波黑戰(zhàn)爭

（一）波黑內(nèi)戰(zhàn)的主體是三個同屬于南斯拉夫人的塞爾維亞族、穆斯林族和克羅地亞族，南斯拉夫人并不是從一開始就居住在巴爾干半島，4—5世紀匈人到達歐洲大陸后引起長達80年的民族大遷徙，在這過程中一部分斯拉夫人南下至歐洲東南部地區(qū)的巴爾干半島，與當?shù)氐耐林用袢诤辖M成新的民族。但不是單一的，而是形成許多斯拉夫民族，使巴爾干半島也被稱為“迷你歐洲”。巴爾干半島的南斯拉夫人不僅民族繁多，而且信奉的宗教也不同。匈奴人的西進和歐洲的民族大遷徙加速羅馬帝國皇帝君士坦丁將首都遷到博斯普魯斯海峽西畔的古希臘殖民城市拜占庭，并將其更名為君士坦丁堡。395年狄奧多西一世死后羅馬帝國正式分裂為東西兩部分，西羅馬帝國于476年滅亡，東羅馬帝國一直存在到1453年。在羅馬帝國分裂過程中羅馬人信奉的基督教也發(fā)生分裂，基督教內(nèi)部原本就存在東派和西派，前者傳播在希臘語區(qū)，后者流行在拉丁語區(qū)。兩大教派在羅馬分裂后加劇變化，以君士坦丁堡大主教為首的東部教會受到東羅馬控制，以羅馬教皇為首的西部教會則與西歐封建勢力相勾結(jié)，從此兩大教派彼此分庭抗禮。1054年羅馬教皇和君士坦丁堡大主教互相宣布革除對方的教籍，基督教正式分裂。西部教會成為天主教，東部教會自稱為“正宗的教會”，改名“東正教”。這樣一來西斯拉夫人和巴爾干半島西部的克羅地亞人、斯洛文尼亞人信奉天主教，受君士坦丁大主教控制的東斯拉夫人和巴爾干半島東部的塞爾維亞人、保加利亞人信奉東正教。

（二）以后塞爾維亞人的宗教信仰又發(fā)生變化，在東羅馬帝國的卵翼之下的塞爾維亞人于11世紀建立塞爾維亞王國，但是在14世紀下半葉被曾一度地跨歐亞非三洲的封建神權(quán)大帝國——奧斯曼帝國所滅亡，一手持劍、一手拿《古蘭經(jīng)》的占領(lǐng)者為了徹底征服塞爾維亞便對當?shù)氐娜麪柧S亞人實行“伊斯蘭化”，迫使他們改奉伊斯蘭教，否則就要將其逐出家園。結(jié)果居住在波斯尼亞的一部分塞爾維亞人成為穆斯林（意即“服順安拉旨意的人”），但這時的穆斯林仍屬塞爾維亞族，與信奉東正教的塞爾維亞人同居一塊土地，共操一種語言。直到20世紀70年代初南斯拉夫政府才人為地將塞爾維亞穆斯林定為一個民族，擁有與信奉東正教的塞爾維亞人、黑山人、馬其頓人和信奉羅馬天主教的克羅地亞人、斯洛文尼亞人同等的地位，這樣在波黑這塊土地上主要有三大民族：信奉東正教的塞爾維亞族、信奉天主教的克羅地亞族和信奉伊斯蘭教的穆斯林族。波黑內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)前夕在440萬總?cè)丝谥心滤沽肿逭?3.7%，塞爾維亞族31.4%，克羅地亞族占17.3%。戰(zhàn)爭最初在以穆族、克族為一方和塞族為另一方之間展開，不久穆族和克族關(guān)系破裂，彼此間也發(fā)生激戰(zhàn)。各方先是搶占本族居民占多數(shù)的地區(qū)，塞族和穆族之間在東部的塞爾維亞與波黑邊界一線、西北地區(qū)及首府薩拉熱窩，塞族和克族之間在北部靠近克羅地亞邊界地區(qū)爭奪地盤。各派武裝不斷開辟新戰(zhàn)場，戰(zhàn)火迅速在波黑3/4的土地上蔓延。三族共有20多萬人參戰(zhàn)，其中穆族11萬、塞族8萬、克族5萬。 （三）塞族由于得到南斯拉夫聯(lián)盟共和國（1992年4月由前南斯拉夫塞爾維亞和黑山兩共和國組成）的支持，加之其參戰(zhàn)部隊中有4萬是南斯拉夫人民軍于1992年5月撤離時留下的波黑籍塞族官兵，裝備有坦克、大炮、飛機等重武器（穆、克兩族在戰(zhàn)爭初期基本無重武器），在軍事上占有明顯優(yōu)勢。到1993年底占波黑人口31.4%的塞族控制全國70%的領(lǐng)土，占波黑人口17.3%的克族控制20%的領(lǐng)土，而占波黑人口43.7%的穆族只控制10%的領(lǐng)土。北約對波黑的干預(yù)從對塞族進行軍事威脅升級到實施有限空中打擊，1994年2月上旬向塞族發(fā)出限期從薩拉熱窩周圍撤走所有重武器的最后通牒，下旬以“違禁”為由擊落塞族飛機4架。3月在美國敦促下穆、克兩族簽署建立聯(lián)邦和聯(lián)邦軍隊的協(xié)議，使波黑戰(zhàn)場再度形成穆、克族聯(lián)合對付塞族的新態(tài)勢。1994年春由于塞軍的一發(fā)120毫米迫擊炮打到薩拉熱窩造成67名平民死亡，聯(lián)合國安理會正式授權(quán)北約開始空襲，同時克羅地亞人和波斯尼亞人再度結(jié)成同盟。3月1日在華府的波斯尼亞-克羅地亞方?jīng)Q議組成聯(lián)邦，4月10日到11日之間北約小規(guī)模的對塞爾維亞方實行轟炸。同年8月南聯(lián)盟為擺脫國際社會制裁，在塞族拒絕接受美、俄、英、法、德五國聯(lián)絡(luò)小組提出的波黑和平方案后與之斷絕一切聯(lián)系，使塞族陷入孤立無援的境地，軍事優(yōu)勢受到削弱，但仍掌握戰(zhàn)場主動權(quán)。8月5日塞族攻擊聯(lián)合國的武器庫，因此北約開始進行轟炸，入秋之后美國對波斯尼亞-克羅地亞方也展開的軍事援助。

（四）在這樣的助力下于10月下旬波斯尼亞人在席哈奇附近轉(zhuǎn)為攻勢，這個攻勢一度成功但是在11月初就遭到塞族的反擊而不得已撤退。塞族實行全民軍事總動員，并得到克羅地亞境內(nèi)“塞爾維亞克拉伊納共和國”軍隊的支援，于11月中旬奪回全部失地并包圍比哈奇。11月下旬北約對克拉伊納塞族控制的烏德比納機場和波黑塞族的奧托卡導(dǎo)彈基地進行大規(guī)?？找u，但并未改變戰(zhàn)場態(tài)勢，年底穆、塞雙方達成?；饏f(xié)議。1995年3月戰(zhàn)事又起，7月塞族相繼攻占斯雷布雷尼察和熱帕兩個“安全區(qū)”，并繼續(xù)圍困比哈奇。8月上旬克羅地亞出動10萬軍隊攻占克拉伊納地區(qū)后美國提出和解波黑沖突的政策，1995年8月28日薩拉熱窩中央市場被塞族軍隊炮擊，造成37名平民死亡。1995年8月30日至9月14日北約以薩拉熱窩遭炮擊為由出動3400余架次飛機對波黑塞族陣地實施空中突擊，并發(fā)射13枚“戰(zhàn)斧”式巡航導(dǎo)彈，使波黑塞族的指揮、控制、通信系統(tǒng)完全陷入癱瘓。穆、克族軍隊在克羅地亞軍隊配合下乘機在波黑西部向塞族發(fā)動進攻，到9月下旬穆克聯(lián)邦和塞族實際控制的領(lǐng)土已接近美、俄、英、法、德五國聯(lián)絡(luò)小組為雙方確定的比例。塞喪失軍事優(yōu)勢，被迫同意由南聯(lián)盟代表其參加由美國主持的波黑和談。1995年11月21日南聯(lián)盟塞爾維亞、波黑、克羅地亞三國總統(tǒng)在美國俄亥俄州代頓達成《波黑和平框架協(xié)議》，并于1995年12月14日在法國巴黎正式簽署。協(xié)議規(guī)定：波黑繼續(xù)作為統(tǒng)一的主權(quán)國家存在，由穆克聯(lián)邦和塞族共和國兩個實體組成，穆克聯(lián)邦控制波黑領(lǐng)土51%，塞族控制49%。 （五）前南斯拉夫解體后的1992年4月波黑穆斯林、克羅地亞和塞爾維亞三個主要民族爆發(fā)大規(guī)模武裝沖突，聯(lián)合國和北約曾采取多種措施進行干預(yù)，但收效甚微，戰(zhàn)爭久拖不決。1995年下半年波黑戰(zhàn)場形勢發(fā)生重大變化，8至9月以美國為首的北約出動3400余架次飛機對波黑塞族發(fā)動大規(guī)?？找u，波黑穆族和克族軍隊在克羅地亞軍隊及空襲配合下乘機對塞控區(qū)發(fā)動猛烈進攻，在強大的政治軍事壓力下波黑塞族被迫同意同南聯(lián)盟塞爾維亞代表一起參加由美國主持的波黑和談。11月21日，波黑、南聯(lián)盟塞爾維亞、克羅地亞（代表波黑克族）三國總統(tǒng)在美國俄亥俄州代頓市草簽《波黑和平框架協(xié)議》，12月14日三國領(lǐng)導(dǎo)人在巴黎正式簽署該協(xié)議并立即生效，協(xié)議包括序言、10條正文、11項議定書。主要內(nèi)容有：戰(zhàn)后波黑將在其現(xiàn)有國際承認的邊界內(nèi)保持主權(quán)、領(lǐng)土完整和政治獨立，并繼承國際法主體地位；波黑內(nèi)部由波黑穆斯林—克羅地亞聯(lián)邦和波黑塞爾維亞共和國兩個政治實體組成，雙方分別控制51%和49%土地；兩實體在不損害波黑主權(quán)和領(lǐng)土完整情況下有權(quán)與鄰國建立“特殊關(guān)系”，經(jīng)議會批準后可與他國及國際組織簽訂協(xié)議；波黑將組成統(tǒng)一的中央機構(gòu)，中央機構(gòu)在外交、外貿(mào)、關(guān)稅、貨幣和公民權(quán)方面負有“政策責任”；中央機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人均須在國際監(jiān)督小組的主持下通過選舉產(chǎn)生，選舉須在協(xié)議生效后6至9個月內(nèi)舉行；波黑兩個政治實體均可保留自己的武裝力量，但各方軍隊須在北約部隊和國際監(jiān)督人員的幫助下實行絕對隔離；薩拉熱窩作為波黑首都將保持完整統(tǒng)一地位，由穆克聯(lián)邦管轄；所有難民均有權(quán)重返家園，并可對有關(guān)責任方提出經(jīng)濟賠償要求；凡被海牙國際法庭指控犯有戰(zhàn)爭罪者今后不得參與波黑政治生活。

（六）該協(xié)議的簽署結(jié)束歷時近4年的波黑戰(zhàn)爭，為波黑和平與重建提供基本保障。斯雷布雷尼察位于波黑東部，是穆斯林聚居的一塊“飛地”，當?shù)卦芯用?萬多人。1993年6月波黑戰(zhàn)爭期間聯(lián)合國安理會宣布將波黑首都薩拉熱窩以及斯雷布雷尼察等地劃為“安全區(qū)”，并規(guī)定這些“安全區(qū)”為“非軍事區(qū)”，不應(yīng)受到任何一方的武裝攻擊和發(fā)生任何敵對行動，然而這些規(guī)定并未得到有關(guān)各方的遵守。1995年7月11日波黑塞族武裝攻占斯雷布雷尼察并宣布建立地方政權(quán)，聯(lián)合國安理會隨后通過決議，希望塞軍撤出該地區(qū)，無條件釋放被扣押的維和人員，并在那里重建聯(lián)合國安全區(qū)，但遭到塞族方面堅決拒絕。12日開始塞爾維亞方將在斯雷布雷尼查居住的波斯尼亞克男子全部屠殺光不留一人，大批波斯尼亞婦女被侮辱，史稱斯雷布雷尼察大屠殺事件。因為經(jīng)歷這樣的事情，在這兩地區(qū)之間的波斯尼亞克人和塞爾維亞人依舊有著無法抹滅的隔閡和心結(jié)。波黑戰(zhàn)爭結(jié)束后波黑穆斯林失蹤人口委員會在斯雷布雷尼察發(fā)現(xiàn)許多埋尸坑，并掘出數(shù)千具尸體。長期以來波黑政府一直否認發(fā)生在斯雷布雷尼察的大屠殺事件，直到2004年6月承認。2004年10月14日波黑政府調(diào)查委員會公布調(diào)查報告承認波黑塞族軍隊和警察部隊在1995年7月攻占斯雷布雷尼察市后放走部分婦女和兒童，但殺害7000余名穆族男子。 （七）波黑戰(zhàn)爭是第二次世界大戰(zhàn)后在歐洲爆發(fā)的規(guī)模最大的一次局部戰(zhàn)爭，戰(zhàn)爭中三族共動用2000門大炮、600輛坦克、600輛裝甲車以及一些戰(zhàn)斗機等。波黑430多萬人口中有27.8萬人死亡，200多萬人淪為難民，全國85%以上的經(jīng)濟設(shè)施遭到破壞，直接經(jīng)濟損失450多億美元。聯(lián)合國和由美國、英國、法國、德國和俄羅斯組成的五國聯(lián)絡(luò)小組多次試圖調(diào)停波黑戰(zhàn)爭，但均無結(jié)果。波黑戰(zhàn)爭的進程伴隨著外部勢力的軍事介入和武裝干預(yù)，特別是北約所進行的軍事干預(yù)對戰(zhàn)爭結(jié)局產(chǎn)生重大影響。戰(zhàn)爭因民族矛盾而起，因“統(tǒng)”和“獨”而擴大，最后在西方軍事打壓下結(jié)束。在戰(zhàn)爭中塞、穆、克三族均動了血本，并付出慘重代價，該國85%的經(jīng)濟設(shè)施遭破壞。由民族矛盾引發(fā)的戰(zhàn)爭往往伴有大規(guī)模的種族屠殺，為了本民族擁有更多領(lǐng)土，穆、克、塞三族進行殘酷的戰(zhàn)斗，時至今日波黑境內(nèi)塞族、穆族分而治之（穆克兩族也形同路人）。戰(zhàn)爭進行中聯(lián)合國安理會先后通過武器禁運、設(shè)立安全區(qū)、設(shè)立禁飛區(qū)等各項決議，但都沒有使戰(zhàn)爭停止。最后聯(lián)合國安理會通過決議，要求北約以空襲來制止戰(zhàn)爭。北約從最初的對塞族軍事威脅到后來的直接軍事介入，充分發(fā)揮空中優(yōu)勢，對塞族陣地進行打擊，配合地面穆克聯(lián)軍的進攻，最后迫使塞族簽署代頓協(xié)議。戰(zhàn)爭結(jié)束后海牙國際法院向犯有戰(zhàn)爭和種族滅絕罪的塞族戰(zhàn)犯發(fā)出通緝令，在全球范圍內(nèi)緝拿，并向前南聯(lián)盟（塞黑共和國和后來的塞爾維亞）提出要求，把與國際刑事法庭合作，緝拿和引渡戰(zhàn)犯作為加入歐盟的必要條件。

（八）米洛舍維奇、卡拉季奇等一批前南高官最后被塞爾維亞當局逮捕，斯洛博丹·米洛舍維奇在2002年被引渡到荷蘭海牙前南問題國際法庭受審，2006年3月11日在海牙監(jiān)獄中去世，2015年2月3日海牙國際法院裁定米洛舍維奇在波黑戰(zhàn)爭中未對克羅地亞犯下種族屠殺罪行。2016年3月24日拉多萬·卡拉季奇被海牙聯(lián)合國特別法庭認定在1992年至1995年波斯尼亞戰(zhàn)爭期間犯下種族滅絕罪行和其他戰(zhàn)爭罪行，判處40年監(jiān)禁。波黑戰(zhàn)爭導(dǎo)致大批人員失蹤，迄今已有2萬具無名遺骸身份得到確認，但仍有上萬人去向不明，波黑實驗室正用DNA鑒定無名尸。20世紀90年代美國對南聯(lián)盟的干涉直接激化該國民族矛盾。波黑戰(zhàn)爭和科索沃戰(zhàn)爭導(dǎo)致30萬人死亡，300萬人淪為難民。1999年3月以美國為首的北約軍隊打著“避免人道主義災(zāi)難”的旗號，公然繞過聯(lián)合國安理會對南聯(lián)盟實施長達78天的轟炸，造成2000名無辜平民喪生、6000多人受傷、100萬人流離失所。20世紀90年代的波黑內(nèi)戰(zhàn)是二戰(zhàn)結(jié)束后在歐洲爆發(fā)的規(guī)模最大的一場戰(zhàn)爭，在近4年的戰(zhàn)亂中有20萬人死于非命，200萬人流離失所。1995年前南斯拉夫聯(lián)盟、克羅地亞和波黑三國領(lǐng)導(dǎo)人在美國俄亥俄州代頓市簽署《代頓和平協(xié)議》，結(jié)束波黑戰(zhàn)爭，飽受戰(zhàn)亂之苦的波黑人民終于擺脫戰(zhàn)爭阻霾，迎來和平的曙光。1995年11月21日前南地區(qū)三方最高領(lǐng)導(dǎo)人南聯(lián)盟塞爾維亞共和國總統(tǒng)米洛舍維奇、克羅地亞總統(tǒng)圖季曼、波黑總統(tǒng)伊澤特貝戈維奇經(jīng)過兩周的艱苦談判后在美國俄亥俄州代頓草簽波黑和平協(xié)議，代頓協(xié)議于1995年12月14日在巴黎正式簽暑，并受到國際社會的贊賞和歡迎。 （九）1995年11月的代頓協(xié)議使波黑各族居民在長期流血沖突后開始和平生活，代頓協(xié)議的核心在于取消導(dǎo)致民族矛盾的全民公決。按照協(xié)議時波黑將成為穆克聯(lián)邦和塞族實體分治的統(tǒng)一國家，薩拉熱窩成為統(tǒng)一的波黑共和國首都。該協(xié)議規(guī)定：波黑由穆克聯(lián)邦（占領(lǐng)土的51%）和塞族共和國（占領(lǐng)土的49%）兩個政治實體構(gòu)成，它們各自擁有自己的政府、議會、軍隊和警察部隊；聯(lián)邦一級由三大主體民族各派一名代表組成三人輪流坐莊的主席團，下設(shè)部長會議（政府）和議會。為監(jiān)督協(xié)議的執(zhí)行，國際社會還向波黑派駐擁有廣泛權(quán)力的高級代表和以北約為首的駐波黑多國穩(wěn)定部隊?！洞D協(xié)議》為波黑重新帶來和平，在過去十年里有一百多萬難民重返家園，因民族仇恨引發(fā)的大規(guī)模暴力事件幾乎絕跡，大規(guī)模的戰(zhàn)后重建工作已經(jīng)開始。國內(nèi)生產(chǎn)總值在戰(zhàn)后十年增長兩倍，中央銀行、新的統(tǒng)一的海關(guān)和稅收等系統(tǒng)也已建立。但國際社會日漸認識到《代頓協(xié)議》是一個經(jīng)過長期談判而達成的?；饏f(xié)議，并不是一個把波黑建設(shè)成一個能有效運轉(zhuǎn)、現(xiàn)代的多民族歐洲國家的藍本。由于戰(zhàn)爭創(chuàng)傷造成的民族敵視依然隨處可見，政府機構(gòu)中各族的制衡造成辦事效率低下，嚴重影響經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和社會的和解進步。 斯雷布雷尼察大屠殺

（一）1991年10月15日波斯尼亞和黑塞哥維那（波黑）在占波黑人口60%的穆斯林族和克羅地亞族的操縱下宣布獨立，1992年4月6日獲歐洲共同體承認，翌日也獲美國承認。但是波黑的塞爾維亞族并不想看到該地區(qū)從南斯拉夫分離出去，于是自1992年起支持波黑從南斯拉夫分離的穆斯林族和克羅地亞族與支持統(tǒng)一的塞爾維亞族兵戎相見。這場戰(zhàn)爭持續(xù)三年，最終以雙方在波黑共和國的旗號下各自成形成穆克聯(lián)邦和塞族共和國兩個控制區(qū)而告終。1993年4月16日聯(lián)合國安全理事會通過819號決議案，宣布斯雷布雷尼察為“安全區(qū)域”，但塞軍沒有理會，以報復(fù)波斯尼亞族穆斯林軍隊對塞族平民的殺戮為由照舊攻擊。1995年3月國際不斷施壓，力圖完結(jié)波斯尼亞戰(zhàn)爭，但塞族共和國總統(tǒng)拉多萬·卡拉季奇仍向塞族軍隊發(fā)出指示，將斯雷布雷尼察變成當?shù)鼐用癫荒苌娴牡胤健?995年7月塞族部隊包圍該地，當?shù)仉m有2000名荷蘭維和部隊駐守，但在夜間被塞族軍隊偷襲導(dǎo)致全部被俘，塞族軍隊由此進入聯(lián)合國劃定的安全區(qū)。被俘荷蘭軍人被捆綁在當?shù)氐碾娋€桿下，親眼目有7000多名波斯尼亞穆斯林在位于波黑東部的斯雷布雷尼察聯(lián)合國保護區(qū)被塞族軍隊屠殺。遇害者大多數(shù)是手無寸鐵的囚犯、男孩和男子，他們基本上是被集體槍殺，有時候是一個接一個地中彈身亡。

（二）屠殺基本上是在波斯尼亞塞族軍隊的安全和情報部門以及警察的協(xié)同下完成的，斯雷布雷尼察的抓捕行動早在1994年6月（即大屠殺發(fā)生的一年前）就已經(jīng)開始了，一名旅長送來一份命令，命令詳細陳述波斯尼亞塞族對受到聯(lián)合國維和部隊保護的飛地中的穆斯林所采取的政策，其中有這樣的話：“必須使敵人的日子不好過，不能讓他們臨時呆在飛地里，一定要他們盡快全部離開飛地。由于這項政策被執(zhí)行，所以平民遭到槍擊，援助受阻，向聯(lián)合國維和人員提供燃料、食品和其他物資也中止。這種困境持續(xù)近一年，直到1995年5月底，然后軍方開始準備最后的攻擊。波斯尼亞塞族軍隊在警察和來自塞爾維亞的傘兵部隊支援下于7月11日侵占那塊飛地，在第二早上舉行的一次軍方會議上拉特科·姆拉迪奇將軍宣布他制訂的屠殺囚犯的計劃。7月13日姆拉迪奇將軍向在科涅維奇波利耶投降的幾百名穆斯林發(fā)表講話，讓他們不要擔心，答應(yīng)將用車運送他們。同一天下達有關(guān)屠殺的命令，但地點不是在布拉圖納茨，而是在以北大約25英里處的茲沃爾尼克。7月13日晚上布拉圖納茨鎮(zhèn)的氣氛顯得十分緊張，3500至4500名囚犯把各所學(xué)校、一個倉庫、一個體育場以及停在城鎮(zhèn)四周的公共汽車和卡車擠得滿滿的，同時還有囚犯不停地運來。士兵、警察和武裝起來的當?shù)刂驹刚弑徽{(diào)來看守這些囚犯，當天夜里有80至100名囚犯被從公共汽車和倉庫里趕了出來，然后被槍殺。 （三）茲沃爾尼克的屠殺行動于7月14日開始，整整持續(xù)4天。波斯尼亞塞族的兩位高級軍官在荷蘭海牙戰(zhàn)犯審判法庭里供述這場大屠殺的準備過程，描畫出一場經(jīng)過精心策劃的屠殺行動。這兩名軍官一個是前情報處處長莫米爾·尼科里克，另一位是旅長德拉甘·奧布雷諾維奇，他們倆都是組織斯雷布雷尼察血腥屠殺的重要人物。2007年4月10日塞爾維亞戰(zhàn)爭罪行法庭宣布，準軍事組織毒蝎部隊的4名成員在斯雷布雷尼察對穆斯林平民犯下的戰(zhàn)爭罪行。毒蝎部隊指揮官斯洛博丹·梅迪奇及其主要幫手布拉尼斯拉夫·梅迪奇均被判處20年有期徒刑，佩羅·彼得拉舍維奇被判處13年有期徒刑，亞歷山大·梅迪奇被判處5年有期徒刑，這是塞爾維亞首次對斯雷布雷尼察屠殺事件參與者作出判決。南聯(lián)盟前總統(tǒng)佐蘭·利利奇2003年6月17日在海牙前南戰(zhàn)犯法庭上作證說南聯(lián)盟前總統(tǒng)米洛舍維奇不可能下令制造斯雷布雷尼察大屠殺，他還說米洛舍維奇在聽到發(fā)生屠殺事件后非常生氣，認為這種事件會損害他欲將自己塑造成和平締造者的努力。2010年塞爾維亞議會以微弱多數(shù)通過一份決議，就斯雷布雷尼察大屠殺事件道歉。這份決議未按照國際法庭的裁決使用“種族滅絕”一詞。決議的意義遭到正反兩方質(zhì)疑，也引發(fā)波黑方面的不滿。 科索沃戰(zhàn)爭

（一）1980年約瑟普·布羅茲·鐵托去世后以獨立為目標的科索沃民族主義運動逐步興起，并得到阿爾巴尼亞的支持，阿爾巴尼亞族與塞爾維亞族的矛盾日益尖銳。1981年科索沃阿族學(xué)生舉行大規(guī)模示威并導(dǎo)致流血沖突，許多塞族人和黑山族人被迫撤離科索沃。1989年科索沃塞阿兩族緊張關(guān)系升級，米洛舍維奇命令部隊和警察進入科索沃恢復(fù)社會秩序。1989年2月27日當時擔任塞爾維亞共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人的米洛舍維奇為了壓制阿爾巴尼亞族的民族主義運動而宣布取消科索沃的自治省地位，由此更激發(fā)阿爾巴尼亞族的對抗情緒，阿爾巴尼亞族與塞族的沖突趨向激烈，塞爾維亞當局對阿爾巴尼亞族的鎮(zhèn)壓也隨之升級。1991年南斯拉夫社會主義聯(lián)邦共和國迅速解體，阿族人自行組織公民投票，并宣布科索沃是一個共和國。6月25日斯洛文尼亞和克羅地亞宣布脫離南聯(lián)邦獨立，10月15日波斯尼亞和黑塞哥維那獨立，11月20日北馬其頓獨立。1992年4月27日塞爾維亞和黑山兩個共和國宣布聯(lián)合組成“南斯拉夫聯(lián)盟共和國”，至此原南斯拉夫聯(lián)邦分裂為5個獨立國家。在南聯(lián)邦解體過程中由于領(lǐng)土、財產(chǎn)和利益分割上的矛盾以及原本存在的民族糾紛和宗教沖突，各共和國間和各國內(nèi)的不同民族間先后發(fā)生規(guī)模不等的戰(zhàn)爭，其中最嚴重的內(nèi)戰(zhàn)發(fā)生在波黑境內(nèi)，并涉及其周邊的塞爾維亞和克羅地亞。

（二）1992年5月阿爾巴尼亞族的民族主義運動者自行組成議會和行政機構(gòu)，選舉民主聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人易卜拉欣·魯戈瓦（1944年12月2日—2006年1月21日）為科索沃共和國總統(tǒng)，形成與塞族政權(quán)并行的另一個政權(quán)。1995年波黑、克羅地亞、塞爾維亞三國領(lǐng)導(dǎo)人在停止波黑內(nèi)戰(zhàn)協(xié)議上簽字，1996年阿爾巴尼亞族激進分子成立武裝組織“科索沃解放軍”，開始運用暴力手段的分離運動。面對阿爾巴尼亞族人的反抗時米洛舍維奇為首的南聯(lián)盟和塞爾維亞當局采取強硬鎮(zhèn)壓措施，派遣大批塞族軍隊和警察部隊進駐科索沃，試圖消滅“科索沃解放軍”。科索沃解放軍簡稱是一支在1996年到1999年之間活躍于科索沃，爭取以科索沃自塞爾維亞獨立與南斯拉夫聯(lián)盟共和國對抗的阿爾巴尼亞裔武裝部隊。在整個南斯拉夫瓦解的過程當中科索沃是首先發(fā)難的一方，1981年鐵托去世一年后科索沃首先爆發(fā)大規(guī)模的暴動，而科索沃阿爾巴尼亞人與塞爾維亞人的沖突導(dǎo)致塞爾維亞政府在1989年頒布的新憲法，剝奪科索沃的自治權(quán)。在南斯拉夫社會主義聯(lián)邦共和國當中科索沃首先于1990年宣布獨立，但是在其他共和國爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)的期間科索沃卻沒有爆發(fā)戰(zhàn)斗。一直要到1995年岱頓協(xié)定之后科索沃解放軍才開始以武力爭取獨立，并因為屠殺當?shù)厝迦吮幻绹鴩鴦?wù)院宣布為“恐怖主義組織”。

（三）1998年塞爾維亞領(lǐng)導(dǎo)人米洛舍維奇決定要鎮(zhèn)壓科索沃阿裔的獨立運動，導(dǎo)致十萬阿裔流離失所，引發(fā)國際關(guān)注，因而使得1999年北大西洋公約組織以人道為理由發(fā)動武力干涉。在對塞爾維亞進行近80天的轟炸攻擊行動后米洛塞維奇最終被迫于簽訂和約，將科索沃交由國際托管。6月10日依據(jù)和約時聯(lián)合國安理會1244號決議設(shè)立“聯(lián)合國科索沃臨時行政當局特派團”（UNMIK），南斯拉夫軍隊（VJ）需于兩日內(nèi)撤離，12日原先由北約所領(lǐng)導(dǎo)的科索沃部隊（KFOR）進駐轉(zhuǎn)由UNMIK管理。雖然塞爾維亞共和國失去科索沃的實質(zhì)管轄權(quán)，但是KLA也被迫撤解除武裝，部分并入UNMIK的科索沃保護部隊。2000年科索沃解放軍解散后其部份人員攜帶武器進入馬其頓，在馬其頓成立阿爾巴尼亞的民族解放軍（NLA），在2001年2月控制馬其頓阿裔居住區(qū)。同年8月13日達成?；饏f(xié)議，稱為“奧赫里德和平框架協(xié)議”?？扑魑治C的發(fā)展使代頓協(xié)議后力圖控制巴爾干局勢的美國等西方國家感到不安，它們不能容許南聯(lián)盟的行為干擾冷戰(zhàn)后世界新格局的構(gòu)建，同時它們也圖謀借這一危機的處理并排除東南歐地區(qū)中最后一個被西方體系視為異己的米洛舍維奇政權(quán)。20世紀90年代冷戰(zhàn)結(jié)束，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)革命蓬勃興起，世界各種力量加速重組，多極化得到新的發(fā)展，但美國的“一超”地位尚未受到動搖。發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間戰(zhàn)略失衡加大，干涉與反干涉的矛盾更加突出。

（四）世界軍事領(lǐng)域發(fā)生著深刻變革，發(fā)達國家從中獲取的軍事優(yōu)勢已成為其推行強權(quán)政治的重要手段。在這一背景下以美國為首的西方國家在歐洲推行政治、經(jīng)濟、外交、軍事和意識形態(tài)的全面擴張戰(zhàn)略，與堅持獨立自主、維護國家統(tǒng)一的巴爾干國家南斯拉夫聯(lián)盟共和國形成尖銳的戰(zhàn)略沖突。隨著南聯(lián)盟內(nèi)部科索沃獨立問題的出現(xiàn)，西方國家借機大舉介入導(dǎo)致雙方矛盾全面激化。南聯(lián)盟堅持反對多國部隊進駐科索沃，同時反對北約支持該地區(qū)阿族分裂勢力獨立和干涉南聯(lián)盟內(nèi)政，但遭到北約的拒絕。1998年底以美國為首的北約開始介入科索沃危機，北約與南聯(lián)盟的矛盾逐漸成為主要矛盾。北約19個成員國中的13國直接參與戰(zhàn)爭，其余6國以提供后勤工作支援前線，戰(zhàn)爭起始共投入各式飛機496架和15艘戰(zhàn)艦（包括1艘航空母艦）。戰(zhàn)爭過程中北約曾三次增兵，至戰(zhàn)爭結(jié)束前夕共有1153架飛機和47艘戰(zhàn)艦（含3艘航空母艦）部署戰(zhàn)區(qū)各地。南聯(lián)盟總兵力為12.5萬人，其中陸軍10萬人，編成3個集團軍，裝備各型坦克1270余輛、裝甲車893輛和各型火炮1500門；海軍1萬人，裝備各型艦艇81艘；空軍和防空軍1.5萬人，裝備作戰(zhàn)飛機238架、武裝直升機52架、防空導(dǎo)彈發(fā)射裝置100余部、自行地空導(dǎo)彈130枚、肩射防空導(dǎo)彈約800枚和高炮1850門。 （五）1998年美國和北約就在計劃對南聯(lián)盟發(fā)動空襲，但沒有美國的幫助時北約也難以達到目的。1998年2月南聯(lián)盟共和國政府軍和科索沃解放軍發(fā)生沖突，1998年6月和7月科索沃解放軍逐漸占據(jù)優(yōu)勢，于是南斯拉夫政府軍開始發(fā)動反攻并持續(xù)到9月。盡管國際社會進行多番調(diào)解，但沖突還是在不斷升級。1999年1月8日科索沃阿族武裝“科索沃解放軍”對南斯拉夫軍隊運輸車隊發(fā)動突然襲擊并綁架8名南軍指戰(zhàn)員，歐洲安全與合作組織駐科索沃觀察團就此問題與“科索沃解放軍”進行談判。1999年1月12日“科索沃解放軍”同意無條件釋放8名南斯拉夫士兵，1999年1月15日塞爾維亞警察部隊在拉察克和佩特羅沃兩個村莊搜捕殺害警察的兇手時與阿族武裝分子發(fā)生激烈沖突，至少有15名阿族武裝分子被打死，1名歐安組織觀察員受傷。1999年1月16日歐安組織駐科索沃觀察成員稱他們在科索沃南部拉察克村附近山谷中發(fā)現(xiàn)45具阿族平民尸體，此事立即在國際社會中引起強烈反應(yīng)，對此南聯(lián)盟塞爾維亞共和國總統(tǒng)米洛舍維奇17日發(fā)表聲明指責歐安組織駐科索沃觀察“散布謊言”。1999年1月20日北約開始針對科索沃危機的軍事調(diào)動，1999年1月29日由英、法、美、意、德、俄六國組成的前南問題國際聯(lián)絡(luò)小組外長在倫敦發(fā)表聲明，要求科索沃沖突各方于2月6日在法國開始舉行談判，并在7天內(nèi)達成“允許科索沃實現(xiàn)實質(zhì)性自治的協(xié)議”。1999年2月3日聯(lián)合國安理會發(fā)表聲明，強烈敦促南聯(lián)盟科索沃沖突各方“積極、真誠和無條件地”參加和平談判，為政治解決科索沃問題創(chuàng)造條件。

（六）1999年2月6日在美國和北約的壓力下塞爾維亞和科索沃阿爾巴尼亞族代表在巴黎附近的朗布依埃舉行和平談判，談判的基礎(chǔ)是美國特使克里斯托弗·羅伯特·希爾草擬的方案。該方案的主要內(nèi)容是：尊重南聯(lián)盟的領(lǐng)土完整；科索沃享有高度自治；南聯(lián)盟軍隊撤出科索沃；“科索沃解放軍”解除武裝，按當?shù)鼐用袢丝诒壤M成新的警察部隊維持治安；北約向科索沃派遣多國部隊來保障協(xié)議實施。但是雙方都不接受方案中所提的要求，阿爾巴尼亞族堅持要最終走向獨立，并且不愿解除武裝。南聯(lián)盟則不同意科索沃獲得自治共和國的地位，亦反對北約部隊進駐科索沃。但是主持談判的美國和北約表示這個方案的80%內(nèi)容不許改變，必須接受，否則拒絕的一方將受到懲罰，其中對南聯(lián)盟而言將遭到北約的軍事打擊，在談判陷入僵局后曾一度休會。1999年2月14日前南問題國際聯(lián)絡(luò)小組決定把談判達成協(xié)議的日期限定在2月20日中午12點，1999年2月20日前南問題國際聯(lián)絡(luò)小組決定將談判期限再延長3天，即談判雙方必須在巴黎時間23日15時之前達成和平協(xié)議。1999年2月26日南聯(lián)盟科索沃阿爾巴尼亞族統(tǒng)一民主運動副主席希塞尼發(fā)表聲明說在法國朗布依埃參加科索沃和談的阿族代表團兩天前決定組成“科索沃臨時政府”，并任命“科索沃解放軍”發(fā)言人亞庫普·克拉斯尼奇為“臨時政府總理”。1999年3月15日復(fù)會，阿爾巴尼亞族代表于18日簽署協(xié)議，但塞爾維亞方面仍然拒絕簽字。1999年3月19日北約向南聯(lián)盟發(fā)出最后通牒，1999年3月24日北約秘書長哈維爾·索拉納在布魯塞爾宣布由于“最后外交努力”失敗，以“保護人權(quán)”之名對南聯(lián)盟發(fā)動代號為“盟軍”的空襲行動。 （七）1999年3月28日北約開始第二階段空襲，目標轉(zhuǎn)為對北緯44度以南的南斯拉夫人民軍地面部隊和軍用物資進行攻擊，企圖破壞南的戰(zhàn)爭機器，迫使南聯(lián)盟屈服。1999年4月13日美國總統(tǒng)克林頓宣布對南聯(lián)盟的空襲進入第三階段，擴大空襲范圍，增加空襲強度，北約對南聯(lián)盟境內(nèi)的所有軍事目標進行24小時不間斷轟炸。為了削弱南聯(lián)盟人民的抵抗意志，北約還對南聯(lián)盟的民用設(shè)施（如橋梁、鐵路、公路、工廠、電視臺、通訊系統(tǒng)和電力系統(tǒng)等）進行狂轟濫炸。此外美國還向巴爾干派遣地面部隊和“阿帕奇”攻擊直升機，為地面進攻作準備。1999年春北約計劃對南聯(lián)盟發(fā)動40多次空襲行動，出于政治考慮時美國不愿發(fā)動地面攻擊。1999年6月北約組織授權(quán)北約秘書長哈維爾·索拉納批準對南斯拉夫?qū)嵤┛找u，以迫使南聯(lián)盟總統(tǒng)米洛舍維奇就范。1999年6月2日南聯(lián)盟總統(tǒng)米洛舍維奇接受由俄羅斯特使切爾諾梅爾金、芬蘭總統(tǒng)馬爾蒂·阿赫蒂薩里、美國副國務(wù)卿斯特普·塔爾博特共同制定的和平協(xié)議，該協(xié)議在堅持原朗布依埃方案基本內(nèi)容的同時強調(diào)通過聯(lián)合國機制解決問題的必要性，并對此作具體規(guī)定。根據(jù)這個協(xié)議時進駐科索沃的多國部隊將按照聯(lián)合國憲章精神建立，科索沃未來自治地位的確切性質(zhì)將由聯(lián)合國安理會決定，難民返回家園的安排也將在聯(lián)合國難民事務(wù)高級專員的監(jiān)督下實施。1999年6月3日南聯(lián)盟塞爾維亞共和國議會通過接受上述協(xié)議的決議，1999年6月9日北約代表和塞爾維亞代表在馬其頓簽署關(guān)于南聯(lián)盟軍隊撤出科索沃的具體安排協(xié)議，南聯(lián)盟軍隊隨即開始撤離科索沃。

（八）1999年6月10日聯(lián)合國安理會以14票贊成、1票棄權(quán)的表決結(jié)果通過由西方7國和俄羅斯提交的科索沃問題決議，表決之前南聯(lián)盟開始從科索沃撤軍，北約宣布暫停對南的空襲，“盟軍行動”的空襲正式結(jié)束。1999年6月20日北約正式宣布結(jié)束對南聯(lián)盟轟炸，“盟軍行動”的空襲正式結(jié)束，科索沃戰(zhàn)爭以塞爾維亞人的失敗而告終。北約19個國家中有13個國家（美、英、法、德、意、加、荷、挪、比、土、葡、西、丹）直接參加對南聯(lián)盟的空中打擊，付出130億美元的高額戰(zhàn)費，總共派遣飛機1000多架、艦艇40多艘（其中美國730架飛機、24艘艦艇，北約其他國家325架）。飛機共出動3.2萬架次，投彈1.3萬噸。使用大量殺傷性能極強的新式武器，連續(xù)78天的轟炸造成南聯(lián)盟1800多人喪生、6000多人受傷、近百萬人淪為難民、20多家醫(yī)院被毀、300多所學(xué)校遭破壞，還有50多座橋梁、12條鐵路、5條公路干線、5個民用機場被炸毀、39%的廣播電視傳播線路癱瘓，大批工廠、商店、發(fā)電廠被毀，直接經(jīng)濟損失達2000億美元。南聯(lián)盟軍民擊落F-117A隱形戰(zhàn)斗機在內(nèi)的61架北約飛機，還擊落無人駕駛飛機30架、直升機7架、巡航導(dǎo)彈238枚。科索沃戰(zhàn)爭表明世界多極化進程面臨嚴峻挑戰(zhàn)，但向多極過渡的大趨勢并未逆轉(zhuǎn)。大國力量對比嚴重失衡，但美國恃強獨霸仍力不從心。聯(lián)合國的地位受到嚴重挑戰(zhàn)，但聯(lián)合國仍是當今世界不可或缺的國際安全機制組織。國際法準則受到美國“新干涉主義”的嚴重踐踏，但認同“人權(quán)高于主權(quán)”的國家不多。世界和平遇到新的嚴峻挑戰(zhàn)，但和平與發(fā)展仍是時代的潮流。 （九）科索沃戰(zhàn)爭作戰(zhàn)行動呈現(xiàn)戰(zhàn)場空間擴大、持續(xù)時間壓縮、人力密度減小、戰(zhàn)略指導(dǎo)直接等新特點，以及突然性、集中火力、精確行動、聯(lián)合作戰(zhàn)等作戰(zhàn)原則。要求軍隊戰(zhàn)斗力戰(zhàn)場感知力要強、作戰(zhàn)指揮效率要高、戰(zhàn)場生存力要強、后勤保障能力要強，促進軍事理論的發(fā)展?？扑魑謶?zhàn)爭是以美國為首的西方國家利用絕對空中優(yōu)勢對弱勢的南聯(lián)盟進行打擊，武力迫使其就范。其作戰(zhàn)樣式是一種典型的非接觸式交戰(zhàn)，交戰(zhàn)雙方從始至終都沒有在戰(zhàn)場上近距離交戰(zhàn)，這在世界戰(zhàn)史上是極為少見的。在作戰(zhàn)過程中北約主要采用三種戰(zhàn)法：一是在距離戰(zhàn)場上千公里處發(fā)射巡航導(dǎo)彈進行攻擊；二是從美國本土或盟軍基地出動隱形轟炸機，在電子干擾機的伴隨支援下深入戰(zhàn)區(qū)，投射精確制導(dǎo)炸彈；三是在掌握戰(zhàn)區(qū)制空權(quán)的前提下使用有人駕駛作戰(zhàn)飛機從防區(qū)外發(fā)射精確制導(dǎo)武器，攻擊預(yù)定目標。依托現(xiàn)代信息技術(shù)的支持，北約指揮機構(gòu)向一線部隊下達命令只需3分鐘，越級向?qū)棽筷犗逻_命令僅需1分鐘。配合由GPS制導(dǎo)的巡航導(dǎo)彈、激光制導(dǎo)炸彈和聯(lián)合直接攻擊彈藥，實現(xiàn)信息與火力一體化，基本做到“發(fā)現(xiàn)即摧毀”。作為弱勢一方的南聯(lián)盟在戰(zhàn)爭初期利用山多洞多、地形復(fù)雜的地形優(yōu)勢在全國修建許多洞庫和地下設(shè)施，在北約空襲前就將大部分飛機、坦克、導(dǎo)彈等重裝備藏于地下，躲過大規(guī)模空襲，達到保存主戰(zhàn)裝備和作戰(zhàn)部隊實力的目的。雖然南聯(lián)盟進行積極的抗擊，但卻沒有有效的反擊手段。波黑戰(zhàn)爭和科索沃戰(zhàn)爭導(dǎo)致30萬人死亡，300萬人淪為難民。 歐洲安全與合作組織

（一）歐洲安全與合作組織簡稱“歐安組織”，前身是1975年成立的歐洲安全與合作會議（歐安會），1995年1月1日改名為歐安組織。該組織包括歐洲國家、蘇聯(lián)解體后產(chǎn)生的國家以及美國、加拿大、蒙古，是世界上唯一一個包括所有歐洲國家在內(nèi)并將它們與北美洲聯(lián)系到一起的安全機構(gòu)，世界上最大的區(qū)域性組織。主要使命是為成員國就歐洲事務(wù)、特別是安全事務(wù)進行磋商提供平臺，歐安組織只有在所有成員國達成一致的情況下才能起作用，其決定對成員國也只具有政治效力而沒有法律效力。歐安組織共有成員國57個（截止2012年11月），總部設(shè)在奧地利維也納，每兩年舉行一次首腦會議，每年舉行一次外長會議。歐洲安全與合作會議是歐洲國家及北大西洋公約組織非歐洲成員國討論歐洲安全與合作問題的國際會議，簡稱歐安會。1973年 7月在芬蘭首都赫爾辛基開始，參加會議的有33個歐洲國家以及美國和加拿大，阿爾巴尼亞拒絕參加會議。1995年1月1日起該組織更名為歐洲安全與合作組織，又簡稱歐安組織。第二次世界大戰(zhàn)后國際局勢發(fā)生演變，歐洲國家分別組成以美國 為盟主的北大西洋公約組織和以蘇聯(lián)為盟主的華沙條約組織兩個互相對抗的軍事集團，在歐洲集結(jié)大量武裝力量和現(xiàn)代化武器，造成東西歐之間的隔絕和冷戰(zhàn)對峙的局面。60年代蘇聯(lián)和華沙條約組織倡議召開歐洲國家會議，討論歐洲安全和合作問題，但不提美國參加，以圖排除美國染指歐洲，遭美國堅決反對。 （二）1964年12月1日第19屆聯(lián)合國大會開幕，蘇聯(lián)通過波蘭外長臘帕茨基在大會上提出召開全歐安全會議的建議，蘇共中央總書記勃列日涅夫在1965年3月29日蘇共第23次代表大會上及4月8日訪問波蘭時也提出這個問題。1966年7月4日至6日華沙條約成員國在布加勒斯特舉行會議，討論東西方關(guān)系和越南戰(zhàn)爭問題。這次會議通過《關(guān)于加強歐洲和平與安全的宣言》，提出召開歐洲國家會議，討論歐洲安全問題。蘇聯(lián)當時提出召開歐洲安全會議的目的，主要是鞏固它在第二次世界大戰(zhàn)中獲取的利益（如48萬平方公里土地），進一步控制東歐國家并向西歐滲透。1968年6月24日、25日北大西洋公約外交部長在冰島首都雷克雅未克舉行例會，向蘇聯(lián)和東歐國家呼吁相互均衡裁軍，以促進東西方的緩和，與蘇聯(lián)召開歐安會的主張相對抗。1969年3月17日華沙條約組織在布達佩斯舉行會議，呼吁早日召開歐安會，討論歐洲安全和和平合作問題。4月3日蘇聯(lián)向美國表示不反對美國參加歐安會，剛開始美國反對召開這樣的會議，但當西歐一些主要國家贊成召開歐洲安全會議時怕在西歐聯(lián)盟中孤立，又為便于在會上與蘇聯(lián)爭奪，也就同意參加。70年代初東西方關(guān)系有所緩和，聯(lián)邦德國同蘇聯(lián)、波蘭、民主德國先后簽訂一系列條約，蘇、美、英、法四國簽署《關(guān)于柏林問題的協(xié)定》，蘇、美簽訂《限制戰(zhàn)略核武器協(xié)定》。這些事件在維持現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上改善氣氛，為歐安會的召開準備條件，蘇聯(lián)也表示同意美國等北大西洋公約組織中的非歐洲國家參加會議。

（三）1972年5月美國總統(tǒng)尼克松訪蘇，雙方達成妥協(xié)，同意歐安會與歐洲均衡裁軍會議大體同時召開。蘇聯(lián)力圖利用歐洲國家盼望和平與安全的愿望，通過會議確認戰(zhàn)后歐洲國家邊界有利于蘇聯(lián)的現(xiàn)狀，鞏固它在東歐的地位，分化西歐國家同美國的關(guān)系。美國的意圖在于限制蘇聯(lián)的進一步擴張，同時對東歐進行滲透，歐洲國家則在不同程度上企圖利用美、蘇之間的矛盾改善自己的處境。會議討論的雖是歐洲問題，主角卻是美、蘇兩國，它們之間的爭奪和交易決定著歐安會的進程和結(jié)果。1972年11月22日至1973年6月8日33個歐洲國家以及美國、加拿大的代表在赫爾辛基舉行歐安會籌備會議，擬定《赫爾辛基最后建議藍皮書》，規(guī)定會議討論的范圍，議事日程的會議組織、地址等，并規(guī)定會議分三個階段進行?；I備會議程：歐洲安全與國家關(guān)系準則；經(jīng)濟科技與環(huán)境合作；人員往來、情報交流與文化合作；今后可能進行的合作。第一階級于1973年7月3日至6日在赫爾辛基召開，33個歐洲國家和美國、加拿大外長參加。會議批準《赫爾辛基最后建議藍皮書》，確定會議議程是：歐洲安全問題；經(jīng)濟、科技合作問題；人道主義方面的合作問題；制訂會議最后文件的辦法。第二階段在1973年9月18日開始，與會國的375名專家在日內(nèi)瓦召開會議。會議分三個委員會，分別討論前三項議題。由于雙方分歧實在是大，會議時斷時續(xù)，前后用了近兩年的時間，開了2400余次會議。經(jīng)過雙方多次討價還價，直至1975年7月21日才擬定《歐洲安全和合作最后文件》。文件規(guī)定與會國首腦于近期召開會議，簽署這個文件。 （四）第三階段是1975年7月30日至8月1日歐洲33國及美國、加拿大等國國家首腦、政府首腦或他們的代表在赫爾辛基舉行會議，簽署《歐洲安全和合作最后文件》。1975年7月30日至8月1日歐洲安全和合作會議在赫爾辛基舉行，參加會議的代表來自歐洲、美國和加拿大35個國家，簽署《最后文件》。歐安會首屆首腦會議在芬蘭首都赫爾辛基舉行，當時阿爾巴尼亞宣布不參加會議（1991年6月19日阿爾巴尼亞被接納為第35個成員國）。會議內(nèi)容：《關(guān)于建立信任的措施和安全與裁軍的某些文件》、《經(jīng)濟科學(xué)技術(shù)和環(huán)境方面的合作》等。蘇聯(lián)最關(guān)心歐洲安全問題，希望能通過歐安會固定歐洲邊界現(xiàn)狀。《最后文件》（全稱《歐洲安全和合作最后文件》，文件包括四個部分也叫“四個籃子）在指導(dǎo)與會國關(guān)系的原則的宣言中提出處理與會國互相關(guān)系的10項原則，其中特別提到“邊界的不可侵犯性”，“禁止使用武力或以武力相威脅”?！蛾P(guān)于建立信任的措施和安全與裁軍的文件》還規(guī)定與會國同其他與會國在距離共有的邊界250公里以內(nèi)舉行2.5萬人以上的軍隊參加的軍事演習(xí)時應(yīng)在21天以前通知與會國家，并邀請它派觀察員觀看演習(xí)。在討論《經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)和其它方面的合作》問題上蘇聯(lián)希望通過這方面的合作，引進西方的技術(shù)和資金。西方國家既想對蘇聯(lián)、東歐進行經(jīng)濟滲透，又想以此作為施加壓力的手段。

（五）《最后文件》：《指導(dǎo)與會國間關(guān)系的原則的宣言》、《關(guān)于建立信任的措施和安全與裁軍的某些文件》、《人道主義和其他方面的合作》、《經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)和環(huán)境方面的合作》等。歐安會《最后文件》是雙方相互妥協(xié)的產(chǎn)物，蘇聯(lián)基本上取得西方對戰(zhàn)后歐洲邊界現(xiàn)狀的承認，在第3項議程方面作了一些讓步。文件并無法律上的約束力，在一些有爭議的問題上文件的規(guī)定前后矛盾，各方可以各取所需，作出不同解釋。如關(guān)于邊界問題時文件既規(guī)定邊界不可侵犯，又確認可以按照國際法通過和平手段和協(xié)議加以改變。關(guān)于東西歐人員通婚、旅游和記者工作條件等問題時文件作了一些符合西方要求的規(guī)定，又以要尊重各國法律和風(fēng)俗習(xí)慣的條款加以限制。《最后文件》簽署墨跡未干時蘇聯(lián)在歐洲和其他地區(qū)采取許多攻勢行動，美國極力保護其既得利益，雙方爭奪不斷加劇，曾經(jīng)喧囂一時的東西方之間的緩和日益沉寂，歐安會的協(xié)議隨之黯然失色。按照協(xié)議規(guī)定時1977年在貝爾格萊德、1980年在馬德里先后舉行兩次歐安會續(xù)會，續(xù)會的任務(wù)是檢查《最后文件》的執(zhí)行情況并就增進歐洲安全與合作交換意見。實際上這些曠日持久的會議只是美、蘇互相攻訐的講壇，爭吵不休，沒有達成任何實質(zhì)性協(xié)議。 （六）蘇聯(lián)解體后的國家以及美國和加拿大是唯一一個包括所有歐洲國家在內(nèi)并將它們與北美洲聯(lián)系到一起的安全機構(gòu)，主要使命是為成員國就歐洲事務(wù)、特別是安全事務(wù)進行磋商提供平臺。歐安組織只有在所有成員國達成一致的情況下才能起作用，其決定對成員國也只具有政治效力而沒有法律效力。 隨著20世紀90年代初該組織秘書處和其他機構(gòu)的設(shè)立以及成員國代表處的建立，歐洲安全與合作會議的工作不斷增多和加強。1994年12月歐安會在匈牙利首都布達佩斯舉行的歐安會首腦會議上認為歐洲安全合作會議的工作已經(jīng)遠遠超過“一個會議”，決定從1995年1月1日起將該組織更名為“歐洲安全與合作組織”。歐安組織現(xiàn)有成員國57個，總部設(shè)在奧地利的維也納，每兩年舉行一次首腦會議，每年舉行一次外長會議，出版物有《歐洲安全和合作組織年度報告》、《歐洲安全和合作組織通訊》（月刊）、《歐洲安全和合作組織手冊》和《建設(shè)與成員國聲明選編》。歐安會是冷戰(zhàn)時期東西方為建立對話渠道而召開的，1955年在美、蘇、法、英4國外長討論德國問題的柏林會議上蘇聯(lián)首先提出緩和歐洲緊張局勢、廢除現(xiàn)有軍事集團、建立歐洲集體安全的建議。1966年7月在蘇聯(lián)的推動下華沙條約國政治協(xié)商會議正式提出召開由歐洲國家參加的歐洲安全與合作會議的建議，遭到美國的反對。之后美蘇經(jīng)過長期的討價還價，于1972年5月就召開歐安會達成協(xié)議。

（七）同年11月22日至1973年6月8日與會25國在芬蘭首都赫爾辛基召開大使級會議，草擬《赫爾辛基最后建議藍皮書》，規(guī)定歐安會討論的范圍和日程。歐安會于1973年7月至1975年8月分三個階段分別舉行外長、專家級和首腦會議，集中討論歐洲安全、經(jīng)濟合作、人員交流及續(xù)會等四個方面的問題。1975年7月30日至8月1日歐安會首屆首腦會議在芬蘭首都赫爾辛基舉行，與會國家有33個歐洲國家及美國和加拿大，當時阿爾巴尼亞宣布不參加會議（1991年6月19日阿爾巴尼亞被接納為第35個成員國）。會議簽署的《最后文件》（又稱《赫爾辛基最后文件》）共分四個部分（也稱四個“籃子”）：歐洲安全問題；經(jīng)濟、科學(xué)、技術(shù)、和環(huán)境方面的合作；人員、思想和文化交流；續(xù)會問題。根據(jù)文件規(guī)定與會國家的代表應(yīng)定期舉行續(xù)會檢查各國執(zhí)行會議規(guī)定的情況，并就“增進歐洲安全與合作”的問題交換意見 《最后文件》還包括《指導(dǎo)與會國之間關(guān)系的原則宣言》、《經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)和環(huán)境方面的合作》、《地中海的安全與合作》以及《人道主義和其他方面的合作》。歐安會此后共舉行四次續(xù)會，第一次續(xù)會又稱貝爾格萊德續(xù)會，于1977年10月4日至1978年3月9日在貝爾格萊德舉行，會議通過一份簡短的《最后文件》。 （八）第二次續(xù)會又稱馬德里續(xù)會，于1980年11月11日至1983年9月9日在馬德里舉行。根據(jù)會議通過的最后文件，歐安會35國舉行“歐洲建立信任與安全措施和裁軍會議”（簡稱歐裁會）。第三次續(xù)會又稱維也納續(xù)會，于1986年11月4日至1989年1月19日在維也納召開，會議通過《最后文件》和《關(guān)于歐洲常規(guī)軍力談判的授權(quán)》及11個附件。1990年11月19-21日歐安會在巴黎舉行第二次首腦會議，會上北約和華約22國簽署《歐洲常規(guī)武裝力量條約》并發(fā)表一項聯(lián)合聲明，宣布兩大軍事集團“不再互為對手”，相互將建立新的伙伴關(guān)系并友好相處”。歐安會34國（兩德已實現(xiàn)統(tǒng)一）簽署《新歐洲巴黎憲章》，決定將歐安會制度化和機構(gòu)化，主要包括：每年至少舉行一次外長會議；在布拉格設(shè)立負責歐安會日常事務(wù)的小型秘書處；在維也納設(shè)立“防止沖突中心”，負責交流各國軍事情報，核查各國的軍備情況，減少沖突和防止發(fā)生沖突；在華沙設(shè)立監(jiān)督“自由選舉”的機構(gòu)。1991年6月19-20日歐安會部長理事會首次會議在柏林舉行，會議同意接納阿爾巴尼亞為第35個成員國并通過《建立突發(fā)事件磋商和合作機制》（簡稱“應(yīng)急機制”）和《和平解決爭端》兩個文件。同年9、10月間波羅的海三國（愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛）加入歐安會，其成員達38個。

（九）1992年1月30-31日歐安會部長理事會第二次會議在布拉格舉行，為歐安會第四次續(xù)會作準備。會議決定吸收烏克蘭、白俄羅斯、摩爾多瓦、亞美尼亞、阿塞拜疆、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦等國為正式成員國，俄羅斯繼承原蘇聯(lián)資格，成員國增至48個。第四次續(xù)會又稱赫爾辛基續(xù)會，于1992年3月24日至7月10日在赫爾辛基召開。3月24-26日第四次續(xù)會外長會議在赫爾辛基舉行，會議決定接納格魯吉亞、克羅地亞和斯洛文尼亞為歐安會新成員國，使歐安會成員國增至51個。北約和前華約成員國在會上簽署《開放天空條約》，并發(fā)表聲明歡迎其他歐安會成員國加入該條約。3月27日至7月8日續(xù)會轉(zhuǎn)為在官員級進行，4月30日會議宣布接納波黑為新成員國，成員國增至52個。1992年7月3-5日歐安會52個成員國在布達佩斯舉行歐安會首屆議會成立大會，芬蘭議長伊爾卡·蘇奧米寧當選為歐安會議會議長，通過致歐安會首腦會議的《布達佩斯聲明》。7月9-10日歐安會第三次首腦會議在赫爾辛基舉行，從而結(jié)束第四次續(xù)會。會議決定：歐安會為聯(lián)合國的地區(qū)性組織，并具有維護和平的職能，即無論某個成員國內(nèi)部還是成員國之間發(fā)生沖突，歐安會均可求助歐共體、北約、西歐聯(lián)盟以及獨聯(lián)體采取維和行動。 （十）1992年12月14-15日歐安會部長理事會第三次會議在斯德哥爾摩舉行，會議決定：設(shè)立歐安會秘書長，負責協(xié)調(diào)歐安會各機構(gòu)工作，并與其他國際組織保持聯(lián)系；正式設(shè)立少數(shù)民族問題高級專員，通過對話和采取信任措施，防止少數(shù)民族沖突嚴重惡化，推動有關(guān)沖突的解決；簽訂《歐洲和平解決爭端公約》，在日內(nèi)瓦設(shè)立歐洲調(diào)解和仲裁法院，以解決成員國間的爭執(zhí)和沖突；向熱點地區(qū)派遣歐安會調(diào)查小組。1993年1月1日捷克斯洛伐克分為捷克、斯洛伐克兩個國家，歐安會成員國由52個增到53個。7月6-9日歐安會議會第二屆會議在赫爾辛基舉行，11月30日至12月1日歐安會外長會議在羅馬舉行，會議通過《最后文件》。會議決定：在維也納新設(shè)一個工作范圍較廣的秘書處和常設(shè)理事會；向俄羅斯派遣500名觀察員監(jiān)督同年12月的議會選舉，但會議未能就亞美尼亞與阿塞拜疆的武裝沖突、烏克蘭的核武器及波黑問題達成一致意見。1994年7月5-8日歐安會議會第三屆會議在維也納舉行，會議選舉比利時參議院議長斯瓦倫為新議長。會議通過的《維也納宣言》闡述歐安會53個成員國在安全、經(jīng)濟合作、環(huán)保等一系列問題上的基本立場和觀點，呼吁前南斯拉夫各派和平解決沖突，并要求在那里設(shè)立歐安會代表機構(gòu)，會議拒絕俄外長關(guān)于加強歐安會“核心作用”的一系列建議。

（十一）1994年12月5-6日歐安會第四次首腦會議在布達佩斯舉行，中心議題是歐洲安全機制問題。與會首腦討論歐安會作用和波黑危機問題。俄羅斯與美國在北約東擴問題上進行激烈的交鋒，會議最后通過題為《走向新時代真正伙伴關(guān)系》的布達佩斯首腦會議宣言。在這次歐安會首腦會議上認為歐洲安全合作會議的工作已經(jīng)遠遠超過“一個會議”，決定從1995年1月1日起將該組織更名為“歐洲安全與合作組織”。1995年3月30-31日歐安組織高級理事會在布拉格舉行第一次會議，7月1日歐安組織在烏茲別克斯坦首都塔什干設(shè)立聯(lián)絡(luò)處，作為歐安組織在包括吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦等整個中亞地區(qū)的觀察站。10月12日歐安組織常設(shè)理事會舉行會議，決定從10月14日起接納馬其頓為正式成員，成員國增至54國。12月7-8日歐安組織部長理事會在布達佩斯舉行會議，會議通過歐安組織在波黑的行動計劃，其中包括監(jiān)督波黑的自由選舉、組織促使區(qū)域穩(wěn)定的談判、建立信任和安全機制和實現(xiàn)武器限制等，會議還就21世紀歐洲的總體安全模式進行探討。1996年4月25日歐安組織接納安道爾為正式成員，成員國增至55國。7月5-9日歐安組織議會第五屆會議在斯德哥爾摩舉行，會議重申支持波黑實施代頓協(xié)議并討論北約與俄羅斯和烏克蘭的合作、北約東擴、北約和平伙伴關(guān)系計劃、西歐聯(lián)盟防務(wù)合作等問題，會議要求各成員國為建立一個共同的、被普遍接受的21世紀歐洲安全模式而努力。 （十二）12月2-3日歐安組織在里斯本舉行第五次首腦會議，討論歐洲安全、北約東擴、軍備控制以及波黑、納卡、南聯(lián)盟、車臣和白俄羅斯局勢等問題并發(fā)表“里斯本宣言”，強調(diào)不支持任何國家對任何成員國使用武力，尊重各國在安全政策方面的自由選擇，重視與地中海等鄰近地區(qū)及其他國際組織的合作，加強常規(guī)軍備控制以促進歐洲安全與穩(wěn)定。首腦會議還原則同意自1997年1月起由簽約國在維也納審議修改《歐洲常規(guī)武裝力量條約》有關(guān)條款，修改談判于1997年1月21日在歐安組織主持下在維也納正式開始。1997年3月27日歐安組織常設(shè)委員會決定向阿爾巴尼亞派駐多國保護部隊，4月15日經(jīng)聯(lián)合國安理會授權(quán)后由意大利、法國、西班牙、希臘、丹麥、奧地利、羅馬尼亞、土耳其等國組成的多國保護部隊進駐阿爾巴尼亞，幫助阿爾巴尼亞恢復(fù)秩序。1998年1月21日歐安組織三駕馬車外長（波蘭、挪威和丹麥）在華沙呼吁科索沃沖突各方保持克制并通過政治對話解決沖突，4月14-20日歐安組織輪值主席國波蘭外長蓋萊梅克訪問土庫曼斯坦、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦等中亞五國，強調(diào)中亞是歐安組織的重要組成部分。6月19日歐安組織民主制度與人權(quán)辦公室主任施圖德曼大使與聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高專羅賓遜夫人簽署雙邊合作協(xié)議，以促進雙方在歐安組織范圍內(nèi)的人權(quán)保護工作。9月3日美國國務(wù)卿奧爾布賴特在歐安組織常設(shè)理事會發(fā)表講話，認為歐安組織發(fā)揮著介于外交斡旋和武力干預(yù)之間的獨特作用，是美國維護歐洲民主的一種制度選擇。

（十三）9月19日歐安組織輪值主席國波蘭外長蓋雷梅克率歐安組織和歐洲委員會聯(lián)合代表團訪問阿爾巴尼亞，支持阿總統(tǒng)尋找解決危機的各種努力，表示愿意在阿政府與反對派之間充當調(diào)解人。10月15日歐安組織54個成員國代表在維也納召開會議，一致決定向南聯(lián)盟科索沃地區(qū)派遣2000名國際觀察員，以監(jiān)督南聯(lián)盟落實聯(lián)合國安理會1199號決議的情況。12月1-2日歐安組織部長理事會在挪威舉行會議，呼吁科索沃沖突各方遵守聯(lián)合國安理會有關(guān)決議，與歐安組織駐科索沃觀察團密切合作，通過談判解決紛爭。會議審議《歐洲安全憲章》文件草案，決定在1999年完成憲章的起草工作，強調(diào)尊重歐安組織的原則和履行有關(guān)協(xié)議是維護歐洲安全的基礎(chǔ)。歐安組織下任輪值主席國挪威外長沃勒拜克表示：完成《歐洲安全憲章》的起草工作，加強與國際、地區(qū)機構(gòu)以及非政府組織的合作將是挪任主席國的優(yōu)先考慮。1999年3月歐安組織駐科索沃觀察團因北約準備對南聯(lián)盟進行軍事打擊而撤出，7月歐安組織恢復(fù)駐科索沃特派團，其團長同時被任命為聯(lián)合國秘書長負責科索沃機構(gòu)重建的副特別代表。該特派團不僅是歐安組織對外采取的規(guī)模最大的行動，也是該組織首次同聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)、歐洲委員會和歐盟共同合作開展工作。7月20日聯(lián)合國秘書長科菲·安南對歐安組織進行訪問并發(fā)表講話，強調(diào)國際組織在科索沃的存在是長期的，歐安組織幫助訓(xùn)練科警察、民事管理人員和司法工作人員是國際社會為在科恢復(fù)和平所作努力的重要組成部分。10月4日和20日在歐安組織輪值主席、挪威外交大臣沃勒貝克的倡議下歐安組織和歐洲委員會的負責人先后在維也納和柏林開會，就加強雙方在科索沃合作問題進行磋商，強調(diào)要在《東南歐穩(wěn)定公約》的實施中發(fā)揮積極作用。 （十四）1999年11月18-19日第六次歐安組織首腦會議在土耳其的伊斯坦布爾舉行，54個成員國的國家元首、政府首腦和代表，日本、韓國、埃及、以色利等8個合作伙伴國以及聯(lián)合國、北約、西歐聯(lián)盟等組織的領(lǐng)導(dǎo)人與會，通過新的《歐洲安全憲章》，簽署《歐洲常規(guī)武裝力量條約修改協(xié)議》。《歐洲安全憲章》明確規(guī)定歐安組織“有權(quán)過問”成員國內(nèi)發(fā)生的“踐踏民主與人權(quán)的行為”、“難民危機”及“人道主義災(zāi)難”，并就此提出具體措施：加強歐安組織與其它區(qū)域和國際組織的聯(lián)系，以建立安全合作機制；建立由專業(yè)人員組成的快速反應(yīng)小組，以便應(yīng)成員國的要求，及時向沖突地區(qū)提供有關(guān)警察和民事方面的援助，參與沖突地區(qū)的警察工作；在維也納建立行動中心，對歐安組織的有關(guān)行動進行協(xié)調(diào)和準備?！稓W洲常規(guī)武裝力量條約修改協(xié)議》對1990年華約和北約簽署的《歐洲常規(guī)武裝力量條約》進行修改，規(guī)定在軍事敏感地區(qū)軍備和軍隊部署限額，確定各國在歐洲部署常規(guī)武器的新標準，此次協(xié)議由歐安組織的30個成員國簽署。會議期間西方與俄羅斯還就車臣問題進行交鋒，西方批評俄羅斯在車臣的軍事行動是種族清洗，要求俄羅斯接受歐安組織的調(diào)停，否則將拒簽任何文件。俄羅斯強調(diào)車臣問題是俄羅斯的內(nèi)政，西方無權(quán)干預(yù)。在西方的壓力下俄羅斯最終接受西方提出的條件，同意將政治解決車臣沖突納入文件，并邀請歐安組織現(xiàn)任主席、挪威外交大臣沃勒貝克前往車臣解情況。

（十五）2000年7月歐安組織第9屆年會在布加勒斯特舉行，除南斯拉夫聯(lián)盟因被暫時中止資格未派代表與會外其它54國代表與會。會議討論并通過議會政治和安全委員會，經(jīng)濟、科技和環(huán)境委員會以及民主、人權(quán)和人道問題委員會遞交的3個決議草案，通過《布加勒斯特最后聲明》。11月27日至28日第八次歐安組織部長理事會在維也納舉行，會議以南總統(tǒng)簽署《赫爾辛基最后文件》、《巴黎憲章》和《歐洲安全憲章》等三個文件的方式，正式恢復(fù)南斯拉夫于1992年所中斷的成員國資格，并通過關(guān)于大幅減少危機地區(qū)輕型武器非法交易的決議。2001年3月19-21日歐安組織與韓國在漢城召開會議，討論歐安組織的信任和安全措施在東北亞實行的可行性。5月15-18日歐安組織第9屆經(jīng)濟論壇在布拉格舉行，會議的主題是經(jīng)濟事務(wù)中的透明性和良政。6-8月歐安組織監(jiān)督阿爾巴尼亞立法選舉，并要求阿各政黨通過對話解決選舉中出現(xiàn)的舞弊問題。8月13日歐安組織與北約和歐盟合作，促使馬其頓交戰(zhàn)雙方達成?；鸩⒑炇鸷推娇蚣軈f(xié)定，為監(jiān)督?；穑瑲W安組織向其駐斯科普里辦事處增派觀察員，使其總?cè)藬?shù)超過200名。10月30-31日歐安組織關(guān)于地中海地區(qū)的年度研討會在南斯拉夫的杜布羅夫尼克舉行，歐安組織及歐安組織議會成員國、6個地中?；锇閲?、聯(lián)合國難民署、歐洲委員會以及伊斯蘭會議組織的代表出席會議，會議主要討論在經(jīng)濟和環(huán)境領(lǐng)域，歐安組織在地中海地區(qū)的經(jīng)驗和利益。11月17日歐安組織與聯(lián)合國特派團、維和部隊和警察部隊共同監(jiān)督科索沃大選，12月3-4日歐安組織部長理事會在布加勒斯特召開，會議發(fā)表的聲明稱恐怖主義為"我們這個時代的禍害"，并通過一項反恐怖行動計劃。 （十六）該計劃強調(diào)聯(lián)合國各有關(guān)公約和決議構(gòu)成打擊恐怖主義的全球法律框架，敦促歐安組織全體成員國在2002年12月31日前加入12項聯(lián)合國反恐怖公約和議定書。根據(jù)歐安組織在預(yù)防沖突、危機處理、戰(zhàn)后重建和民主建設(shè)等方面的經(jīng)驗，該行動計劃包括為相關(guān)立法提供技術(shù)協(xié)助、為切斷恐怖分子的資金來源提供咨詢、加強邊境管理和簽證管理等一系列措施。2004年6月23日歐洲安全與合作組織第二次年度安全會議開始在奧地利首都維也納舉行，該組織55個成員國的代表與會，共同探討在歐盟實現(xiàn)東擴后和反恐新形勢下的歐洲安全政策問題。本次歐安組織安全會議對反恐、歐洲共同邊境等問題進行廣泛商討，目的是為制定新形勢下的歐洲安全政策提供依據(jù)和思路，并向年底舉行的歐安組織部長級會議提交一份邊防戰(zhàn)略報告。本次會議表明無論是歐安組織還是各成員國都同意歐洲國與國之間、各國與歐洲機構(gòu)間必須彼此信任緊密合作，采取協(xié)調(diào)一致的措施，積極應(yīng)對已發(fā)生變化的歐洲乃至國際局勢，共同反恐和保護邊境安全。從這個意義上來講歐安組織此次安全會議達到它預(yù)期的“搭建信息交流平臺”、“增強安全問題對話”、“審議歐安組織及其成員國在安全方面所做工作”的目的。2006年5月塞爾維亞和黑山分裂成塞爾維亞、黑山兩個國家，成員國增至56國。

（十七）2012年11月8日至20日舉行的歐安組織常務(wù)委員會會議上與會成員國一致同意吸收蒙古國加入歐安組織，蒙古國成為該組織第57個成員國，這一消息于22日在日內(nèi)瓦舉行的歐安組織會議上正式宣布。蒙古國在2004年加入歐安組織亞洲伙伴國，此后蒙與歐安組織的合作往來日益頻繁。2006年10月時任歐安組織秘書長的布里沙姆博首次正式訪蒙，推動雙邊關(guān)系向前發(fā)展。2010年3月蒙總理巴特包勒德訪問奧地利時專程前往歐安組織總部做客，會見布里沙姆博，并就雙方合作問題交換意見，2011年10月蒙正式申請加入歐安組織。組織宗旨：促進歐洲地區(qū)的民主，尊重人權(quán)和少數(shù)民族利益，建設(shè)法制國家。21世紀的的國際環(huán)境雖然較協(xié)定簽訂時已經(jīng)發(fā)生很大變化，但該組織的宗旨一直沒有改變，那就是增進民主，支持各國在法制基礎(chǔ)上發(fā)展，防止地區(qū)沖突，在歐洲重建和平和穩(wěn)定。歐安組織的決策機構(gòu)：常設(shè)理事會，原為常設(shè)委員會，由各成員國派駐維也納的代表參加，每星期召開一次。主要討論歐安組織的日常工作及對最新進展做出反應(yīng)，是歐安組織最主要的經(jīng)常性決策機構(gòu)，負責歐安組織的日常工作并有權(quán)對與歐安組織有關(guān)的所有問題作出決定；安全合作論壇，由成員國的代表團組成，主要討論信任安全措施的建立問題。每周在維也納舉行一次會議，負責軍控、裁軍、建立信任和安全問題的談判以及關(guān)于安全政策的磋商和合作； （十八）高級理事/經(jīng)濟論壇，1992年成立，原為高級官員委員會，由成員國政治司長或相應(yīng)級別代表組成。每年在布拉格舉行一次會議，討論歐安組織范圍內(nèi)的經(jīng)濟、環(huán)境因素對安全的影響；首腦會議，每次首腦會議召開前先舉行審查會議，審查歐安組織決議的執(zhí)行情況。首腦會議由各成員國家的元首和政府首腦出席，定時召開會議，商討優(yōu)先議題；部長理事會，原為歐安會理事會，在不召開首腦會議的年份舉行。由各成員國的外長參加，主要審查歐安組織的各項活動并對其做出回應(yīng)，一般每年年底舉行一次會議；歐安組織的執(zhí)行機構(gòu)（除了以上的決策機構(gòu)外歐安組織還成立相應(yīng)的執(zhí)行機構(gòu)，以便執(zhí)行歐安組織的決策）：輪值主席，每年選定歐安組織成員國的一位外長擔任，主要負責歐安組織的行政和協(xié)調(diào)工作；議會，設(shè)議長1人，副議長9人。由55個成員國的317名議員組成，每年舉行一次會議，會議秘書處設(shè)在哥本哈根；秘書處，負責從事組織的日常工作，主要在維也納辦公。下設(shè)：輪值主席事務(wù)處，負責籌備會議，與其他國際組織進行聯(lián)系和對外宣傳。防止沖突中心，負責交流各國軍事情報、核查各國軍備情況、防止沖突、處理危機并為歐安組織使團提供資助。布拉格辦公室，負責為會議提供服務(wù)、管理檔案和散發(fā)文件；

（十九）民主制度與人權(quán)辦公室，原為自由選舉辦公室，1990年建立，設(shè)在華沙，負責促進歐安會組織范圍內(nèi)的民主化程度和保護人的基本權(quán)利；少數(shù)民族問題高級專員公署，1992年建立，設(shè)在海牙。主要負責成員國家之間及其內(nèi)部的民族問題和種族矛盾，及時發(fā)現(xiàn)有可能損害歐洲地區(qū)和平、穩(wěn)定以及歐安組織成員國之間關(guān)系的民族沖突，并提出處理意見和解決辦法；媒體自由代表，其基本任務(wù)是幫助各成員國發(fā)展獨立、自由、多元化的媒體，以促進自由開放的社會，對違反言論自由的行為提出早期預(yù)警；調(diào)解和仲裁法院，其主要任務(wù)是負責解決會員國間的爭端；軍控與信任和安全建立措施，主要責任是通過各種安全措施，增加軍事行動透明度，澄清軍事活動的意圖，以消除各成員國間的緊張情勢，減少軍事沖突；調(diào)查小組，根據(jù)需要組建和派遣，負責與當?shù)貨_突各方保持聯(lián)系，發(fā)揮防止沖突與處理危機的作用。出版刊物：《歐洲安全和合作組織年度報告》、《歐洲安全和合作組織通訊》（月刊）、《歐洲安全和合作組織手冊》和《建設(shè)與成員國聲明選編》。 南斯拉夫聯(lián)盟共和國

（一）南斯拉夫聯(lián)盟共和國（簡稱南聯(lián)盟）于1992年4月27日宣布成立，由前南斯拉夫的塞爾維亞共和國和黑山共和國組成。南聯(lián)盟位于歐洲巴爾干半島中部，國土面積10.2萬平方公里，為前南斯拉夫面積的39.94%。塞爾維亞共和國（包括科索沃）面積8.8萬平方公里，占南聯(lián)盟領(lǐng)土的86.5%，境內(nèi)有兩個自治省——北面的伏依伏丁那和南面的科索沃。黑山共和國面積1.38萬平方公里，位于西南部，占國土面積的13.5%。所謂南斯拉夫也就是南部斯拉夫民族的意思，斯拉夫民族最早起源于今俄羅斯和烏克蘭等東歐地區(qū)。五至六世紀部分斯拉夫人開始遷徙到今天的巴爾干半島，成為今天的塞爾維亞、克羅地亞、斯洛文尼亞、黑山、馬其頓等斯拉夫民族的祖先。到九世紀開始形成一些斯拉夫民族國家，如克羅地亞、塞爾維亞等。南部斯拉夫各民族受拜占庭文化影響較大，除克羅地亞和斯洛文尼亞外大都信奉東正教。1389年奧斯曼帝國在今天的科索沃地區(qū)打敗塞爾維亞軍隊，從而開始長達500年的對巴爾干地區(qū)的統(tǒng)治。1878年在經(jīng)過長期反抗斗爭后塞爾維亞、黑山獲得獨立，而克羅地亞、斯洛文尼亞則處于奧匈帝國統(tǒng)治下。1912和1913年兩次巴爾干戰(zhàn)爭使馬其頓擺脫奧斯曼帝國長達5個世紀的鐵蹄，巴爾干開始產(chǎn)生將南部斯拉夫民族統(tǒng)一起來的愿望，尤其是已經(jīng)獲得獨立的塞爾維亞更是把以自己為核心建立一個統(tǒng)一的南斯拉夫國家作為基本國策。

（二）一戰(zhàn)中塞爾維亞站在協(xié)約國一方。戰(zhàn)爭結(jié)束后奧匈帝國的崩潰，使克羅地亞、斯洛文尼亞等有了自決的機會。以法國為代表的協(xié)約國也主張在巴爾干建立一個強大的南斯拉夫國家以對德形成牽制，這樣南部斯拉夫民族統(tǒng)一的夢想有了成真的可能。1918年塞爾維亞王國、克羅地亞-斯拉沃尼亞王國聯(lián)合成立“塞爾維亞-克羅地亞-斯洛文尼亞王國”，1919年的《凡爾賽和約》承認并確定該王國的主權(quán)和邊界，是為第一南斯拉夫，1929年王國改名為南斯拉夫王國。1941年4月6日德意軸心國集團向南斯拉夫王國發(fā)動全面侵略，4月17日王國軍隊戰(zhàn)敗投降，國王彼得二世流亡英國倫敦，第一南斯拉夫滅亡。在德國法西斯占領(lǐng)南斯拉夫后以鐵托為首的南斯拉夫共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)武裝起義開始4年艱苦卓絕的反法西斯游擊戰(zhàn)爭，在二戰(zhàn)中南斯拉夫的游擊戰(zhàn)爭是最大的敵后戰(zhàn)場，它牽制和消滅德國法西斯的大量有生力量，南共領(lǐng)導(dǎo)的游擊隊也發(fā)展到80萬人。1943年11月29日在波黑亞伊策市召開南斯拉夫人民解放委員會會議，決定成立以鐵托為首的臨時政府——南斯拉夫全國解放委員會。在戰(zhàn)后建立各民族平等的聯(lián)邦共和國，剝奪流亡政府的權(quán)利，禁止彼得國王重返南斯拉夫，授予鐵托元帥軍銜。1963年的新憲法又改國名為南斯拉夫社會主義聯(lián)邦共和國，鐵托成為終身總統(tǒng)，新南斯拉夫按照民族平等的原則由塞爾維亞、克羅地亞、斯洛文尼亞、波斯尼亞和黑塞哥維那、馬其頓和黑山6個自治共和國以及屬于塞爾維亞共和國的科索沃、伏伊伏丁那兩個自治省組成。

（三）二戰(zhàn)后南斯拉夫?qū)嵭袊谢屯恋馗母?，開始社會主義建設(shè)。由于南斯拉夫和蘇聯(lián)一向關(guān)系不和，加上鐵托不甘受制于蘇聯(lián)，1948年南斯拉夫和蘇聯(lián)關(guān)系破裂，南斯拉夫共產(chǎn)黨被開除出蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)的共產(chǎn)黨情報局。1949年情報局公開斥責南斯拉夫“已完全蛻化為法西斯主義并投入世界帝國主義陣營”，尼基塔·謝爾蓋耶維奇·赫魯曉夫掌握蘇聯(lián)政權(quán)后南蘇關(guān)系開始改善，并恢復(fù)外交關(guān)系。以后南蘇關(guān)系一直在處于低度水平，南斯拉夫也沒有加入蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)的“社會主義陣營”的國際經(jīng)濟組織經(jīng)濟互助委員會和軍事組織華沙條約組織。1963年南斯拉夫修改憲法，改國號為南斯拉夫社會主義聯(lián)邦共和國。南斯拉夫奉行獨立自主的不結(jié)盟外交政策，鐵托是不結(jié)盟運動的發(fā)起者，他反對大國壟斷國際事務(wù)、反對戰(zhàn)爭、維護和平，為南斯拉夫贏得國際尊重。1974年再次修改憲法，宣布實行“聯(lián)合勞動”和“代表團制議會”，鐵托領(lǐng)導(dǎo)的新南斯拉夫在國內(nèi)實行社會主義工人自治制度，在國際上奉行不結(jié)盟政策。20世紀70和80年代的南斯拉夫在經(jīng)濟上曾獲得很大成就，其國民生活水平在東歐一度居于領(lǐng)先水平，由于鐵托本人在二戰(zhàn)中建立起的崇高威望，加上南斯拉夫既不跟從蘇聯(lián)集團也不依附西方集團的不結(jié)盟政策使得南斯拉夫在國際舞臺上也擁有較高的地位。 （四）1980年鐵托逝世后聯(lián)邦實行集體領(lǐng)導(dǎo)，各共和國日趨松散，民族矛盾加劇。1991年南斯拉夫社會主義聯(lián)邦共和國的斯洛文尼亞、克羅地亞、波斯尼亞和黑塞哥維那和馬其頓四個共和國相繼宣布獨立，南斯拉夫內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)。1992年4月27日南斯拉夫社會主義聯(lián)邦共和國議會通過新憲法，宣布塞爾維亞和黑山兩個共和國聯(lián)合成立南斯拉夫聯(lián)盟共和國，南斯拉夫社會主義聯(lián)邦共和國正式解體。由于南斯拉夫各民族曾遭受不同大國的統(tǒng)治而有著不同的文化傳統(tǒng)：塞爾維亞、黑山、馬其頓信仰東正教，克羅地亞和斯洛文尼亞信仰天主教，而波黑的穆斯林族和科索沃的阿爾巴尼亞族則信仰伊斯蘭教。加上各列強歷史上出于私利而經(jīng)常在各民族中進行挑撥、制造爭端，使得各民族之間存在不少矛盾，鐵托逝世后這些矛盾開始逐漸激化。蘇東劇變也給南斯拉夫造成巨大沖擊，西方對歐洲這一共產(chǎn)黨政權(quán)恨之入骨，利用南國內(nèi)民族眾多的國情多方插手推動南的分裂。南斯拉夫統(tǒng)一的核心南共聯(lián)盟也開始瓦解，各共和國的分離主義力量日益強大并逐漸控制當?shù)氐恼?quán)。1991年圖季曼領(lǐng)導(dǎo)的克羅地亞以及斯洛文尼亞兩共和國率先宣布獨立，在南斯拉夫民族矛盾日益激化的同時西方國家出于意識形態(tài)和本身戰(zhàn)略利益的考慮決定不再支持南斯拉夫的統(tǒng)一。1992年1月德國率先承認克羅地亞和斯洛文尼亞獨立，整個歐盟也步其后塵。

（五）1991年11月馬其頓宣布獨立，1992年4月波黑又宣布獨立。鑒于新的局勢時原南斯拉夫僅存的塞爾維亞和黑山兩個共和國于1992年宣布成立南斯拉夫聯(lián)盟共和國，其面積和人口都只有原來的40%左右，被稱為“小南斯拉夫”或“第三南斯拉夫”。新的南聯(lián)盟還是不為西方所接受，在成立伊始即面臨困境。在外部勢力的支持下波黑爆發(fā)塞爾維亞族、克羅地亞族和穆斯林族之間的戰(zhàn)爭，南聯(lián)盟和塞爾維亞共和國總統(tǒng)米洛舍維奇采取強硬措施被指責為進行“種族清洗”。1992年5月30日聯(lián)合國安理會通過第757號決議，決定對南聯(lián)盟實施政治、經(jīng)濟、軍事等各個方面的全面制裁，以懲罰其派兵支持波黑和克羅地亞境內(nèi)塞族的武裝行動。國家受到經(jīng)濟制裁，國內(nèi)經(jīng)濟日益衰退，外交上也極其困難。1995年8月以美國為首的北約悍然發(fā)動大規(guī)?？找u波黑塞族，塞爾維亞總統(tǒng)米洛舍維奇、克羅地亞總統(tǒng)圖季曼和波黑總統(tǒng)伊澤特貝戈維奇一起在美國簽署《代頓和平協(xié)議》，波黑內(nèi)戰(zhàn)終于基本平息。之后西方又利用南聯(lián)盟科索沃地區(qū)的阿爾巴尼亞少數(shù)民族與塞族之間的沖突繼續(xù)對南聯(lián)盟施壓，從1999年3月24日起開始對南聯(lián)盟進行大規(guī)模轟炸，制造歐洲自二戰(zhàn)以來最大的人道主義災(zāi)難，導(dǎo)致南斯拉夫巨大損失。在孤立無援的情況下且面對強敵時雖然南斯拉夫人民仍然同仇敵愾，但從國家長遠利益考慮時南斯拉夫必然是悲劇的結(jié)局。 （六）米洛舍維奇最終成為所謂前南國際法庭的受審者，在沒有律師的情況下作了自我辯護，實際上是在國際法庭對西方軍事暴力作了控訴，米氏在沒有宣判的情況下因得不到令人信服的醫(yī)療而猝死。西方用各種手段包括軍事暴力肢解南斯拉夫，最終獲得成功，這是當代史上一個小國、弱國的悲劇。南聯(lián)盟的塞爾維亞北部是多瑙河、薩瓦河、蒂薩河三大河流經(jīng)的平原地區(qū)，是最重要的農(nóng)業(yè)區(qū)，是著名的糧倉。多瑙河以南地勢逐漸升高導(dǎo)致耕地減少，草地和天然牧場面積則逐漸增加。塞爾維亞北部的伏伊伏丁那地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)達，有少量石油和天然氣。中部以及南部的科索沃地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，盛產(chǎn)銅、鋁礬土、鉛鋅礦、褐煤、鐵等。南聯(lián)盟的水力資源豐富，已建成的水電站年發(fā)電能力為100多億kw·h。全國森林覆蓋率為28%，木材蓄積量為3億多立方米。南聯(lián)盟的農(nóng)用土地資源較豐富，對發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有天然的優(yōu)勢。南聯(lián)盟全國的農(nóng)用土地面積為620多萬公頃，占全國土地面積的60.9%，高于歐洲平均水平（47.1%）和世界平均水平 （36.6%）。長期以來農(nóng)用土地的面積相當穩(wěn)定，1955—1995年的40年內(nèi)農(nóng)用土地只減少1%，耕地面積減少1.5%。按人口平均的耕地面積為0.39hrd，高于歐洲和世界的平均水平。1996年南聯(lián)盟的農(nóng)用土地為622.5萬公頃，其中耕地占59.6%、果園占4.3%、葡萄園占1.4%、草地和天然牧場占34.2%。

（七）1990年南聯(lián)盟地區(qū)的社會產(chǎn)值占前南斯拉夫的38%左右，在南聯(lián)盟經(jīng)濟中塞爾維亞共和國占95%，黑山共和國占5%。1990年南聯(lián)盟地區(qū)的社會產(chǎn)值約合265.9億美元，人為均2530美元。其中工礦業(yè)占42.5%、農(nóng)林業(yè)占18.2%、建筑業(yè)占6.5%、交通郵電業(yè)占8.7%、商業(yè)占15.4%、飯店旅游業(yè)占1.7%、其他行業(yè)占7%。在南聯(lián)盟成立之初大多數(shù)公司是國有或社會所有的，1992年在社會部門中大約有232.8萬工人（從事各種經(jīng)濟活動的工人為187.6萬，非經(jīng)濟活動的工人為45.2萬人）。同時在1992年南聯(lián)盟中個體私營企業(yè)雇用20.7萬名工人，占雇員總數(shù)253.5萬名的總數(shù)的8.2％。同年在南聯(lián)盟中社會部門創(chuàng)造國民總收入或新創(chuàng)造價值的73.9％，而私營部門創(chuàng)造國民總收入的26.1％。1991年南斯拉夫發(fā)生武裝沖突而解體，各共和國之間經(jīng)濟聯(lián)系中斷，經(jīng)濟開始大幅度下降。20世紀90年代南聯(lián)盟一直在困境中求生存，1992年南聯(lián)盟成立后因波黑戰(zhàn)爭而遭受國際社會嚴厲制裁和封鎖導(dǎo)致經(jīng)濟加速下滑，1993年社會產(chǎn)值已降至1990年的44%并出現(xiàn)世界史上罕見的惡性通貨膨脹。1994年南聯(lián)盟實行以重建貨幣體系和恢復(fù)經(jīng)濟為主要內(nèi)容的穩(wěn)定經(jīng)濟政策，生產(chǎn)開始回升。1995年底國際社會部分地停止對南聯(lián)盟的制裁，1996年11月完全取消制裁，在很大程度上改善經(jīng)濟環(huán)境。南聯(lián)盟的社會產(chǎn)值繼1994年開始恢復(fù)性增長后在1997年已恢復(fù)到1990年的54.2%，約合180億美元，年平均的通貨膨脹率為18.5%。 （八）1999年上半年北約對南聯(lián)盟進行長達78天的狂轟濫炸，據(jù)估計直接和間接的經(jīng)濟損失超過1000億美元，使飽受制裁之苦的南聯(lián)盟經(jīng)濟雪上加霜。1990年塞爾維亞和黑山兩個共和國的人均國民收入為3000美元，1998年下降到1640美元，1999年僅為900美元。2000年塞爾維亞社會黨敗選后執(zhí)政黨塞爾維亞民主黨開始激進私有化改革，導(dǎo)致被私有化企業(yè)經(jīng)營困難，部分破產(chǎn)重組。南聯(lián)盟采取進出口基本自由的政策，鼓勵出口，同世界上60多個國家有貿(mào)易關(guān)系。1992年出口總額約25億美元，比1991年下降一半，進口39億美元，比1991年下降1/3。1992年5月30日聯(lián)合國安理會通過對南實行全面制裁的第757號決議后南聯(lián)盟的對外經(jīng)貿(mào)活動基本陷入停頓，主要出口糧食、水果、蔬菜、有色金屬、服裝、鐵和鋼等，主要進口石油、天然氣、原料和公路交通工具等。歐共體國家是南的主要貿(mào)易對象，1992年與南聯(lián)盟的貿(mào)易額分別占其進口總額的38%和出口總額的40% 。南聯(lián)盟、塞爾維亞和黑山領(lǐng)導(dǎo)人于2002年3月14日在貝爾格萊德就兩個共和國未來關(guān)系達成協(xié)議，根據(jù)該協(xié)議時南聯(lián)盟將更改國名為“塞爾維亞和黑山”，用較松散的邦聯(lián)取代當前的聯(lián)盟。未來國家的總統(tǒng)和總理由一人擔任，其職權(quán)更具象征意義?？剖矆D尼察擔任的南聯(lián)盟總統(tǒng)職務(wù)自動取消，塞爾維亞和黑山根據(jù)新憲法重新選舉國家總統(tǒng)斯韋托扎爾·馬羅維奇。

（九）2003年2月4日重定新憲法改國名為塞爾維亞和黑山，南斯拉夫一詞正式走入歷史。2006年6月3日黑山宣布獨立，6月5日塞爾維亞亦宣布獨立，南斯拉夫聯(lián)邦正式宣告完全解體。黑、塞兩國各自使用自己的國旗，南斯拉夫藍白紅橫條三色旗亦成為歷史旗幟。南斯拉夫聯(lián)邦正式宣告完全瓦解，地理上繼承它舊時首都貝爾格萊德的現(xiàn)存國家為塞爾維亞。2008年2月18日塞爾維亞自治省科索沃宣布獨立，科索沃議會17日通過獨立宣言后阿富汗18日率先承認科索沃為獨立國家，此后歐盟成員國法國、英國、德國和意大利4國外長先后宣布承認科索沃獨立，美國18日也發(fā)表書面聲明宣布正式承認科索沃獨立?？扑魑忠呀?jīng)單方面宣布獨立，但是它很難在短時間內(nèi)真正成為一個新的國家。一旦獨立的狂喜情緒淡去后科索沃人所面對以及將繼續(xù)面對的現(xiàn)實痛苦又將重新來襲：科索沃是歐洲最窮的地區(qū)之一，腐敗問題已經(jīng)到了很嚴重的地步，與阿爾巴尼亞重新合并幾乎不可能，加入聯(lián)合國的前景由于俄羅斯聯(lián)邦的反對可能遙遙無期。在塞爾維亞中一個流傳甚廣的說法是塞爾維亞的版圖就好像諾基亞手機，每年都有更小更新的版本推出，在塞爾維亞中反對科索沃獨立的呼聲隨處可聞。美國國際問題專家認為科索沃很有可能得不到聯(lián)合國的承認，無法自我管理，依賴于歐洲國家來維持秩序，依靠北約提供武裝力量，這些都可能導(dǎo)致科索沃最終成為一個失敗的國家。