6月15日，32歲的哥倫比亞大學(xué)副教授莉娜·汗（Lina Khan）迎來(lái)人生極重要的一天。美國(guó)參議院以69：28的投票結(jié)果授予她聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)（FTC）委員的席位，隨后美國(guó)總統(tǒng)拜登任命她為FTC主席。就此，莉娜·汗成為FTC史上最年輕的領(lǐng)導(dǎo)者。

莉娜·汗，圖自哥大法學(xué)院官網(wǎng)。

作為美國(guó)聯(lián)邦兩大反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)之一，F(xiàn)TC最新的人事變動(dòng)很大程度反映了拜登政府在反壟斷問(wèn)題的立場(chǎng)。如果說(shuō)，莉娜·汗以往對(duì)大型平臺(tái)強(qiáng)化監(jiān)管的學(xué)術(shù)主張只是讓亞馬遜們稍感不適，現(xiàn)在擁有實(shí)權(quán)的她恐讓科技巨頭坐立難安。

外媒分析，莉娜·汗執(zhí)掌FTC說(shuō)明白宮有意對(duì)科技公司采取更為強(qiáng)硬的監(jiān)管舉措。但也有聲音質(zhì)疑，這位初入政壇、資歷尚淺的年輕學(xué)者難以馴服科技巨頭。在期待與爭(zhēng)議中上臺(tái)，莉娜·汗將引領(lǐng)美國(guó)科技反壟斷將走向何方，頗受矚目。

莉娜·汗何許人也？以批評(píng)科技巨頭而出名

成立于1914年FTC全稱是“Federal Trade Commission”，以保護(hù)消費(fèi)者和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)為職責(zé)，擁有至高決定權(quán)的5位委員由美國(guó)總統(tǒng)提名并經(jīng)參議院確認(rèn)。而后，總統(tǒng)選擇一名委員擔(dān)任主席。

力壓其他4位在2018年宣誓就任的委員，莉娜·汗出乎意料地成為FTC新任主席，這也是FTC有史以來(lái)最年輕的領(lǐng)導(dǎo)者。

FTC官網(wǎng)簡(jiǎn)介。

公開(kāi)信息顯示，莉娜·汗于1989年3月在英國(guó)倫敦出生，11歲隨父母移居美國(guó)。2010年，她從美國(guó)威廉姆斯學(xué)院獲得文學(xué)學(xué)士學(xué)位， 2017年又從耶魯大學(xué)取得法律博士（JD）學(xué)位。

翻開(kāi)履歷，2017年在耶魯大學(xué)就讀的莉娜·汗就憑借學(xué)術(shù)論文《亞馬遜的反壟斷悖論》（Amazon's Antitrust Paradox）名聲大噪，被媒體盛贊為“反壟斷思想新學(xué)派的領(lǐng)導(dǎo)者”。

莉娜·汗的論文《亞馬遜的反壟斷悖論》。

這篇文章從多個(gè)維度剖析美國(guó)在線電商平臺(tái)亞馬遜。在莉娜·汗看來(lái)，亞馬遜通過(guò)犧牲利潤(rùn)，激進(jìn)地追求增長(zhǎng)及跨界整合，成功發(fā)展為具有市場(chǎng)支配地位的企業(yè)。而現(xiàn)行的反壟斷框架低估了企業(yè)掠奪性定價(jià)與跨行業(yè)整合可能帶來(lái)的反競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)。

隨著科技巨頭的勢(shì)力不斷擴(kuò)張，莉娜·汗主張監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)它們進(jìn)行嚴(yán)格審查，同時(shí)考慮修改反壟斷法和競(jìng)爭(zhēng)政策。

不限于學(xué)術(shù)研究，莉娜·汗也有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。她曾擔(dān)任FTC委員羅希特·喬普拉（Rohit?Chopra）的法律顧問(wèn)，也為美國(guó)眾議院司法委員會(huì)反壟斷、商業(yè)和行政法小組委員會(huì)提供法律支持。

2020年10月，美國(guó)眾議院司法委員會(huì)發(fā)布一份長(zhǎng)達(dá)449頁(yè)的數(shù)字市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)報(bào)告，直指亞馬遜、蘋果、Facebook和谷歌濫用市場(chǎng)支配地位，阻礙創(chuàng)新和損害消費(fèi)者利益。為恢復(fù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，報(bào)告指出必要時(shí)可拆分科技巨頭，限制它們的業(yè)務(wù)。

莉娜·汗深度參與了這份歷時(shí)16個(gè)月調(diào)查而形成的報(bào)告——她的名字出現(xiàn)在報(bào)告的第二頁(yè)，是核心法律顧問(wèn)之一。今年4月，美國(guó)眾議院司法委員會(huì)正式表決通過(guò)了《數(shù)字市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)調(diào)查最終報(bào)告》。雖然報(bào)告不具有法律約束力，但在未來(lái)立法和監(jiān)管上明確了方向。

從巨頭的批評(píng)者到監(jiān)管者，可以預(yù)見(jiàn)履新的莉娜·汗將在反壟斷舞臺(tái)上有更多的主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。作為FTC主席，她可發(fā)起動(dòng)議、召集會(huì)議、設(shè)定議題方向，對(duì)開(kāi)展調(diào)查的工作人員擁有控制權(quán)。不過(guò)，F(xiàn)TC作出的重大決策最終需由五位委員會(huì)成員作出投票，只有獲得多數(shù)投票才能執(zhí)行。

莉娜·汗的推文。

6月16日，莉娜·汗在推特上發(fā)文談及就職感想。她稱，“美國(guó)國(guó)會(huì)成立FTC是為了維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)消費(fèi)者、工人和誠(chéng)信企業(yè)免受不公平和欺騙行為的侵害。我期待著以充沛的精力繼續(xù)履行這一使命，為美國(guó)公眾服務(wù)。”

能否扛起反壟斷大旗？被質(zhì)疑缺乏經(jīng)驗(yàn)

一位意氣風(fēng)發(fā)的年輕人入主擁有近百年歷史的FTC，她將帶來(lái)何種新氣象無(wú)疑令人期待。外媒評(píng)價(jià)，莉娜·汗就任像一道曙光，開(kāi)啟更嚴(yán)厲的反壟斷執(zhí)法新時(shí)代。

科技巨頭的批評(píng)者們從莉娜·汗身上看到了新的希望。反壟斷倡導(dǎo)組織美國(guó)經(jīng)濟(jì)自由項(xiàng)目的執(zhí)行董事莎拉·米勒 (Sarah Miller)認(rèn)為，兩黨對(duì)莉娜·汗的支持顯示了美國(guó)國(guó)會(huì)“對(duì)控制大型科技公司的熱情”。

參議院反壟斷委員會(huì)主席的艾米·克洛布徹(Amy?Klobuchar) 表示，莉娜·汗對(duì)技術(shù)平臺(tái)的“深刻理解”對(duì)加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法“至關(guān)重要”，期待與她合作共同推進(jìn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。

主張拆分科技巨頭的參議員伊麗莎白·沃倫（Elizabeth Warren）更是毫不吝惜溢美之詞，稱莉娜·汗擁有深厚的知識(shí)和專業(yè)技能，盛贊她為“消費(fèi)者的無(wú)畏擁護(hù)者”。相信在她的領(lǐng)導(dǎo)下，美國(guó)將迎來(lái)一個(gè)重大的結(jié)構(gòu)性變革，恢復(fù)反壟斷執(zhí)法，打擊威脅經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和民主的壟斷行為。

圖自莉娜·汗個(gè)人網(wǎng)站

女性、反壟斷、強(qiáng)硬派、知識(shí)分子、機(jī)構(gòu)領(lǐng)袖……莉娜·汗身上的種種標(biāo)簽，不免讓人聯(lián)想起遠(yuǎn)在大洋彼岸的反壟斷“鐵娘子”——?dú)W盟委員會(huì)副主席瑪格麗特·維斯塔格（Margrethe?Vestager）。那么，莉娜·汗能否像維斯塔格一樣扛起反壟斷執(zhí)法大旗，馴服科技巨頭？

質(zhì)疑的聲音存在。今年3月，知悉拜登提名莉娜·汗加入FTC后，一向奔走呼吁反壟斷的參議員邁克·李（Mike Lee）表示十分失望，直言她“缺乏必要的經(jīng)驗(yàn)”，且對(duì)反壟斷看法與審慎的法律制度大相徑庭。

幾月前，莉娜·汗在哥倫比亞法學(xué)院的同事吳修銘（Tim Wu）也被拜登提名加入白宮經(jīng)濟(jì)委員會(huì)。兩人同樣是科技巨頭的知名批評(píng)者，主張對(duì)科技公司采取強(qiáng)力監(jiān)管。當(dāng)時(shí)有反壟斷專家告訴南都記者，“拜登政府對(duì)兩位新布蘭代斯學(xué)派人物的任命，更多是一種政治上的藝術(shù)，為了迎合不同政治傾向的選民呼聲。”

就莉娜·汗而言，這位出生于英國(guó)倫敦，后隨父母移居美國(guó)的巴基斯坦裔女性，身上重重疊疊的身份符號(hào)，讓人懷疑她只是滿足政治正確的一張牌。此外涉政未深、經(jīng)驗(yàn)不足、掣肘頗多、難以調(diào)動(dòng)資源，也是一些人不看好莉娜·汗的原因。

上海金融與法律研究院研究員傅蔚岡觀察到，當(dāng)前美國(guó)社會(huì)似乎蔓延著一股情緒，將政治經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的根源都?xì)w結(jié)到大公司壟斷。人們擔(dān)憂，科技巨頭迅速膨脹和資源高度集中會(huì)沖擊中小企業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大貧富差距，因此要求反壟斷的呼聲愈發(fā)高漲?！拔艺J(rèn)為這是一股情緒而非民意，現(xiàn)在拜登政府需要這么一個(gè)人去迎合社會(huì)情緒。”

“FTC是跨黨派的政府獨(dú)立機(jī)構(gòu)，不像內(nèi)閣實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，而是由委員會(huì)投票，一人一票，主席也只有一票。”在傅蔚岡看來(lái)，“拜登是個(gè)‘狡猾’的人物，真要反壟斷，他應(yīng)該去找富有行政經(jīng)驗(yàn)和行政資源的人，這個(gè)任命正說(shuō)明他不想對(duì)科技巨頭下手?！?/p>

美國(guó)反壟斷立法改革，五項(xiàng)法案劍指巨頭

事實(shí)上，華盛頓監(jiān)管者與硅谷科技巨頭的反壟斷拉鋸戰(zhàn)已經(jīng)打響。

2020年10月，美國(guó)司法部在總統(tǒng)大選兩周前聯(lián)合11個(gè)州檢察長(zhǎng)，對(duì)谷歌提起反壟斷訴訟；兩個(gè)月后，F(xiàn)TC的5名委員以3:2的投票結(jié)果宣布起訴Facebook壟斷。不僅在聯(lián)邦層面，谷歌和Facebook也面臨數(shù)十個(gè)州聯(lián)合發(fā)起的多起反壟斷訴訟。

自拜登執(zhí)政以來(lái)，這波科技反壟斷浪潮依然不減。今年5月25日，美國(guó)華盛頓哥倫比亞特區(qū)總檢察長(zhǎng)卡爾·拉辛(Karl Racine)宣布對(duì)亞馬遜提起反壟斷訴訟，指控亞馬遜存在反競(jìng)爭(zhēng)的定價(jià)行為損害第三方賣家利益，抬高商品價(jià)格，扼殺市場(chǎng)創(chuàng)新。

在莉娜·汗就任FTC主席的4天前，美國(guó)國(guó)會(huì)公布了5項(xiàng)將于不久后審查、旨在遏制平臺(tái)市場(chǎng)力量的反壟斷法案?！霸诖?span id="s0sssss00s" class="censor censor-2" style="">背景下，我理解任命莉娜·汗傳遞出了美國(guó)仍會(huì)加強(qiáng)針對(duì)科技巨頭反壟斷監(jiān)管的明確信號(hào)。”大成律師事務(wù)所合伙人鄧志松說(shuō)。

值得關(guān)注的是，這些立法草案正是基于莉娜·汗參與撰寫的數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)報(bào)告。武大知識(shí)產(chǎn)權(quán)與競(jìng)爭(zhēng)法研究所連日來(lái)持續(xù)推出這些草案的相關(guān)文章，該所研究員周圍認(rèn)為，“這是美國(guó)數(shù)十年來(lái)對(duì)反壟斷法最全面的改革計(jì)劃。”

但是其中一些激進(jìn)的措施也引起討論。眾議院反壟斷小組委員會(huì)主席、民主黨眾議員大衛(wèi)·西西林（David?Cicilline）提出的《美國(guó)選擇與創(chuàng)新在線法案》關(guān)注平臺(tái)自我偏好行為，擬禁止蘋果公司在iPhone上預(yù)裝自家的應(yīng)用程序。

他認(rèn)為應(yīng)讓消費(fèi)者決定使用或刪除哪些應(yīng)用。如果下載其它App與下載蘋果的App同樣容易，那么蘋果就不會(huì)利用其市場(chǎng)支配地位來(lái)優(yōu)待自家產(chǎn)品和服務(wù)。

終止平臺(tái)壟斷法草案。

周圍注意到，《終止平臺(tái)壟斷法》瞄準(zhǔn)市值超越6000億美元、在美國(guó)境內(nèi)月活用戶超過(guò)5000萬(wàn)的在線平臺(tái)，提出拆分業(yè)務(wù)線的規(guī)定。這要求平臺(tái)剝離自有品牌產(chǎn)品業(yè)務(wù)，以避免與平臺(tái)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)者展開(kāi)不公平的競(jìng)爭(zhēng)。

他告訴南都記者，“草案在結(jié)構(gòu)性規(guī)制措施上有很多創(chuàng)新之處，但把平臺(tái)反壟斷的監(jiān)管局限在幾家大企業(yè)，采取產(chǎn)業(yè)規(guī)制的舉措有點(diǎn)過(guò)于嚴(yán)厲，而且有些超出了反壟斷法的制度原理?！?/p>

盡管法案草案爭(zhēng)議不斷，距離正式出臺(tái)仍存在重重阻力，但出于對(duì)超級(jí)平臺(tái)掌握巨大權(quán)力的擔(dān)憂，美國(guó)兩黨在科技監(jiān)管上罕見(jiàn)地表現(xiàn)出一致態(tài)度。而作為FTC新任主席，莉娜·汗將是美國(guó)政府科技反壟斷的一員猛將。

不過(guò)相比漫長(zhǎng)的反壟斷訴訟，留給莉娜·可汗的時(shí)間有限——她的任期從2021年6月15日至2024年9月25日（約37.6個(gè)月）。鄧志松告訴南都記者，在美國(guó)反壟斷法體系之下，如果DOJ（司法部）和FTC不能與企業(yè)達(dá)成和解，則需要通過(guò)持續(xù)多年的訴訟，才能迎來(lái)反壟斷判決。比如上一起完結(jié)的科技反壟斷案件——微軟案，歷時(shí)長(zhǎng)達(dá)十年。

“還有一點(diǎn)，美國(guó)的反壟斷標(biāo)準(zhǔn)到最終還是由法院來(lái)定，迄今為止，法院仍舊沿用70年代以來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)，反壟斷最終能否取得多大成果，我不抱樂(lè)觀態(tài)度。而且莉娜·可汗沒(méi)有行政管理的經(jīng)驗(yàn)，能否協(xié)調(diào)好行政機(jī)構(gòu)和立法機(jī)構(gòu)的關(guān)系？”傅蔚岡補(bǔ)充道。

清華大學(xué)國(guó)家戰(zhàn)略研究院特約研究員劉旭撰文指出，僅從莉娜·汗擔(dān)任FTC主席一事，未必能得出拜登政府有望在任期內(nèi)系統(tǒng)性強(qiáng)化對(duì)美國(guó)科技企業(yè)監(jiān)管的結(jié)論。他認(rèn)為，從近期FTC撤回對(duì)高通公司反壟斷指控一事可以看出，相比于維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序，美國(guó)政府最關(guān)心的還是國(guó)家利益。

無(wú)論如何，莉娜·可汗作為美國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的掌舵人，已經(jīng)迎來(lái)一份為期三年多的反壟斷大考。她能否擔(dān)當(dāng)重任，還需以實(shí)際行動(dòng)來(lái)證明。