虛假質(zhì)檢報告

熱點事件——《中國消費者報》發(fā)布信息表示，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)在某些電商平臺上，商家提供的檢驗檢測報告無從查證，涉嫌偽造。

據(jù)了解，家住四川省成都市的王女士從天貓平臺花費4139.51元購買了一款全實木沙發(fā)，結(jié)果安裝僅12天就出現(xiàn)底座斷裂的情況，商家拒絕退貨，天貓平臺也以商家提供了檢驗檢測報告為由拒絕退貨退款。王女士后來發(fā)現(xiàn)，商家提供的檢驗檢測報告無從查證，涉嫌偽造。《中國消費者報》按照王女士提供的檢驗檢測報告編號，在“全國認(rèn)證認(rèn)可信息公共服務(wù)平臺”進行查詢，顯示“未查詢到數(shù)據(jù)”。隨后，《中國消費者報》聯(lián)系該檢驗檢測報告顯示的出具機構(gòu)國家建材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心，經(jīng)工作人員查詢核實，該中心沒有出過這份報告。

網(wǎng)售檢驗檢測報告亂象叢生，“一鍵下單”想買就買，“假報告”官網(wǎng)可查，全國通用。網(wǎng)絡(luò)上出售檢驗檢測報告的生意紅火。在各大電商平臺，存在著“無須寄送樣品，也能出具檢驗檢測報告”的情況，且涉及的商品種類非常多。有客服表示：“檢測報告網(wǎng)上都查得到，商品可入駐淘寶、得物等10多家線上平臺以及線下的商場超市等，報告入駐平臺包過，不過全額退款。”而不少網(wǎng)店還將生意引流至微信上。

?宏觀政策——為加強監(jiān)督管理工作，規(guī)范從業(yè)行為，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布了《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2021年6月1日起施行。

《辦法》明確，檢驗檢測機構(gòu)及其人員應(yīng)當(dāng)對其出具的檢驗檢測報告負責(zé)，應(yīng)當(dāng)獨立于其出具的報告所涉及的利益相關(guān)方，不受任何可能干擾其技術(shù)判斷的因素影響，保證其出具的報告真實、客觀、準(zhǔn)確、完整。

虛假檢驗檢測報告的情形包括：（一）未經(jīng)檢驗檢測的；（二）偽造、變造原始數(shù)據(jù)、記錄，或者未按照標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定采用原始數(shù)據(jù)、記錄的；（三）減少、遺漏或者變更標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的應(yīng)當(dāng)檢驗檢測的項目，或者改變關(guān)鍵檢驗檢測條件的；（四）調(diào)換檢驗檢測樣品或者改變其原有狀態(tài)進行檢驗檢測的；（五）偽造檢驗檢測機構(gòu)公章或者檢驗檢測專用章，或者偽造授權(quán)簽字人簽名或者簽發(fā)時間的。

對于檢驗檢測機構(gòu)未按照國家有關(guān)強制性規(guī)定的樣品管理、儀器設(shè)備管理與使用、檢驗檢測規(guī)程或者方法、數(shù)據(jù)傳輸與保存等要求進行檢驗檢測等情形，由縣級以上市場監(jiān)管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正或者改正后仍不符合要求的，處3萬元以下罰款。

?媒體評論

讓“質(zhì)檢報告”經(jīng)得起質(zhì)檢

無須寄送樣品，只需在電商平臺上一鍵下單，一份“檢驗檢測報告”次日就能憑空出世。媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些虛假“檢驗檢測報告”不僅裝模作樣地聲稱甲醛含量“未檢出”，而且言之鑿鑿地標(biāo)明“CMA”“CNAS”等檢驗認(rèn)證字樣。對此，國家市場監(jiān)督管理總局官網(wǎng)前不久發(fā)布消息，針對“部分網(wǎng)購平臺可購買質(zhì)檢報告”問題，已要求相關(guān)平臺企業(yè)依法履行主體責(zé)任，對在平臺上銷售虛假報告的網(wǎng)店立即進行處置。同時，已責(zé)成上海、浙江等地市場監(jiān)管部門立即依法調(diào)查相關(guān)機構(gòu)，堅決打擊出具虛假檢驗檢測報告的違法行為，維護市場秩序。

一些機構(gòu)和個人敢于炮制不負責(zé)任的虛假質(zhì)檢報告，本質(zhì)上還是因為一個“利”字。眼下，很多電商平臺要求商品必須提供質(zhì)檢報告才能上架，卻往往不對質(zhì)檢報告的真實性加以甄別。在這種背景下，不少商家為了過關(guān)便“花錢買報告”。一份質(zhì)檢報告，既是產(chǎn)品打入電商平臺的“入場券”，也是商家招攬生意的新賣點。一些機構(gòu)和個人瞄準(zhǔn)了這一“商機”，推出虛假質(zhì)檢認(rèn)證業(yè)務(wù)。于是，平臺、商家、認(rèn)證機構(gòu)各取所需，形成灰色利益鏈，最終損害的是消費者的權(quán)益。

質(zhì)檢報告是產(chǎn)品質(zhì)量的“體檢證”、消費行為的“安全證”、市場經(jīng)濟的“信用證”。相關(guān)問題的存在，并不意味著我們不需要質(zhì)檢報告，恰恰相反，隨著人們對產(chǎn)品品質(zhì)的要求更高，加上網(wǎng)購的普及、虛擬交易的流行，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁|(zhì)檢報告是消費者作出購買決策的重要參考。正因此，全社會都應(yīng)更加重視質(zhì)檢報告，依法建立健全監(jiān)管機制，確保整個行業(yè)規(guī)范運行在法治軌道上。

存在問題：（1）侵害消費者權(quán)益。

質(zhì)檢報告，應(yīng)該是產(chǎn)品質(zhì)量的有效保證。而出具虛假質(zhì)檢報告，為不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品“背書”，則讓消費者無法了解產(chǎn)品質(zhì)量真實情況，侵害了消費者的權(quán)益，這不僅會造成群眾的財產(chǎn)損失，群眾的生命健康還可能因為錯信產(chǎn)品合格報告而受到危害。

（2）破壞市場秩序。

各平臺要求提供產(chǎn)品質(zhì)量檢測報告是為了讓消費者購物更放心，而虛假報告產(chǎn)業(yè)鏈的出現(xiàn)，會讓該項保證形同虛設(shè)，從而破壞正常市場經(jīng)營秩序。如果不能及時解決，可能會出現(xiàn)“劣幣驅(qū)除良幣”的現(xiàn)象，影響經(jīng)濟發(fā)展。

（3）影響政府公信力。

各類檢測機構(gòu)往往需要經(jīng)過政府部門嚴(yán)格審批，對于檢測過程政府部門也應(yīng)進行嚴(yán)格監(jiān)督，但是當(dāng)前出現(xiàn)了虛假質(zhì)檢報告，讓群眾對各類檢測機構(gòu)心存疑慮，不敢相信檢測結(jié)果，進而影響政府公信力。

主要原因：（1）部分商家喪失底線，追逐利益。

部分商家在經(jīng)營中要么不愿意承擔(dān)審批檢測的費用，要么擔(dān)心產(chǎn)品無法順利通過檢測，因此通過制作虛假質(zhì)檢報告來糊弄平臺和消費者。他們?nèi)狈τ诖蚰ギa(chǎn)品質(zhì)量的敬畏之心，也喪失了基本的社會公德。

（2）消費者自身維權(quán)意識不強。

大部分消費者在購物時往往一看到有質(zhì)檢報告，就信賴產(chǎn)品質(zhì)量無問題，不會對檢測報告真?zhèn)涡赃M行驗證，這也使得部分商販借機制作虛假質(zhì)檢報告。

（3）政府監(jiān)管力度不足。

一方面，雖然政府定期對各類檢測機構(gòu)進行資質(zhì)審核，但是對檢測流程的監(jiān)管力度不足，僅僅采用抽查的形式無法覆蓋所有檢測報告。另一方面，對于各類產(chǎn)品的定期抽查不足，未能及時發(fā)現(xiàn)虛假的產(chǎn)品檢測報告。

解決對策：（1）加強宣傳教育。

一方面，通過微信公眾號、定期培訓(xùn)等方式向檢測機構(gòu)人員宣傳最新出臺的《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》，提高從業(yè)人員專業(yè)度，使其自覺規(guī)范自身行為。另一方面，要做好廣泛宣傳，普及檢測報告基本知識，通過政府網(wǎng)站公示各類檢測報告查詢網(wǎng)址，方便群眾及時查看檢測報告內(nèi)容。

（2）各平臺嚴(yán)格審查各類質(zhì)檢報告。

各平臺要設(shè)置專崗位專人，對各商戶提交的產(chǎn)品質(zhì)檢報告進行審核，對于無法查明檢測報告編碼、檢測報告模糊、存在涂改痕跡的商戶，要立即要求其停止?fàn)I業(yè)，在提供有效證明后方可繼續(xù)營業(yè)。

（3）加大執(zhí)法力度。

要嚴(yán)格落實《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》，定期對各檢測機構(gòu)進行檢查，對于出具虛假報告的機構(gòu)嚴(yán)格按照法規(guī)進行處罰，并在政府網(wǎng)站進行公示，倒逼檢測機構(gòu)注意自律。另外，政府可以采用在市場上定期開展抽檢、邀請市民參與第三方抽檢等形式對于產(chǎn)品進行抽檢巡查，營造良好監(jiān)督氛圍。

金句：質(zhì)檢報告是產(chǎn)品質(zhì)量的“體檢證”、消費行為的“安全證”、市場經(jīng)濟的“信用證”。

在綜合分析類題目中使用：××是××的××，是××的××，是××的××。

例：農(nóng)村直播帶貨日益普遍，但很多產(chǎn)品存在質(zhì)量問題，而且農(nóng)民不懂營銷，對此，有人質(zhì)疑農(nóng)村直播帶貨無法長久，你怎么看？

【運用】在綜合分析題中使用

農(nóng)村直播帶貨能夠擴大產(chǎn)品銷路，提升村民收入水平。而把控產(chǎn)品質(zhì)量是農(nóng)村商品銷售的基礎(chǔ)、是村民收入保障的重點、是農(nóng)村經(jīng)濟長遠發(fā)展的核心。

公示各類檢測報告查詢網(wǎng)址：該措施可以應(yīng)用到涉及公共信息查詢、完善信息公開等方面的組織管理或者應(yīng)急應(yīng)變類題目中。

例：某學(xué)校學(xué)生反映裝修材料有氣味，但經(jīng)專業(yè)機構(gòu)檢測后各項指標(biāo)均正常，可是學(xué)生家長不滿意、不相信，領(lǐng)導(dǎo)讓你去處理，你怎么辦？

公示檢測結(jié)果，讓家長放心。我會向家長們表示，為了確保學(xué)生們的身體健康，學(xué)校裝修使用的材料都已通過專業(yè)機構(gòu)檢測，并向家長們出示專業(yè)機構(gòu)的檢測報告，說明該項檢測報告是專業(yè)機構(gòu)出具的，具有法律效力。同時我還會提供該報告的編號，方便家長在檢測報告公示網(wǎng)站上進行查詢，確定真?zhèn)巍?br>

變味的夏令營

熱點事件：每年暑假，兼具“旅游”與“學(xué)習(xí)”作用的各類研學(xué)夏令營都格外火爆。2021年暑期，各式夏令營、研學(xué)活動也未缺席，成為不少家長解決暑期孩子托管問題，讓孩子增長見識、鍛煉身心的重要選擇。數(shù)據(jù)顯示，目前我國約有4.8萬家夏令營相關(guān)企業(yè)。其中，80%的企業(yè)是在近五年時間內(nèi)成立的。夏令營市場的增長勢頭和未來潛力，的確不容小覷。

然而，在火爆的市場背后，一些夏令營的帶營老師資質(zhì)存疑，師生比過小，管理存在漏洞，部分機構(gòu)存在“霸王式”簽約行為，給孩子參營安全和家長維權(quán)帶來隱患。另據(jù)報道，近年來，研學(xué)夏令營引起的消費糾紛屢見不鮮，而消費者卻往往會遭遇維權(quán)困難。

宏觀政策——《關(guān)于推進中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見》指出：

教育性原則。研學(xué)旅行要結(jié)合學(xué)生身心特點、接受能力和實際需要，注重系統(tǒng)性、知識性、科學(xué)性和趣味性，為學(xué)生全面發(fā)展提供良好成長空間。實踐性原則。研學(xué)旅行要因地制宜，呈現(xiàn)地域特色，引導(dǎo)學(xué)生走出校園，在與日常生活不同的環(huán)境中拓展視野、豐富知識、了解社會、親近自然、參與體驗。安全性原則。研學(xué)旅行要堅持安全第一，建立安全保障機制，明確安全保障責(zé)任，落實安全保障措施，確保學(xué)生安全。公益性原則。研學(xué)旅行不得開展以營利為目的的經(jīng)營性創(chuàng)收，對貧困家庭學(xué)生要減免費用。

規(guī)范研學(xué)旅行組織管理。探索制定中小學(xué)生研學(xué)旅行工作規(guī)程，做到“活動有方案，行前有備案，應(yīng)急有預(yù)案”。學(xué)校自行開展研學(xué)旅行，要根據(jù)需要配備一定比例的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師和安全員，也可吸收少數(shù)家長作為志愿者，協(xié)同負責(zé)學(xué)生活動管理和安全保障。學(xué)校委托開展研學(xué)旅行，要與有資質(zhì)、信譽好的委托企業(yè)或機構(gòu)簽訂協(xié)議書，明確委托企業(yè)或機構(gòu)必須承擔(dān)的學(xué)生研學(xué)旅行安全責(zé)任。

?媒體評論

研學(xué)夏令營：說得好不如管得嚴(yán)

研學(xué)夏令營市場的爭奪，大多集中在活動開始前的“上半場”，廣告文案、推廣力度、團隊規(guī)模，甚至收費標(biāo)準(zhǔn)，都能成為評估實力的標(biāo)準(zhǔn)。研學(xué)夏令營大多是“先付款再簽合同”，對于活動組織者來說，簽了合同就意味著“落袋為安”；對于家長來說，簽了合同之后則只能“聽天由命”。

研學(xué)夏令營市場既缺乏清晰的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也缺乏明確的監(jiān)管機構(gòu)。旅行社能滿足“游”的需求，但對于“學(xué)”，難免力有不逮；教育機構(gòu)能滿足“學(xué)”的需求，問題是如何寓“學(xué)”于“游”？旅行社和教育機構(gòu)各有所長，同時又都有明顯的短板，更為重要的是，他們分屬不同的職能部門監(jiān)督管理，研學(xué)夏令營到底應(yīng)該歸誰管？除此之外，還有一些既非旅行社，亦非教育機構(gòu)的山寨組織或個人，也急欲從研學(xué)夏令營中分一杯羹。

孩子的身心健康和切身利益，究竟該如何保障？首先就有必要制定相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)——什么機構(gòu)可以開展游學(xué)活動，必須具備什么樣的資質(zhì)、滿足什么樣的條件。以此為基礎(chǔ)，應(yīng)該明確相應(yīng)的監(jiān)督體系與懲罰機制。

存在問題：（1）孩子收獲小。

一方面，類似研學(xué)夏令營的很多帶隊老師并不具備教師以及導(dǎo)游資格，出行之中難以讓孩子歡樂游學(xué)，更無法讓孩子增長見識、鍛煉身心。另一方面，一些研學(xué)隊伍中老師偏少、學(xué)生過多，跟團學(xué)生難以獲得足夠的游學(xué)照護，孩子收獲的更多是走馬觀花式的自娛自樂。

（2）家庭開支大。

很多家長寄希望于兼具旅游和學(xué)習(xí)功能的研學(xué)夏令營解決孩子暑期托管問題，而在各類夏令營格外火爆的背景下，此類夏令營的收費總體較高，于家庭而言是一筆不小的開支。但高消費未必帶來高質(zhì)量的服務(wù)，無形之中增加了家庭的“無效”開支。

（3）糾紛維權(quán)難。

研學(xué)夏令營總體屬于賣方市場，很多舉辦機構(gòu)借助買賣雙方的信息不對稱在合同中插入“霸王條款”。尤其是先付款再簽合同的商業(yè)模式，讓組織者可以落袋為安，而家長則是聽天由命。當(dāng)真的出現(xiàn)問題時，家長往往陷入維權(quán)無門的境地。

主要原因：（1）家長育兒不科學(xué)。

一方面，家長在家庭條件基本允許時，過度迷信孩子“行萬里路”的諸多利好，希望孩子借此機會放松身心、兼顧學(xué)習(xí)，更有甚者希望借助孩子游學(xué)買自己一個清凈暑期。另一方面，家長在挑選研學(xué)夏令營舉辦機構(gòu)時，過于依賴各類宣傳資料，將廣告文案、推廣力度、團隊規(guī)模，甚至收費標(biāo)準(zhǔn)作為評判其實力的標(biāo)準(zhǔn)，而對夏令營的過往參與者的評價、真實效果了解不足。

（2）游學(xué)機構(gòu)不誠信。

當(dāng)前一些研學(xué)夏令營舉辦機構(gòu)的師資不足卻宣稱“名校名師”帶隊，服務(wù)內(nèi)容高度雷同卻宣稱“獨家資源”“優(yōu)勢突出”，還有一些機構(gòu)安全防護明明不到位卻宣稱“七星安全”……這一切都源于企業(yè)逐利的本質(zhì)——為利益不惜虛假宣傳，坑害學(xué)生及家長。

（3）政府監(jiān)管不到位。

針對游學(xué)與夏令營等暑期青少年熱門消費產(chǎn)品，我國尚缺乏有效且完善的監(jiān)管條例與法規(guī)。同時，“游”與“學(xué)”在現(xiàn)實中分屬兩個獨立的部門監(jiān)管，導(dǎo)致對游學(xué)缺乏明確的監(jiān)管主體，市場亂象愈演愈烈，以致難以及時“剎車”。

（4）社會風(fēng)氣不健康。

我國民眾歷來有“望子成龍”“望女成鳳”的心態(tài)，導(dǎo)致在孩子教育上不惜投入重金，苛求通過單開“小灶”和“人無我有、人有我優(yōu)”式的培訓(xùn)，為孩子尋找人生路上的捷徑?！安蛔尯⒆虞斣谄鹋芫€”的初衷也因此被一些不法商家利用。

解決對策：（1）家長回歸負責(zé)。

①重視陪伴教育。家長在教育孩子時要轉(zhuǎn)變寄希望于研學(xué)夏令營的想法，在日常生活尤其是孩子寒暑假時，應(yīng)抽出更多時間給孩子，陪孩子游戲、寫作業(yè)，引導(dǎo)孩子參加戶外運動、嘗試力所能及的家務(wù)等，在陪伴中增進親情。

②認(rèn)真做好篩選。在孩子課余及空閑時間里，家長應(yīng)充分尊重孩子的興趣愛好，為其報相關(guān)的興趣班、夏令營等。在挑選運營機構(gòu)時，要深入實地了解其師資、場地及合作伙伴情況，與往年、往期參加的小朋友以及家長溝通，擺脫單純依賴宣傳資料選機構(gòu)的弊病。

（2）市場回歸健康。

①重視自身建設(shè)。各研學(xué)夏令營運營機構(gòu)，要結(jié)合自身營業(yè)許可范圍，與知名高校、紅色教育基地、博物館等建立良好合作關(guān)系，并根據(jù)夏令營服務(wù)的中小學(xué)生的年齡、人數(shù)等情況，配備具備資質(zhì)、擁有學(xué)歷、熱情主動的老師組成帶營團隊。

②做好誠信經(jīng)營。在暑期招生的宣傳海報、視頻影像資料中，各類夏令營的運營機構(gòu)要杜絕夸大事實、無中生有，堅持誠信宣傳。同時，在帶隊外出的過程中，嚴(yán)格按照宣傳及合同約定為中小學(xué)生提供“游”與“學(xué)”的服務(wù)，保證學(xué)生有切實收獲。

（3）監(jiān)管回歸健全。

①完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。教育與文化旅游部門應(yīng)聯(lián)合牽頭，在廣泛調(diào)研家長、研學(xué)夏令營運營機構(gòu)的基礎(chǔ)上，配合人大等完成相關(guān)行業(yè)法規(guī)的擬定，對運營機構(gòu)資質(zhì)、游學(xué)管理等設(shè)定明確條件。同時可通過聯(lián)席會議的形式確立監(jiān)管體系與機制，防止“九龍治水”。

②強化執(zhí)法監(jiān)管。相關(guān)執(zhí)法部門可在暑期來臨前做好定向普法宣傳，向家長普及與合同簽訂有關(guān)的法條，并開通監(jiān)督舉報熱線。對明顯有違市場法規(guī)、行業(yè)規(guī)范的行為，要及時固定證據(jù)，依法嚴(yán)懲，遏制運營機構(gòu)野蠻生長、規(guī)范行業(yè)秩序。

（4）公眾回歸理性。

宣傳、教育、關(guān)工委等部門可聯(lián)合融媒體中心，以“關(guān)心孩子，關(guān)愛未來”為主題，通過視頻公益廣告、愛心座談沙龍等形式，組織面向社會公眾的主題宣傳，讓社會公眾理性看待“起跑線”與孩子未來發(fā)展、競爭等問題，形成社會共育、全員參與的未成年人“護航”氛圍。

金句：孩子的身心健康和切身利益，究竟該如何保障？首先就有必要制定相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)——什么機構(gòu)可以開展游學(xué)活動，必須具備什么樣的資質(zhì)、滿足什么樣的條件。

可以作為過渡句使用：××利益，究竟該如何保障？首先就有必要制定相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)——什么機構(gòu)可以開展××，必須具備什么樣的資質(zhì)、滿足什么樣的條件。

例：打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)勢在必行，對于“不打招呼，直奔現(xiàn)場”的執(zhí)法形式，你怎么看？

【運用】意義到對策的過渡句

生態(tài)環(huán)境效益，究竟該如何保障？首先就有必要制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)——什么機構(gòu)可以開展生態(tài)開發(fā)，必須具備什么樣的資質(zhì)、滿足什么樣的條件。對此我建議采取如下措施。

流程法：在媒體評論部分，就如何保障孩子身心與利益的問題，作者從制定標(biāo)準(zhǔn)—完善監(jiān)督懲戒的邏輯展開論述，這種分析方法體現(xiàn)了事物推進流程，在對策部分較為適用。

例：如何保障政府購買服務(wù)有效性？

首先，制定完善的政府購買服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合政府各個采購項目的具體情況，為教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)擬定各具特色的采購標(biāo)準(zhǔn)與流程，要突出不同服務(wù)對象的意愿與社會評價等。

其次，實施全過程的監(jiān)督與管理。在政府采購過程中，委托專門的招標(biāo)代理機構(gòu)，通過評審委員會公開遴選投標(biāo)單位，保證公平、透明；在后續(xù)服務(wù)過程中，要及時了解服務(wù)對象的意見與評價，對服務(wù)供給單位開展實時評價。

加強新就業(yè)形態(tài)權(quán)益保障

熱點事件：新就業(yè)形態(tài)是指新一輪信息技術(shù)革命特別是數(shù)字經(jīng)濟和平臺經(jīng)濟發(fā)展所帶來的就業(yè)市場新樣態(tài)。近年來，隨著我國平臺經(jīng)濟的快速發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)已成為勞動者就業(yè)增收的重要渠道。網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、網(wǎng)約貨車司機、互聯(lián)網(wǎng)營銷師等新就業(yè)形態(tài)勞動者數(shù)量大幅增加。以網(wǎng)約車駕駛員為例，截至2021年8月中旬，全國共有236家網(wǎng)約車平臺企業(yè)，取得許可的網(wǎng)約車駕駛員超過351萬人。

新就業(yè)形態(tài)呈現(xiàn)出勞動關(guān)系靈活化、工作內(nèi)容多樣化、工作方式彈性化、工作安排去組織化、創(chuàng)業(yè)機會互聯(lián)網(wǎng)化等特點，在給大眾帶來便捷的同時，其自身的權(quán)益保障也出現(xiàn)了不少新問題?；诖耍?月16日，人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委、交通運輸部、應(yīng)急部、市場監(jiān)管總局、國家醫(yī)保局、最高人民法院、全國總工會八部門共同印發(fā)了《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），就支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，切實維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益，促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展提出了意見和要求。

?宏觀政策——國務(wù)院常務(wù)會議審議通過的《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》要求：

企業(yè)要依法合規(guī)用工，積極履行用工責(zé)任，對符合確立勞動關(guān)系情形、不完全符合確立勞動關(guān)系情形但企業(yè)對勞動者進行勞動管理的新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。平臺企業(yè)采取勞務(wù)派遣、外包等合作用工方式的，與合作企業(yè)依法承擔(dān)各自的用工責(zé)任。

落實公平就業(yè)制度，消除就業(yè)歧視。企業(yè)招用勞動者不得違法設(shè)置性別、民族、年齡等歧視性條件，不得以繳納保證金、押金或者其他名義向勞動者收取財物，不得違法限制勞動者在多平臺就業(yè)。

健全最低工資和支付保障制度。督促企業(yè)向提供正常勞動的勞動者支付不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的勞動報酬，按時足額支付，不得克扣或者無故拖欠。

完善休息制度，推動行業(yè)明確勞動定員定額標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定勞動者工作量和勞動強度。強化職業(yè)傷害保障。以出行、外賣、即時配送、同城貨運等行業(yè)的平臺企業(yè)為重點，組織開展平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，平臺企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定參加。

?媒體評論

推動新就業(yè)形態(tài)積極發(fā)展

隨著新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式的迅猛發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)成為吸納就業(yè)的重要“蓄水池”。近日，國家層面第一個系統(tǒng)規(guī)定新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障的政策文件出臺。

文件的出臺，標(biāo)志著我國規(guī)范新就業(yè)形態(tài)發(fā)展、保障數(shù)字經(jīng)濟勞動者權(quán)益的制度構(gòu)建逐漸走深走實。尤其是《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》創(chuàng)設(shè)了“不完全符合確立勞動關(guān)系情形但企業(yè)對勞動者進行勞動管理的情形”，是在傳統(tǒng)的勞動關(guān)系—民事關(guān)系“二分法”基礎(chǔ)上的創(chuàng)新。

數(shù)據(jù)顯示，近年來新就業(yè)形態(tài)勞動者數(shù)量大幅增長，中國靈活就業(yè)人員已達2億人。勞動關(guān)系認(rèn)定難、社會保障欠缺、生存狀態(tài)較差、組織程度偏低、權(quán)利救濟困難……針對新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障不足的問題，下一步，中國將在部分重點行業(yè)開展靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，探索用工企業(yè)購買商業(yè)保險、保險公司適當(dāng)讓利、政府加大支持的機制，為外賣員、快遞員、網(wǎng)約車司機等提供與工傷保險待遇接近的保障。

明確權(quán)益保障之后，更重要的是如何執(zhí)行。制度構(gòu)建與市場實踐是相互協(xié)同、共同適應(yīng)的過程，應(yīng)采用協(xié)同治理的方式，吸收各方訴求，逐步推進完善，織密勞動者權(quán)益保障網(wǎng)，努力使廣大新就業(yè)形態(tài)勞動者有更多獲得感、幸福感、安全感。

主要意義:（1）保護新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益。

《意見》在落實公平就業(yè)制度、最低工資制度，完善休息、養(yǎng)老保險和職業(yè)傷害保障等方面作出了具體的規(guī)定，保障勞動者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)、取得報酬、休息休假等權(quán)利，適應(yīng)勞動關(guān)系靈活化的發(fā)展?fàn)顩r，讓勞動者在工作中更加有保障、有尊嚴(yán)。

（2）促進平臺企業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

《意見》的出臺，能夠吸引更多的勞動者從事電商主播、網(wǎng)課講師、外賣配送員、電競運營師、在線學(xué)習(xí)服務(wù)師等各類職業(yè)，發(fā)揮新就業(yè)形態(tài)工作彈性化、工作內(nèi)容多樣化的優(yōu)勢，調(diào)動員工的積極性，增強崗位的吸引力和穩(wěn)定性，降低人員流動成本，促進企業(yè)長期健康發(fā)展。

（3）有助于提振經(jīng)濟，拓展就業(yè)渠道。

《意見》明確了平臺企業(yè)和勞動者之間的勞動關(guān)系，促進各種共享用工、網(wǎng)約工行業(yè)蓬勃發(fā)展，讓更多的勞動者在平臺間自由流動轉(zhuǎn)換，增加勞動收入。此外，也有利于創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，激發(fā)科研人員、大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人、下崗失業(yè)人員以及其他各類社會群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情，開啟數(shù)字時代的就業(yè)新篇章。

存在問題:（1）員工生存狀況偏差。

很多就業(yè)新形態(tài)勞動者沒有工資增長機制，職業(yè)發(fā)展空間狹窄，工作不穩(wěn)定，身心壓力大，工作中得不到應(yīng)有的尊重。一些平臺使用大數(shù)據(jù)等方式對于員工進行施壓。同時，很多員工缺乏職業(yè)歸屬感，在企業(yè)的發(fā)展空間受到限制。

（2）勞動保障難度較大。

新就業(yè)形態(tài)打破了傳統(tǒng)的勞動用工關(guān)系，一些新就業(yè)形態(tài)不簽訂勞動合同，社保、工傷保險等保障不全，勞動者難以享受國家的保障政策。此外，現(xiàn)有《中華人民共和國勞動合同法》中提供的靈活用工政策難以適用，新型勞動用工關(guān)系中存在著一定的法律風(fēng)險。在實際監(jiān)管之中，很多就業(yè)新形態(tài)在不同企業(yè)、地域的標(biāo)準(zhǔn)差異較大，監(jiān)管難度較大。

（3）缺乏足夠社會認(rèn)同。

目前，學(xué)生、家長及社會對新就業(yè)形態(tài)的各類職業(yè)認(rèn)同度還普遍不高，存在“有色眼鏡”。一些招聘崗位將新就業(yè)形態(tài)拒之門外，一部分招聘人員認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)營銷、主播等新興職業(yè)不需要背景知識，將新興的職業(yè)等同于臨時工，缺乏系統(tǒng)的職業(yè)培養(yǎng)。

?解決對策：（1）平臺要做好就業(yè)新形態(tài)員工服務(wù)管理工作。

平臺公司要加強和就業(yè)新形態(tài)勞動者的溝通聯(lián)系，為其工作生活的需求提供解決方案。探索為員工購買商業(yè)保險，彌補其社會保障的不足。要加強員工技能培訓(xùn)，做好職業(yè)規(guī)劃，加強企業(yè)文化建設(shè)，使得員工更有歸屬感和獲得感。

（2）加大就業(yè)新形態(tài)勞動權(quán)益保障力度。

要加強對適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的政策支持體系、社會保障體系、社會治理體系的研究，及時完善勞動保障相關(guān)法律法規(guī)，制定相應(yīng)規(guī)章制度，幫助新就業(yè)形態(tài)釋放更大的潛力與活力。勞動保障監(jiān)察部門要開展整頓人力資源市場執(zhí)法行動，開通舉報熱線，對群眾反映強烈、社會影響惡劣的違規(guī)典型案件進行嚴(yán)厲打擊并及時曝光，增強行政處罰威懾力，督促新就業(yè)形態(tài)人力服務(wù)機構(gòu)合法經(jīng)營、誠信服務(wù)。

（3）加強新就業(yè)形態(tài)宣傳講解。

要結(jié)合各地實際，將傳統(tǒng)媒體和現(xiàn)代數(shù)字媒體有機結(jié)合，按照“線上”“線下”同步發(fā)力的思路推進宣傳工作，推動社會更好更全面認(rèn)知新就業(yè)形態(tài)。通過LED屏幕、宣傳單、網(wǎng)絡(luò)直播、微信等新媒體進行大力宣傳，進一步發(fā)揮多媒體作用，促進各項政策落地、落實。要結(jié)合當(dāng)下國家民生政策，切實為學(xué)生、家長及社會有需求的人員提供解答服務(wù)，讓百姓全方位無死角的了解相關(guān)政策。

金句：明確權(quán)益保障之后，更重要的是如何執(zhí)行。制度構(gòu)建與市場實踐是相互協(xié)同、共同適應(yīng)的過程，應(yīng)采用協(xié)同治理的方式，吸收各方訴求，逐步推進完善，織密勞動者權(quán)益保障網(wǎng)，努力使廣大新就業(yè)形態(tài)勞動者有更多獲得感、幸福感、安全感。

可以作為過渡句或者對策使用：明確××之后，更重要的是如何執(zhí)行。制度構(gòu)建與實踐是相互協(xié)同、共同適應(yīng)的過程，應(yīng)采用協(xié)同的方式，吸收各方訴求，逐步推進完善，織密××，努力使××有更多獲得感、幸福感、安全感。

例：近年來很多農(nóng)民進城務(wù)工，而國家提出大力開展鄉(xiāng)村振興的政策。對于鄉(xiāng)村需要引進人才來發(fā)展和振興，你有什么好的建議和辦法？

【運用】作為過渡使用

明確鄉(xiāng)村振興政策之后，更重要的是如何執(zhí)行。制度構(gòu)建與實踐是相互協(xié)同、共同適應(yīng)的過程，應(yīng)采用協(xié)同的方式，吸收各方訴求，逐步推進完善，織密人才保障網(wǎng)，努力使人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

熱點事件中網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、網(wǎng)約貨車司機、互聯(lián)網(wǎng)營銷師等新就業(yè)形態(tài)勞動者數(shù)量大幅增加，如取得許可的網(wǎng)約車駕駛員超過351萬人的例子可以用于論述新經(jīng)濟、就業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等主題。

例：如今，互聯(lián)網(wǎng)深刻滲透到人們的生活中，有人說，有生活需要才有了互聯(lián)網(wǎng)，不是有互聯(lián)網(wǎng)才有了生活，對此，你怎么看?

互聯(lián)網(wǎng)是人類科技水平發(fā)展的產(chǎn)物，伴隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展以及網(wǎng)絡(luò)的普及，人們的各種生活需要越來越多樣化，互聯(lián)網(wǎng)憑借其自身特點，被賦予了各種功能，極大滿足了人們的生活需要。

互聯(lián)網(wǎng)促進了經(jīng)濟的發(fā)展。在互聯(lián)網(wǎng)時代，探索發(fā)展出的大數(shù)據(jù)云計算等為經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的支撐，而互聯(lián)網(wǎng)也可與各種傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，催生出新業(yè)態(tài)，如“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等，拓寬了企業(yè)業(yè)務(wù)渠道，促進了經(jīng)濟的發(fā)展。當(dāng)前，網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、網(wǎng)約貨車司機、互聯(lián)網(wǎng)營銷師等新就業(yè)形態(tài)勞動者數(shù)量大幅增加。以網(wǎng)約車駕駛員為例，截至2021年8月中旬，全國共有236家網(wǎng)約車平臺企業(yè)，取得許可的網(wǎng)約車駕駛員超過351萬人。