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2021-03-01 20:04界面新聞官方帳號(hào),優(yōu)質(zhì)財(cái)經(jīng)領(lǐng)域創(chuàng)作者
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記者 | 牛其昌
編輯 | 翟瑞民
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虐待、虐殺動(dòng)物事件多次引發(fā)公眾關(guān)注，反虐待動(dòng)物立法也成為每年全國(guó)兩會(huì)的熱點(diǎn)話題。全國(guó)人大代表、廣東國(guó)鼎律師事務(wù)所主任朱列玉計(jì)劃今年再次提交關(guān)于制定《中華人民共和國(guó)反虐待動(dòng)物法》的議案，建議從法律層面對(duì)虐待動(dòng)物行為進(jìn)行有效制約與引導(dǎo)。

2021年3月1日，朱列玉對(duì)界面新聞表示，今年是他第四次在全國(guó)兩會(huì)提交關(guān)于制定反虐待動(dòng)物法的議案（此前三次分別在2017、2018和2020年），今年的議案與去年的框架總體一致，意在推動(dòng)反虐待動(dòng)物法盡快出臺(tái)。

“去年國(guó)內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)幾起惡性虐待貓狗的事件，引發(fā)了普遍關(guān)注，社會(huì)上對(duì)反虐待動(dòng)物立法的呼聲越來(lái)越高，這表明大家思想上對(duì)保護(hù)動(dòng)物已經(jīng)達(dá)成了共識(shí)，立法的條件目前已經(jīng)成熟。”朱列玉表示。

據(jù)媒體公開報(bào)道，2020年4月，山東理工大學(xué)學(xué)生虐殺動(dòng)物并拍攝視頻販賣，在2個(gè)月內(nèi)以剝皮、火燒、電擊等方式虐殺80多只貓；10月19日，山西太原男子用開水淋貓，導(dǎo)致一只母貓和它腹中的四只小貓死亡；2020年12月，浙江警察學(xué)院教師王照蔚在網(wǎng)上自稱半年虐殺了300多只，并討論如何虐殺小動(dòng)物……上述虐殺動(dòng)物事件被曝光后，經(jīng)學(xué)校和工作單位查實(shí)，相關(guān)當(dāng)事人已分別受到作退學(xué)、開除和調(diào)離崗位等處分。

“由于我國(guó)缺乏處罰虐待動(dòng)物的法律法規(guī)，導(dǎo)致虐待動(dòng)物行為難以受到必要的懲處。”朱列玉認(rèn)為，虐待動(dòng)物行為嚴(yán)重違背公序良俗，在社會(huì)上引起激烈爭(zhēng)議甚至是暴力對(duì)抗現(xiàn)象，其觸發(fā)點(diǎn)與爭(zhēng)議點(diǎn)均是基于相關(guān)法律的缺位，使得相關(guān)行為陷入法律灰色地帶，行為性質(zhì)與后果難以評(píng)估與處理，進(jìn)而激化社會(huì)矛盾，增加社會(huì)不安定因素。

朱列玉表示，嚴(yán)重虐待動(dòng)物行為與犯罪行為交織，性質(zhì)嚴(yán)重，影響惡劣，亟需通過(guò)立法規(guī)范。同時(shí)，立法規(guī)范虐待動(dòng)物行為，可以填補(bǔ)當(dāng)前法律的真空狀態(tài)，為該類行為的處理提供法律準(zhǔn)繩，從法律角度對(duì)此類行為進(jìn)行公平合法的懲處，也可減少虐待動(dòng)物行為人與動(dòng)物保護(hù)人士之間暴力沖突事件的發(fā)生。

在我國(guó)現(xiàn)行法律體系中，禁止虐待動(dòng)物的規(guī)定散見于野生動(dòng)物保護(hù)法、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例、畜牧法和網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理辦法等法律法規(guī)中，如虐待有主動(dòng)物行為相當(dāng)于破壞他人財(cái)產(chǎn)，要負(fù)相應(yīng)的民事責(zé)任；如動(dòng)物本身價(jià)值較高，且破壞嚴(yán)重，則可能構(gòu)成刑法第二百七十五條的故意毀壞財(cái)物罪。此外，以投毒的方式虐殺動(dòng)物，還可能構(gòu)成第一百一十四條的投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪與第一百一十五條的過(guò)失投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪。

界面新聞注意到，為遏制虐待動(dòng)物行為，早在2009年，我國(guó)法學(xué)專家組成研究小組就曾發(fā)布《中華人民共和國(guó)反虐待動(dòng)物法》（專家建議稿），明確“國(guó)家禁止虐待和遺棄動(dòng)物，對(duì)待動(dòng)物的行為，應(yīng)當(dāng)人道，尊重社會(huì)公德，不得違反法律規(guī)定和公序良俗。對(duì)動(dòng)物可能造成痛苦或者傷害時(shí)，除法律法規(guī)豁免的情形外，禁止從動(dòng)物活體上摘取器官及其衍生物?！钡?，這份專家建議稿后續(xù)并未能在立法層面得到落實(shí)。

據(jù)朱列玉介紹，針對(duì)此前將虐待動(dòng)物罪寫入刑法的建議，全國(guó)人大常委會(huì)法工委曾于2018年6月作出第1967號(hào)建議答復(fù)他稱，我國(guó)刑法對(duì)于虐待動(dòng)物的行為未作專門規(guī)定，但對(duì)于實(shí)踐中虐待動(dòng)物涉及的盜竊、毒殺、非法運(yùn)輸?shù)刃袨?，?gòu)成侵犯財(cái)產(chǎn)、危害公共衛(wèi)生等方面犯罪的，有的可以區(qū)分不同情況，分別按照刑法關(guān)于盜竊、故意毀壞財(cái)物、投毒、妨害動(dòng)植物防疫、檢疫等相關(guān)犯罪追究刑事責(zé)任。

答復(fù)中提到，我國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)，動(dòng)物生產(chǎn)、利用活動(dòng)歷史悠久，動(dòng)物保護(hù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是畜禽養(yǎng)殖與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活水平的提高密切相關(guān)。同時(shí)，這問(wèn)題還涉及民族、宗教、習(xí)慣等復(fù)雜因素，不同群體之間的認(rèn)識(shí)尚不一致，甚至激烈對(duì)抗，而且，還有如罪與非罪的界限、量刑標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題需要深入研究，目前就將虐待動(dòng)物寫入刑法，時(shí)機(jī)尚不成熟。

2019年8月30日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第5074號(hào)建議的答復(fù)》，回應(yīng)人大代表夏吾卓瑪“關(guān)于動(dòng)物權(quán)益，制定《禁止虐待動(dòng)物法》的建議”。這份答復(fù)稱，對(duì)社會(huì)公眾普遍反對(duì)的殘忍虐殺動(dòng)物等行為，由于缺乏相關(guān)立法規(guī)定而難以實(shí)施有效打擊，確有必要完善立法。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將積極會(huì)同國(guó)家林草局，認(rèn)真研究所提的通過(guò)立法反對(duì)虐待動(dòng)物、逐步推動(dòng)立足于我國(guó)現(xiàn)有國(guó)情的反虐待動(dòng)物法等建議。

在反虐待動(dòng)物問(wèn)題上，社會(huì)各界似乎已經(jīng)達(dá)成廣泛共識(shí)。朱玉列認(rèn)為，反虐待動(dòng)物立法需要考慮主體責(zé)任問(wèn)題，可以先進(jìn)行地方立法實(shí)踐，為國(guó)家立法提供經(jīng)驗(yàn)。

朱列玉建議，對(duì)故意虐待、傷害、騷擾動(dòng)物，給動(dòng)物造成不必要痛苦或者傷害等行為，應(yīng)責(zé)令立即改正或者限期改正，對(duì)個(gè)人處1000元以下罰款，并責(zé)令具結(jié)悔過(guò)；對(duì)單位和組織處5000元以上10萬(wàn)元以下罰款。針對(duì)從活體動(dòng)物身上摘取器官及其衍生物，販賣從活體動(dòng)物上摘取的器官，情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。