譯者按：此前，“海洋與濕地”（OceanWetlands）編輯曾經(jīng)報(bào)道過(guò)，2021年4月16日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了第75/271號(hào)決議“自然無(wú)國(guó)界：跨境合作是生物多樣性保護(hù)、恢復(fù)和可持續(xù)利用的關(guān)鍵因素”，該決議強(qiáng)調(diào)了生態(tài)互聯(lián)互通和國(guó)際合作對(duì)于生物多樣性保護(hù)的重要性。

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作為IUCN生態(tài)連通性專家組成員，本編輯團(tuán)隊(duì)相關(guān)人員在過(guò)去7年中持續(xù)推動(dòng)關(guān)于“生態(tài)連通性”（connectivity）的國(guó)際政策和討論，包括但不限于：1）在埃及召開的CBD COP14上綠會(huì)代表主持了基礎(chǔ)設(shè)施與連通性的全球討論；2）聯(lián)合提出了IUCN第七屆世界自然保護(hù)大會(huì)第86號(hào)動(dòng)議《野生動(dòng)物友好型線性基礎(chǔ)設(shè)施（Wildlife-friendly linear infrastructure）》，并以壓倒性多數(shù)獲得大會(huì)通過(guò)、成為大會(huì)的正式?jīng)Q議；3）在2022年7月在德國(guó)波恩召開的生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)政府間科學(xué)政策平臺(tái)全體會(huì)議第九屆會(huì)議 （IPBES9）上，中國(guó)綠發(fā)會(huì)支持了“連通性專題評(píng)估（Thematic Assessment of Connectivity）”提案；4）2022年12月8日，在蒙特利爾召開的CBD COP15-2上舉辦了《鏈接多重危機(jī)：將生態(tài)連通性納入2020年后全球生物多樣性框架，以應(yīng)對(duì)生物多樣性喪失、氣候變化、土地退化和下一場(chǎng)大流行?。返闹黝}邊會(huì)（參見https://www.cbd.int/side-events/5159）；5）中國(guó)綠發(fā)會(huì)團(tuán)隊(duì)通過(guò)與國(guó)際社會(huì)一道努力，最終推動(dòng)了“connectivity”被寫入《昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架》。

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當(dāng)前，全球正進(jìn)入一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施空前發(fā)展的時(shí)代。野生動(dòng)物友好型線性基礎(chǔ)設(shè)施，是踐行聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展理念的重要舉措，也是各國(guó)共同應(yīng)對(duì)生物多樣性急劇喪失等全球性挑戰(zhàn)、全球共建生態(tài)文明與地球生命共同體的迫切需要。一篇來(lái)自Mongabay網(wǎng)站的報(bào)道《幫助野生動(dòng)物穿越公路和鐵路基礎(chǔ)設(shè)施》（Helping wildlife navigate road and railway infrastructure）強(qiáng)調(diào)了要實(shí)現(xiàn)新通過(guò)的《昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架》，確保生態(tài)互聯(lián)互通，跨境跨界的國(guó)際合作十分必要且至關(guān)重要。

• 正如《昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架》文本中所規(guī)定的那樣，生態(tài)連通性（ecological connectivity）可以指導(dǎo)各國(guó)選擇哪些地區(qū)進(jìn)行保護(hù)和養(yǎng)護(hù)，以便在2030年前阻止和扭轉(zhuǎn)自然界的損失。

• ?根據(jù)聯(lián)合國(guó)的一份報(bào)告，目前在137個(gè)國(guó)家正在進(jìn)行或計(jì)劃進(jìn)行的大型交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目穿過(guò)了大約60,000公里的世界保護(hù)地或關(guān)鍵生物多樣性地區(qū)。

• ?近年來(lái)，維持印度景觀連通性的成功緩解案例包括印度中部Pench老虎保護(hù)區(qū)附近的44 號(hào)國(guó)道高架路段。基礎(chǔ)設(shè)施的選址繞開了野生動(dòng)物棲息的關(guān)鍵區(qū)域。

反映在關(guān)鍵目標(biāo)和指標(biāo)中，生態(tài)連通性將是決定性的，因?yàn)楦鲊?guó)正著手實(shí)施新近出臺(tái)的《昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架》，在其關(guān)鍵目標(biāo)中，要求到2030年，在快速的基礎(chǔ)設(shè)施變化中，地球上至少有30%的土地、淡水和海洋以某種形式得到保護(hù)或保存。

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“隨著各國(guó)現(xiàn)在著手實(shí)施這一目標(biāo)，連通性必須成為一個(gè)試金石——選擇哪些地區(qū)進(jìn)行保護(hù)和養(yǎng)護(hù)，要以它們是否有助于連通性為指導(dǎo)。同樣，城市增長(zhǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和其他人類活動(dòng)的規(guī)劃方式必須在實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)需求的同時(shí)保護(hù)連通性，” 《保護(hù)野生動(dòng)物遷徙物種公約》（CMS）執(zhí)行秘書長(zhǎng)艾米·弗蘭克爾(Amy Fraenkel)女士在聯(lián)合國(guó)生物多樣性大會(huì)（CBD COP15）上告訴Mongabay-India。

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在因COVID-19而多次推遲后，近200個(gè)國(guó)家在加拿大蒙特利爾舉行的CBD COP15第二階段會(huì)議上達(dá)成了一項(xiàng)具有里程碑意義的協(xié)議，即到2030年停止并扭轉(zhuǎn)生物多樣性的喪失。昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架（GBF），包括四個(gè)目標(biāo)和23個(gè)以行動(dòng)為導(dǎo)向的目標(biāo)，在經(jīng)過(guò)兩周的緊張談判后獲得通過(guò)。它取代了2010年制定的《愛知生物多樣性目標(biāo)》。

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CMS將生態(tài)連通性（ecological connectivity）定義為“物種的無(wú)障礙移動(dòng)和維持地球上生命的自然過(guò)程的流動(dòng)”。 基礎(chǔ)設(shè)施往往會(huì)侵蝕連通性，通過(guò)砍伐森林、人類與野生動(dòng)物的沖突、棲息地的破碎和喪失來(lái)影響生物多樣性。

“新的全球生物多樣性框架只在目標(biāo)14中概括性地提到了基礎(chǔ)設(shè)施，呼吁將生物多樣性納入所有部門。然而，關(guān)于空間規(guī)劃的目標(biāo)1與確?；A(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃能夠避免或最大限度地減少對(duì)生物多樣性的負(fù)面影響直接相關(guān)，關(guān)于城市規(guī)劃的目標(biāo)12包括關(guān)于連通性的強(qiáng)烈措辭，” Amy Fraenkel補(bǔ)充說(shuō)道。

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雖然生態(tài)連通性被編入框架的兩個(gè)目標(biāo)中，但基礎(chǔ)設(shè)施并不是談判的核心，盡管有幾個(gè)邊會(huì)活動(dòng)強(qiáng)調(diào)了這個(gè)問(wèn)題，例如為了應(yīng)對(duì)亞洲線性基礎(chǔ)設(shè)施的快速擴(kuò)張，特別是公路、鐵路和電力線，啟動(dòng)了ALIGN項(xiàng)目——保護(hù)自然的亞洲線性基礎(chǔ)設(shè)施。

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氣候和生物多樣性談判承認(rèn)連通性

聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約（UNFCCC）第27次締約方會(huì)議（COP27）也承認(rèn)了連通性保護(hù)，而蒙特利爾談判僅在數(shù)周前舉行。COP27氣候峰會(huì)上，世界自然基金會(huì)、大型景觀保護(hù)中心和世界自然保護(hù)聯(lián)盟世界保護(hù)地委員會(huì)連通性保護(hù)專家組共同發(fā)起了野生動(dòng)物連通性倡議，以確保生態(tài)連通性。

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生物保護(hù)科學(xué)家阿姆里塔·尼拉坎坦（Amrita Neelakantan）在締約方大會(huì)第二十七屆會(huì)議的“野生動(dòng)物連通性” （Wildlife Connect）啟動(dòng)儀式上做了在線發(fā)言，他說(shuō)將基礎(chǔ)設(shè)施編入2020后全球生物多樣性框架/昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架（GBF）“總是會(huì)很困難”，因?yàn)镚BF總是被視為來(lái)自生物多樣性保護(hù)這個(gè)圈子的東西。“因此，對(duì)我們?cè)S多人來(lái)說(shuō)，這意味著：講來(lái)講去GBF仍然只關(guān)乎野生動(dòng)物貿(mào)易，仍然是談非法偷獵，以及其他許多跟野生動(dòng)物相關(guān)評(píng)測(cè)等事務(wù)；基礎(chǔ)設(shè)施只被看作跨越過(guò)道、跨越孤立系統(tǒng)的延伸，”Neelakantan如是告訴Mongabay-India。

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尼拉坎坦 (Neelakantan) 是印度中部保護(hù)網(wǎng)絡(luò) (Network for Conserving Central India) 的協(xié)調(diào)員，致力于研究印度中部以人類為主的景觀，這里棲息著全球超過(guò) 20%的老虎種群。在最近的一篇預(yù)印本研究中，Neelakantan和合著者呼吁通過(guò)“土地共享和土地節(jié)約方法的明智組合以及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的共同生產(chǎn)”（judicious mix of land-sharing and land-sparing approaches, and co-production of ecosystem services）在印度進(jìn)行景觀級(jí)別的保護(hù)規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)全球30×30目標(biāo)。

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他們發(fā)現(xiàn)，“只有一小部分”（～15%）高度優(yōu)先的生物多樣性和保護(hù)潛力地區(qū)被納入印度現(xiàn)有的保護(hù)地網(wǎng)絡(luò)，該網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國(guó)5%的面積。因此，印度有很大比例的野生動(dòng)物生活在保護(hù)地范圍之外，造成了人獸共存和人獸沖突的局面。

通過(guò)覆蓋行政（區(qū)）邊界，該文件強(qiáng)調(diào)了338個(gè)在維護(hù)印度生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)方面發(fā)揮關(guān)鍵作用的地區(qū)；其中169個(gè)是“高優(yōu)先級(jí)”（high priority）地區(qū)，其管理重點(diǎn)需要通過(guò)國(guó)家驅(qū)動(dòng)和參與性方法保留生境、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和生物多樣性。

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接下來(lái)的169個(gè)是“潛在優(yōu)先”（potential priority）地區(qū)，其管理重點(diǎn)除了保留重要地點(diǎn)外，還應(yīng)該致力于積極的野化和生態(tài)恢復(fù)工作?！巴瑫r(shí)，我們還參考了印度政府的NITI Aayog為經(jīng)濟(jì)發(fā)展所確定的印度的理想地區(qū)?！?Neelakantan和合著者在論文中指出，“在理想地區(qū)與‘高優(yōu)先級(jí)’地區(qū)重疊的地方，將需要降低大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的優(yōu)先級(jí)，同時(shí)除了劃定保護(hù)地之外，還要促進(jìn)可持續(xù)的自然保護(hù)模式?！?/span>

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“將連通性寫入GBF文本的事實(shí)非常出色，因?yàn)樗馕吨覀兛梢蚤_始將30 x 30作為一個(gè)里程碑、而不僅是一個(gè)目標(biāo)。連通性使你能夠考慮不僅僅是提出更多的“紙上公園”（保護(hù)地被宣布，但隨后被忽視）。它允許你說(shuō)，好吧，你將如何實(shí)際管理這片土地，這就是基礎(chǔ)設(shè)施的位置，”她在提到這項(xiàng)研究時(shí)解釋說(shuō)。

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基礎(chǔ)設(shè)施的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)效益

根據(jù)聯(lián)合國(guó)的一份報(bào)告，目前在137個(gè)國(guó)家正在進(jìn)行或計(jì)劃進(jìn)行的大型交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目穿過(guò)大約6萬(wàn)公里的世界保護(hù)地或關(guān)鍵生物多樣性地區(qū)。該報(bào)告在締約方大會(huì)第十五屆會(huì)議上發(fā)布，對(duì)此類線性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的潛在環(huán)境影響和預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行了權(quán)衡。

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根據(jù)一個(gè)由57個(gè)來(lái)源組成的數(shù)據(jù)庫(kù)，分析發(fā)現(xiàn)，計(jì)劃中或正在進(jìn)行的公路和鐵路項(xiàng)目影響了近2500種鳥類、兩棲動(dòng)物和哺乳動(dòng)物的棲息地，尤其是在全球熱帶地區(qū)，特別是在印度尼西亞、巴布亞新幾內(nèi)亞和南美洲，加速物種減少的風(fēng)險(xiǎn)特別高。

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這些項(xiàng)目將引發(fā)被移除的樹木和植被釋放出8.83億噸的碳。報(bào)告警告說(shuō)，與工程有關(guān)的植被損失還將危及117萬(wàn)噸氮的保留——如果沒(méi)有植物，額外的氮可能會(huì)對(duì)下游的水供應(yīng)產(chǎn)生毒性。COP15主席國(guó)中國(guó)的公路和鐵路基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃最多，其次是俄羅斯和巴西。在基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)自然的低風(fēng)險(xiǎn)方面，評(píng)估將南亞置于低風(fēng)險(xiǎn)- 高收益類別。

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“對(duì)印度來(lái)說(shuō)，基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)野生動(dòng)物的影響來(lái)自于切斷保護(hù)地之間的連通性，這對(duì)野生動(dòng)物種群的遺傳健康至關(guān)重要。一般來(lái)說(shuō)，問(wèn)題不在于像印度尼西亞等森林砍伐嚴(yán)重的國(guó)家那樣，開辟新的區(qū)域進(jìn)行砍伐。”哥倫比亞大學(xué)的環(huán)境地理學(xué)家Ruth DeFries告訴Mongabay-India，“就導(dǎo)致新開墾的道路而言，與高毀林率國(guó)家相比，印度的風(fēng)險(xiǎn)很低，但就景觀連通性的風(fēng)險(xiǎn)而言，風(fēng)險(xiǎn)并不低。”她與聯(lián)合國(guó)的報(bào)告沒(méi)有關(guān)系，但與Neelakantan是景觀級(jí)別保護(hù)文件的共同作者。

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亞洲的機(jī)會(huì)在于避讓，以加強(qiáng)生態(tài)互聯(lián)互通

近年來(lái)，維持印度景觀連通性的成功緩解案例包括印度中部Pench老虎保護(hù)區(qū)附近的44 號(hào)國(guó)道高架路段。“最好的策略是，基礎(chǔ)設(shè)施的選址要繞開野生動(dòng)物棲息的關(guān)鍵區(qū)域。如果在早期規(guī)劃階段就考慮到這些因素，那么就可以減少風(fēng)險(xiǎn)，”DeFries補(bǔ)充說(shuō)。

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道路生態(tài)學(xué)家Rob Ament在討論亞洲線性基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)自然（ALIGN）項(xiàng)目的COP15邊會(huì)活動(dòng)上說(shuō)，亞洲的機(jī)會(huì)在于避讓。

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“你可以避開最重要的生物區(qū)域，因?yàn)槲恢蒙形创_定。因此，在前期規(guī)劃和早期規(guī)劃中又有一個(gè)很好的機(jī)會(huì)來(lái)真正考慮路線選擇。與其他一些大陸相比，這是很不尋常的”。

“如果你看看世界其他地方，特別是北美和歐洲，它們只是在現(xiàn)有的高速公路上增加一條車道，或在現(xiàn)有的鐵路旁邊增加一條鐵路線，或在已經(jīng)有電力走廊的地方增加一條電力線，”Ament在討論LISA（亞洲線性基礎(chǔ)設(shè)施保障措施）的調(diào)查結(jié)果時(shí)說(shuō)，這是一個(gè)在28個(gè)亞洲國(guó)家進(jìn)行的為期14個(gè)月的前身項(xiàng)目，繪制了81,000公里的新規(guī)劃項(xiàng)目，主要是多邊發(fā)展項(xiàng)目。LISA為ALIGN項(xiàng)目提供了信息。

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“我們?cè)趤喼薨l(fā)現(xiàn)的都是新足跡。這些新的線性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中有三分之二都有新的足跡。這些線性基礎(chǔ)設(shè)施（LI）可能影響多達(dá)350個(gè)保護(hù)地，”Ament說(shuō)。ALIGN 項(xiàng)目將由世界自然基金會(huì)(WWF) 與大型景觀保護(hù)中心合作在整個(gè)亞洲實(shí)施，重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)國(guó)家：印度、蒙古和尼泊爾。

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線性基礎(chǔ)設(shè)施部門需要轉(zhuǎn)變

Ament指出：“線性基礎(chǔ)設(shè)施（LI）部門需要進(jìn)行轉(zhuǎn)變，結(jié)合自然需求真正開始采取更多的定期或標(biāo)準(zhǔn)的方法；這還沒(méi)有做到?！?/span>

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在邊會(huì)活動(dòng)中，尼泊爾森林和環(huán)境部聯(lián)合秘書長(zhǎng)（Joint Secretary）Megh Nath Kafle分享說(shuō)，尼泊爾大約20%的巨型物種喪失是由于（車輛）碰撞造成的?！岸缃裨谖覀儑?guó)家，我們已經(jīng)開始與工程師和生物多樣性保護(hù)主義者討論這個(gè)問(wèn)題......他們已經(jīng)開始并肩而坐，”Kafle在活動(dòng)上說(shuō)。

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正在研究“一帶一路”倡議中自然保障措施的Amrita Neelakantan說(shuō)，各部委之間需要更多的協(xié)調(diào)，將文件翻譯成任何一方（國(guó)家-資助方-承包商）的官方工作語(yǔ)言，特別是在獲取和連接保護(hù)地和保護(hù)區(qū)域的數(shù)據(jù)庫(kù)方面，使之成為出資者驅(qū)動(dòng)的保障措施。“空間規(guī)劃將成為現(xiàn)實(shí)，”她說(shuō)。

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“很多發(fā)展中國(guó)家依靠自上而下的保障措施，無(wú)論是來(lái)自政府還是來(lái)自基礎(chǔ)設(shè)施的資助者，這些都是保障生物多樣性的機(jī)制。幾乎所有發(fā)展中國(guó)家都簽署了多項(xiàng)環(huán)境協(xié)議。因此，我們對(duì)這一問(wèn)題的系統(tǒng)看法是，各國(guó)將需要有不同的協(xié)調(diào)方式（關(guān)于保護(hù)自然），以實(shí)現(xiàn)多個(gè)目標(biāo)，”Neelakantan詳細(xì)闡述了這項(xiàng)尚未公開發(fā)表的研究。

此外，人們對(duì)成功的政治家的看法也需要改變。“這意味著政治家的一項(xiàng)工作是獲得連任——如果您生活在發(fā)展中國(guó)家，如果您能建造一座大型的六車道天橋，那么您作為一個(gè)政治家已經(jīng)顯示出明顯的進(jìn)步。我們需要改變“什么是成功的政治家”的衡量標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)樽龀鲞@些（基礎(chǔ)設(shè)施）決定的正是這些人?！?/span>

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“即使我們處于五年的周期（政治家的正式任期時(shí)限），我們是否可以考慮將可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDG）的進(jìn)展與政治家的成功聯(lián)系起來(lái)？例如，將地區(qū)層面的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的儀表板放在網(wǎng)上，這樣當(dāng)你為你的工作重點(diǎn)投票時(shí)，您可以核查公共衛(wèi)生或其他參數(shù)是否確實(shí)得到了改善，”Neelakantan闡述道。

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CMS的Amy Fraenkel觀察到，GBF的文本和CBD COP15通過(guò)的相關(guān)決定反映了各國(guó)政府在實(shí)際執(zhí)行GBF方面合作的重要性，在這種情況下，單個(gè)政府的行動(dòng)將是不夠的。

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“現(xiàn)有的全球協(xié)議，包括《保護(hù)野生動(dòng)物遷徙物種公約》，將在落實(shí) GBF的各個(gè)方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，包括確保跨國(guó)界合作這一方面。 2019年生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)政府間科學(xué)政策平臺(tái)(IPBES)全球評(píng)估發(fā)現(xiàn)，各國(guó)政府沒(méi)能充分解決愛知目標(biāo)框架下的連通性問(wèn)題?！盕raenkel說(shuō)，“但愛知目標(biāo)忽略了另一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，即實(shí)施該框架的跨境和國(guó)際合作。

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原文參看：

https://india.mongabay.com/2023/01/helping-wildlife-navigate-road-and-railway-infrastructure/

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編譯/Samantha? 審核/Linda

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【拓展閱讀】

艾米·弗蘭克爾（Amy Fraenkel），馬可·蘭博蒂尼（Marco Lambertini）.生態(tài)連通性是2020后全球生物多樣性框架、“30×30”目標(biāo)成功的關(guān)鍵.王芊佳，編譯.生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展.第1卷第13期.2022年12月.ISSN2749-9065

解決線性基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)遷徙物種的影響｜綠會(huì)生物多樣性科普小課堂

https://baijiahao.baidu.com/s?id=1731429117738952491

中國(guó)綠發(fā)會(huì)支持《野生動(dòng)物友好型線性基礎(chǔ)設(shè)施》提案成為正式?jīng)Q議

https://baijiahao.baidu.com/s?id=1696824222912735412

建議增加“生態(tài)連通性”（一）| 綠會(huì)BCON建言《國(guó)家公園法（草案）》

https://m.thepaper.cn/baijiahao_19727285

CMS國(guó)際專家就如何在基礎(chǔ)建設(shè)高速發(fā)展的情況下保護(hù)遷徙野生物種提出建議｜綠會(huì)國(guó)際訊

https://baijiahao.baidu.com/s?id=1742568100142810651

中國(guó)綠發(fā)會(huì)支持的動(dòng)議“加強(qiáng)2020年后全球生物多樣性框架中的連通性保護(hù)與國(guó)際合作”獲IUCN WCC 2020批準(zhǔn)審議

http://www.cbcgdf.org/NewsShow/4937/10751.html

中國(guó)綠發(fā)會(huì)六份提案獲世界自然保護(hù)聯(lián)盟通過(guò)

https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_9916863

IUCN連通性專家組致函綠會(huì)，望就連通性專題評(píng)估提案在IPBES9上獲得綠會(huì)支持

https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_18934627

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