著眼群眾滿意 提升執(zhí)法水平

來源：人民日報 2021-10-25

這篇文章，不是一篇評論文，但是舉出了很多執(zhí)法中常見問題，以及解決問題的實例，學習建議：一是，積累描述問題的詞匯，可以用在概括題答題中，例如執(zhí)法卷中需要概況“XX執(zhí)法工作產(chǎn)生熱議的原因”“治理潔癖產(chǎn)生的原因”；二是，積累解決辦法，可以用到對策題答題中；三是，積累創(chuàng)新案例，可以用到大作文論證部分。

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近日，中共中央、國務院印發(fā)的《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》提出，著眼提高人民群眾滿意度，著力實現(xiàn)行政執(zhí)法水平普遍提升，努力讓人民群眾在每一個執(zhí)法行為中都能看到風清氣正、從每一項執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。

近年來，各地不斷強化依法行政，建設法治政府，其中，深化行政執(zhí)法體制改革，推動行政執(zhí)法領域法治化建設取得了重要進展?！拔覈殉醪酵瓿墒袌霰O(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)等領域綜合行政執(zhí)法改革；行政執(zhí)法人員管理制度日益健全，嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度；行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度在全國推行，對促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法發(fā)揮了基礎性、整體性、突破性作用?！彼痉ú糠ㄖ握{(diào)研局局長李明征介紹。

隨著7月15日新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》正式施行，行政執(zhí)法將更加嚴格規(guī)范公正文明。

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一、權責不清、重復執(zhí)法問題如何破解？

大力實施綜合行政執(zhí)法制度

權責不清、重復執(zhí)法問題如何破解？（積累執(zhí)法中的問題）記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大力實施綜合行政執(zhí)法制度是破解難題的良方。（積累解決措施）

日前，浙江省嘉興市嘉善縣綜合行政執(zhí)法局對一房產(chǎn)公司售樓處開展行政檢查時發(fā)現(xiàn)，該房產(chǎn)公司在銷售商品房時，銷售現(xiàn)場未對項目的土地使用起止年限、容積率、綠化率、車位配比率以及在售房源的層高、套內(nèi)建筑面積、公攤建筑面積、銷售狀態(tài)等進行公開標示。該房產(chǎn)公司被依法處以29萬余元的行政罰款。

2014年，嘉善縣綜合行政執(zhí)法局成立，劃入17個部門1073項行政處罰權。按照應統(tǒng)盡統(tǒng)、能統(tǒng)則統(tǒng)的原則，嘉善縣綜合行政執(zhí)法局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“綜合執(zhí)法+專業(yè)執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法”執(zhí)法工作，推動“多個部門執(zhí)法”轉向“一個政府行政”。目前，嘉善縣綜合行政執(zhí)法局共行使處罰權1195項，占縣級行政處罰事項的25.2%。（事例素材）

為切實解決基層治理中存在的執(zhí)法體系不完善、縣鄉(xiāng)職權不對等、管理力量不協(xié)同、分頭執(zhí)法不高效等問題，去年，嘉善還在全域開展“一支隊伍管執(zhí)法”改革工作，著力構建起“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”的“大綜合一體化”行政執(zhí)法體系。

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從“分頭多次查”向“綜合查一次”轉變，高效協(xié)同是關鍵。

近日，安徽合肥市民常先生在黃山自駕游時撥打旅游投訴電話，獲得了滿意的處理結果。“在沒有提前告知的情況下，當?shù)鼐频晏岢霰仨氁蝗俗∫粋€房間，而每個房間3000多元一晚，這將大幅增加出游開支，于是我撥打了投訴電話。”常先生說。

接到投訴后，黃山市旅游綜合執(zhí)法機構立刻啟動調(diào)查，多個部門按照各自責任清單開展聯(lián)合查辦。很快，酒店取消了不合理規(guī)定，并向常先生表示歉意。

安徽省黃山市是全國知名的旅游目的地之一。為進一步提升游客體驗，黃山市明確各區(qū)縣政府、黃山管委會和市文旅、公安、交通、商務、市場監(jiān)管等12個職能部門旅游市場監(jiān)管責任清單，建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)、旅游案件聯(lián)合查辦、旅游投訴統(tǒng)一受理等監(jiān)管機制，形成全市“一盤棋”的旅游市場綜合監(jiān)管格局。

“實施旅游管理領域相對集中行政處罰權試點工作，是黃山市創(chuàng)新旅游綜合執(zhí)法的探索之一?！睋?jù)黃山市文化市場綜合執(zhí)法支隊負責人凌震介紹，旅游領域行政執(zhí)法由多部門間外部循環(huán)，變?yōu)槁糜尉C合執(zhí)法機構內(nèi)部循環(huán)，實現(xiàn)旅游市場監(jiān)管、執(zhí)法、查處“三統(tǒng)一”。（事例素材）

日前，司法部召開全國司法行政工作推進會，會議要求，要積極推動更大范圍的跨部門、跨領域綜合行政執(zhí)法改革，著力解決一些地方和部門存在的運動式、“一刀切”執(zhí)法問題。（執(zhí)法問題）加強省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設，穩(wěn)妥開展試點工作。如今的綜合行政執(zhí)法改革正越來越深入。

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二、“看得見的管不了，管得了的看不見”現(xiàn)象如何根治？

強化基層服務管理職能

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道承擔了大量服務職能和行政管理職責，其中很多行政管理職責需要通過行政執(zhí)法來實現(xiàn)，但現(xiàn)行有關法律法規(guī)大多規(guī)定行政處罰的實施主體為縣級以上人民政府及其所屬部門，存在‘看得見的管不了，管得了的看不見’的問題，難以適應基層社會治理的實際需要?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの姓ㄊ乙患壯惨晢T張桂龍說。（執(zhí)法問題）

各地為破解這一難題，推出一些創(chuàng)新舉措，取得了良好效果。

“近年來，深圳結合開展街道城管綜合行政執(zhí)法工作的經(jīng)驗，按照‘易發(fā)生、易發(fā)現(xiàn)、易判斷、易處理’即‘四易’原則擬定了納入街道綜合執(zhí)法范圍的事項范圍，取得了市區(qū)相關部門和各街道的普遍認同?！睆V東省深圳市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處副處長向柱陳說。（事例素材）

北京開展黨建引領“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”體制改革，健全“接訴即辦”工作機制，（事例素材）推動上級圍著下級轉、條條圍著塊塊轉、部門圍著街道轉、干部圍著群眾轉。市政府作出《關于向街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府下放部分行政執(zhí)法職權并實行綜合執(zhí)法的決定》。2020年7月1日起，431項行政處罰權和行政強制權下放至街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。據(jù)此，街鄉(xiāng)在承擔社會管理和公共服務職能的基礎上，增加了行政執(zhí)法和法制工作職能。

“我們以賦權、下沉、增效為重點，進一步強化基層服務管理職能。同時也感到，街、鄉(xiāng)綜合執(zhí)法隊員和法制人員的執(zhí)法能力及法律素質還不足，部分基層執(zhí)法人員還存在業(yè)務不夠熟練、證據(jù)意識和程序意識不足等問題，執(zhí)法中還存有畏難情緒，基層綜合執(zhí)法能力有待增強，執(zhí)法方式和理念仍需優(yōu)化和轉變，執(zhí)法規(guī)范化水平需要穩(wěn)步提升?！北本┦谐枀^(qū)副區(qū)長王志勉說。

新修訂的行政處罰法的一大亮點，是明確省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，可以決定將基層管理迫切需要的縣級人民政府部門的行政處罰權交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使。

張桂龍表示，新修訂的行政處罰法對承接行政處罰權的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的執(zhí)法能力建設作出規(guī)定，并要求有關地方人民政府及其部門應當加強組織協(xié)調(diào)、業(yè)務指導、執(zhí)法監(jiān)督，完善評議考核制度等，確保行政處罰權“放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督”。

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三、當事人合法權益如何保障？

創(chuàng)新推進執(zhí)法規(guī)范化建設

“嚴禁違反法定權限、范圍、程序、時限履行職責”“嚴禁對待群眾消極應付、推諉扯皮、態(tài)度惡劣、簡單粗暴、損害群眾利益”“嚴禁過度執(zhí)法、粗暴執(zhí)法或‘一刀切’式監(jiān)管行為”“嚴禁截留、損毀或擅自使用、處置暫時登記保存的財物”……近日，湖南省益陽市城管執(zhí)法局公布了城管執(zhí)法“十嚴禁”措施，動員全市城管系統(tǒng)聚焦當前存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。（執(zhí)法問題）

“行政執(zhí)法必須保障當事人合法權益，全面提升城管執(zhí)法隊伍業(yè)務能力、服務水平、綜合素質，服務城管領域營商環(huán)境優(yōu)化?！币骊柺谐枪軋?zhí)法局黨組書記、局長張靖華說。

當事人合法權益如何保障？實踐中，一些地方和部門存在行政處罰流程不規(guī)范、處理過程不透明、結果告知不及時等問題，影響執(zhí)法公信力。（執(zhí)法問題）對此，國務院開展行政執(zhí)法“三項制度”改革，全面建立行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度。（解決措施）

“我們持續(xù)推進行政執(zhí)法‘三項制度’落實。開展全區(qū)執(zhí)法案卷評查工作，并在全市率先開展街鄉(xiāng)行政執(zhí)法案卷評查，評查合格率為90.9%。加強對執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度落實情況的監(jiān)督，組織行政執(zhí)法資格考試453人次，通過434人次，考試通過率為95.81%，同比上升26.82%?！蓖踔久阏f。

各地還結合實際探索，在執(zhí)法規(guī)范化方面推出許多創(chuàng)新舉措。

“這種‘三位一體’的執(zhí)法工作模式，我們也是第一次經(jīng)歷，切實感受到了安全生產(chǎn)執(zhí)法的嚴肅性和專業(yè)性。”這是中國石化上海高橋石油化工有限公司總經(jīng)理孫敏杰對“規(guī)范執(zhí)法、說理執(zhí)法、精準執(zhí)法”三位一體的執(zhí)法模式的切身感受。

上海市應急管理系統(tǒng)自2021年起在鋼鐵、煉化、粉塵涉爆、鋁加工（深井鑄造）等重點行業(yè)領域全面實施“三位一體”執(zhí)法工作模式。在規(guī)范執(zhí)法方面，通過“執(zhí)法告知、現(xiàn)場檢查、交流反饋”等法定形式要件的固化，大力推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法；在說理執(zhí)法方面，通過“企業(yè)負責人、安全管理人員、崗位操作員工”全過程在場，進行“說理式執(zhí)法”，增強企業(yè)全員風險管控和隱患排查治理的能力水平；在精準執(zhí)法方面，通過“執(zhí)法+專家”力量配備，堅持嚴格執(zhí)法與指導服務相結合，注重適用法律答疑解惑，提供專業(yè)化、精準化的安全咨詢和整改指導。（事例素材）

“規(guī)范、說理、精準，3個維度的一體聯(lián)動推進，旨在以更有力度、更有溫度、更有精度的執(zhí)法，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，護航企業(yè)安全發(fā)展?！鄙虾Ｊ袘惫芾砭重撠熑苏f。

全國人大常委會法工委立法規(guī)劃室副主任黃海華介紹，隨著新修訂的行政處罰法正式施行，執(zhí)法透明度將不斷增強。比如，新修訂的行政處罰法增加行政處罰期限，規(guī)定行政機關應當自行政處罰案件立案之日起九十日內(nèi)作出行政處罰決定；完善告知程序，明確行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人擬作出的行政處罰內(nèi)容等。

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