建造師取得執(zhí)業(yè)資格證書之后，因職業(yè)需要必須進(jìn)行注冊，隨即也會有部分建造師鉆法律空子，出現(xiàn)“掛證”行為。

本文通過對“掛證人”起訴公司的實際案例和“被掛證人”受到處罰的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，旨在說明建造師“掛證”和“被掛證”時在各種情況下分別應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任、刑事責(zé)任和行政責(zé)任，能讓“掛證”建造師和在職建造師認(rèn)清自己所處崗位的責(zé)任邊界，并據(jù)此規(guī)范自己的行為和維護(hù)自己的權(quán)益。

”

目錄與問題索引一、訴訟案例檢索式的說明討論的問題：如何精準(zhǔn)獲得相關(guān)案例？二、掛證人起訴公司后的裁判結(jié)果討論的問題：掛證人能否通過訴訟拿到費用和證書？三、公司起訴掛證人要求退還掛證費用的裁判結(jié)果討論的問題：公司要求建造師返還已支付的證書掛靠費用能否得到支持？四、建造師掛靠項目的刑事責(zé)任和行政責(zé)任討論的問題：項目發(fā)生重大事故，都是掛證項目經(jīng)理，為什么有些只承擔(dān)行政責(zé)任，有些要承擔(dān)刑事責(zé)任？五、總結(jié)與建議討論的問題：“掛證”建造師和“被掛證”建造師如何識別自己的法律責(zé)任邊界？

文 |?李季? ??來源 | 星城勞動

本文中的“掛證”一詞來自于2018年11月22日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部委聯(lián)合發(fā)布的《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳等關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項整治的通知》（以下稱《通知》）。

根據(jù)《通知》，此次專項整治將對工程建設(shè)領(lǐng)域勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建筑師、建造師、監(jiān)理工程師、造價工程師等專業(yè)技術(shù)人員及相關(guān)單位、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面排查，嚴(yán)肅查處持證人注冊單位與實際工作單位不符、買賣租借（專業(yè)）資格（注冊）證書等“掛證”違法違規(guī)行為，以及提供虛假就業(yè)信息、以職業(yè)介紹為名提供“掛證”信息服務(wù)等違法違規(guī)行為。通過專項整治，推動建立工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為預(yù)防和監(jiān)管長效機(jī)制。

“被掛證”特指公司在建造師不知情或者不同意的情況下私自將建造師的證書用于建設(shè)工程投標(biāo)并中標(biāo)的行為。

工程類證書中建造師的群體最為龐大，并且建造師承擔(dān)的責(zé)任也最大，所以筆者只對建造師“掛證”的情形進(jìn)行了分析（其他注冊類證書同理）。

本文通過對“掛證人”起訴公司的實際案例和“被掛證人”受到處罰的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，旨在說明建造師“掛證”和“被掛證”時在各種情況下分別應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任、刑事責(zé)任和行政責(zé)任，能讓“掛證”建造師和在職建造師認(rèn)清自己所處崗位的責(zé)任邊界，并據(jù)此規(guī)范自己的行為和維護(hù)自己的權(quán)益。

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訴訟案例檢索式的說明

案例來源：Alpha案例庫時間：2010-2022中國裁判文書網(wǎng)所有已公布的案例案由：合同、準(zhǔn)合同糾紛/勞動爭議、人事爭議數(shù)據(jù)采集時間：2022年4月1日檢索的關(guān)鍵詞及其說明：

筆者結(jié)合自己的搜索經(jīng)驗對各種關(guān)鍵詞的組合進(jìn)行了反復(fù)嘗試和比對，并對各種關(guān)鍵詞組合下搜索到的案例抽樣進(jìn)行檢查，以下的組合本人認(rèn)為相對是比較合理的，下面我將選擇關(guān)鍵詞的思路在此詳細(xì)說明，如有不當(dāng)之處，請大家指出。?

1. “全文”包含“建造師”和“掛靠或掛證”

說明：這是最基礎(chǔ)的兩個關(guān)鍵詞，但是即使將“建造師”作為了關(guān)鍵詞，由于“掛靠”這個詞在建設(shè)工程案件其它場合中也大量使用，其主要是指無資質(zhì)的公司或個人借用其它有資質(zhì)的公司承攬工程這種情況。因此為了盡可能排除這類與本文無關(guān)的建設(shè)工程類案件，還要對搜索結(jié)果進(jìn)行進(jìn)一步限定，盡量將案件范圍縮小到建造師因“掛證”起訴公司的范圍內(nèi)。

2.?“法院認(rèn)為”部分包含“注冊建造師管理規(guī)定”

說明：這個關(guān)鍵詞是一個實現(xiàn)精準(zhǔn)定位的關(guān)鍵詞。筆者在所有案例的“法院認(rèn)為”部分加入了關(guān)鍵詞“注冊建造師管理規(guī)定”，凡是由建造師掛靠而引起的合同糾紛或者勞動爭議，必定會引用住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部2016年修正、頒布并實施的《注冊建造師管理規(guī)定》。

3. 攻方當(dāng)事人“不含公司”（攻方當(dāng)事人指一審原告和二審上訴人）

說明：雖然在此類案件中極少會出現(xiàn)公司起訴“掛證人”的情況（仍然還有極少數(shù)這種情況，下文會提到），但是還有一些中介公司、建筑公司相互扯皮和起訴的案件也比較常見。由于這里考慮的只是“掛證人”起訴公司的情形，筆者在“攻方當(dāng)事人”中排除含有“公司”的關(guān)鍵詞，這樣的話會極大可能排除掉以上兩種情況，只剩下個人起訴公司的情形。

4. 文書類型限定為“判決”，只討論進(jìn)入了實際審理的案件

篩選以后的案件數(shù)量為133件，其中一審102件，二審29件，再審2件。?

2017年掛證人起訴公司的案件數(shù)量最多，達(dá)到36件，但是從2018年起，案件數(shù)量急劇減少，原因在于2018年11月22日，多部委聯(lián)合發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳等關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項整治的通知》。自此以后，各地方紛紛出臺配套文件和處治方案，掛證人與公司之間的所產(chǎn)生的大部分糾紛在未進(jìn)入訴訟之前就已經(jīng)通過行政手段解決了。?

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掛證人起訴公司后的裁判結(jié)果

“掛證人”起訴公司的訴訟請求基本就是兩種，一是返還證書或公司配合變更注冊，二是要求公司支付拖欠的掛證費用。

一審原告得到支持/部分支持的案件數(shù)量78件，占比73%；?原告被全部駁回的案件數(shù)量為28件，占比27%。二審維持原判的案件數(shù)為24件，占比83%；改判的案件數(shù)為5件，占比17%。?

根據(jù)筆者的逐篇比對，法院的裁判結(jié)果分以下三個方面進(jìn)行說明：

1.?掛靠協(xié)議的效力

法院認(rèn)定掛靠協(xié)議無效，雙方不存在勞動關(guān)系的比例幾乎是100%。極個別法院會認(rèn)定掛靠合同有效，理由是掛靠合同違反的是《注冊建造師管理規(guī)定》，而《注冊建造師管理規(guī)定》屬于部門規(guī)章，不是法律和行政法規(guī)，協(xié)議并不當(dāng)然無效[1]。

當(dāng)然這種判例是鳳毛麟角，大部分法院會以掛靠合同因為違反《注冊建造師管理規(guī)定》而歸結(jié)于“以合法形式掩蓋非法目的”或者“違背公序良俗”或者“損害社會公共利益”而認(rèn)定無效，這肯定是實務(wù)中的絕對主流觀點[2]。

2.?掛靠協(xié)議無效后的法律后果

法律依據(jù)是之前的《合同法》第58條，合同無效或者被撤銷后，因該合同取得的財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還；不能返還或者沒有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價補(bǔ)償。有過錯的一方應(yīng)當(dāng)賠償對方因此所受到的損失，雙方都有過錯的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

在掛證人和公司的爭議中，掛證人的訴求概括起來只有兩種：要證和要錢。結(jié)論是如果是要證的話，掛證人得到支持的概率是100%。如果是要錢的話，掛證人得到支持的概率0。

理由是由于雙方簽的是無效合同，雙方都沒有占有對方金錢或者證件的依據(jù)，必須要返還或者配合建造師進(jìn)行變更。

上面圖中被駁回的28個案件中都是因為原告索要掛證費用而沒有得到法院支持，但是要求返還證書或者配合變更注冊單位的請求都得到了法院的支持。

很多人關(guān)心的問題來了，已支付的掛證費用到底如何處理？

3.?已支付掛證費用的性質(zhì)和處理

先給結(jié)論，需要返還但是實際中很少出現(xiàn)。

按照上面的法律規(guī)定，協(xié)議被認(rèn)定為無效以后，最主流的裁判觀點是公司已支付的掛證費用需要返還給公司。但是在現(xiàn)實中，這種返還的可能性極小，因為法院是被動的裁判機(jī)構(gòu)，原則是“不告不理”，也就是說，如果公司不主動提起反訴或者單獨起訴掛證人要求退還已支付的掛證費用的話，法院是不會主動對這筆費用做出裁判的，而只對原告掛證人的訴訟請求進(jìn)行裁判[3]。

那么如果公司真的對掛證提起反訴或者單獨起訴掛證人要求返還已支付的掛證費用，法院會如何判決呢？

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公司起訴掛證人要求退還掛證費用的裁判結(jié)果

首先這種案件非常罕見，在掛證人作為原告起訴公司后，公司提出反訴或者在訴訟后單獨起訴掛證人要求掛證人返還已支付的證書費用的案件，這種案件的數(shù)量全國十幾年來只有個位數(shù)。掛證費用的裁判結(jié)果有三種，沒收、返還、不返還，但是目前返還是裁判的主流觀點，尤其出現(xiàn)在中介與建筑公司的訴訟中。

1.?沒收掛證費用（少見）

法院認(rèn)為：無效的協(xié)議系自始無效，根本不發(fā)生任何法律效力，不存在解除協(xié)議一說。對于原告要求被告返還的建造師注冊證書、注冊章、安全B證，被告應(yīng)立即返還，并將原告的信息在主管部門予以注銷。對于被告反訴要求原告按照協(xié)議第8條的約定雙倍支付被告一年出借費用8萬元，因協(xié)議無效，本院不予支持。原告張志勇出借建造師的證件所獲得的利益為非法利益，不受法律保護(hù)，依照法律規(guī)定應(yīng)予沒收[4]。

2.?返還掛證費用（主流）

以下主要引用實際案例中的“法院認(rèn)為”部分予以說明。

法院認(rèn)為：本案被告具有一級建造師職業(yè)資格證書，其與原告簽訂協(xié)議書，將上述證書放于原告處，由原告注冊，但卻不在原告處工作，也不為原告承攬施工的工程負(fù)責(zé)，雙方除了將被告的證書掛靠在原告處之外，無任何關(guān)系，被告將證書掛靠在原告處是為了以此獲得報酬，而并非由被告本人實際履行其義務(wù)，該種行為危害工程質(zhì)量和安全，損害社會公共利益，應(yīng)屬無效。

無效的協(xié)議自始無效，不發(fā)生法律效力，故對于原告要求被告返還掛證款43000元的訴求，本院予以支持，對原告其他訴求，于法無據(jù)，本院不予支持[5]。

建筑公司起訴中介公司要求返還資質(zhì)服務(wù)費用幾乎都會得到支持。

法院認(rèn)為：關(guān)于合同無效的后果，根據(jù)《中華人民共和國合同法》第五十八條規(guī)定：“合同無效或者被撤銷后，因該合同取得的財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還；不能返還或者沒有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價補(bǔ)償。有過錯的一方應(yīng)當(dāng)賠償對方因此所受到的損失，雙方都有過錯的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。”

扶搖公司基于無效的合同收取的45000元，應(yīng)予以返還。合同無效系雙方共同過錯，理應(yīng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，故本院對重慶博野公司成都分公司主張的損失和違約金、律師費均不予支持[6]。

3.?不返還掛證費用（少數(shù)）

法院認(rèn)為：目前上訴人仍持有被上訴人取得的相關(guān)資質(zhì)證書并在使用，違反了上述規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國合同法》第五十八條的規(guī)定，上訴人應(yīng)當(dāng)予以返還，并將上述證書注冊信息在主管部門予以注銷。故一審法院支持被上訴人的訴訟請求亦得當(dāng)。

上訴人上訴要求被上訴人返還其支付的各項費用27359.14元，但對使用被上訴人的這些證書帶來的利益，上訴人卻不予考量，明顯不公平，故一審法院對此未予支持，并無不當(dāng)。上訴人上訴主張的事實和理由均不能成立，本院不予支持[7]。

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建造師掛靠項目的刑事責(zé)任和行政責(zé)任

首先要說明的是，項目發(fā)生重大事故后，不是所有掛靠項目的建造師都要承擔(dān)刑事責(zé)任。

在“建筑質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制”下，施工單位項目經(jīng)理是五方責(zé)任主體之一，因此一部分“掛證”建造師會選擇只將自己的證書用于公司的資質(zhì)升級，而不愿意將自己的建造師證書用于項目投標(biāo)和中標(biāo)。

如果掛證人從簽訂掛靠協(xié)議起就強(qiáng)調(diào)公司不能將自己的建造師掛靠于任何項目，而且自己在任何情況下都不參加公司的任何投標(biāo)活動，也不允許公司在任何情況下采用隱瞞的手段使用自己的建造師證件或信息用于投標(biāo)和中標(biāo)（也就是經(jīng)常聽到的“掛證不掛章”），并且雙方不但把這些內(nèi)容寫進(jìn)了掛靠協(xié)議中，而且掛證人也確實做到了這點。

另外還由于前些年沒有實行電子投標(biāo)的時候，很多項目在投標(biāo)時都要求建造師本人到場，這種情況下，由于建造師本人一開始就沒有參與投標(biāo)，掛證人一般是不太可能將自己的證書掛靠到項目上去的，這種情況下掛證人從一開始就跟具體的項目沒有任何關(guān)系，最多只承擔(dān)“掛證”的行政責(zé)任。

1.?“掛證”建造師不大可能承擔(dān)刑事責(zé)任的情形

但是在某些情況下，尤其是前些年在一些招投標(biāo)還不是特別規(guī)范的時候或者疫情后電子投標(biāo)慢慢普及后，很多公司可以讓建造師在毫不知情或者拒絕的情況下中標(biāo)某些項目，或者在項目中標(biāo)后將中標(biāo)的建造師替換成掛證建造師。項目發(fā)生重大安全事故后，如果備案的建造師從頭到尾都不知情，或者中標(biāo)后從來沒有參與過項目的任何實際管理，這類建造師承擔(dān)刑事責(zé)任的可能性很小，原理在于刑法的定罪原則是“主客觀相統(tǒng)一”的原則。

如果客觀行為違法，但是行為人沒有主觀故意或沒有過失，則行為人不承擔(dān)刑事責(zé)任。但不承擔(dān)刑事責(zé)任并不意味著不承擔(dān)行政責(zé)任，這種出現(xiàn)了重大事故后因違規(guī)掛證所承擔(dān)的行政責(zé)任是吊銷執(zhí)業(yè)證書，終身不予注冊。

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由于免于起訴的掛證項目經(jīng)理未出現(xiàn)在刑事判決書中，只能通過網(wǎng)絡(luò)已公布的信息予以了解，以下兩個重大案例估計就符合以上情形，雖然事故重大，但是兩個掛靠項目經(jīng)理免于起訴或未承擔(dān)刑事責(zé)任。

參考案例1：楊澤中等重大責(zé)任事故罪一審刑事判決書【北京市海淀區(qū)人民法院（2015）海刑初字第2597號 】，實際項目負(fù)責(zé)人楊澤中犯重大責(zé)任事故罪，判處有期徒刑六年。

備案項目經(jīng)理即掛證建造師葉耀東未承擔(dān)刑事責(zé)任：

近日，住建部對清華附中事故中的又一責(zé)任人—項目經(jīng)理葉耀東作出“吊銷一級建造師注冊證書，終身不予注冊”的行政處罰。值得注意的是，此次受處罰的項目經(jīng)理為該工程項目部的主要負(fù)責(zé)人，但長期未到崗履行項目經(jīng)理職責(zé)，也就是所謂的“掛證經(jīng)理”[8]。

參考案例2：2016年11月24日7時33分，江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故，造成73人死亡、2人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失10197.2萬元。

掛靠項目經(jīng)理孟愛國未承擔(dān)刑事責(zé)任，但根據(jù)建督罰字〔2018〕1號，孟愛國，依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十八條，我部決定吊銷你的一級建造師注冊證書，終身不予注冊[9]。

2. “掛證”建造師承擔(dān)刑事責(zé)任的情形

第一種情況，一些“掛證”建造師會主動接受公司的安排參與投標(biāo)和中標(biāo)，這些掛證建造師不單單只是賺取“出場費”，甚至還會主動要求公司在中標(biāo)后增加其作為掛證項目經(jīng)理的額外工資。這種情形下，如果項目一旦出現(xiàn)重大事故，這種項目經(jīng)理以及“喝茶項目經(jīng)理”即使沒有對工程進(jìn)行實際管理，他們承擔(dān)刑事責(zé)任的可能性極大，一般會以重大責(zé)任事故罪判處有期徒刑三年[10]。

法院認(rèn)為：被告人曾某某將自己的二級建造師資質(zhì)注冊在欣都公司，發(fā)現(xiàn)欣都公司用自己的資質(zhì)去投標(biāo)，明知參與投標(biāo)從事執(zhí)業(yè)活動需履行的職責(zé)及發(fā)生安全事故應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，而采用追加費用的方式，擔(dān)任涉案工程的二級建造師即項目經(jīng)理，自項目開工至事故發(fā)生時不在施工現(xiàn)場，未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，應(yīng)負(fù)本次事故的主要責(zé)任；被告人曾某某犯重大責(zé)任事故罪，判處有期徒刑三年，緩刑三年。

第二種情況，也就是所謂的“被掛證”情況，尤其是在疫情后電子投標(biāo)廣泛興起的形勢下，即使建造師剛開始對于自己是掛靠項目經(jīng)理這個事情完全是不知情的，或者是在自己不能拒絕或者不好拒絕公司安排的情況下被公司將建造師證書掛靠于項目中，但是當(dāng)公司告知其需要偶爾到工地打卡，迎接檢查甚至需要簽字的時候（不管有沒有報酬）。

這種情況下只要掛證建造師知道自己是項目經(jīng)理但是不采用任何拒絕和替換的措施，甚至默許和配合，如果項目發(fā)生重大安全事故，掛證建造師承擔(dān)刑事責(zé)任的可能性極大[11]。

法院判決：被告人陸衛(wèi)英雖然掛名擔(dān)任工程項目經(jīng)理，實際未從事相應(yīng)管理工作，但其任由施工方在工程招投標(biāo)及施工管理中以其名義充任項目經(jīng)理，默許甚至配合施工方以此應(yīng)付監(jiān)管部門的監(jiān)督管理和檢查，致使工程施工脫離專業(yè)管理，由此造成施工隱患難以通過監(jiān)管被發(fā)現(xiàn)、制止，因而對本案倒樓事故的發(fā)生仍負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

裁判結(jié)果：現(xiàn)場實際執(zhí)行經(jīng)理夏建剛被判有期徒刑四年，掛靠項目經(jīng)理陸衛(wèi)英被判有期徒刑三年[12]。

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總結(jié)與建議

1. 不能通過協(xié)議內(nèi)容規(guī)避合同的無效性

一份不包含“掛靠”字樣的合同是不能規(guī)避被法院認(rèn)定為無效的，現(xiàn)實中經(jīng)常出現(xiàn)的協(xié)議標(biāo)題是《xxx咨詢協(xié)議》《xxx顧問協(xié)議》《xxx勞務(wù)合同》和《xxx兼職協(xié)議》等，但是只要建造師沒有提供勞動，即使公司為其繳納了社保，這些協(xié)議都會被認(rèn)定為無效，建造師跟公司也不存在勞動關(guān)系。

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現(xiàn)實中比較有趣的一種情況是，公司和建造師居然會簽訂一份名為《xxx建造師掛靠協(xié)議》的協(xié)議，雖然這種協(xié)議跟上面的協(xié)議一樣都會被法院認(rèn)定為無效，但是這種“寫在臉上”的“掛靠”兩字顯然是對國家的法律法規(guī)缺乏最起碼的尊重，同時也會讓人對雙方的智商產(chǎn)生質(zhì)疑。

2.?協(xié)議雖然無效但協(xié)議內(nèi)容仍有一定意義

當(dāng)然，雖然掛靠協(xié)議書會被認(rèn)定為無效，但是并不意味掛靠協(xié)議書就完全沒有意義，正如前文討論掛證建造師刑事責(zé)任時提到的一樣，在協(xié)議書中強(qiáng)調(diào)自己不參加任何投標(biāo)活動和中標(biāo)項目，這些內(nèi)容在建造師面對追究刑事責(zé)任時有一定的抗辯作用。但是如果掛證建造師知道自己成為了備案項目經(jīng)理而未采取任何拒絕措施，即使他沒有做出任何積極行為，配合、默認(rèn)、放任等行為都會導(dǎo)致被追究刑事責(zé)任，協(xié)議中的上述內(nèi)容就沒有任何意義。

3.?法院不主動適用行政處罰但裁判結(jié)果可作為行政處罰的依據(jù)

建造師因為公司扣留證件或者公司不配合轉(zhuǎn)注冊而起訴公司肯定會得到法院支持，但是不會直接導(dǎo)致建造師證書撤銷和停止注冊3年，因為這是行政處罰，法院不主動處理。但是網(wǎng)絡(luò)上能夠查詢到行政主管部門可能會將仲裁結(jié)果或者判決結(jié)果當(dāng)做行政處罰的依據(jù)。關(guān)于這種處罰方式在網(wǎng)絡(luò)上查到的信息很少，因此筆者估計可能是住建部門根據(jù)相關(guān)舉報做出的處理結(jié)果，發(fā)生的概率并不是很大。

筆者不建議“掛證”建造師和公司將支付報酬、返還證書或者配合轉(zhuǎn)注等相關(guān)的爭議訴諸法院，法院雖然對于掛證的問題不會直接處理，但是現(xiàn)在裁判文書都公開上網(wǎng)的情況下，住建部門有可能會根據(jù)這些裁判文書對雙方當(dāng)事人做出相應(yīng)的行政處罰，而且處罰是雙向的。裁判文書是雙方違規(guī)的鐵證，尤其是有人依據(jù)裁判文書舉報的情況下，被處罰的概率很大，雖然目前的處罰結(jié)果相對比較偏袒公司，但是這些負(fù)面信息仍然會對公司產(chǎn)生較大的影響。所以，掛證人與公司訴諸法院肯定是一個對雙方都不利的行為。

參考案例：住建部門根據(jù)法院判決書對個人做出處罰的案例：

經(jīng)遼寧省沈陽市沈河區(qū)人民法院民事判決書（（2016）遼0103民初13857號）認(rèn)定，你將一級建造師注冊在沈陽方正建設(shè)監(jiān)理有限公司期間，除了將一級建造師注冊證書掛靠在該單位外，與該單位無任何關(guān)系，存在隱瞞不在該單位工作的事實，以欺騙手段取得注冊證書的行為......我部決定撤銷你于2007年12月6日獲準(zhǔn)的一級建造師注冊許可（建筑工程專業(yè)），且你自撤銷注冊之日起3年內(nèi)不得再次申請建造師注冊[13]。

參考案例：住建部門根據(jù)勞動仲裁結(jié)果對個人做出處罰的案例：

黃**：根據(jù)福州市鼓樓區(qū)勞動人事爭議仲裁委員會決定書（鼓勞人仲案字〔2020〕第206號）的仲裁決定，2018年9月你與福建中商**工程建設(shè)有限公司簽定期限為一年的《協(xié)議書》，為“掛靠”協(xié)議書，雙方不存在勞動關(guān)系.....你在3年內(nèi)不得再次申請建造師注冊,所持有的二級建造師注冊證書和執(zhí)業(yè)印章失效......記入不良行為記錄并列入建筑市場主體“黑名單”，向社會公布[14]。

這個案例只對個人進(jìn)行了處罰，企業(yè)并未受到處罰。如果遇到公司扣證等問題，可以向勞動監(jiān)察大隊或住建部門投訴或者舉報，雖然有一定的風(fēng)險，但是只要注意方式，會取到比較滿意的效果的[15]。

4. “掛證”建造師的刑事責(zé)任風(fēng)險防范建議

如果建筑公司未通知建造師或者未經(jīng)建造師本人同意將建造師的身份用于投標(biāo)并中標(biāo)，那么“被掛證”建造師要想不承擔(dān)刑事責(zé)任，此時掛證建造師正確的做法是拒絕公司或老板的關(guān)于項目的任何安排，要求其更換項目經(jīng)理、承擔(dān)違約責(zé)任甚至解除合同，并保留所有相關(guān)的證據(jù)。這種情況下，掛證建造師承擔(dān)刑事責(zé)任的可能性會降到最低。

注釋：

[1]?參考案例：陳X清與義烏市X基市政工程有限公司侵權(quán)責(zé)任糾紛二審民事判決書，浙江省金華市中級人民法院（2016）浙07民終3611號。

[2]?參考案例：羅X與北京京X體育設(shè)施工程有限公司合同糾紛一審民事判決書，北京市門頭溝區(qū)人民法院（2015）門民初字第4959號。

[3]?參考案例：陳X與重慶開X建筑工程咨詢有限公司委托合同糾紛一審民事判決書，重慶市江北區(qū)人民法院（2019）渝0105民初27818號。

[4]?參考案例：張X勇（反訴被告）與紅X建工集團(tuán)有限公司（反訴原告）其他合同糾紛一審民事判決書，上海市閔行區(qū)人民法院（2014）閔民一（民）初字第112號。

[5]?參考案例：石臺縣第X建筑安裝工程有限公司與X文東合同糾紛一審民事判決書，（安徽）石臺縣人民法院（2020）皖1722民初290號。

[6]?參考案例：重慶博X建筑工程有限公司成都分公司、成都扶X商務(wù)信息咨詢有限公司服務(wù)合同糾紛民事一審民事判決書，成都市武侯區(qū)人民法院（2020）川0107民初5294號。

[7]?參考案例：天臺縣城X建筑工程公司、X昌明勞動爭議二審民事判決書，浙江省臺州市中級人民法院（2018）浙10民終1672號。

[8] 來源：中國建設(shè)報公眾號《清華附中案又一靴子落下：吊銷項目經(jīng)理一級建造師證，終身不予注冊》

[9] 來源：筑龍施工公眾號《掛靠項目出事故，掛證人判不判刑？看看這幾個經(jīng)典案例》

[10]?參考案例：曾某某、蘇某某重大責(zé)任事故一審刑事判決書，雙柏縣人民法院（2018）云2322刑初49號[11]參考案例：“蓮花河畔景苑”倒樓案（樓倒倒）上海市閔行區(qū)人民法院

[12]來源：中國法院報網(wǎng)站http://rmfyb.chinacourt.org/paper/html/2010-02/12/content_4259.htm

[13] 來源：環(huán)評互聯(lián)網(wǎng)公眾號《掛證不給錢？持證人員狀告企業(yè)，引起住建部全國通報！》

[14] 天空，公眾號：建筑榜《掛證糾紛后的仲裁：個人3年不得注冊，列進(jìn)黑名單，而企業(yè)似乎只是信用扣分……》

[15] 老養(yǎng)，公眾號：考證養(yǎng)家《干貨：群友證書強(qiáng)制注銷的經(jīng)歷》；公眾號：路橋網(wǎng)《首份掛證處罰已出，將記入不良行為記錄，并列入建筑市場主體“黑名單”！》上述分別提供了注銷實操案例和舉報結(jié)果方面的信息。