第二章?行政公文寫(xiě)作?

?第四節(jié) 公文的制發(fā)與處理

一、通告的概述

（一）通告的概念

?適用于公布社會(huì)各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或周知的事項(xiàng)。“通”的意思就是全部，“通告”的收文對(duì)象具有廣泛性，沒(méi)有特定的單位或個(gè)人。該文種使用范圍廣，使用頻率高，是各級(jí)政府部門、職能部門和業(yè)務(wù)部門處理日常工作常用文體。

（二）文種的特點(diǎn)：

1、行業(yè)性?
?????不少通告都具有鮮明的行業(yè)性特點(diǎn)，如稅務(wù)局關(guān)于征稅的通告，機(jī)動(dòng)車管理部門關(guān)于機(jī)動(dòng)車輛年度檢驗(yàn)的通告，銀行關(guān)于發(fā)行新版人民幣的通告，房產(chǎn)管理局關(guān)于對(duì)商品房銷售面積進(jìn)行檢查的通告等等，都是針對(duì)其所負(fù)責(zé)的那一部分的業(yè)務(wù)或技術(shù)事務(wù)發(fā)出的通告。因此，通告行文中要時(shí)常引用本行業(yè)的法規(guī)、規(guī)章，也免不了使用本行業(yè)的術(shù)語(yǔ)、行話。

2、告知范圍有限

通告只是公布某項(xiàng)方面的工作的安排和要求，以利于某些人群了解和遵守，因此，它的發(fā)布范圍有限。

3、發(fā)布的形式多樣性

通告沒(méi)有具體的受文對(duì)象，既可以在新聞媒介公布，也可通過(guò)張貼、下發(fā)、懸掛等方式發(fā)布。

（三）類型

1、法規(guī)性通告

這類通告是由政府或業(yè)務(wù)主管部門發(fā)布，內(nèi)容包括一定范圍人群應(yīng)該遵守或周知的政策法規(guī)，或是依據(jù)有關(guān)政策法規(guī)對(duì)某一事項(xiàng)作出具體規(guī)定。如：《重慶市人民政府關(guān)于全部免征農(nóng)業(yè)稅的通告》。

2、告知性通告

通告都有告知性的特點(diǎn)，與法規(guī)性通告不同，這類通告的內(nèi)容僅限于發(fā)布人們應(yīng)該遵守或周知的事項(xiàng)，只具有約束力，沒(méi)有法規(guī)性，強(qiáng)制性弱。如：《鞍山市公安局關(guān)于城區(qū)內(nèi)禁止機(jī)動(dòng)車?guó)Q喇叭的通告》。

二、決定的寫(xiě)作

（一）基本結(jié)構(gòu)

?通告由標(biāo)題、發(fā)文字號(hào)、正文、結(jié)尾、成文日期等部分組成。

1、??????標(biāo)題

主要有三種寫(xiě)法：

一是標(biāo)準(zhǔn)式寫(xiě)法，也就是公文標(biāo)題的常規(guī)寫(xiě)法，由“發(fā)文機(jī)關(guān)+事由+文種”構(gòu)成。如《廣州市政府關(guān)于整治招牌廣告設(shè)置的通告》。這類標(biāo)題主要用于業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的通告。

二是“事由+文種”組成，如《關(guān)于嚴(yán)厲打擊卷煙走私整頓卷煙市場(chǎng)的通告》。

三是“發(fā)文機(jī)關(guān)+文種”組成，如《中山市人民政府通告》。

四是直接使用“通告”為標(biāo)題，主要用于告知一般性內(nèi)容的通告。

2、發(fā)文字號(hào)

通告的發(fā)文字號(hào)較特殊，有兩種情況：

一是一些基層企事業(yè)單位發(fā)布通告不用字號(hào)。

二是政府部門發(fā)布通告，要有正規(guī)的發(fā)文字號(hào)，如《廣州市人民政府關(guān)于堅(jiān)決清理非法占道經(jīng)營(yíng)的通告》，發(fā)文字號(hào)是“市政告字〔2006〕6號(hào)”。 如果是某一行業(yè)管理部門發(fā)布通告，則可采用“第×號(hào)”的方式，標(biāo)示位置在標(biāo)題之下的正中。

（二）正文

通告的正文主要由發(fā)布通告的緣由、具體的事項(xiàng)兩部分組成。

1、基本寫(xiě)法

（1）發(fā)布的緣由和具體事項(xiàng)。主要寫(xiě)明發(fā)布通告的目的、根據(jù)、背景等。如《關(guān)于治理公路貨運(yùn)超載超限的通告》的開(kāi)頭是：

“為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全工作電視電話會(huì)議精神，預(yù)防和減少道路交通事故，保障交通安全暢通，維護(hù)道路、橋梁和公路設(shè)施，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通告如下?！?/p>

?其中包括了目的和緣由。具體事項(xiàng)部分是通告的核心，具體列出通告的事項(xiàng)，寫(xiě)作要求條理分明，層次清晰。

（2）通告寫(xiě)作的常用“為……，特通告如下”，或“根據(jù)……，決定……現(xiàn)將有關(guān)事宜通告如下”引出通告事項(xiàng)。結(jié)尾處使用“特此通告”作結(jié)語(yǔ)。

2、體例

通告內(nèi)容比較簡(jiǎn)單的采用概述的方法，不分段落。通告內(nèi)容比較多的，采用分段列項(xiàng)的寫(xiě)法，將相關(guān)內(nèi)容按照事物發(fā)展規(guī)律排列。

三、寫(xiě)作要點(diǎn)

（一）通告的制發(fā)主體必須是具備相關(guān)決定權(quán)和執(zhí)行權(quán)的有關(guān)部門，否則是無(wú)權(quán)發(fā)布通告的權(quán)利。如，發(fā)布交通管制通告的部門只能是公安部門，交通管理部門無(wú)權(quán)發(fā)布。

（二）通告所涉及的內(nèi)容比較單一，安排的事項(xiàng)只能有一個(gè)。

（三）通告一般是用于大眾需周知的事項(xiàng)，所以寫(xiě)作時(shí)要注意語(yǔ)言的通俗易懂

四、例文評(píng)析

例文一：

關(guān)于軌道交通六號(hào)線東延線和九號(hào)線工程建設(shè)的通告

軌道交通六號(hào)線東延線和九號(hào)線工程是市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃于2013年建成開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。其中軌道交通六號(hào)線東延線西起天河區(qū)長(zhǎng)湴站，途經(jīng)天河區(qū)天源路，蘿崗區(qū)廣汕路、開(kāi)創(chuàng)大道等地段，東至蘿崗區(qū)荔紅二路；線路全長(zhǎng)約18．4公里，共設(shè)10座車站，依次為植物園、龍洞、柯木塱、高塘石、黃陂、香山路、科學(xué)城東、暹崗、蘿崗、香雪站，在蘿崗區(qū)的荔紅二路設(shè)車輛段。軌道交通九號(hào)線西起花都區(qū)花都汽車城西側(cè)的飛鵝嶺，東至白云區(qū)高增村，沿風(fēng)神大道、農(nóng)新路、秀全西路、秀全大道、公益大道、迎賓大道敷設(shè)，途徑廣州北站、新世紀(jì)廣場(chǎng)、花都區(qū)政府、機(jī)場(chǎng)商務(wù)區(qū)等地段；線路全長(zhǎng)約20公里，設(shè)8座車站、2座主變電站，在風(fēng)神大道民主村段北側(cè)設(shè)車輛段，分別暫定名為飛鵝嶺站、花都汽車城站、廣州北站、花果山公園站、花都廣場(chǎng)站、馬鞍山公園站、清布站、高增站，民主主變電站、白蟮塘主變電站和民主車輛段。為順利推進(jìn)工程建設(shè)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通告如下：

一、工程建設(shè)范圍按規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的相關(guān)規(guī)劃許可文件確定。

二、項(xiàng)目用地涉及的征地拆遷安置工作由沿線轄區(qū)政府負(fù)責(zé)實(shí)施，具體工作分別由天河區(qū)建設(shè)和市政局、蘿崗區(qū)拆遷管理辦公室、白云區(qū)建設(shè)和市政局、花都區(qū)政府征用土地辦公室依照國(guó)家、省和市有關(guān)征地拆遷的規(guī)定執(zhí)行。

三、工程建設(shè)范圍內(nèi)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)顧全大局，積極支持和配合國(guó)家建設(shè)，不得阻撓建設(shè)工程的測(cè)量、鉆探、施工以及征地拆遷工作。

四、違反本通告，拒絕、阻礙國(guó)家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)治安管理處罰的法律、法規(guī)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

五、本通告自發(fā)布之日起施行，有效期3年。

廣州市人民政府

二○○九年九月三十日

評(píng)析：

本通告開(kāi)頭闡明發(fā)布通告的原由，然后用“通告如下”過(guò)渡到通告事項(xiàng)。第二部分是通告的具體內(nèi)容，采用了分條的形式來(lái)寫(xiě)的，分別從施工范圍、拆遷、及對(duì)相關(guān)單位、人員的要求、責(zé)任、生效時(shí)間等五個(gè)方面，對(duì)工程建設(shè)工作提出了具體的要求，便于建設(shè)方和相關(guān)人員、單位共同遵照?qǐng)?zhí)行。

?稍顯不足的地方是，原由部分太具體、瑣碎。

例文二：

鞍山市公安局關(guān)于城區(qū)內(nèi)禁止機(jī)動(dòng)車?guó)Q喇叭的通告

為了維護(hù)鞍山交通秩序，根治城區(qū)內(nèi)噪音污染，創(chuàng)建文明和諧城市，根據(jù)鞍山市城區(qū)內(nèi)禁鳴的有關(guān)規(guī)定，從即日起，凡在城區(qū)內(nèi)鳴喇叭的機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?，公安機(jī)關(guān)交通管理部門將依照《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第九十條及《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第六十二條的規(guī)定，對(duì)其處以一百元罰款。

特此通告

鞍山市公安局

二00五年三月八日

評(píng)析：

本通告是職能部門對(duì)屬于自己業(yè)務(wù)范圍的某項(xiàng)工作作出具體工作安排，既有告之性又有遵守性。本通告雖然只有一個(gè)段落，但是包含兩部分內(nèi)容，一是發(fā)布通告的目的，二是發(fā)布通告的內(nèi)容，包括時(shí)間、根據(jù)和處罰結(jié)果。

例文三：

深圳市人民政府關(guān)于森林防火戒嚴(yán)的通告

近期，由于天氣持續(xù)干燥，森林火險(xiǎn)等級(jí)居高不下，我市發(fā)生了多起森林火災(zāi)，森林防火形勢(shì)十分嚴(yán)峻。為切實(shí)抓好當(dāng)前我市森林防火工作，根據(jù)國(guó)務(wù)院《森林防火條例》第十四條和廣東省人大《廣東省森林防火管理規(guī)定》第四條規(guī)定，特發(fā)布森林防火戒嚴(yán)通告。

一、戒嚴(yán)時(shí)間：２００８年３月１３日至２００８年５月１０日。

二、戒嚴(yán)區(qū)域：全市所有林地及距林緣１００米以內(nèi)的區(qū)域。

三、戒嚴(yán)期內(nèi)，各區(qū)人民政府和林業(yè)部門要采取得力措施，加大巡山護(hù)林力度，落實(shí)責(zé)任制，強(qiáng)化野外火源管理，要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有森林公園（郊野公園）、林果場(chǎng)和有林地的風(fēng)景區(qū)、旅游景區(qū)、市政公園的安全防火工作的督促檢查，對(duì)未經(jīng)開(kāi)發(fā)建設(shè)和無(wú)管理設(shè)施的重點(diǎn)林區(qū)和山頭，實(shí)施封山管理，嚴(yán)禁人員進(jìn)山（梧桐山、蓮花山、塘朗山、大南山、筆架山、羊臺(tái)山、鳳凰山除外）。

四、戒嚴(yán)期內(nèi)，全市所有森林公園（郊野公園）、林果場(chǎng)和有林地的風(fēng)景區(qū)、旅游景區(qū)、市政公園，要在所有進(jìn)山路口設(shè)置森林防火檢查哨卡，對(duì)進(jìn)山人員進(jìn)行嚴(yán)格檢查，嚴(yán)禁攜帶火種和易燃、易爆物品進(jìn)山。

五、戒嚴(yán)期內(nèi)，林區(qū)野外火源管理嚴(yán)格執(zhí)行以下“五項(xiàng)禁令”：

（一）嚴(yán)禁吸煙、亂丟煙蒂和火種；

（二）嚴(yán)禁上墳祭祖時(shí)燒香、點(diǎn)燭、燒紙錢和燃放煙花爆竹；

（三）嚴(yán)禁野炊、烤火、玩火；

（四）嚴(yán)禁進(jìn)山狩獵；

（五）嚴(yán)禁煉山、燒草、燒灰積肥及其它一切生產(chǎn)性用火。

六、戒嚴(yán)期內(nèi)，森林公安部門要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)山頭、重要地段的巡查，對(duì)違反以上禁令者，依法進(jìn)行嚴(yán)懲。

七、戒嚴(yán)期內(nèi)，各級(jí)森林防火部門要嚴(yán)格２４小時(shí)值班制度，加強(qiáng)指揮調(diào)度，各區(qū)森林防火隊(duì)伍要進(jìn)入戰(zhàn)備狀態(tài)，一旦有火情，要迅速出擊，做到“打早、打小、打了”，確保人員安全。

八、各區(qū)人民政府、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)戒嚴(yán)區(qū)域范圍的通訊、電力、油站和易燃易爆危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)等重要設(shè)施進(jìn)行防火安全檢查，必要時(shí)應(yīng)在設(shè)施周圍開(kāi)設(shè)防火隔離帶，確保安全。

九、各區(qū)人民政府、各有關(guān)部門要認(rèn)真抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)，嚴(yán)防森林火災(zāi)的發(fā)生。凡在戒嚴(yán)期內(nèi)發(fā)生較大以上森林火災(zāi)的，要依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。造成重大損失涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。

?特此通告。

????????????????? ???????????????????????深圳市人民政府

??????????????? ???????????????????二○○八年三月十二日

評(píng)析：

本通告屬于法規(guī)性公告，開(kāi)頭部分交代了發(fā)布公告的背景，根據(jù)。正文部分就戒嚴(yán)的時(shí)間、地點(diǎn)、戒嚴(yán)的具體要求、嚴(yán)禁的行為和對(duì)相關(guān)部門的職責(zé)要求及處罰都很具體。對(duì)一般市民和職能部門都具有約束性。語(yǔ)言準(zhǔn)確、內(nèi)容全面。

五、文種辨析

通告與公告的區(qū)別

兩者同屬周知性公文；都常采用登報(bào)或張貼等公開(kāi)發(fā)布方式；內(nèi)容都比較單一。但它們也有明顯區(qū)別：公告用于級(jí)別較高的國(guó)家行政機(jī)關(guān)向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)，公布某些法定專門事項(xiàng)；而通告發(fā)布的主體比較寬泛，用于向一定范圍公布應(yīng)當(dāng)遵守或周知的事項(xiàng)。

來(lái)源：廣東開(kāi)放大學(xué).2016年04月14日??

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