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第94集? 聯(lián)合國的誕生

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美國紐約曼哈頓東河之濱，有一塊面積1.8英畝的國際領(lǐng)土，矗立著一座39層的摩天大廈，這就是聯(lián)合國總部。

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1945年10月24日，《聯(lián)合國憲章》生效，聯(lián)合國正式宣告成立。

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“我們需要通過選舉來批準(zhǔn)《聯(lián)合國憲章》”。

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聯(lián)合國是世界反法西斯聯(lián)盟為保障戰(zhàn)后世界和平和安全而成立的國際性組織。它是世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的產(chǎn)物，也是美國、英國和蘇聯(lián)三國首腦安排戰(zhàn)后世界秩序的一個(gè)重要步驟。

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聯(lián)合國的創(chuàng)建不是一夜之間完成的，它經(jīng)歷了醞釀、籌劃和建立的漫長階段。

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德國、意大利和日本法西斯發(fā)動(dòng)的第二次世界大戰(zhàn)給人類帶來了毀滅性的災(zāi)難。就戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)模和破壞程度而言，第二次世界大戰(zhàn)在人類歷史上是空前的。

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戰(zhàn)火蔓延到歐、亞、非和大洋洲2200多萬平方公里的土地上，先后有60多個(gè)國家的17億人口被卷入戰(zhàn)爭(zhēng)的旋渦，5000多萬個(gè)生命在戰(zhàn)爭(zhēng)中消失，戰(zhàn)爭(zhēng)帶來的財(cái)物損失約40000億美元。

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這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)牽動(dòng)了世界，也改變了世界。戰(zhàn)爭(zhēng)帶來的無窮災(zāi)難激發(fā)了世界人民反對(duì)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)、要求世界和平的強(qiáng)烈愿望。

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那么，如何通過建立一個(gè)新型的國際性組織以確保戰(zhàn)后世界安全和穩(wěn)定呢？創(chuàng)建聯(lián)合國的思想就在這樣的背景下孕育出來。

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創(chuàng)建聯(lián)合國的構(gòu)想最早由美國總統(tǒng)富蘭克林·羅斯福提出?！叭藗儞碛醒哉撟杂珊捅磉_(dá)自由，并且在世界的任何地方都可以；第二，人們擁有宗教自由，在世界的任何地方都是如此；第三，人們有擺脫戰(zhàn)爭(zhēng)的自由；第四，人們有擺脫恐怖的自由。并且它已成為一種世界性條例，其主要目的是為了裁減和限制軍備，它同樣適用于世界的各個(gè)角落?！?/p>

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1941年8月14日，羅斯福和英國首相丘吉爾在紐芬蘭灣軍艦上簽署了關(guān)于戰(zhàn)爭(zhēng)目的的《大西洋憲章》，首次公開提出了建立戰(zhàn)后國際組織的設(shè)想。

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憲章中提到，在最終摧毀納粹暴政后，建立一個(gè)廣泛而永久的普遍安全制度。這一普遍安全制度，就是羅斯福所設(shè)想的世界性國際組織。

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1942年1月1日，以美國、英國、蘇聯(lián)和中國為首的26個(gè)國家的代表聚集美國首都華盛頓，簽署了《聯(lián)合國家宣言》。在羅斯?？偨y(tǒng)的提議下，簽字國首次使用聯(lián)合國這一名稱代表反法西斯聯(lián)盟。

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1943年，第二次世界大戰(zhàn)形勢(shì)向著有利于反法西斯聯(lián)盟的方向發(fā)展，建立世界性國際組織的問題隨之提上議事日程。

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美國總統(tǒng)羅斯福仍是最熱心的倡導(dǎo)者。羅斯福希望利用美國在反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)中建立的優(yōu)勢(shì)地位，積極主張建立一個(gè)由美國主導(dǎo)的國際組織，目的是為了防止再次爆發(fā)類似第二次世界大戰(zhàn)那樣的戰(zhàn)爭(zhēng)。

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羅斯福認(rèn)為，只有美國、蘇聯(lián)等少數(shù)大國共同合作，才能維護(hù)戰(zhàn)后世界秩序。他竭力主張由美國、英國、蘇聯(lián)和中國組成未來國際組織的四大警察。

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中國社會(huì)科學(xué)院?世界歷史研究所?研究員?徐再榮：

羅斯福的主張有其深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考慮。第一，羅斯福認(rèn)為，中國在世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)中作出了巨大的貢獻(xiàn)，而這種巨大的貢獻(xiàn)應(yīng)該在國際上得到充分的承認(rèn)。第二，羅斯福認(rèn)為，中國是一個(gè)人口眾多、潛力巨大的國家，而新建立的國際組織應(yīng)該具有世界性和普遍性。如果不給中國以大國地位的話，那么這種世界組織的世界性、普遍性就談不上。第三，羅斯福想拉攏中國，使中國成為制衡蘇聯(lián)的主要力量，同時(shí)要想把中國變成其在遠(yuǎn)東地區(qū)遏制日本的主要基地。

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1943年10月，美國、英國、蘇聯(lián)和中國的代表在莫斯科召開了外長會(huì)議，共同簽署了《蘇美英中關(guān)于普遍安全的宣言》。

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宣言表達(dá)了四大國主張?jiān)趹?zhàn)后建立一個(gè)普遍性國際組織的愿望，并為未來的國際組織規(guī)定了三條原則：第一，國家主權(quán)平等；第二，會(huì)員資格的普遍性；第三，維護(hù)國際和平和安全。宣言確定了未來國際組織的方針，奠定了聯(lián)合國成立的基礎(chǔ)。

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在1943年11月底召開的德黑蘭會(huì)議上，美英蘇三國首腦就未來的國際組織問題進(jìn)行了進(jìn)一步的協(xié)商。在這次會(huì)議上，羅斯福提出了關(guān)于建立國際組織機(jī)構(gòu)的具體設(shè)想。他主張這一組織最高一級(jí)的核心機(jī)構(gòu)應(yīng)由蘇聯(lián)、美國、英國和中國“四大警察”組成。

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斯大林同意羅斯福關(guān)于建立普遍性國際組織的設(shè)想，但反對(duì)把中國列入世界警察之中，他堅(jiān)持世界警察只能由美國、蘇聯(lián)和英國組成。斯大林顯然不愿看到一個(gè)強(qiáng)大鄰國的出現(xiàn)，同時(shí)也擔(dān)心中國將成為美國在東亞遏止蘇聯(lián)的工具。

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英國也主張由三警察而不是四警察主導(dǎo)世界。英國擔(dān)心，如果中國成為四警察的一員，中國將會(huì)收回對(duì)香港的主權(quán)，直接影響其在華利益。

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但在美國的堅(jiān)持下，中國最終被列為世界警察集團(tuán)的一員。丘吉爾為了與美國和蘇聯(lián)抗衡，又設(shè)法讓法國成為這一集團(tuán)的一員。四警察因此變成了五警察。

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敦巴頓橡樹園是一座位于美國華盛頓郊區(qū)的莊園，古樸而寧靜。1944年7月18日，美國、英國、蘇聯(lián)代表在此舉行會(huì)議，草擬和討論戰(zhàn)后國際組織章程。

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第一階段會(huì)議上，美英蘇三國同意把未來國際組織定名為聯(lián)合國，并共同簽署了《關(guān)于建立普遍性國際組織的建議案》。建議案規(guī)定了聯(lián)合國的宗旨、原則、會(huì)員國資格以及其主要機(jī)構(gòu)的組成和職能。

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第二階段會(huì)議，又稱中國階段會(huì)議，參加會(huì)議的有中國、美國和英國代表。中國代表團(tuán)團(tuán)長是當(dāng)時(shí)中國駐美國大使顧維鈞。在這次會(huì)議上，中國代表團(tuán)對(duì)美英蘇三國通過的建議案提出了幾點(diǎn)補(bǔ)充意見，這些意見最后被列入美英蘇三國簽署的建議案中。

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中國社會(huì)科學(xué)院?世界歷史研究所?研究員?徐再榮：

敦巴頓橡樹園會(huì)議上，美英蘇三國在兩個(gè)主要問題上產(chǎn)生了分歧。第一個(gè)問題是關(guān)于否決權(quán)的適用范圍問題。美英蘇三國都認(rèn)為，常任理事國都應(yīng)該享有否決權(quán)，但對(duì)于否決權(quán)的適用范圍，問題、意見不一。英美代表提出，如果爭(zhēng)端一方的當(dāng)事國是常任理事國的話，那么它就不應(yīng)該享有否決權(quán)。但蘇聯(lián)代表擔(dān)心美英（兩國）會(huì)聯(lián)手操縱安理會(huì)來對(duì)付蘇聯(lián)，所以主張常任理事國在一切問題上都享有否決權(quán)。第二個(gè)問題是關(guān)于創(chuàng)始會(huì)員國的資格問題。美國代表提出，除了《聯(lián)合國家宣言》的簽字國，都可以成為（聯(lián)合國的）創(chuàng)始會(huì)員國（以）外，應(yīng)該（再）增加8個(gè)（國家為）創(chuàng)始會(huì)員國，其中6個(gè)應(yīng)該是拉美國家。但蘇聯(lián)代表擔(dān)心這樣會(huì)增強(qiáng)美國的勢(shì)力范圍，因此提出把蘇聯(lián)的16個(gè)加盟共和國都列為創(chuàng)始會(huì)員國。與會(huì)代表各執(zhí)己見、毫不相讓，因此在這兩個(gè)問題上最終沒達(dá)成妥協(xié)。

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1945年2月召開的雅爾塔會(huì)議解決了敦巴頓像樹園會(huì)議上兩個(gè)懸而未決的問題。

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在這次會(huì)議上，美國總統(tǒng)羅斯福就安理會(huì)常任理事國的否決權(quán)問題提出了一個(gè)折中的方案：常任理事國在實(shí)質(zhì)性問題上擁有否決權(quán)，但在程序性問題上，如果爭(zhēng)端當(dāng)事國是某一常任理事國，它就不能行使否決權(quán)。丘吉爾當(dāng)即表示同意這一方案，蘇聯(lián)在第二天宣布接受這一方案。

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關(guān)于創(chuàng)始會(huì)員國問題，羅斯福在赴會(huì)前對(duì)一些參議員說，如果斯大林提議把16個(gè)加盟共和國作為聯(lián)合國創(chuàng)始會(huì)員國，他也要提議把美國的48個(gè)州作為創(chuàng)始會(huì)員國。

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但在此次會(huì)議上，斯大林做出了重大讓步，提出蘇聯(lián)16個(gè)加盟共和國中至少有2個(gè)或3個(gè)，即烏克蘭、白俄羅斯或立陶宛，能作為聯(lián)合國的創(chuàng)始會(huì)員國。

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經(jīng)過反復(fù)協(xié)商，羅斯福也做了妥協(xié)。蘇聯(lián)的烏克蘭和白俄羅斯成為創(chuàng)始會(huì)員國，拉美20個(gè)國際中，除阿根廷外，都成為創(chuàng)始會(huì)員國。

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雅爾塔會(huì)議解決了三大國之間的爭(zhēng)議問題，為聯(lián)合國的誕生鋪平了道路。

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1945年4月25日，聯(lián)合國制憲大會(huì)在美國舊金山隆重開幕。

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“在歷史上，從來沒有一次外交集會(huì)可以表達(dá)全世界人們的希望，就像聯(lián)合國這樣。它于1945年4月25日正式成立，來自50個(gè)國家的代表們聚集在一起，宣告聯(lián)合國正式開始工作”。

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50個(gè)國家的282名代表、1726名隨行人員參加了會(huì)議，到會(huì)采訪的記者達(dá)2636人。會(huì)議氣氛熱烈，盛況空前。

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中國代表團(tuán)團(tuán)長是宋子文，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人董必武作為中國代表團(tuán)成員之一也參加了會(huì)議。

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舊金山會(huì)議歷時(shí)長達(dá)兩個(gè)月，分三個(gè)階段進(jìn)行。關(guān)于大國否決權(quán)問題，引起與會(huì)中小國家的爭(zhēng)論。

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澳大利亞、加拿大、墨西哥、古巴等國代表在發(fā)言中指出，在憲章中規(guī)定五大常任理事國擁有否決權(quán)，意味著將強(qiáng)權(quán)政治合法化，因而要求減少或取消大國特權(quán)。

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古巴代表提議，在通過制裁措施時(shí)，只需得到2/3的非常任理事國同意，沒有必要得到五大國的一致贊同。

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一些中小國家的代表還要求擴(kuò)大聯(lián)合國大會(huì)的權(quán)力，有的提議聯(lián)合國大會(huì)可修改安理會(huì)的決議。

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針對(duì)中小國家的不滿，美蘇英中四大國很快做出了回應(yīng)，并發(fā)表了《四發(fā)起國代表團(tuán)關(guān)于安理會(huì)表決程序的聲明》。

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聲明堅(jiān)持大國擁有否決權(quán)的原則，主張大國的否決權(quán)也可用于決定某一事項(xiàng)是否屬于程序性問題。

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由于四大國的立場(chǎng)一致，中小國家沒有能夠?qū)崿F(xiàn)其要求取消和削弱大國特權(quán)的愿望。經(jīng)過兩個(gè)月的反復(fù)協(xié)商，終于完成了《聯(lián)合國憲章》的起草制定工作。

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6月25日，在舊金山歌劇院全體會(huì)議上，與會(huì)代表一致通過了《聯(lián)合國憲章》。

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“有誰相信50個(gè)國家可以達(dá)成一致，它們是那么地不同，無論在種族、宗教、語言，還是文化方面。但是現(xiàn)在所有這一切似乎被遺忘，因?yàn)樗鼈円呀?jīng)形成了具有堅(jiān)定信念的整體，共同去尋求結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)的方法”。

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6月26日，在退伍軍人紀(jì)念堂會(huì)議室舉行了歷時(shí)8小時(shí)的簽字儀式，共有50個(gè)國家的153名全權(quán)代表依次在中英俄法西5種文本的憲章上簽字。

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中國代表團(tuán)第一個(gè)簽字，隨后是蘇聯(lián)、英國和法國代表團(tuán)，然后其他國家代表團(tuán)依國名英文字母順序一一簽字，美國作為東道國最后一個(gè)簽字。

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在憲章簽字的51個(gè)國家被稱為聯(lián)合國創(chuàng)始會(huì)員國，這一天后來被聯(lián)合國定為憲章日。

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《聯(lián)合國憲章》分序言和19章，共111條?！稇椪隆芬?guī)定，聯(lián)合國的宗旨是維護(hù)世界和平，促進(jìn)各國之間的友好關(guān)系，加強(qiáng)各國在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化方面的合作。

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為實(shí)現(xiàn)上述宗旨，憲章確定了聯(lián)合國的5條國際行為準(zhǔn)則：各會(huì)員國主權(quán)平等、互不侵犯和領(lǐng)土完整、互不干涉他國內(nèi)政、和平解決國際爭(zhēng)端、和平共處。

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憲章規(guī)定，聯(lián)合國的主要機(jī)構(gòu)由6部分組成：

第一是由全體成員國代表參加的聯(lián)合國大會(huì)，大會(huì)的重要決議需要與會(huì)成員國的2/3多數(shù)票通過；

第二是安全理事會(huì)，由5個(gè)常任理事國和6個(gè)非常任理事國組成。常任理事國擁有否決權(quán)，安理會(huì)通過的決議對(duì)所有會(huì)員國都有約束力；

第三是秘書處，它是聯(lián)合國的行政中心；

第四是國際法院，它是聯(lián)合國的司法機(jī)構(gòu)；

第五是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)理事會(huì)；

第六是托管理事會(huì)。

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1945年10月24日，五大國和其他24個(gè)簽字國批準(zhǔn)了《聯(lián)合國憲章》，《聯(lián)合國憲章》正式生效。這一天后來被定為聯(lián)合國日。

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1946年1月10日至2月14日，51個(gè)創(chuàng)始會(huì)員國的代表在英國倫敦舉行了聯(lián)合國大會(huì)第一次會(huì)議。

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大會(huì)正式建立了聯(lián)合國的組織機(jī)構(gòu)，并決定接受美國國會(huì)的邀請(qǐng)，將聯(lián)合國永久性總部設(shè)在美國紐約。聯(lián)合國從此開始正式工作。

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聯(lián)合國的成立是戰(zhàn)后世界進(jìn)步的重要標(biāo)志，它反映了人類要求和平、反對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的強(qiáng)烈愿望。

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作為一個(gè)全球性組織，聯(lián)合國成立半個(gè)多世紀(jì)以來，經(jīng)歷了無數(shù)的挑戰(zhàn)和危機(jī)，在維護(hù)世界和平、促進(jìn)人類發(fā)展方面，發(fā)揮了不可替代的作用。