當(dāng)代中國區(qū)域劃分及超級(jí)城市選址問題

摘要：中國從建國以來一直依據(jù)各個(gè)時(shí)期的特點(diǎn)，以不同的方式將中國劃分成雙區(qū)域、三區(qū)域、四區(qū)域以及八區(qū)域。但在新時(shí)代，舊有的劃分方式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)在各個(gè)城市群的政策需求。故基于原有的八區(qū)域劃分方式，我提出了七區(qū)域的劃分方式，并且看向未來，在各個(gè)區(qū)域選出了可行并且具有發(fā)展意義的超級(jí)城市。

關(guān)鍵詞：區(qū)域劃分；超級(jí)城市；城市群

一、引言

????區(qū)域劃分主要有地理區(qū)域劃分和經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分兩種類型，前者依據(jù)溫度、氣溫、自然環(huán)境和自然資源等自然因素，后者則在前者的基礎(chǔ)上結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平等人文因素。[1]我國國土面積位居世界第三，區(qū)位條件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)有很大的不同，進(jìn)行宏觀調(diào)控、平衡區(qū)域發(fā)展、實(shí)施區(qū)域政策等活動(dòng)都要以一定的經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分的合理性顯得至關(guān)重要。[1]

二、提出問題

????縱觀我國經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分的演變，反映更多的是政府區(qū)域管理政策的變化，用以適應(yīng)不同發(fā)展階段的需要。鄭學(xué)檬在《中國經(jīng)濟(jì)通史》中指出了三種劃分區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)與模式，即水系統(tǒng)模式、地形模式和行政區(qū)模式。趙德馨在此基礎(chǔ)上拓展為五種劃分區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)與模式：經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平地區(qū)、經(jīng)濟(jì)形態(tài)相同地區(qū)、民族相同地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)相同地區(qū)和經(jīng)濟(jì)政策相同地區(qū)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分的演變，這些標(biāo)準(zhǔn)和模式在不同的時(shí)期有不同的使用，有時(shí)結(jié)合其中兩三者配合使用、有時(shí)著重于其中一個(gè)目標(biāo)。中央政府提出的區(qū)域經(jīng)濟(jì)劃分進(jìn)行了以下幾個(gè)階段的演進(jìn)。在“一五”到“五五”計(jì)劃時(shí)期，毛澤東1956年《論十大關(guān)系》中提出沿海與內(nèi)地的劃分方法被廣泛采用。這種劃分方式雖然了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是同樣造成了沿海和內(nèi)地工業(yè)布局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大這一現(xiàn)象的出現(xiàn)。為了平衡區(qū)域間的發(fā)展，中央將全國重新劃分為六大經(jīng)濟(jì)區(qū)域。1970年，在全國計(jì)劃會(huì)議上，中央參考軍區(qū)所在區(qū)域?qū)⑷珖鴦澐譃槭蠼?jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)。1987年，國家“七五”計(jì)劃中提出將中國經(jīng)濟(jì)區(qū)域按照東部、中部和西部三大地帶的方式，這是目前廣泛為人所知的劃分方法，而后國家制定的“西部大開發(fā)”、“中部崛起”等政策方針就是以這種劃分方式為基礎(chǔ)的。這種同質(zhì)性劃分所帶來的問題就是區(qū)域間競(jìng)爭帶來的地區(qū)差異問題，因?yàn)檫@種劃分阻斷了東部金融資源、高新技術(shù)和中西部地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)[1]。

????不少學(xué)者也對(duì)中國區(qū)域劃分的方式提出過不同的意見，比如胡煥庸提出的“黑河—騰沖”一線，又稱為“胡煥庸線”，將我國根據(jù)人口密度的差異劃分為兩部分。陳棟生的“陳氏六分法”將中國劃分為“六大經(jīng)濟(jì)區(qū)”。王建把全國劃分為九大都市圈，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的大城市為中心。除此之外還有很多不同的劃分方式。

三、分析問題

1.?雙區(qū)域

????雙區(qū)域的劃分方式一般是指按照沿海城市和內(nèi)陸城市的區(qū)別分割中國。在上世紀(jì)八十年代改革開放初期，為了加速中國發(fā)展，國家提出了“讓一部分地區(qū)先富裕起來，然后帶動(dòng)其他地區(qū)共同富裕”的對(duì)全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做出的重大戰(zhàn)略安排。該戰(zhàn)略的實(shí)施過程分為兩個(gè)階段。第一階段，運(yùn)用政策傾斜手段，支持一部分有條件的地區(qū)（沿海地區(qū)）率先富裕起來。第二階段，通過先富裕起來的地區(qū)來帶動(dòng)其他地區(qū)共同富裕。而沿海城市利用沿海這一得天獨(dú)厚的地理?xiàng)l件，成為了那一批先富起來的地區(qū)。不過時(shí)至今日，雖然第一階段已經(jīng)基本完成，但是第二階段卻進(jìn)展緩慢，究其原因，先富地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的空間外溢是其帶動(dòng)其他地區(qū)共同富裕的主要途徑。在一段時(shí)間內(nèi)，先富地區(qū)確實(shí)在一定的空間范圍內(nèi)帶動(dòng)了其他地區(qū)共同富裕，而且這是一個(gè)確實(shí)無誤的結(jié)果。但是，受距離衰減規(guī)律的影響，這種帶動(dòng)作用表現(xiàn)出明顯的距離衰減特征。對(duì)空間外溢系數(shù)隨距離衰減軌跡的分析表明，先富地區(qū)帶動(dòng)其他地區(qū)共同富裕的空間范圍的邊界約為390 公里。[3]這說明，先富地區(qū)帶動(dòng)其他地區(qū)共同富裕是局域的而非全局的，就目前而言，這種帶動(dòng)作用在距離先富地區(qū)390公里范圍內(nèi)是有效的。[3]此外，先富地區(qū)的空間外溢隨距離增大而發(fā)生非線性的衰減，呈現(xiàn)出一定的波浪式衰減過程，分別在100公里、230公里和330公里左右出現(xiàn)明顯的抬升。[3]這種格局的形成很可能是由先富地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、空間外溢條件，以及其他地區(qū)對(duì)先富地區(qū)空間外溢的利用能力共同決定的[3]。

2.?三區(qū)域

????顯然390公里的范圍并不足以帶動(dòng)全中國各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以國家再次 劃分中國為三個(gè)區(qū)域，將先富地區(qū)無法輻射到的西部地區(qū)劃分出來，提出西部大開發(fā)和中部崛起，盡可能將改革開放的成果分享給全國各個(gè)地區(qū)。

3.?四區(qū)域

????從地理位置來看，遼寧、吉林、黑龍江三個(gè)省份緊密相連，是中國版圖上的雞頭，卻分別劃分給了中部和東部，這使得本應(yīng)獲得相同政策東北三省不知何去何從。故而劃分出了東北三省，提出了振興東北重工業(yè)的方針。同時(shí)使得原先在地理位置等方面劃分并不合理的東中西三區(qū)域，成為了更加注重各個(gè)省份之間關(guān)聯(lián)的四區(qū)域。

4.?八區(qū)域

????四區(qū)域的劃分僅僅只是解決了東北三省的問題，但是其余三個(gè)區(qū)域的劃分依然不合理。主要體現(xiàn)在：四區(qū)域只是體現(xiàn)了東西部的經(jīng)濟(jì)差異，但卻沒有考慮到各個(gè)區(qū)域之間的南北方的習(xí)俗差異，使得政策的實(shí)施效果大打折扣。八區(qū)域的劃分即將中國以橫一刀，豎兩刀的方式使各個(gè)地區(qū)區(qū)分開來，使得各個(gè)區(qū)域內(nèi)部的省市之間，相似指數(shù)越來越高[4]，差異越來越小，中央對(duì)各個(gè)區(qū)域的所制定的政策也更加有針對(duì)性。

四、解決問題

????新時(shí)代的區(qū)域劃分應(yīng)該更加細(xì)致，考慮的東西差異和南北差異的同時(shí)，更應(yīng)該考慮到各個(gè)省份經(jīng)濟(jì)城市之間的關(guān)聯(lián)性，就此，我在八區(qū)域的基礎(chǔ)上提出了七區(qū)域的區(qū)域劃分。

????經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū): 北京市、天津市、上海市、重慶市;

????經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū): 江蘇省、山東省、浙江省、廣東省;

????經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū): 河北省、吉林省、黑龍江省、安徽省、福建省、河南省、湖北省、湖南省、四川省、陜西省;

????經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū): 山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、江西省、廣西壯族自治區(qū)、海南省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆自治區(qū)[5]。

????劃分區(qū)域之后，區(qū)域內(nèi)部有城市群以及超級(jí)城市，區(qū)域之間有城市帶。城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，因此依托大城市構(gòu)建城市群并在城市群內(nèi)形成有序發(fā)展的城市體系，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及鄰近區(qū)域間的高效互動(dòng)就顯得很重要。在已經(jīng)和正在發(fā)展的城市群中，隨著環(huán)境條件的變化城市間的關(guān)系也在變化，城市和城市群的功能也在不斷分異，京津冀城市群、中原城市群、長株潭城市群和關(guān)中城市群將作為連接其他城市群的節(jié)點(diǎn)，在全國城市群體系構(gòu)建過程中扮演著越來越重要的角色。以如上這些城市群為節(jié)點(diǎn)構(gòu)建城市帶，將遼中南城市群、長三角城市群、山東半島城市群、福廈城市群、珠三角城市群、成渝城市群以及西北城市群連接在一起，使得全國范圍內(nèi)的城市體系聯(lián)系更加緊密、互動(dòng)效率更高[6]。

????東北地區(qū)：黑吉遼城市群由遼中南、吉林中部和哈大齊等三個(gè)城市群組構(gòu)成，在空間上連為一線，依托哈爾濱、長春和沈陽可以形成“一鏈穿三心”的城市群發(fā)展構(gòu)架。超級(jí)城市選址于出?？?，大連。

????華北地區(qū)：京津冀城市群以京津兩個(gè)大都市為核心構(gòu)建起來，其影響范圍不僅僅局限于京津冀區(qū)域，在構(gòu)建城市群過程中需要將晉魯豫等區(qū)域整合在一起，形成廣域京津冀城市群。在京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中，石家莊和唐山以“北京—天津”為軸分布在兩側(cè)，以“一核雙城”（即北京和天津）為中心，形成“雙核+雙子”結(jié)構(gòu)。同時(shí)，將晉魯豫三省省會(huì)自身會(huì)形成小城市群，然后形成一個(gè)“太原—濟(jì)南—鄭州”大三角城市群，作為京津冀城市群的發(fā)展發(fā)動(dòng)機(jī)。超級(jí)城市選址于天津而非北京，就好比美國的超級(jí)城市是紐約而非華盛頓。

????華東地區(qū)：江浙閩滬贛皖在地域上鄰近，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面已經(jīng)以上海為中心整合在一起，形成了江浙閩滬贛皖城市群。其中我認(rèn)為核心城市群依舊是“南京—上?！贾荨遍L三角城市群，然后以上海作為城市群的核心城市，在近域內(nèi)首先形成了“南京+杭州+麗水”的近域城市帶，然后向南和向北擴(kuò)展，分別整合“徐州+南京+合肥”三角形和“南昌+南平+贛州”三角形，同時(shí)在“上海—合肥—南昌”、“上?！Ｖ荨喜遍g也形成了兩個(gè)高效互動(dòng)的三角形，這四個(gè)三角形作為上海及其近域城市帶的發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)，在長三角城市發(fā)展的同時(shí)帶動(dòng)自己周邊城市發(fā)展。同時(shí)，“上?！戏省喜比切蜗虮卑l(fā)展即為徐州，“上?！Ｖ荨喜比切蜗蚰习l(fā)展即為贛州。多個(gè)三角形聯(lián)合互動(dòng)，極大的帶動(dòng)了整個(gè)華東地區(qū)。超級(jí)城市選址于上海這一國際化都市。

????中部地區(qū)：湘鄂兩省在地域上鄰近，長株潭城市組團(tuán)和武漢城市團(tuán)整合在一起更加有利于城市群建設(shè)，由于武漢和長沙分別位于行政區(qū)域的東側(cè)，故而分別向西形成“武漢—十堰—宜昌”三角形和“長沙—張家界—懷化”三角形，這兩個(gè)三角形之間的區(qū)域?qū)?huì)在兩個(gè)三角形發(fā)動(dòng)機(jī)六個(gè)城市團(tuán)的推動(dòng)下迅速發(fā)展。超級(jí)城市選址于教育，經(jīng)濟(jì)等條件均優(yōu)于長沙的武漢。

????西南地區(qū)：川黔省會(huì)城市團(tuán)均與重慶市距離相近，可直接形成川渝黔城市群。以宜賓為城市節(jié)點(diǎn)，可形成“成都—宜賓—貴陽”和“昆明—大關(guān)—宜賓—重慶”兩條交叉的城市鏈，同時(shí)以昆明為起點(diǎn)，向北形成“昆明—攀枝花—成都”和向東形成“昆明—六盤水—貴陽”兩條城市鏈。四條城市鏈圈住了整個(gè)西南地區(qū)的幾乎所有城市，進(jìn)而輻射至川北地區(qū)的“廣元—旺蒼—巴中—平昌—達(dá)州”這一線。超級(jí)城市選址于經(jīng)濟(jì)和地理?xiàng)l件較好的重慶。

????西北地區(qū)：以西安作為三角形的頂角，以“西安—銅川—延安—榆林”、“西安—寶雞—天水—隴西—蘭州”和“蘭州—定邊—橫山—榆林”作為陜甘寧城市群，并借此向西北方向有效輻射至“西寧—蘭州—包頭—呼和浩特”一線，憑借先富帶動(dòng)后富，形成一個(gè)大三角城市群。超級(jí)城市選址于古絲綢之路的起點(diǎn)，西安。

????華南地區(qū)：廣東的廣州和深圳加上香港和澳門所形成的珠三角核心城市群作為整個(gè)華南地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長極，帶動(dòng)南寧城市群、桂林城市群以及?？诔鞘腥嚎焖侔l(fā)展。超級(jí)城市的選址可以考慮“港深一體化”。

五、結(jié)論

????為滿足新時(shí)代各個(gè)城市群的政策需求，在舊有的八區(qū)域劃分方式的基礎(chǔ)上，我提出將中國劃分成了東北、華北、華東、中部、西南、西北和華南七個(gè)區(qū)域的劃分方式，并且看向未來，為各個(gè)區(qū)域分別選取大連、天津、上海、武漢、重慶、西安和港深一體作為未來的超級(jí)城市。

六、參考文獻(xiàn)

[1] 任維哲, 劉益萌. 以寶雞作為“中國方位原點(diǎn)”的區(qū)域劃分新構(gòu)想[J]. 寶雞文理學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版), 2015,35(05):51-54.

[2] 孫亞男, 劉華軍, 崔蓉. 中國地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距的來源及其空間相關(guān)性影響:區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展視角[J]. 廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào), 2016,31(02):4-15.

[3] 覃成林, 楊霞. 先富地區(qū)帶動(dòng)了其他地區(qū)共同富裕嗎——基于空間外溢效應(yīng)的分析[J]. 中國工業(yè)經(jīng)濟(jì), 2017(10):44-61.

[4] 蔡之兵, 張可云. 中國標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域體系劃分研究[J]. 學(xué)術(shù)界, 2014(12):63-83.

[5] 劉艷. 財(cái)政視角下中國經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分研究——基于模糊聚類算法[J]. 中國物價(jià), 2017(12):31-35.

[6] 孟祥林. 中國城市群片區(qū)劃分與區(qū)域城市群構(gòu)建對(duì)策分析[J]. 中國名城, 2019(04):4-12.

?

?