今年是中國-中東歐合作機制成立第10年。這10年來，該機制在推動中國與中東歐國家關系方面發(fā)揮了何種不可替代的作用？現(xiàn)狀如何？放眼未來，中國-中東歐合作機制將如何繼續(xù)走深走實，繼續(xù)服務于中國-中東歐國家關系乃至中歐關系發(fā)展大局？

圍繞上述問題，“復旦歐洲觀察”學術共同體（由復旦大學歐洲問題研究中青年學者自發(fā)組成的一個學術共同體）部分成員和特邀嘉賓就此進行了深入探討，并發(fā)表各自觀點如下。

“復旦歐洲觀察”學術共同體本文專家簡介（排名不分先后）：

簡軍波：復旦大學中歐關系研究中心副主任、副研究員

馬斌：復旦大學俄羅斯中亞研究中心副研究員

彭重周：復旦大學國際關系與公共事務學院博士后

特邀嘉賓：（排名不分先后）：

高曉川：華東師范大學中東歐研究中心副主任、副研究員

宋黎磊：同濟大學政治與國際關系學院教授、歐洲研究中心副主任

中國-中東歐合作10年來的成果與挑戰(zhàn)

簡軍波：中國-中東歐合作機制發(fā)展到今天，10年里取得了豐碩成果，主要表現(xiàn)為：

第一，通過有意加強經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，有效推動了中國和整個中東歐地區(qū)的經(jīng)貿(mào)關系在多層次、多領域、多形式上的發(fā)展，成為中歐經(jīng)貿(mào)關系的重要補充，也成為了“大國-地區(qū)”平等發(fā)展多邊主義合作機制的典范。

第二，通過各類高層次官方溝通渠道，有效加強了中國與歐洲一些中小國家的政治關系，并借此推動了全面關系發(fā)展，成為中歐整體關系有益和不可替代的補充。

第三，通過開放各類互聯(lián)互通項目，有效吸納中東歐地區(qū)國家加入“一帶一路”倡議項目，促進了該地區(qū)與歐洲核心發(fā)達地區(qū)的融合，成為推動“一帶一路”倡議的重要平臺。

第四，通過強化雙方經(jīng)貿(mào)關系，促進了中東歐國家經(jīng)濟繁榮，也促進了中國對外經(jīng)濟開放。

第五，它在整體上有益于中國與該地區(qū)人民相互了解，促進雙方教育和科技進步。

第六，可能最重要的是，它提升了中東歐地區(qū)在歐洲乃至國際社會的地位和影響力，也讓中國和該地區(qū)的關系從默默無聞變得眾所周知，并日益重要。

不過該機制發(fā)展10周年之際，在高度復雜的國際局勢背景下，它也遭遇了一些挑戰(zhàn)，一是需要一條特別明確的戰(zhàn)略路線為下一個十年發(fā)展作指導；二是該機制的穩(wěn)定性和可持續(xù)性需要加強；三是需要打消歐盟對該機制存續(xù)的疑慮。因此，有必要進行適當改革，繼續(xù)使該機制發(fā)揮其應有的作用。

高曉川：在當前大國關系出現(xiàn)新變局背景下，中國-中東歐合作跨進第十個年頭，作為新型跨區(qū)域多邊合作范式，這一機制為拓展中國與中東歐國家的多邊外交與務實合作發(fā)揮了積極作用。當前，在美國加大對中東歐戰(zhàn)略倚重以及歐盟突出地緣政治作用背景下，中東歐地區(qū)內(nèi)外部環(huán)境趨向復雜。深化中國-中東歐合作中的外部性矛盾制約因素愈加突出，在這一背景下，如何強化中國-中東歐合作機制作用值得深入思考。

彭重周：2012年中國-中東歐合作機制的正式建立使中國一躍成為了中東歐地區(qū)舉足輕重的國家，也為中國發(fā)展與中東歐國家的關系提供了基本框架。同時，中國-中東歐合作機制對匈牙利等國對華友善態(tài)度起到了促進作用。因此，盡管中國官方一直強調(diào)合作機制是致力于發(fā)展經(jīng)濟往來的互惠機制，但其對中國與中東歐國家政治關系的良性促進作用不容忽略。

近年來，中國-中東歐合作機制遇到的困難主要有2個來源。首先，中東歐國家在機制建立時的主要初衷是吸引中國投資以發(fā)展本國經(jīng)濟，減少對西歐國家的依賴。但目前合作機制所帶來的經(jīng)濟效益尚不顯著。不過自2020年新冠疫情暴發(fā)以來，中國與中東歐國家雙邊貿(mào)易逆勢大幅增長，2021年更是大幅增長29.7%，達1240.2億美元，占中歐雙邊貿(mào)易總額15%。但同時，一些國家由于對華貿(mào)易逆差，使它們的預期與實際出現(xiàn)了一定落差。

其次，價值觀外交在歐洲橫行也對合作機制造成了一定沖擊。

宋黎磊：歷史地看，中國-中東歐合作機制加強了中國在該地區(qū)的影響力，加強了與中東歐中小國家的戰(zhàn)略關聯(lián)度和利益融合。與此同時，依托該平臺在全球治理、維護貿(mào)易自由化、區(qū)域經(jīng)濟一體化等議題上闡明了中國的立場與態(tài)度。在經(jīng)濟上，也加深了對中歐合作的洼地，包括對東南歐等歐盟候選國的政策傾斜。

中國-中東歐合作機制未來如何繼續(xù)走深走實？

彭重周：價值觀外交的沖擊不能掩蓋中國與中東歐經(jīng)貿(mào)關系近兩年的高速發(fā)展。因此，首先要仔細研究推動中國與中東歐經(jīng)貿(mào)往來大幅增長的因素，為進一步發(fā)展經(jīng)貿(mào)關系提供指南。其次，對于西巴爾干五國和歐盟成員國，要尋求不同的發(fā)展路徑。對于西巴爾干國家，由于其未加入歐盟，且對基建投資有較迫切的需求，在中國-中東歐合作框架下進一步落實基建項目投資是與這些國家合作的重點。

對中國-中東歐合作機制中的歐盟成員國，其內(nèi)部法規(guī)和標準與歐盟的一致性意味著基建等中國傳統(tǒng)投資領域難以大規(guī)模進入。因此正如習近平主席在2021年中國-中東歐領導人峰會上指出，推動中國從這些國家的進口，發(fā)展平衡貿(mào)易是下一步的重點。此外，還應進一步發(fā)展科研機構、學術機構、企業(yè)等方面的人文交流和合作，以此對沖價值觀外交的負面影響。

馬斌：目前，中國-中東歐合作機制發(fā)展的關鍵在于增強它的獨立性、開放性，能夠立足于現(xiàn)實，依托中國與中東歐國家關系發(fā)展中遭遇的現(xiàn)實問題，發(fā)揮自身的獨特作用。其關鍵在于脫虛向?qū)?，在合作機制框架內(nèi)建立能夠發(fā)揮引導、協(xié)調(diào)、磋商等作用的機制，以此作為平臺開展日常工作，服務中國與中東歐國家關系的發(fā)展。

考慮到中歐關系的變化，中國-中東歐合作機制至少要從以下三方面進行調(diào)整，以適應環(huán)境的變化。一是加強問題導向，使機制走實，防止資源浪費，著力解決中國與中東歐國家關系發(fā)展面臨的實際障礙或難題；二是服務中歐關系，即中國與中東歐關系發(fā)展要服從和服務于中歐關系的健康成長，使該合作機制成為中歐關系發(fā)展的有益補充。中國和中東歐國家都要以負責任的國際社會成員的角色來處理問題，提防政治操縱影響雙方關系發(fā)展；三是調(diào)適多元議題，即認可政治、經(jīng)濟、社會、安全、戰(zhàn)略等不同議題相互促進，但不能相互替代，避免“經(jīng)濟至上”的片面思維。

宋黎磊：在美國等外部力量持續(xù)介入中東歐之際，我國宜將中國-中東歐合作細分，注重和歐盟等的溝通協(xié)調(diào)，還有積極與東南歐合作進程、“三海倡議”等一些地區(qū)性的組織的溝通協(xié)商（編注：“三海倡議”即波羅的海、亞得里亞海和黑海倡議，由克羅地亞和波蘭兩國于2015年提出，旨在加強地區(qū)國家間貿(mào)易、基礎設施、能源和政治合作，成員國包括波蘭、克羅地亞、保加利亞、捷克、匈牙利等12個中東歐國家）。

另外，更加注重合作下沉，依托地方合作。浙江在中國與中東歐國家地方合作領域具有典型性，已成為中國與中東歐國家地方合作的排頭兵。此外，應繼續(xù)推進和中東歐國家的民間往來，特別是在人文交流、教育交流方面的持續(xù)合作。尤其是開展教育合作交流卓有成效，是促進中國與中東歐民眾相互了解的最直接途徑。

高曉川：中方宜繼續(xù)把中國-中東歐合作作為推行中國新型大國外交的積極實踐，抓住后疫情時期的發(fā)展機遇，結合多數(shù)中東歐國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，通過深化多雙邊務實合作增強與中東歐國家關系發(fā)展的內(nèi)生動力，充分發(fā)揮合作機制的創(chuàng)新性和建設性作用，為大國開展與國際上中小國家間平等友好交流提供良好典范。

深化合作路徑應根據(jù)不同國家實際情況采取不同方式，充分利用后疫情時期中歐產(chǎn)業(yè)新政策以及中東歐國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略帶來的新機遇深化務實合作。同時，考慮采取更多積極措施解決中東歐國家在合作機制下的優(yōu)先關切，提升中國與中東歐國家在高附加值產(chǎn)業(yè)鏈中的戰(zhàn)略融合，加固中國與其關系穩(wěn)定發(fā)展的物質(zhì)基礎，以此疏通中國與部分中東歐國家合作中的堵點。大力度宣傳“一帶一路”倡議與中國-中東歐合作互利共贏、協(xié)同發(fā)展的理念，在中歐關系框架下不斷擴大中國-中東歐合作的國際影響，在中東歐國家中更多樹立如與匈、塞、希的合作典范，以更多有成效的合作成果回應一些國家暗流涌動的“安全威脅論”和“退出論”。

簡軍波：時代潮流、國際局勢和雙方國內(nèi)情況都在發(fā)生深刻變化，中國-中東歐合作機制可以在適當改革基礎上更好走深走實。

第一，前十年里，該機制發(fā)揮了巨大作用，今后十年，它應該繼續(xù)存在并發(fā)揮更大作用。沒有中國-中東歐合作機制，中國與中東歐國家乃至中國與許多歐洲國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系將因失去合作平臺而失去雙方合作熱情與機會，這會讓當前緊密的中國-中東歐合作關系受到?jīng)_擊，不符合雙方利益，也不符合歐盟利益。

第二，讓該機制發(fā)揮更大作用以促進雙方互利共贏。合作宜繼續(xù)建立在高度務實基礎之上，以實現(xiàn)合作的持續(xù)性，這意味著雙方合作以滿足中國和中東歐國家的共同利益為目標，彼此關切和努力實現(xiàn)對方的利益；盡量讓合作滿足當?shù)鼗驓W盟（中國）的法律與規(guī)范，使合作成為符合國際標準，甚至能引領國際標準的合作潮流；雙方合作盡量摒棄任何不切實際或有國內(nèi)國際爭議的項目，適當時候接納第三方經(jīng)濟參與；此外，在一定程度上，我國適當擴大和均化對中東歐投資，強化投資關系；切實提高更多企業(yè)、團體和地方政府參與機制合作項目的積極性。

第三，將中國-中東歐合作機制置于中歐關系大局及中東歐地區(qū)多元主義機制發(fā)展框架內(nèi)加以考慮。為了使該機制更好促進和強化中歐關系，中國-中東歐合作機制可適度向歐盟開放，使其更充分參與機制合作項目，實現(xiàn)三方互利共贏。另外，對雙方而言，中國-中東歐合作機制是各自發(fā)展與對方關系的平臺，但不是發(fā)展雙邊關系的唯一工具。為此，我國應在積極發(fā)揮中國-中東歐合作機制的同時，積極從雙邊和利用其他多邊機制（如“三海倡議”等）發(fā)展與中東歐國家的務實合作關系。今后十年，中國-中東歐合作機制在開放、包容和可持續(xù)基礎上，一定會比今天發(fā)展得更好。

“中歐觀察”是復旦大學的歐洲研究學者的專欄，立足中國本位，聚焦中歐關系。