內(nèi)容摘要：有市民建議“加快徐盈路地鐵站周邊公園綠地建設(shè)”事宜，面積153畝，目前控規(guī)調(diào)整編制中。

近日，有市民去信相關(guān)部門，建議“加快徐盈路地鐵站周邊公園綠地建設(shè)”事宜。

該市民反映，根據(jù)2019年7月發(fā)布的《青浦區(qū)徐涇鎮(zhèn)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃(2017-2035)》，由徐盈路、涇諾路、崧澤大道合圍區(qū)域(徐涇北大型社區(qū)居住社區(qū)單元，單元編號XJ-03，街坊編號27、34)規(guī)劃為綠地水系公園，且被列入近期重點發(fā)展區(qū)域。

而周邊新建居民小區(qū)已住有大量居民，然而當前周邊公園綠地的建設(shè)和城市環(huán)境提升顯然沒有跟上發(fā)展的步伐。該市民希望區(qū)委和區(qū)政府有關(guān)部門加快規(guī)劃落實，不斷改善周邊環(huán)境。

我們看到相關(guān)部門對該市民的問題也給予了積極和詳細的回復(fù)，主要從6個緯度來解答：

1、土地行政區(qū)劃，27和34街坊土地權(quán)屬分別為迮庵村、陸家角村；

2、用地性質(zhì)，2010年編制的《徐涇鎮(zhèn)北（華新拓展）大型居住社區(qū)控制性詳細規(guī)劃》對應(yīng)地塊為農(nóng)用地；而2019年編制的《徐涇鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2017-2035）》為規(guī)劃綠地；

3、片區(qū)控規(guī)調(diào)整編制中，2020年依據(jù)總規(guī)要求，啟動控規(guī)的局部調(diào)整編制，編制內(nèi)容為：規(guī)劃用地性質(zhì)由農(nóng)業(yè)用地調(diào)整為規(guī)劃綠地，同步新增連接尚茂路與雙浜路道路、加油站和規(guī)劃綠地內(nèi)設(shè)置地下車庫、休憩點等公共配套用地，目前控規(guī)方案正處于編制階段；

4、土地權(quán)屬，由于該土地性質(zhì)為農(nóng)用地，其中南側(cè)部分土地為市管儲備用地；

5、地塊現(xiàn)狀，現(xiàn)狀均為種植農(nóng)作物，北側(cè)部分土地為市重大工程--崧澤高架西延伸項目的臨時用地；

6、27和34街坊景觀設(shè)計，我鎮(zhèn)將盡快啟動綠地景觀方案的設(shè)計研究，制定初步方案向上級主管部門報批。

從上述官方的回復(fù)來看，關(guān)于“27和34街坊”規(guī)劃比較確定的有以下幾點：

1、27和34街坊在最新的《徐涇鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2017-2035）》（下文簡稱“鎮(zhèn)總規(guī)”）中已被調(diào)整為公共綠地；

2、2020年已啟動了該片區(qū)控規(guī)調(diào)整，但由于涉及農(nóng)用地，而且南側(cè)部分屬于市管儲備用地，所以目前依然處于控規(guī)編制階段。

3、徐涇鎮(zhèn)明確將盡快啟動27和34街坊綠地景觀方案的設(shè)計研究，并制定初步方案向上級主管部門報批。

“鎮(zhèn)總規(guī)”27、34街坊規(guī)劃指標和區(qū)位圖

27、34街坊是由尚鴻路、涇諾路、崧澤大道和徐盈路圍合而成的地塊，根據(jù)“鎮(zhèn)總規(guī)”規(guī)劃控制指標顯示，上述兩街坊用地面積約10.22公頃，相當于153畝土地，該規(guī)劃顯示那里被規(guī)劃為了公共綠地。

我們看到相關(guān)部門在回復(fù)中提到了“市管儲備用地”。

那么何為市管儲備用地呢？

即本市自行管理的儲備地塊。

2021年4月，上海市規(guī)劃部門印發(fā)了《關(guān)于本市實施國土空間用途管制加強耕地保護的若干意見》（滬規(guī)劃資源執(zhí)〔2021〕105 號）“允許占補類”章節(jié)中提到，在本市自行管理儲備地塊(以下簡稱“市管儲備地塊”) 種植園地、種植草皮草坪、開挖坑塘水面以及視作原地類管理的小微項目等，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道)結(jié)合實際提出處置意見，落實耕地保護空間補劃，完善相關(guān)手續(xù)。

滬蘇湖鐵路練塘站城鎮(zhèn)開發(fā)邊界調(diào)整圖

也就是說在符合農(nóng)用地總量平衡的基礎(chǔ)上，可以異地調(diào)劑，這個好比“城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍”，就如前不久公示的《滬蘇湖鐵路練塘站周邊配套道路專項規(guī)劃》，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍不擴大，結(jié)合調(diào)整站點新增高鐵組團范圍38.25公頃，對應(yīng)就取消“原鎮(zhèn)總規(guī)高鐵組團范圍 相同面積，即38.25公頃”，這個在復(fù)興路以西朱家角華為人才公寓二期公示中也都有類似的調(diào)整。

更何況上位規(guī)劃“鎮(zhèn)總規(guī)”已于2019年1月獲得市級規(guī)劃部門批復(fù)同意，這也意味著27和34街坊控規(guī)調(diào)整有了法理依據(jù)。

鎮(zhèn)總規(guī)中27、34街坊與城市開發(fā)邊界關(guān)系圖

根據(jù)該“鎮(zhèn)總規(guī)”顯示，27和34街坊不僅位于城市開發(fā)邊界內(nèi)，而且左下角圖例顯示，它們還是近期重點發(fā)展區(qū)域。

2021年，市規(guī)劃部門發(fā)布“持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化建設(shè)用地審批制度”一文，其中便提到了簡化建設(shè)用地報批材料，減少農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批層級。

所以，關(guān)鍵還是看地方對該事件的重視程度，一個片區(qū)控規(guī)調(diào)整花了兩年多時間，且還在編制中，的確有點長了。當然，農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地每年有指標限制，地方或許要整體評估各項目輕重緩急。

資料：青浦區(qū)政府網(wǎng)

編輯：大青浦房談