[4]人民日報.(2022).汕頭：在新時代經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)中迎頭趕上

【撰文】話題研究員 鄭淼鑫 辜繼漫 張哲 曹斯

【海報】張昶

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