五、政府保持古老的基本架構(gòu)

? ? ? ? 盡管奧古斯都體會(huì)到武力是政權(quán)最穩(wěn)固的基礎(chǔ)，但它畢竟是讓人討厭的工具，所以他做出明智的決定要避免使用。他打起古代圣哲的名號(hào)進(jìn)行統(tǒng)治，不僅適應(yīng)他的個(gè)性也符合政策的需要，能夠巧妙地顯現(xiàn)文治的光輝。他從善如流接受了元老院授予的終身保民官（羅馬共和國時(shí)代一般的平民保民官任期1年且不得連任），繼任者也都如法炮制。保民官繼承古代羅馬最高統(tǒng)治者的地位，代表國家的尊嚴(yán)，主要職權(quán)在于監(jiān)督宗教儀式、征兵和指揮軍團(tuán)作戰(zhàn)、接見外國使臣以及主持元老院會(huì)議和人民大會(huì)，還要負(fù)責(zé)控制國家的財(cái)政。保民官雖然沒有時(shí)間親自處理審判工作，卻被視為法律、正義和公眾安寧的最高護(hù)衛(wèi)者。保民官還是國家最高官員，元老院就有關(guān)共和國的安全，應(yīng)與他咨商軍國大計(jì)。為了保衛(wèi)人民的自由，他可以超乎法律至上，行使暫時(shí)的獨(dú)裁（愷撒就是十年獨(dú)裁官，這一職位在凱撒時(shí)代取代了保民官）。

? ? ? ? 護(hù)民官的性質(zhì)在各方面與執(zhí)政官背道而馳，其外表應(yīng)該溫和謙恭，個(gè)人的指責(zé)卻神圣不可侵犯，其所具備的權(quán)力不是為了主動(dòng)執(zhí)行而是為了反對和否決。設(shè)置此一官職的目的，在于維護(hù)受害者、赦免罪犯、起訴人民的公敵，以及基于迫切的需要，提出異議以使政府機(jī)構(gòu)停止運(yùn)作。只要共和國還存在，執(zhí)政官和護(hù)民官個(gè)別職權(quán)的巨大影響力所造成的危險(xiǎn)，會(huì)因各種限制而日趨降低。首先是當(dāng)選一年后任期屆滿權(quán)利消失（有趣的是，這個(gè)制度可以卡BUG：由兩人聯(lián)合，輪流擔(dān)任保民官以實(shí)施實(shí)質(zhì)上的連任），其次是執(zhí)政官的職權(quán)由兩人分擔(dān)，護(hù)民官更是多達(dá)十人。雙方的利益無論在公、私兩方面都形成對立，相互抗拒產(chǎn)生的效果，多半會(huì)增強(qiáng)制度的穩(wěn)定與平衡（需前提是執(zhí)政官或護(hù)民官手里沒有壓倒性的大軍能強(qiáng)行推進(jìn)其政策）。要是執(zhí)政官和護(hù)民官的權(quán)力聯(lián)合起來，終身落在同一個(gè)人的身上，既是軍隊(duì)的統(tǒng)帥，又是元老院和羅馬公民大會(huì)的政務(wù)負(fù)責(zé)人，那就無法阻止他行使帝王的特權(quán)，更不容易限制他濫用行政權(quán)力。

? ? ? ?除了愈來愈多的權(quán)責(zé)和榮譽(yù)，奧古斯都又運(yùn)用策略增加了祭司長和監(jiān)察官這兩個(gè)最尊貴而重要的頭銜。他經(jīng)由前者操控宗教，而擔(dān)任監(jiān)察官則可以合法檢查羅馬公民的言行和家產(chǎn)。若是這些性質(zhì)各異、獨(dú)立行使的權(quán)利，彼此之間出現(xiàn)無法協(xié)調(diào)配合的狀況，已經(jīng)馴服的元老院隨時(shí)準(zhǔn)備做出最大限度的讓步，務(wù)求能夠彌補(bǔ)所發(fā)生的狀況?；实垡坏┥頌楣埠蛧罡哓?fù)責(zé)人（共和國里當(dāng)皇帝，這一招在歷史上屢試不爽），許多對他造成不變的法令和制裁將完全予以取消和豁免?；实塾袡?quán)召集元老院會(huì)議，可以在一天之內(nèi)提出數(shù)個(gè)動(dòng)議，為了國家的榮譽(yù)推舉各種候選人，根據(jù)需要擴(kuò)大城市的邊界和范圍，在他指導(dǎo)下處理國家的財(cái)政、對外宣戰(zhàn)和媾和、批準(zhǔn)與外國締結(jié)的條約。此外還要附加一項(xiàng)即位廣泛的條紋，即有權(quán)執(zhí)行認(rèn)為對帝國有利的失誤，處理公與私、人與神之間的所有問題。

? ? ? ?等到國家的行政權(quán)力集中在具有帝王身份的資深執(zhí)政官身上，共和國一般民選官吏便退居幕后，失去了主動(dòng)的活力，幾乎無事可做（這也是從屋大維的養(yǎng)父愷撒開始的，即迫使護(hù)民官、公民大會(huì)等喪失實(shí)權(quán)）。奧古斯都以極其認(rèn)真和細(xì)心的態(tài)度，將古老官職的名稱和形式全都保存下來，執(zhí)政官、法務(wù)官和護(hù)民官如數(shù)在每年授職，繼續(xù)擔(dān)任無關(guān)緊要的工作。傳統(tǒng)的榮譽(yù)對愛好面子而又野心勃勃的羅馬人而言，仍舊具有莫大的吸引力。歷任皇帝終身享有出任執(zhí)政官的權(quán)利，卻也帶著富有尊嚴(yán)的頭銜，不惜紆尊降貴親身參與就職典禮，與最有名望的公民一同分享殊榮。奧古斯都在位時(shí)期，人民參與出任公職官員的選舉行為，完全暴露了惡性民主造成的種種不便。手段高明的元首沒有露出半點(diǎn)不耐煩的深色，他擺出謙恭的態(tài)度為他自己和朋友拉票，全程參與所有的競選活動(dòng)以盡一位公民的責(zé)任。在他統(tǒng)治后期有一項(xiàng)重要措施，是由他自己成立一個(gè)最高會(huì)議，決定要把選舉移到元老院處理，人民大會(huì)沒有功能，可以撤出，皇帝因此能夠從危險(xiǎn)的群眾團(tuán)體脫身而出。羅馬的暴民若是沒有交出自由權(quán)，就可能四處干擾搗亂，從而危及以及建立的政府。

? ? ? ? 馬略（-157~-86，最大的成就是推進(jìn)馬略軍事改革，為羅馬共和國此后的變革打下基礎(chǔ)。屬于平民派的代表，曾與蘇拉爭權(quán)）和愷撒（同樣屬于平民派，最大的成就是推進(jìn)愷撒獨(dú)裁統(tǒng)治，為羅馬實(shí)施帝制鋪平道路。）宣稱自己是人民的保護(hù)者，從而顛覆了國家的體制，元老院要是一旦低聲下氣，就是軟弱的表現(xiàn)，這個(gè)有五六百人組成的議會(huì)，就成為統(tǒng)治者最聽話的工具。奧古斯都和后來幾位皇帝，拿元老院當(dāng)門面建立新的帝國，不管在任何場合，都會(huì)裝模作樣的采用貴族的語言和行為準(zhǔn)則，處理政務(wù)時(shí)會(huì)咨詢國務(wù)會(huì)議的意見，在至關(guān)重要的戰(zhàn)和大計(jì)上看起來更像是完全聽從元老院的定奪。羅馬、意大利和內(nèi)地各行省直轄于元老院，有關(guān)民事問題由最高法院做出最后的裁決；至于刑事案件，如果被告是有社會(huì)地位的認(rèn)識(shí)，或者犯罪行為損及羅馬公民（注意羅馬公民≠羅馬人）的和平與尊嚴(yán)，則將由一個(gè)專門組成的法庭負(fù)責(zé)審理。行使司法權(quán)成為元老院經(jīng)常性的重要工作，包括處理重大的違法貪瀆案件，可以讓他們表現(xiàn)古代雄辯之士的風(fēng)范。元老院是國家的議會(huì)，也是一個(gè)法院，所以擁有相當(dāng)?shù)奶貦?quán)和威望，其擁有的立法權(quán)雖然在實(shí)質(zhì)上代理人民，同時(shí)也承認(rèn)君王的統(tǒng)治權(quán)存在其中。元老院具備的性質(zhì)可以將各種權(quán)利下授，批準(zhǔn)每項(xiàng)法律。會(huì)議通常在每月3個(gè)固定日期來舉行，就是朔日、初盈和望日，在相當(dāng)自由的氣氛中進(jìn)行辯論，皇帝也以首席元老的身份光榮列席，參與投票和表決。

? ? ? ?總而言之，帝國政府的體制，全部由奧古斯都一手建立。其后來的皇帝為了兼顧自己和人民的利益，盡力加以維持，現(xiàn)行的政體可以定義為假共和形式之名而行專制政治之實(shí)。羅馬世界的主人，將寶座置于一片黑暗之中，讓別人無法看清 他們的無可匹敵的力量，謙虛地自稱是對元老院負(fù)責(zé)的首長。事實(shí)上是他們對元老院下達(dá)命令，要求遵命行事，不得有違。

? ? ? ?宮廷和政府的形式從外表看來完全相似，除了本身極為愚昧從而違反天理和正道的暴君，歷任皇帝都會(huì)鄙夷繁文縟節(jié)的排場儀式，一面激怒國民而實(shí)際卻對權(quán)力毫無好處。他們在日常生活當(dāng)中裝出一副親民的樣子，以平等的姿態(tài)保持相互拜訪和宴請的關(guān)系。但他們的衣著、住處和飲食，與富有的議員大致相當(dāng)，家庭人數(shù)度，設(shè)施豪華，整個(gè)班底都由家養(yǎng)的奴隸和釋放的自由奴組成。奧古斯都和圖拉真（請見諸第九部分）曾為雇用下等階層的羅馬人擔(dān)任仆從工作感到難為情。近代不列顛一位權(quán)勢有限的君王，他的家務(wù)和寢室的工作，連最體面的貴族也要搶著去做。（此處有一點(diǎn)諷刺當(dāng)時(shí)的英國）