前言：這是周總理在中共中央和國務(wù)院直屬機關(guān)負(fù)責(zé)干部會議上的報告中關(guān)于反對官僚主義部分的二十要點。

官僚主義是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)最容易犯的一種政治病癥。

官僚主義是剝削階級長期統(tǒng)治的遺產(chǎn)。中國長期是封建社會，一百年來又是半封建半殖民地社會，官僚主義更是有深遠(yuǎn)的影響。

官僚主義與自由主義、個人主義、命令主義、事務(wù)主義、分散主義、本位主義、宗派主義，都是密切相關(guān)的。我們反對官僚主義，也就必須聯(lián)系到反對這些主義。當(dāng)然，不單單是這七種，但這七種特別突出。

官僚主義有各種表現(xiàn)，我現(xiàn)在把它分開來說。

第一種，高高在上，孤陋寡聞，不了解下情，不調(diào)查研究，不抓具體政策，不做政治思想工作，脫離群眾，脫離實際。一旦發(fā)號施令，必將誤國誤民。這是脫離領(lǐng)導(dǎo)、脫離群眾的官僚主義。

黨的路線、政策再好，如果執(zhí)行的業(yè)務(wù)部門給阻塞住了，那就是把黨和群眾隔開了。所以我把這種官僚主義列為第一種。這種官僚主義是領(lǐng)導(dǎo)者尤其是高級領(lǐng)導(dǎo)者必須時時警惕的。

第二種，狂妄自大，驕傲自滿；主觀片面，粗枝大葉；不抓業(yè)務(wù)，空談?wù)危徊宦犎搜?，蠻橫專斷；不顧實際，胡亂指揮。這是強迫命令式的官僚主義。

一個人站在領(lǐng)導(dǎo)地位，不虛心，不平易近人，自以為了不起、什么都懂，只要有這種思想并且在作風(fēng)中表現(xiàn)出來，就危險了。這種人大概總是不去抓業(yè)務(wù)，覺得我是領(lǐng)導(dǎo)政治的，人家的話聽不進去，覺得瑣碎，也不研究人家講話的內(nèi)容，結(jié)果就蠻橫專斷，瞎亂指揮。

第三種，從早到晚，忙忙碌碌，一年到頭，辛辛苦苦；對事情沒有調(diào)查，對人員沒有考察；發(fā)言無準(zhǔn)備，工作無計劃；既不研究政策，又不依靠群眾，盲目單干，不辨方向。這是無頭腦的、迷失方向的、事務(wù)主義的官僚主義。

常有人說：“我做個辛辛苦苦的官僚主義。好象這種官僚主義還能容許似的。我看，這種官僚主義也要批判。如果是個普通干部，忙忙碌碌，有時方向不大清楚，那還可以涼解。如果是個領(lǐng)導(dǎo)干部，怎么能容許他是個事務(wù)主義者呢？

第四種，官氣熏天，不可向邇；唯我獨尊，使人望而生畏；頤指氣使，不以平等待人；作風(fēng)粗暴，動輒破口罵人。這是老爺式的官僚主義。

第五種，不學(xué)無術(shù)，恥于下問；浮夸謊報，瞞哄中央；弄虛作假，文過飾非；功則歸己，過則歸人。這是不老實的官僚主義。

第六種，遇事推諉，怕負(fù)責(zé)任；承擔(dān)任務(wù)，討價還價；辦事拖拉，長期不決；麻木不仁，失掉警惕。這是不負(fù)責(zé)任的官僚主義。

第七種，遇事敷衍，與人無爭；老于世故，巧于應(yīng)付；上捧下拉，面面俱圓。這是做官混飯吃的官僚主義。

第八種，學(xué)政治不成，鉆業(yè)務(wù)不進；語言無味，領(lǐng)導(dǎo)無方；尸位素餐，濫竽充數(shù)。這是顢頇無能的官僚主義。（【注】顢頇：mān hān，意思是糊涂而馬虎）

第九種，糊糊涂涂，混混沌沌，人云亦云，得過且過，飽食終日，無所用心；一問三不知，一曝十日寒。這是糊涂無用的官僚主義。

第十種，文件要人代讀，邊聽邊睡，不看就批，錯了怪人；對事情心中無數(shù)，又不愿跟人商量，推來推去，不了了之；對上則支支吾吾，唯唯諾諾，對下則不懂裝懂，指手劃腳，對同級則貌合神離，同床異夢。這是懶漢式的官僚主義。

第十一種，機構(gòu)龐雜，人浮于事，重床疊屋，團團轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，人多事亂，不務(wù)正業(yè)，浪費資財，破壞制度。這是機關(guān)式的官僚主義。

凡是機關(guān)大而人多的地方，必定要出官僚主義，這幾乎成為規(guī)律了。那里的領(lǐng)導(dǎo)人即使精明強干，也會有官僚主義。因為那個機關(guān)本來不需要那么大，機構(gòu)搞得那么臃腫，一定會有很多人不辦事情，吵吵嚷嚷，很多事情在那里兜圈子，辦不出去。把機關(guān)搞小，有事情一商量就解決了。

第十二種，指示多，不看；報告多，不批；表報多，不用；會議多，不傳；來往多，不談。這是文牘主義和形式主義的官僚主義。

第十三種，圖享受，怕艱苦；好伸手，走后門；一人做“官”，全家享福，一人得道，雞犬升天；請客送禮，置裝添私；苦樂不均，內(nèi)外不一。這是特殊化的官僚主義。

我們國家的干部是人民的公仆，應(yīng)該和群眾同甘苦，共命運。如果圖享受，怕艱苦，甚至走后門，特殊化，那是會引起群眾公憤的。

第十四種，“官"”越做越大，脾氣越來越壞，生活要求越來越高，房子越大越好，裝飾越貴越好，供應(yīng)越多越好；領(lǐng)導(dǎo)干部這樣，必定引起周圍的人鋪張浪費，左右的人上下其手。這是擺官架子的官僚主義。

第十五種，假公濟私，移私作公；監(jiān)守自盜，執(zhí)法犯法；多吃多占，不退不還。這是自私自利的官僚主義。

第十六種，伸手向黨要名譽，要地位，不給還不滿意；對工作挑肥揀瘦，對待遇斤斤計較；對同事拉拉扯扯，對群眾漠不關(guān)心。這是爭名奪利的官僚主義。

第十七種，多頭領(lǐng)導(dǎo)，互不團結(jié)；政出多門，工作散亂；互相排擠，上下隔閡；既不集中，也無民主。這是鬧不團結(jié)的官僚主義。

第十八種，目無組織，任用私人，結(jié)黨營私，互相包庇封建關(guān)系，派別利益；個人超越一切，小公損害大公。這是宗派性的官僚主義。

第十九種，革命意志衰退，政治生活蛻化；靠老資格，擺官架子；大吃大喝，好逸惡勞，游山玩水，走馬觀花；既不用腦，也不動手；不注意國家利益，不關(guān)心群眾生活。這是蛻化變質(zhì)的官僚主義。

官僚主義發(fā)展到這個程度，就嚴(yán)重得很了。一個干部、一個共產(chǎn)黨員的最基本的要求，就是要有革命的熱情，要有朝氣、有干勁。革命熱情一衰退，政治上就要蛻化了。

第二十種，助長歪風(fēng)邪氣，縱容壞人壞事；打擊報復(fù)，違法亂紀(jì)，壓制民主，欺凌群眾；直至敵我不分，互相勾結(jié)，作奸犯科，害黨害國。這是走上非常危險道路的官僚主義。

我舉了這么多種官僚主義，分析不一定很科學(xué)，也不是說在一個機關(guān)中所有各種官僚主義都已經(jīng)發(fā)生。但是，必須看到，官僚主義在我們執(zhí)政的黨內(nèi)，在我們的國家機關(guān)內(nèi)，的確是十分有害、非常危險的。在我們領(lǐng)導(dǎo)干部中，官僚主義嚴(yán)重的雖然是少數(shù)，然而，正如黨中央三月一日的指示上所說，官僚主義的態(tài)度和作風(fēng)已經(jīng)給我們的工作造成許多損失，如果聽其發(fā)展，不堅決加以克服，必將造成更大的危害。我們絕不能容許官僚主義再繼續(xù)發(fā)展下去。

一九六三年五月二十九日