秦朝滅亡后，項(xiàng)羽將秦朝的核心地區(qū)關(guān)中一分為三，分封給三個(gè)秦朝降將為諸侯王（雍王章邯、翟王董翳、塞王司馬欣），合稱為“三秦”。項(xiàng)羽這么做的主要目的是 “三秦”阻止被封到漢中巴蜀的劉邦北上。

漢元年（前206年），劉邦率大軍北上進(jìn)攻關(guān)中。面對(duì)劉邦的大舉進(jìn)攻，三秦諸侯王的表現(xiàn)卻是大相徑庭。翟王董翳、塞王司馬欣都是一戰(zhàn)即潰，只有故秦名將雍王章邯表現(xiàn)尚可，堅(jiān)守國(guó)都近一年的時(shí)間。

如果項(xiàng)羽能及時(shí)出兵救援的話，章邯的堅(jiān)守極有可能導(dǎo)致劉邦的北進(jìn)關(guān)中遭遇失敗。如果關(guān)中地區(qū)都封給章邯的話，劉邦很難順利控制關(guān)中。那么項(xiàng)羽為什么不把整個(gè)關(guān)中地區(qū)都封給秦名將、雍王章邯呢？

章邯在秦末鎮(zhèn)壓了多路反秦起義軍，與項(xiàng)羽情同父子的叔叔項(xiàng)梁也死在章邯手中。正因如此，以項(xiàng)羽為代表的很多反秦軍首領(lǐng)都討厭章邯。雖然項(xiàng)羽迫于形勢(shì)接受了章邯的投降，但不意味就此原諒了章邯。

關(guān)中地區(qū)是當(dāng)時(shí)天下最富庶的地區(qū)之一，是秦朝統(tǒng)一的根基。如此重要的地區(qū)如果全都封給對(duì)反秦只有“負(fù)貢獻(xiàn)”的章邯，項(xiàng)羽不僅感情很難接受，麾下的反秦軍首領(lǐng)更不可能接受，還可能被劉邦用來(lái)搞事。

另外，作為目睹幾十萬(wàn)秦兵被活埋而無(wú)動(dòng)于衷的秦朝降將，章邯的忠誠(chéng)也很讓項(xiàng)羽懷疑。因此項(xiàng)羽也不敢將整個(gè)關(guān)中全封給章邯，擔(dān)心他會(huì)造反。翟王董翳、塞王司馬欣除了防備劉邦外，也負(fù)責(zé)監(jiān)視章邯。

綜合來(lái)講，出于對(duì)章邯的不信任與安撫反秦諸侯，項(xiàng)羽沒(méi)有把整個(gè)關(guān)中地區(qū)封給雍王章邯。而故秦之地上沒(méi)有安排一位有實(shí)力又信得過(guò)的親信，這也是項(xiàng)羽輸?shù)舫h之爭(zhēng)的主要原因之一。