齊齊哈爾第三十四中學(xué)（下稱“三十四中”）體育館坍塌事故持續(xù)引發(fā)關(guān)注。

今天，前知名媒體人褚朝新撰寫致黑龍江有關(guān)部門的公開信，提出齊哈爾市第三十四中學(xué)校校園新建附屬綜合樓項(xiàng)目施工過(guò)程中，有三個(gè)疑點(diǎn)應(yīng)該引起關(guān)注。

根據(jù)媒體起底，三十四中教學(xué)樓項(xiàng)目曾流標(biāo)后再次招標(biāo)，二次招標(biāo)未公布中標(biāo)價(jià)格等信息，最終黑龍江嘉美建設(shè)有限公司中標(biāo)。

此外，曾為二次招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的黑龍江炳盛工程咨詢有限公司，后成為了項(xiàng)目的監(jiān)理單位。

此前官方就三十四中體育館坍塌事故通報(bào)稱，經(jīng)查，與體育館毗鄰的教學(xué)綜合樓施工過(guò)程中，施工單位違規(guī)將保溫建筑材料珍珠巖堆置體育館屋頂。受降雨影響，珍珠巖浸水增重，導(dǎo)致屋頂荷載增大、引發(fā)坍塌。11名師生在事故中遇難。

通報(bào)稱，目前公安機(jī)關(guān)已對(duì)教學(xué)綜合樓施工單位相關(guān)責(zé)任人立案?jìng)刹椋婪ú扇⌒淌聫?qiáng)制措施。省政府已經(jīng)成立聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)該起事故進(jìn)行全面深入調(diào)查。

媒體報(bào)道顯示，三十四中新建教學(xué)綜合樓工程的勘察單位為齊齊哈爾興政巖土工程有限責(zé)任公司，設(shè)計(jì)單位為中冶天工集團(tuán)有限公司，監(jiān)理單位為黑龍江炳盛工程咨詢有限公司（下稱“炳盛公司”），施工單位為黑龍江嘉美建設(shè)有限公司（下稱“嘉美公司”）。

企查查顯示，嘉美公司成立于2009年7月，注冊(cè)資本5000萬(wàn)元，實(shí)繳資本100萬(wàn)元。經(jīng)營(yíng)范圍包括住宅室內(nèi)裝飾裝修、建設(shè)工程施工、文物保護(hù)工程施工等。

招投標(biāo)信息顯示，嘉美公司曾中標(biāo)過(guò)齊齊哈爾市人民檢察院、齊齊哈爾市公安局、三十四中等多個(gè)項(xiàng)目。

值得注意的是，三十四中新建教學(xué)綜合樓工程經(jīng)歷了兩次招標(biāo)，且第二次招標(biāo)過(guò)程中未公布中標(biāo)候選人的排名和報(bào)價(jià)。

根據(jù)公開資料，該工程于2022年6月進(jìn)行第一次招標(biāo)?！洱R齊哈爾市第三十四中學(xué)校校園新建附屬綜合樓項(xiàng)目招標(biāo)公告》顯示，建設(shè)附屬綜合樓1棟，建筑面積6800平米，地上5層；配套建設(shè)設(shè)備房1座、塑膠跑道、道路及路面硬化、綠化等場(chǎng)區(qū)配套工程。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為齊齊哈爾市全過(guò)程工程項(xiàng)目咨詢有限公司，總工期272天，最高投標(biāo)限價(jià)為3319.19萬(wàn)元(其中施工費(fèi)用3252.43萬(wàn)元，設(shè)計(jì)費(fèi)用66.76萬(wàn)元)。

當(dāng)年7月，官方公布了三名中標(biāo)候選人的名稱、資質(zhì)、報(bào)價(jià)等信息。江蘇大漢建設(shè)實(shí)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司和東北林業(yè)大學(xué)工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)研究院有限公司中標(biāo)，其建安工程費(fèi)為3154.1萬(wàn)元，設(shè)計(jì)費(fèi)為66.5萬(wàn)元。

但僅過(guò)了一個(gè)月，齊齊哈爾市公共資源交易中心發(fā)布公告稱：“因中標(biāo)結(jié)果存在異議，現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目重新招標(biāo)”。

當(dāng)年10月，該工程進(jìn)行二次招標(biāo)。《齊齊哈爾市第三十四中學(xué)校校園新建附屬綜合樓項(xiàng)目招標(biāo)公告（二次）》顯示，項(xiàng)目概況不變，總工期延長(zhǎng)為412天。最高投標(biāo)限價(jià)為3319.19萬(wàn)元(其中施工費(fèi)用3252.43 萬(wàn)元，設(shè)計(jì)費(fèi)用66.76 萬(wàn)元)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為炳盛公司。

二次招標(biāo)過(guò)程中，嘉美公司成為三名中標(biāo)候選人之一。官方公布了三家中標(biāo)候選人的名稱，但未公布資質(zhì)、報(bào)價(jià)等信息。

2022年11月，黑龍江省公共資源交易網(wǎng)發(fā)布《齊齊哈爾市第三十四中學(xué)校校園新建附屬綜合樓項(xiàng)目（二次）定標(biāo)結(jié)果公示》，稱該項(xiàng)目采用實(shí)力信譽(yù)定標(biāo)原則，按照實(shí)力信譽(yù)評(píng)審情況，最終確定嘉美公司為預(yù)中標(biāo)單位。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)在報(bào)道中提到，在2023年5月下發(fā)的施工許可證中，標(biāo)注了三十四中新建教學(xué)綜合樓工程的合同金額為3295.96萬(wàn)元，比第一次中標(biāo)價(jià)高出75萬(wàn)元。

北京天達(dá)共和律師事務(wù)所王曉儒律師向“法度law”分析稱，根據(jù)《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，評(píng)標(biāo)方法包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。三十四中教學(xué)樓項(xiàng)目第二次招標(biāo)以實(shí)力信譽(yù)為定標(biāo)原則宣布黑龍江嘉美建設(shè)有限公司中標(biāo)是運(yùn)用的綜合評(píng)估法。

最低投標(biāo)價(jià)法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。而綜合評(píng)估法適用于不宜采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的招標(biāo)項(xiàng)目。根據(jù)綜合評(píng)估法，最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人；在衡量投標(biāo)文件是否最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以采取折算為貨幣的方法、打分的方法或者其他方法，具體需要量化的因素及其權(quán)重應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中予以明確。

王曉儒律師說(shuō)，綜合評(píng)估法本身雖然能夠避免因低價(jià)競(jìng)標(biāo)導(dǎo)致的項(xiàng)目質(zhì)量問(wèn)題，但可能產(chǎn)生權(quán)力尋租空間，本案中是否存在違規(guī)招投標(biāo)需待地方住建部門進(jìn)一步調(diào)查。

王曉儒律師表示，根據(jù)《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》(發(fā)改委令第10號(hào))規(guī)定：(一)中標(biāo)候選人應(yīng)公示以下內(nèi)容：1、中標(biāo)候選人排序、名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)、質(zhì)量、工期(交貨期)，以及評(píng)標(biāo)情況;2、中標(biāo)候選人按照招標(biāo)文件要求承諾的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名及其相關(guān)證書名稱和編號(hào);3、中標(biāo)候選人響應(yīng)招標(biāo)文件要求的資格能力條件;4、提出異議的渠道和方式;5、招標(biāo)文件規(guī)定公示的其他內(nèi)容。因而，第二次招標(biāo)《預(yù)中標(biāo)候選人公告》沒(méi)有公布三家的資質(zhì)、投標(biāo)價(jià)格、工期等信息存在明顯違規(guī)行為。

此外值得一提的是，項(xiàng)目二次招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為炳盛公司。嘉美公司中標(biāo)后，炳盛公司又成為工程監(jiān)理單位。

企查查顯示，炳盛公司成立于2020年9月，注冊(cè)資本為100萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)范圍為環(huán)保咨詢服務(wù)、招投標(biāo)代理服務(wù)、工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)等。

王曉儒律師向“法度law”分析稱，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理辦法》，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)分開，不得兼職。其中《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理辦法》第十一條規(guī)定：“政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得同時(shí)擔(dān)任監(jiān)理單位，不得與監(jiān)理單位存在利益關(guān)系?！币虼?，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和監(jiān)理單位不能同時(shí)由同一家機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

王曉儒律師認(rèn)為，三十四中教學(xué)樓項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)存在不同程度的違規(guī)問(wèn)題。三十四中體育館坍塌事故因涉及建設(shè)工程招投標(biāo)、施工、監(jiān)督管理多環(huán)節(jié)，以及建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、招標(biāo)代理單位、政府等多主體，環(huán)節(jié)與主體相互交叉，存在著進(jìn)一步觸發(fā)“案中案”的可能。

“作為建設(shè)單位的學(xué)校、施工單位及招標(biāo)代理公司等，存在進(jìn)一步被追究違規(guī)招投標(biāo)行政責(zé)任及刑事責(zé)任可能，此種違規(guī)招投標(biāo)行為又是否同三十四中體育館坍塌事故產(chǎn)生必然聯(lián)系，也需進(jìn)一步判斷?！蓖鯐匀迓蓭熣f(shuō)，對(duì)于本案是否存在綜合樓項(xiàng)目違規(guī)招投標(biāo)問(wèn)題，體育館的建筑質(zhì)量問(wèn)題，以及是否觸發(fā)行政處罰，或追究串通投標(biāo)罪、相關(guān)部門的玩忽職守罪，仍有待齊齊哈爾建筑工程質(zhì)監(jiān)或者建科院等權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布事故調(diào)查情況和公安機(jī)關(guān)偵查結(jié)果。