本文作者弗朗西斯·圖撒是一位具有20余年從業(yè)經(jīng)歷的國(guó)防記者。他曾服務(wù)于皇家聯(lián)合軍種國(guó)防研究，以中東防務(wù)和歐洲防務(wù)方向?yàn)橹鳎髞?lái)他以自由撰稿人的身份參與進(jìn)了廣泛的國(guó)防和安全事務(wù)討論中。他曾為《衛(wèi)報(bào)》、《泰晤士報(bào)》、《金融時(shí)報(bào)》、《中東經(jīng)濟(jì)文摘》以及包括《國(guó)防新聞》在內(nèi)的專業(yè)國(guó)防出版物撰稿。本文于2022年8月10日首發(fā)于wavell room，翻譯僅供愛(ài)好者交流使用，一切權(quán)益歸原作者所有。

2018年初，我為我自己的時(shí)事通訊欄目《國(guó)防分析》寫(xiě)了一篇社論。自己做自己的老板的好處之一就是你可以隨意使用雙關(guān)語(yǔ)，或者把歌名寫(xiě)進(jìn)嚴(yán)肅文章的標(biāo)題里。但是，盡管可以自我放縱，我還能靈感乍現(xiàn)——一個(gè)關(guān)于英國(guó)國(guó)防、預(yù)算、規(guī)劃和產(chǎn)出的真正靈感，而且這個(gè)靈感與Meatloaf那首歌（指標(biāo)題中的Two?Out?Of?Three?Ant’T Bad)，”。這個(gè)靈感，或者這個(gè)“方程式”，與英國(guó)的國(guó)防規(guī)劃/產(chǎn)出狀況非常契合——而且它可以用以描述幾乎所有其他國(guó)防事務(wù)。

等式很簡(jiǎn)單：

“國(guó)防部或某個(gè)軍種在面臨未來(lái)部隊(duì)建設(shè)重心時(shí)有三種選擇，但同時(shí)只能兼顧兩種。它們分別是：規(guī)模、全球影響力、能力。

規(guī)模就是兵力規(guī)模：比如一個(gè)滿編師，一個(gè)完整的航母作戰(zhàn)群加上一個(gè)兩棲作戰(zhàn)群，或者一個(gè)大型戰(zhàn)斗機(jī)聯(lián)隊(duì)（50-60+，對(duì)戰(zhàn)斗機(jī)/戰(zhàn)斗轟炸機(jī)聯(lián)隊(duì)來(lái)說(shuō)足夠大了）。

全球影響力就像是字面意思：它指的是在世界任何地方幾乎無(wú)限期（幾乎）部署和維持部隊(duì)的能力。

能力是指一支高科技的，以裝備為中心的部隊(duì)，是否能夠與最高技術(shù)水平的對(duì)等或接近對(duì)等水平的對(duì)手交戰(zhàn)，還是更傾向于反叛亂戰(zhàn)斗。

問(wèn)題在于，在2015年的戰(zhàn)略防務(wù)和安全評(píng)估中，各軍種是這樣告訴政治家和財(cái)政部的——根據(jù)預(yù)算推算，他們需要有能力進(jìn)行大規(guī)模，全球性且高烈度的作戰(zhàn)部署。顯然，美國(guó)陸軍告訴我們的陸軍，如果它不能在全球范圍內(nèi)部署師級(jí)作戰(zhàn)單位，那么它將失去在與美國(guó)陸軍的聯(lián)合行動(dòng)中的特殊地位；皇家海軍則被告知，如果它不能在全球維持三個(gè)部署狀態(tài)的航母戰(zhàn)斗群，那么它將失去在與美國(guó)海軍的聯(lián)合行動(dòng)中的對(duì)等地位；而皇家空軍也......——不用我多說(shuō)，這種信念一直延續(xù)到2021年綜合評(píng)估和國(guó)防司令部白皮書(shū)中，如果英國(guó)不試著塞滿每個(gè)基地，那么我們將在某種程度上被盟友所排斥。

但正如任何有常識(shí)的人所知，由于持續(xù)的預(yù)算黑洞（想想看，如果一切都如此光明，為什么國(guó)防部采購(gòu)進(jìn)度停滯不前？），這一承諾不僅過(guò)去，而且可能將來(lái)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)——并且在任何合理的GDP增長(zhǎng)和支出預(yù)測(cè)下，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。我不得不指出。這個(gè)“等式”解釋了為什么英國(guó)軍隊(duì)會(huì)陷入了困境，而讓英國(guó)擺脫困境的代價(jià)是“犧牲”我們的野心。

那些主張“只需要”增加國(guó)防預(yù)算就好的人會(huì)說(shuō)，“看看冷戰(zhàn)：英國(guó)花費(fèi)了GDP的4%，5%，6%——這就足夠了！然后我們就能得到我們真正需要的力量。“這也許是真的——只不過(guò)它忽略了歷史事實(shí)。1970 年代和 1980 年代，兩倍于今日的國(guó)防預(yù)算讓英國(guó)......

一個(gè)小小的例子有助于解釋 1960-70 年代前后發(fā)生了什么。在1971年從蘇伊士東部撤軍之前，英軍確實(shí)能在全球維持存在。許多讀到這篇文章的人之前從不知道，除了在塞浦路斯等地部署有旅外，在亞丁/也門(mén)、阿曼、新加坡也有類似的部署，而且我們?cè)诹鶄€(gè)以上地區(qū)都有營(yíng)規(guī)模的基地。英國(guó)皇家空軍曾經(jīng)可以進(jìn)駐全球各地的空軍基地，皇家海軍也是如此（結(jié)婚后不久，伊麗莎白公主和菲利普親王曾住在馬耳他，而馬耳他當(dāng)時(shí)是皇家海軍的主要基地）。但這些部隊(duì)基本上是低技術(shù)水平的。步兵的基本裝備幾乎與 1945 年相同；皇家海軍護(hù)衛(wèi)艦與 1945年的前輩相比沒(méi)有太大區(qū)別，而且許多艦艇根本就是同一艘！即使霍克獵人比噴火戰(zhàn)斗機(jī)先進(jìn)一些，它的主要武器仍然是機(jī)槍和機(jī)炮。

但1960年代中期至1970年代初發(fā)生了一場(chǎng)軍事技術(shù)革命?？紤]到過(guò)去二十年發(fā)生的事情，將其稱為“電子革命”可能有點(diǎn)牽強(qiáng)，但這是它的開(kāi)始。船舶成本數(shù)據(jù)顯示，老一代火炮護(hù)衛(wèi)艦開(kāi)始被導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦取代，隨之而來(lái)的是成本的急劇上升。這并不是一朝而成，它花費(fèi)了大約10-12年的時(shí)間——陸地和空中裝備也是如此。雖然早期型號(hào)的百夫長(zhǎng)坦克在成本上與彗星相似，但酋長(zhǎng)的成本上升了一個(gè)數(shù)量級(jí)，戰(zhàn)斗機(jī)亦是如此。

那又怎樣？好吧，人們可以將從蘇伊士以東撤軍和設(shè)備成本的上漲結(jié)合起來(lái)。當(dāng)時(shí)人們是否理解了這一點(diǎn)值得商榷。但撤軍的原因主要是蘇聯(lián)的威脅，很明顯，為了解決這個(gè)問(wèn)題，在亞丁曬太陽(yáng)不是好辦法——部隊(duì)必須采用高科技（以高昂的成本），同時(shí)放棄全球影響力?！败娛录夹g(shù)革命”便是如此影響蘇伊士撤軍行動(dòng)的。

因此，英國(guó)的軍事目標(biāo)和形態(tài)很簡(jiǎn)單：陸軍和英國(guó)皇家空軍將幾乎完全專注于西北歐，皇家海軍則將主要集中在北大西洋。然而，就當(dāng)時(shí)而言，英國(guó)的軍隊(duì)實(shí)際上 a） 對(duì)于總體人口來(lái)說(shuō)占比相當(dāng)大（并且沒(méi)有開(kāi)始征兵），b） 在第三次世界大戰(zhàn)爆發(fā)的情況下被打造成可以進(jìn)行其他盟國(guó)難以相比的，能夠持久行動(dòng)的軍隊(duì)（假設(shè)事態(tài)不會(huì)太快發(fā)展到核戰(zhàn)爭(zhēng)），以一種很少有其他北約成員國(guó)可以匹敵的方式。實(shí)際上，英國(guó)選擇了三個(gè)目標(biāo)/雄心中的兩個(gè)：我們選擇了規(guī)模和能力而不是影響力。

“但是?？颂m群島呢？“，反駁隨之而來(lái)，”我們?cè)?000英里外部署了一個(gè)師，并取得了勝利！“沒(méi)錯(cuò)——就目前而言。首先，一個(gè)師的規(guī)模很?。簝扇f(wàn)余士兵，水手和飛行員在今天可能看起來(lái)很多，但這大約是當(dāng)時(shí)英國(guó)國(guó)防總?cè)肆Φ?-8%。其次，說(shuō)實(shí)話，這有點(diǎn)像隨性而為，當(dāng)時(shí)部署的兵力捉襟見(jiàn)肘，風(fēng)險(xiǎn)極大。第三，它之所以成功，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的皇家海軍有足夠的剩余能力來(lái)投射力量。作為國(guó)防分析“三分之二”規(guī)則的一個(gè)小例外：盡管其他軍種以西北歐洲為重點(diǎn)，但皇家海軍仍然具有部分全球部署能力。第四，這不是一次長(zhǎng)期行動(dòng)：部隊(duì)在勝利后迅速撤離。第五，與歐洲可能發(fā)生的戰(zhàn)爭(zhēng)相比，整個(gè)行動(dòng)的技術(shù)含量相當(dāng)?shù)汀?/p>

關(guān)于英國(guó)在 1970 年代和 1980 年代的雄心壯志的其他一些例子是：即使是皇家海軍陸戰(zhàn)隊(duì)在為?？颂m群島動(dòng)員時(shí)也沒(méi)有一套完整的寒帶作戰(zhàn)裝備，廓爾喀營(yíng)，皇家禁衛(wèi)軍和都沒(méi)有任何寒帶裝備——起初的計(jì)劃是投送一個(gè)旅。猜猜英國(guó)在1990年有多少沙漠迷彩？足夠一個(gè)戰(zhàn)斗群使用嗎？即使到了2003年和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，即使18個(gè)月前進(jìn)行了賽義夫·薩里亞演習(xí)，英國(guó)也沒(méi)有足夠的沙漠迷彩提供給作戰(zhàn)部隊(duì)。我們沒(méi)有必要，也沒(méi)有能力在西北歐以外以任何地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模部署。

對(duì)于那些說(shuō) 2003 年入侵伊拉克表明英國(guó)可以進(jìn)行高科技/強(qiáng)度、大規(guī)模、全球行動(dòng)的人，請(qǐng)考慮一下：那時(shí)英軍部署于友好環(huán)境中，時(shí)間表以月計(jì)，而不是數(shù)周，戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后縮編隨之而來(lái)，因?yàn)橛?guó)既無(wú)法維持，也負(fù)擔(dān)不起， 也沒(méi)有計(jì)劃進(jìn)行這種規(guī)模的行動(dòng)。事實(shí)上，2003年在伊拉克的演習(xí)再次表明，這種行動(dòng)——全球性的、大規(guī)模的、高強(qiáng)度的行動(dòng)——并不是英國(guó)國(guó)防計(jì)劃和態(tài)勢(shì)的一部分，人們不必仔細(xì)思考就知道這既不可能，也負(fù)擔(dān)不起。

我相信，這種分析顯示了1970年代和1980年代的“可能性的藝術(shù)”是什么。同樣，它提供了一個(gè)模板，根據(jù)該模板，國(guó)防支出應(yīng)當(dāng)占GDP的百分之四到百分之六。順便一提，有人可能認(rèn)為當(dāng)時(shí)實(shí)際花費(fèi)的金錢(qián)與今天的購(gòu)買(mǎi)力無(wú)法相提并論：當(dāng)時(shí)的設(shè)備成本，在同等條件下不到今天的一半，而人員工資遠(yuǎn)低于今天。

因此，現(xiàn)在讓我們看看如何使用這一算式來(lái)使英國(guó)擺脫今天的國(guó)防泥潭。

英國(guó)可以回到1970年代/1980年代，擁有技術(shù)先進(jìn)且規(guī)模龐大的部隊(duì)（盡管16萬(wàn)人的軍隊(duì)已經(jīng)隨著時(shí)代而一去不復(fù)返了）——只是不能在全球范圍內(nèi)部署，這意味著它們與歐洲和北大西洋綁定。或者，未來(lái)的部隊(duì)可能是高科技的，可在全球范圍內(nèi)部署的，但規(guī)模不大——師被縮編為旅，也許是少數(shù)幾個(gè)戰(zhàn)斗群，空軍聯(lián)隊(duì)變成中隊(duì)，還有一個(gè)而不是兩個(gè)小型水面特遣艦隊(duì)，甚至可能更少?；蛘?，未來(lái)的部隊(duì)可以在全球范圍內(nèi)部署，但不具有持久作戰(zhàn)能力，特別是在高烈度下——我們將有一支大規(guī)模反叛亂或干預(yù)部隊(duì)。

具體地說(shuō)，由于國(guó)防部只能在三中占二，如果英國(guó)國(guó)防部非要推行印太戰(zhàn)略怎么辦？除了全球影響力外，另一個(gè)要素要選擇哪一個(gè)？要么英國(guó)將部署大量近海巡邏艦——在海戰(zhàn)中除了充當(dāng)賽里斯反艦導(dǎo)彈的誘餌外毫無(wú)用處。要么皇家海軍選擇質(zhì)量?jī)?yōu)先，部署并維持區(qū)區(qū)一條的護(hù)衛(wèi)艦或驅(qū)逐艦。

你會(huì)選哪個(gè)？簡(jiǎn)單點(diǎn)說(shuō)，英國(guó)不能，也負(fù)擔(dān)不起兼具三者的軍隊(duì)——過(guò)去十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間正好證明了這一點(diǎn)。即使國(guó)防預(yù)算達(dá)到GDP的5%，也無(wú)法兼顧三者——除非你的經(jīng)濟(jì)規(guī)模與美國(guó)相當(dāng)，并且決心花費(fèi)數(shù)千億美元。冷戰(zhàn)的教訓(xùn)是，我們負(fù)擔(dān)不起這樣的軍隊(duì)。實(shí)際上，即使是美國(guó)軍方也必須在能力之間平衡預(yù)算：他們無(wú)法在所有軍種中同時(shí)進(jìn)行現(xiàn)代化。如果他們做不到，我們更是如此。

公平地說(shuō)，皇家海軍可能會(huì)向印太傾斜，并且可以部署高科技艦隊(duì)，但如果俄羅斯像國(guó)防部所說(shuō)的那樣咄咄逼人，那么在太平洋地區(qū)的表演對(duì)國(guó)家毫無(wú)用處。

而皇家空軍正在意識(shí)到這樣一個(gè)事實(shí)，如果選擇維持機(jī)隊(duì)質(zhì)量的話，那么它的戰(zhàn)斗機(jī)隊(duì)伍可能很快就比西班牙或德國(guó)空軍的規(guī)模小。100余架狀態(tài)不良的臺(tái)風(fēng)什么用都沒(méi)有。

陸軍可能不得不考慮將一個(gè)完整的戰(zhàn)斗群永久分配到愛(ài)沙尼亞（而不是一個(gè)縮編戰(zhàn)斗群），以在波蘭周邊再部署一個(gè)。實(shí)際上，如果德國(guó)和法國(guó)現(xiàn)在可以永久地向東歐派遣旅，那么英國(guó)這樣做的壓力將會(huì)增加。在這種情況下，陸軍將致力于保衛(wèi)歐洲。如果要保持軍隊(duì)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，那么全球影響力就會(huì)被縮減。

所以，部長(zhǎng)們，海軍上將，陸軍將軍們和空軍元帥們，坐下來(lái)，權(quán)衡出你對(duì)兩種能力的選擇，因?yàn)檫@就是你能做到的全部。任何說(shuō)他們必須兼顧三者的人都會(huì)被要求離開(kāi)房間，并得到一張可以拿來(lái)寫(xiě)辭職信的紙。你上次假裝你可以在預(yù)算范圍內(nèi)得到一切——而這就是這個(gè)國(guó)家處于如此防御困境的原因。