一、B-READY項(xiàng)目的框架性文件

世界銀行于2022年12月發(fā)布的B-READY《概念說(shuō)明》[1]和于2023年5月發(fā)布的B-READY《指南手冊(cè)》和《方法論手冊(cè)》搭建起了B-READY項(xiàng)目的主要框架。

B-READY《概念說(shuō)明》主要介紹了項(xiàng)目的目標(biāo)、原則和方法。總體而言，B-READY項(xiàng)目詳細(xì)的數(shù)據(jù)和總結(jié)性的報(bào)告旨在實(shí)現(xiàn)三重目的：（1）對(duì)政策改革的倡導(dǎo)；（2）提供具體的政策建議；（3）為發(fā)展政策的研究提供數(shù)據(jù)。具體而言，B-READY的目的是了解企業(yè)發(fā)展的商業(yè)環(huán)境，為政策制定者提供改革建議，政策制定者和研究人員可以利用B-READY項(xiàng)目的數(shù)據(jù)來(lái)幫助設(shè)計(jì)企業(yè)的發(fā)展道路。B-READY數(shù)據(jù)和報(bào)告旨在成為一種全球公共產(chǎn)品，幫助世界各地對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展感興趣的機(jī)構(gòu)和個(gè)人。[2]《概念說(shuō)明》將B-READY項(xiàng)目與此前的DB項(xiàng)目進(jìn)行了充分的對(duì)比（參見(jiàn)下表），并對(duì)評(píng)估經(jīng)濟(jì)體所設(shè)立的十大指標(biāo)進(jìn)行了詳細(xì)的介紹，對(duì)于十大指標(biāo)的分析將在本章節(jié)的第二部分進(jìn)行展開(kāi)。

B-READY《指南手冊(cè)》對(duì)評(píng)估的工作方案進(jìn)行了規(guī)劃，內(nèi)容有較大篇幅圍繞數(shù)據(jù)的處理和數(shù)據(jù)發(fā)布工作，如數(shù)據(jù)的可靠性（第2章）、數(shù)據(jù)管理和審查的規(guī)（第5章）則、報(bào)告與數(shù)據(jù)的審核與發(fā)布（第6章）、報(bào)告和數(shù)據(jù)傳播有關(guān)的程序（第7章）等。[4]根據(jù)《指南手冊(cè)》，世界銀行將最初三次B-READY項(xiàng)目評(píng)估的數(shù)據(jù)搜集和報(bào)告階段作為試驗(yàn)階段，并明確制定了開(kāi)展最初三次B-READY評(píng)估的時(shí)間規(guī)劃。根據(jù)《指南手冊(cè)》中列明的時(shí)間規(guī)劃，B-READY項(xiàng)目目前已經(jīng)完成了《概念說(shuō)明》的發(fā)布工作和執(zhí)行的準(zhǔn)備工作，接下來(lái)世行將以年為周期每年完成大約60個(gè)經(jīng)濟(jì)體的評(píng)估，預(yù)計(jì)將于2024年、2025年和2026年分別發(fā)布B-READY項(xiàng)目數(shù)據(jù)和報(bào)告，以期完成一輪對(duì)覆蓋范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)體的評(píng)估。[5]?此后，結(jié)合《概念說(shuō)明》中說(shuō)明的更新頻率，這些評(píng)估數(shù)據(jù)中通過(guò)專(zhuān)家咨詢方式搜集的部分將每年更新一次，通過(guò)企業(yè)調(diào)查方式搜集的數(shù)據(jù)將交錯(cuò)式地每三年更新一次，在每個(gè)報(bào)告周期，對(duì)于在該周期中未通過(guò)企業(yè)調(diào)查方式搜集數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)體，將使用前一個(gè)或前兩個(gè)報(bào)告周期中的企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)完成分析與評(píng)分。根據(jù)世行公布的評(píng)估名單，對(duì)我國(guó)香港地區(qū)的評(píng)估將被納入第一份B-READY報(bào)告中，對(duì)我國(guó)大陸地區(qū)的評(píng)估將被納入第二份B-READY報(bào)告中。

B-READY《方法論手冊(cè)》詳細(xì)介紹了項(xiàng)目的評(píng)估方法?！斗椒ㄕ撌謨?cè)》以章節(jié)為單位介紹了每一個(gè)核心指標(biāo)的方法論說(shuō)明，內(nèi)容安排上主要包括對(duì)核心指標(biāo)的說(shuō)明、核心指標(biāo)下設(shè)的指標(biāo)匯總介紹、數(shù)據(jù)來(lái)源、使用的參數(shù)、評(píng)分規(guī)則等。此外，每個(gè)章節(jié)后還附有評(píng)分細(xì)則和附加說(shuō)明的調(diào)查問(wèn)卷，其中評(píng)分細(xì)則對(duì)每個(gè)核心指標(biāo)的評(píng)分方法進(jìn)行概述，從評(píng)分細(xì)則可以看出，每項(xiàng)指標(biāo)都被分配了至少一項(xiàng)企業(yè)靈活性分?jǐn)?shù)（firm flexibility point，?FFP）或社會(huì)效益分?jǐn)?shù)（social benefit point?，SBP），這也正是B-READY項(xiàng)目對(duì)DB項(xiàng)目在評(píng)分規(guī)則上改進(jìn)較大的一個(gè)方面。附加說(shuō)明的調(diào)查問(wèn)卷主要包括與對(duì)應(yīng)核心指標(biāo)有關(guān)的詞匯表、調(diào)查使用的相關(guān)問(wèn)題，呈現(xiàn)了每個(gè)指標(biāo)和相應(yīng)問(wèn)題之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系。[6]

二、十大核心指標(biāo)簡(jiǎn)析

（一）十大核心指標(biāo)概述

和此前的評(píng)估體系一樣，B-READY項(xiàng)目的評(píng)估指標(biāo)圍繞企業(yè)的生命周期及其市場(chǎng)活動(dòng)而設(shè)立，涵蓋其中所有重要的主題。B-READY項(xiàng)目所確立的十個(gè)主題即核心指標(biāo)分別是企業(yè)準(zhǔn)入（Business Entry）、獲得經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（Business Location）、公用服務(wù)連接（Utility Connections）、勞工（Labor）、金融服務(wù)（Financial Services）、國(guó)際貿(mào)易（International Trade）、納稅（Taxation）、爭(zhēng)端解決（Dispute Resolution）、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)（Market Competition）、辦理破產(chǎn)（Business Insolvency）。在每個(gè)指標(biāo)中，B-READY項(xiàng)目還將同時(shí)關(guān)注與商業(yè)環(huán)境相關(guān)的三個(gè)跨領(lǐng)域的內(nèi)容，分別是數(shù)字技術(shù)（digital technology）、環(huán)境可持續(xù)（environmental sustainability）和性別（gender）議題。[7]

總體觀之，與DB項(xiàng)目的一級(jí)指標(biāo)相比，B-READY項(xiàng)目保留了納稅和辦理破產(chǎn)兩項(xiàng)指標(biāo)，取消了保護(hù)中小投資者指標(biāo)和政府采購(gòu)指標(biāo)[9]，增之以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)指標(biāo)。其他七項(xiàng)指標(biāo)，存在一定的對(duì)應(yīng)關(guān)系，如開(kāi)辦企業(yè)與企業(yè)準(zhǔn)入、辦理建筑許可與獲得經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、獲得電力與公共服務(wù)連接等，但在名稱(chēng)和內(nèi)容上存在一定程度的調(diào)整；B-READY項(xiàng)目增加了三項(xiàng)跨領(lǐng)域議題，分別是數(shù)字技術(shù)、環(huán)境可持續(xù)和性別。

B-READY項(xiàng)目在每個(gè)一級(jí)指標(biāo)下都設(shè)有被相關(guān)文件稱(chēng)之為支柱（pliars）三個(gè)二級(jí)指標(biāo)，三大支柱分別是監(jiān)管框架（regulatory framework）、公共服務(wù)（public services）和效率（efficiency）三項(xiàng)內(nèi)容。監(jiān)管框架指標(biāo)評(píng)估的內(nèi)容包括企業(yè)在開(kāi)設(shè)、經(jīng)營(yíng)和關(guān)閉企業(yè)時(shí)必須遵守的法律法規(guī)；公共服務(wù)既包括政府直接或通過(guò)企業(yè)提供的支持企業(yè)合規(guī)的設(shè)施，也包括使商業(yè)活動(dòng)得以開(kāi)展的關(guān)鍵機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施，B-READY項(xiàng)目中的公共服務(wù)僅限于與企業(yè)生命周期相關(guān)的商業(yè)環(huán)境領(lǐng)域；效率指的是監(jiān)管框架和相關(guān)公共服務(wù)在實(shí)踐中的結(jié)合效率，其目標(biāo)是推動(dòng)企業(yè)的運(yùn)作。[10]監(jiān)管框架與公共服務(wù)兩項(xiàng)指標(biāo)將通過(guò)專(zhuān)家咨詢完成評(píng)估，效率將通過(guò)專(zhuān)家咨詢和企業(yè)層面的調(diào)查完成。[11]

縱觀從營(yíng)商環(huán)境項(xiàng)目到B-READY項(xiàng)目一級(jí)指標(biāo)的變更，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)指標(biāo)的確立是其中最具有突破性的變化。B-READY項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系的一級(jí)指標(biāo)中去掉了保護(hù)中小企業(yè)投資者指標(biāo)，吸納了政府采購(gòu)這一觀察指標(biāo)，確立了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)指標(biāo)，表現(xiàn)出在商業(yè)環(huán)境評(píng)估中對(duì)于公平競(jìng)爭(zhēng)因素的特別考量。

（二）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)指標(biāo)分析

B-READY在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)指標(biāo)下也設(shè)立了三個(gè)與其他指標(biāo)相同的二級(jí)指標(biāo)，分別是：（1）促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的法律法規(guī)質(zhì)量（法規(guī)支柱）；（2）促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的公共服務(wù)的充分性（公共服務(wù)支柱）；（3）促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵服務(wù)的實(shí)施效率。每套指標(biāo)都將涵蓋競(jìng)爭(zhēng)政策和法規(guī)執(zhí)行的各個(gè)方面，重點(diǎn)是改善企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，包括在政府是服務(wù)或商品購(gòu)買(mǎi)者的市場(chǎng)。[12]?接下來(lái)分別對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)闡述。

1.法規(guī)支柱

第一個(gè)二級(jí)指標(biāo)評(píng)估的是促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的法律法規(guī)質(zhì)量。這一支柱下有三個(gè)三級(jí)指標(biāo)，分別是競(jìng)爭(zhēng)法律法規(guī)的質(zhì)量、促進(jìn)創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)夹g(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)┑姆煞ㄒ?guī)的質(zhì)量和政府采購(gòu)合同招投標(biāo)法律法規(guī)的質(zhì)量。

法規(guī)支柱的第一個(gè)三級(jí)指標(biāo)是競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)的質(zhì)量，涵蓋與反卡特爾和濫用市場(chǎng)支配地位執(zhí)法、并購(gòu)控制相關(guān)的法規(guī)。具體而言，該三級(jí)指標(biāo)將衡量以下內(nèi)容：法規(guī)是否識(shí)別這些反競(jìng)爭(zhēng)行為，并賦予當(dāng)局調(diào)查和施加一系列制裁的權(quán)力；是否提供寬大處理計(jì)劃，并通過(guò)程序保障、保密性、匿名性和舉報(bào)人保護(hù)等方式激勵(lì)企業(yè)打破卡特爾行為；并購(gòu)控制法規(guī)的范圍是否明確，是否包括不需要進(jìn)行審查的交易類(lèi)型（如，低于通報(bào)門(mén)檻的交易是否適用簡(jiǎn)化的并購(gòu)控制程序、自愿通報(bào)制度等）；公司是否需要支付并購(gòu)審查的申請(qǐng)費(fèi)用（費(fèi)用水平和類(lèi)型）；反壟斷調(diào)查和并購(gòu)審查過(guò)程中是否存在程序保障，允許各方行使其辯護(hù)權(quán)利；是否存在以客觀和經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)的賦予國(guó)有企業(yè)和法定壟斷合理性的框架?！陡拍钫f(shuō)明》還指出，只要與競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法相輔相成，消費(fèi)者保護(hù)的某些方面也可以納入考慮范圍。[13]

法規(guī)支柱的第二個(gè)三級(jí)指標(biāo)是促進(jìn)創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)夹g(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)┑姆煞ㄒ?guī)的質(zhì)量，這一三級(jí)指標(biāo)為《概念說(shuō)明》在《前期概念說(shuō)明》的基礎(chǔ)上新加的內(nèi)容。該指標(biāo)將關(guān)注旨在促進(jìn)創(chuàng)新、促進(jìn)公平的技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或采用，并在同時(shí)維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的良好實(shí)踐。具體而言，該指標(biāo)將衡量：保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法規(guī)（包括專(zhuān)利、商標(biāo)、版權(quán)和相關(guān)權(quán)利、工業(yè)設(shè)計(jì)和商業(yè)秘密）；公平轉(zhuǎn)讓此類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的方法的法規(guī)；關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)者在研發(fā)方面的（橫向和縱向）合作協(xié)議的法規(guī)。[14]

法規(guī)支柱的第三個(gè)三級(jí)指標(biāo)是政府采購(gòu)合同招投標(biāo)法律法規(guī)的質(zhì)量。該指標(biāo)將評(píng)估公共采購(gòu)的監(jiān)管框架在法律上能否提供公平的評(píng)估過(guò)程，提供法律確定性，是否采納了在市場(chǎng)準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)、透明度、誠(chéng)信、創(chuàng)新、最佳性價(jià)比等方面的國(guó)際公認(rèn)的良好實(shí)踐。這一三級(jí)指標(biāo)的評(píng)估范圍將僅限于促進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入和競(jìng)爭(zhēng)行為、惠及整個(gè)私營(yíng)部門(mén)的法律法規(guī)。此外，該指標(biāo)還將衡量良好的監(jiān)管實(shí)踐是否將環(huán)境、可持續(xù)性和性別考慮融入公共采購(gòu)中，重點(diǎn)關(guān)注有利于市場(chǎng)準(zhǔn)入和競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域。國(guó)際公認(rèn)的良好實(shí)踐的選擇將與《評(píng)估采購(gòu)制度方法論》（MAPS）和《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)公共采購(gòu)示范法》保持一致。具體操作中，該指標(biāo)將收集針對(duì)中央政府三個(gè)以招標(biāo)量為依據(jù)的最大采購(gòu)者的招標(biāo)數(shù)據(jù)（有待專(zhuān)家咨詢確認(rèn)），來(lái)確定各經(jīng)濟(jì)體是否采用了良好的監(jiān)管實(shí)踐，收集這些機(jī)構(gòu)在貨物、服務(wù)和工程招標(biāo)方面的數(shù)據(jù)，并且不考慮那些受到特定領(lǐng)域或國(guó)家整體安全法律法規(guī)約束的貨物和服務(wù)。[15]

2.公共服務(wù)支柱

第二個(gè)二級(jí)指標(biāo)評(píng)估的是促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公共服務(wù)是否充分。這一支柱下有三個(gè)三級(jí)指標(biāo)，分別是能夠促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法的制度框架及其執(zhí)法質(zhì)量、支持企業(yè)創(chuàng)新的制度框架以及電子采購(gòu)（e-procurement）。

公共服務(wù)支柱的第一項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)是競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法的制度框架及其執(zhí)法質(zhì)量。該三級(jí)指標(biāo)將關(guān)注執(zhí)法實(shí)踐中主管競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)局的體制框架，包括：其獨(dú)立性的程度（是否受政府直接監(jiān)督）；其任務(wù)范圍的廣度（其任務(wù)僅包括維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)還是有其他職權(quán)）；對(duì)其決定的上訴可能性（企業(yè)是否可以向?qū)ｉT(mén)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)上訴，或非司法機(jī)構(gòu)是否可以推翻該機(jī)構(gòu)的決定）；發(fā)布關(guān)于反壟斷和并購(gòu)控制的指導(dǎo)/倡導(dǎo)報(bào)告的能力；與其他政府機(jī)構(gòu)（監(jiān)管機(jī)構(gòu)）的合作；與跨境競(jìng)爭(zhēng)機(jī)構(gòu)的合作。該指標(biāo)將從以下方面評(píng)估競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法的執(zhí)法質(zhì)量，包括：是否可以線上進(jìn)行并購(gòu)申報(bào)；線上是否有可用的標(biāo)準(zhǔn)化表格；競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)是否在線發(fā)布其決定及其背后的法律和經(jīng)濟(jì)理由；競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)是否就反壟斷和并購(gòu)控制發(fā)布指導(dǎo)報(bào)告等。[16]

公共服務(wù)支柱的第二項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)是支持企業(yè)創(chuàng)新的制度框架。該三級(jí)指標(biāo)將評(píng)估兩個(gè)政府提供的兩項(xiàng)關(guān)鍵的公共服務(wù)，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)注冊(cè)和政府為企業(yè)創(chuàng)新提供的便利服務(wù)。第一個(gè)部分將重點(diǎn)關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管機(jī)構(gòu)提供的透明度和數(shù)字化服務(wù)，如申請(qǐng)人是否可以訪問(wèn)關(guān)于專(zhuān)利和其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)和轉(zhuǎn)讓的最新的數(shù)據(jù)庫(kù)；申請(qǐng)人是否可以在線提交知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)、支付相關(guān)費(fèi)用、訪問(wèn)和管理已注冊(cè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)；申請(qǐng)人是否能夠通過(guò)申請(qǐng)撤銷(xiāo)來(lái)挑戰(zhàn)已授予的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有效性等。此外，該部分還將衡量知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管機(jī)構(gòu)在協(xié)助國(guó)內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人準(zhǔn)備知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)和起訴以應(yīng)對(duì)可能的侵權(quán)行為時(shí)提供法律援助的能力。第二個(gè)部分將衡量政府在促進(jìn)和引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新方面的作用，將重點(diǎn)關(guān)注政府是否幫助企業(yè)獲得創(chuàng)新和合作的財(cái)務(wù)支持，例如股權(quán)融資、貸款方面的資助，以及研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展計(jì)劃等非金融支持，是否通過(guò)政策方案提供早期支持（如孵化器和加速器），是否有技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室計(jì)劃（technology transfer office programs），如幫助大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移、保護(hù)和管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)的辦公室等。該指標(biāo)還涉及到性別這一跨領(lǐng)域指標(biāo)，將通過(guò)關(guān)注某些服務(wù)是否直接針對(duì)促進(jìn)女性領(lǐng)導(dǎo)者的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)來(lái)予以考量。[17]

公共服務(wù)支柱的第三個(gè)三級(jí)指標(biāo)是電子采購(gòu)平臺(tái)的透明度和交易特征。這一指標(biāo)反映了政府促進(jìn)市場(chǎng)進(jìn)入和減少反競(jìng)爭(zhēng)行為的情況。電子采購(gòu)的重要性在于它能節(jié)省時(shí)間、提高效率，幫助新企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)。電子采購(gòu)還通過(guò)環(huán)境標(biāo)識(shí)等功能促進(jìn)政府采購(gòu)的可持續(xù)，也可以成為確定性別差距的強(qiáng)大工具，為基于性別的采購(gòu)（gender-based procurement）[18]提供更好的政策依據(jù)。信息的可獲得性可以促進(jìn)各類(lèi)企業(yè)（包括中小企業(yè)）的平等進(jìn)入，通過(guò)減少信息不對(duì)稱(chēng)，降低了大型的或有良好關(guān)系的企業(yè)因此獲得優(yōu)勢(shì)的可能性，增加政府采購(gòu)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)。研究表明，電子采購(gòu)有助于高質(zhì)量承包商的進(jìn)入。該指標(biāo)分為兩個(gè)組成部分：電子采購(gòu)系統(tǒng)的透明度特征和交易特征。電子采購(gòu)指標(biāo)將收集三個(gè)最大采購(gòu)方的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)將通過(guò)專(zhuān)家來(lái)咨詢。[19]

3.效率支柱

第三個(gè)二級(jí)指標(biāo)評(píng)估的是促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵服務(wù)的實(shí)施效率。這一支柱下共有六個(gè)三級(jí)指標(biāo)，其中關(guān)于行政程序的有三個(gè)，包括：通常采用簡(jiǎn)易并購(gòu)申報(bào)程序的交易其審查程序的有效實(shí)施情況，通過(guò)招標(biāo)程序達(dá)成合同的時(shí)間，以及對(duì)政府項(xiàng)目承包商進(jìn)行給付的時(shí)間和滯納金。關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)政策的整體有效性的三級(jí)指標(biāo)有三個(gè)，包括：企業(yè)所反饋的市場(chǎng)活力和競(jìng)爭(zhēng)行為以及企業(yè)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)政策規(guī)定的了解，企業(yè)自身體驗(yàn)到的進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)的便利程度，以及企業(yè)在產(chǎn)品創(chuàng)新和研發(fā)投資等方面的表現(xiàn)，這一三級(jí)指標(biāo)也可以反映競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新政策的整體有效性。[20]

效率支柱的第一個(gè)三級(jí)指標(biāo)是并購(gòu)申報(bào)簡(jiǎn)易程序的高效實(shí)施。該指標(biāo)將評(píng)估以下內(nèi)容：提交并購(gòu)申報(bào)的時(shí)間；審查并作出決定的時(shí)間；競(jìng)爭(zhēng)管理機(jī)構(gòu)是否適當(dāng)?shù)厥褂煤?jiǎn)易程序?！陡拍钫f(shuō)明》認(rèn)為，不完善的并購(gòu)審查流程和競(jìng)爭(zhēng)政策的無(wú)效實(shí)施可能對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響，實(shí)施不當(dāng)?shù)牟①?gòu)審查流程可能使企業(yè)認(rèn)為并購(gòu)成本過(guò)高或并購(gòu)審查結(jié)果過(guò)于不確定，阻礙企業(yè)的發(fā)展。[21]

效率支柱的第二個(gè)三級(jí)指標(biāo)是通過(guò)招標(biāo)程序達(dá)成合同的時(shí)間。該指標(biāo)將評(píng)估投標(biāo)截止和簽訂合同的時(shí)間間隔。在采購(gòu)市場(chǎng)中，簽訂合同的過(guò)程過(guò)長(zhǎng)可能會(huì)阻礙市場(chǎng)進(jìn)入，誘發(fā)串通行為。企業(yè)在決定是否進(jìn)入政府采購(gòu)的市場(chǎng)時(shí)，也可能會(huì)考慮投標(biāo)的成本和招標(biāo)程序的持續(xù)時(shí)間。該指標(biāo)將以企業(yè)角度反饋的效率來(lái)衡量采購(gòu)主體實(shí)施公共采購(gòu)程序的能力。然而，應(yīng)認(rèn)識(shí)到并不是時(shí)間越短就意味著政府采購(gòu)規(guī)定的實(shí)施更加高效，基于此，該指標(biāo)將使用具體參數(shù)構(gòu)建不同的情景，以確?？杀刃院拖嚓P(guān)性。[22]

效率支柱的第三個(gè)三級(jí)指標(biāo)是政府對(duì)項(xiàng)目承包商進(jìn)行給付的時(shí)間以及滯納金。該指標(biāo)將評(píng)估政府對(duì)承包商進(jìn)行給付所需的時(shí)間。滯后支付會(huì)給企業(yè)帶來(lái)負(fù)面外部性，如停止?fàn)I業(yè)和對(duì)員工、供應(yīng)商的延遲付款。[23]這可能導(dǎo)致企業(yè)流動(dòng)性不足，在獲得有限的信貸準(zhǔn)入的情況下，延遲支付最終可能迫使企業(yè)退出市場(chǎng)，對(duì)其供應(yīng)商和客戶產(chǎn)生額外的負(fù)面影響。[24]

效率支柱的第四個(gè)三級(jí)指標(biāo)是市場(chǎng)活力和競(jìng)爭(zhēng)行為。該指標(biāo)將對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行整體評(píng)估，該指標(biāo)將通過(guò)直接向企業(yè)提問(wèn)有關(guān)其市場(chǎng)的某些特征（如市場(chǎng)集中度和市場(chǎng)退出率），以及它們?cè)谒胶痛怪狈矫娴母?jìng)爭(zhēng)能力是否受到反競(jìng)爭(zhēng)行為或政府監(jiān)管的限制（例如定價(jià)能力的限制或更換公共服務(wù)提供商的便利性）來(lái)評(píng)估市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和競(jìng)爭(zhēng)行為。通過(guò)了解企業(yè)所在市場(chǎng)中國(guó)有企業(yè)的數(shù)量，詢問(wèn)企業(yè)在與國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)是否存在公平競(jìng)爭(zhēng)的情況，來(lái)評(píng)估國(guó)有企業(yè)對(duì)市場(chǎng)活力和競(jìng)爭(zhēng)行為的重要性。[25]

效率支柱的第五個(gè)三級(jí)指標(biāo)是政府采購(gòu)市場(chǎng)的準(zhǔn)入。該指標(biāo)將評(píng)估企業(yè)參與政府招標(biāo)的激勵(lì)或抑制因素，對(duì)投標(biāo)便利程度進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估問(wèn)題將聚焦投標(biāo)的準(zhǔn)備，例如投標(biāo)的行政負(fù)擔(dān)或準(zhǔn)備競(jìng)標(biāo)方案的時(shí)間是否充足，而不涵蓋與招標(biāo)過(guò)程或合同執(zhí)行相關(guān)的內(nèi)容。[26]

效率支柱的第六個(gè)三級(jí)指標(biāo)是企業(yè)的創(chuàng)新。該指標(biāo)將以企業(yè)創(chuàng)新的范圍來(lái)整體衡量市場(chǎng)活力，通過(guò)企業(yè)調(diào)查，了解使用外國(guó)公司許可的技術(shù)的企業(yè)比例或企業(yè)進(jìn)行研發(fā)支出的份額等信息。[27]

此外，我們還可以結(jié)合B-READY項(xiàng)目《方法論手冊(cè)》中給出的評(píng)分細(xì)則對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)指標(biāo)有更具象的了解。整體而言，與營(yíng)商環(huán)境項(xiàng)目相比，B-READY項(xiàng)目市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)指標(biāo)的確立具有一定的開(kāi)創(chuàng)性，它不是營(yíng)商環(huán)境中政府采購(gòu)指標(biāo)的簡(jiǎn)單復(fù)制，而是與時(shí)俱進(jìn)、吸收國(guó)際先進(jìn)學(xué)術(shù)成果而創(chuàng)立的一套全新的指標(biāo)組。它吸納并豐富了政府采購(gòu)指標(biāo)，還將目光放到了促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的法規(guī)質(zhì)量、公共服務(wù)的充分性和關(guān)鍵服務(wù)的實(shí)施質(zhì)量上，對(duì)相關(guān)行政行為實(shí)施的

[1]?該《概念說(shuō)明》中使用的仍是該項(xiàng)目的臨時(shí)名稱(chēng)，即Business Enabling Environment。

[2]?See World Bank, BEE Concept Note, p3.

[3]?信息收集整理自《概念說(shuō)明》附件IC。

[4]?指南第7頁(yè)。

[5]?指南第96-97頁(yè)。

[6]?方法論手冊(cè)

[7]?Ibid., p.5.

[8]?信息收集整理自世界銀行官網(wǎng)發(fā)布的?《概念說(shuō)明》，available at https://www.worldbank.org/content/dam/doingBusiness/pdf/BEE%20Pre-concept%20note_Public%20Consultatio

n_Consolidated%20Comments_FOR%20PUBLICATION_6.17.2022%20(w.%20addendum).pdf.?最后訪問(wèn)日期：2022年12月2日。

[9]?值得注意的是，政府采購(gòu)指標(biāo)（contracting with the government）作為評(píng)估項(xiàng)目是從2020年起加入到營(yíng)商環(huán)境報(bào)告中的。

[10]?《概念說(shuō)明》12頁(yè)

[11]?《概念說(shuō)明》第9頁(yè)。

[12]?《概念說(shuō)明》第83頁(yè)。

[13]?《概念說(shuō)明》第84頁(yè)。

[14]?《概念說(shuō)明》第84-85頁(yè)。

[15]?《概念說(shuō)明》第85頁(yè)。

[16]?《概念說(shuō)明》第85-86頁(yè)。

[17]?《概念說(shuō)明》第86-87頁(yè)。

[18]基于性別的采購(gòu)（Gender-based procurement），或稱(chēng)性別回應(yīng)性采購(gòu)（gender-responsive procurement），指的是在采購(gòu)服務(wù)、商品和公共工程時(shí)考慮它們對(duì)性別平等和對(duì)女性賦權(quán)的影響，參見(jiàn)聯(lián)合國(guó)婦女署官網(wǎng)的定義，載https://www.unwomen.org/en/about-us/procurement/gender-responsive-procurement，最后訪問(wèn)時(shí)間：2023年5月22日。

[19]?《概念說(shuō)明》第87頁(yè)。

[20]?《概念說(shuō)明》第87頁(yè)。

[21]?《概念說(shuō)明》第88頁(yè)。

[22]?《概念說(shuō)明》第88頁(yè)。

[23]?《概念說(shuō)明》第88頁(yè)。

[24]?Conti, M., L. Elia, A. R. Ferrara, and M. Ferraresi. 2021. “Governments’ Late Payments and Firms' Survival: Evidence from the European Union. Journal of Law and Economics 64 (3): 603–27.

[25]?《概念說(shuō)明》第88頁(yè)。

[26]?《概念說(shuō)明》第88頁(yè)。

[27]?《概念說(shuō)明》第89頁(yè)。