著力推動改革，央企債務(wù)風(fēng)險得到有效管控

在2月23日下午舉行的國新辦新聞發(fā)布會上，國務(wù)院國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗介紹，在去年形勢那么嚴(yán)峻、困難那么多的情況下，中央企業(yè)仍然圓滿完成了國務(wù)院部署的“三年資產(chǎn)負(fù)債率下降兩個百分點”的目標(biāo)任務(wù)，平均負(fù)債率降到64.5%，應(yīng)該說這是一個比較健康安全的水平。

眾所周知，債務(wù)規(guī)模大、負(fù)債率高、風(fēng)險管控難度大，是包括央企在內(nèi)的國企非常嚴(yán)峻、也非常現(xiàn)實的一個問題，更是必須做好的一項工作。特別是央企，受企業(yè)規(guī)模大的影響，債務(wù)規(guī)模也很大。一旦發(fā)生風(fēng)險，可能產(chǎn)生的影響和危害也會相當(dāng)大。因此，化解央企債務(wù)風(fēng)險、控制央企債務(wù)規(guī)模、降低資產(chǎn)負(fù)債率，就成為央企改革發(fā)展中必須解決的一道難題。

事實也是，長期以來，央企和其他國企一起，不僅肩負(fù)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的重任，成為了國民經(jīng)濟(jì)的支柱、社會穩(wěn)定的基石，特別在關(guān)鍵時刻，發(fā)揮著穩(wěn)定器的作用，而且因為肩負(fù)的使命太大、承擔(dān)的任務(wù)太多，央企自身發(fā)展也遇到了越來越多的矛盾和問題。特別是人員眾多、社會負(fù)擔(dān)過重、承擔(dān)的社會事務(wù)繁雜、體制機制比較僵化、適應(yīng)市場的能力偏弱等，也使央企背上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，絕大多數(shù)央企都是債務(wù)規(guī)模很大、資產(chǎn)負(fù)債率很高。

尤其值得注意的是，全球金融危機爆發(fā)后，為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，央企又開啟了一波負(fù)債擴張的發(fā)展之路，每家央企都在通過大投入、大發(fā)展為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用。實踐證明，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定了，沒有因為金融危機的爆發(fā)而出現(xiàn)斷崖式下滑，但是，央企的負(fù)債規(guī)模也迅速擴大、負(fù)債率快速提升，大多達(dá)到了債務(wù)風(fēng)險的臨界點，部分企業(yè)還超過了風(fēng)險臨界點，隱含著非常大的債務(wù)風(fēng)險。少數(shù)央企還出現(xiàn)了難以兌付到期債務(wù)、債券爆雷等方面的問題。在這樣的情況下，國務(wù)院給央企下達(dá)了“三年資產(chǎn)負(fù)債率下降兩個百分點”的目標(biāo)任務(wù)。這項任務(wù)，看起來簡單，只是下降2個百分點，實際上，對央企來說，決不是輕而易舉就能完成的。尤其在疫情影響下，完成的難度更大。所以，央企能夠完成這項艱巨的任務(wù)，是盡了最大努力的，也是取得的不錯成績，對于整個經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、風(fēng)險的管控都起到了非常好的作用。

那么，央企是依靠什么取得了這樣的成績的呢？毫無疑問，改革是央企管控債務(wù)風(fēng)險取得不錯成績最根本的手段。按照央企改革三年行動方案，管控好債務(wù)風(fēng)險、達(dá)到資產(chǎn)負(fù)債率下降目標(biāo)也是央企改革必須完成的一項任務(wù)。而這項任務(wù)的完成，不僅需要央企通過加強企業(yè)管理、完善內(nèi)部管理制度、杜絕各種漏洞、減少各種浪費、不斷提高企業(yè)經(jīng)營效益來完成，也需要通過企業(yè)改革、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者來推動。如果能夠依據(jù)企業(yè)發(fā)展需要，引進(jìn)適合企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略投資者，既可以對企業(yè)更好地發(fā)展產(chǎn)生積極作用，進(jìn)一步提升企業(yè)的運行效率，提高企業(yè)的盈利能力，從而有效降低企業(yè)的債務(wù)率，化解企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險，而且可以增加企業(yè)的資金來源，擴大企業(yè)的現(xiàn)金規(guī)模，償還企業(yè)已經(jīng)形成的債務(wù)，減少債務(wù)規(guī)模，降低債務(wù)率，可謂一舉多得。

事實也證明，改革確實是央企化解債務(wù)風(fēng)險、降低資產(chǎn)負(fù)債率十分重要的手段，所有進(jìn)行了改革的企業(yè)，資產(chǎn)負(fù)債率都有了比較明顯的下降，債務(wù)規(guī)模也得到了較好控制，過去那種依靠擴大負(fù)債規(guī)模來控制資產(chǎn)負(fù)債率的方式，在改革后的企業(yè)身上都沒有出現(xiàn)。相反，債務(wù)規(guī)模都有明顯減少，資產(chǎn)質(zhì)量明顯提升。特別是債務(wù)沉重的企業(yè)，經(jīng)過改革，也煥發(fā)了生機，呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。

從目前的情況來看，經(jīng)過幾年的努力，特別是改革的深入推進(jìn)，央企的債務(wù)風(fēng)險總體可控。特別是去年，在宏觀環(huán)境十分復(fù)雜、市場環(huán)境比較惡劣、疫情對經(jīng)濟(jì)的影響很大的情況下，央企沒有出現(xiàn)一家債券違約企業(yè)，還是令人欣慰的，說明央企的抗風(fēng)險能力確實得到了較大增強。央企債務(wù)風(fēng)險得到有效控制，不僅對央企自身發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，有利于央企下一步的發(fā)展，也對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展創(chuàng)造了良好條件，特別是中小企業(yè)發(fā)展，可以提供更為積極的幫助。因為，相當(dāng)一部分中小企業(yè)是央企的配套企業(yè)、合作企業(yè)，央企發(fā)展健康了，沒有債務(wù)風(fēng)險壓力了，這些中小企業(yè)的發(fā)展也就有了更好的條件和保障，從而為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定打下更加堅實的基礎(chǔ)。

當(dāng)然，這只是取得的初步成績，從健康有序和高質(zhì)量發(fā)展的角度來看，央企的債務(wù)率仍然偏高，應(yīng)當(dāng)調(diào)整到60%以下，條件較好的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)控制在55%以內(nèi)，才能夠使企業(yè)的發(fā)展更有質(zhì)量、更有效率、更有競爭力。因此，還需要進(jìn)一步努力，更加大膽地推動央企改革。