中央制度

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明代開始的時(shí)候，制度上基本上是沿襲元代的制度，沒有大的改動(dòng)。中央就是中書省，設(shè)置有丞相。后來，朱元璋因?yàn)楦鞣N各樣的緣故而處理了幾個(gè)宰相，最后干脆就撤銷了中書省并昭示后代不得再設(shè)置類似的機(jī)構(gòu)。明代撤銷中書省，使得從魏晉以來的由一個(gè)或者數(shù)個(gè)中央機(jī)構(gòu)總攬政務(wù)的局面改變了，回到了漢代尚書分曹辦事的路上。朱元璋撤銷了中書省，六部直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)，相當(dāng)于是皇帝自己兼任宰相的職責(zé)。對(duì)于中國這個(gè)大國來說，宰相不光是輔助皇帝辦理政務(wù)，其有著很多繁雜的程序性的事務(wù)性的事情要做?；实垡环矫嬉幚碇匾恼?wù)做出決斷，一方面又要處理一些程序性的事務(wù)，朱元璋再怎么操勞也是在是忙不過來，這樣他就找了幾個(gè)年老持重的人幫忙。這些人授予大學(xué)士的職務(wù)，作為秘書處理這些程序性的事務(wù)。明成祖延續(xù)了這個(gè)制度，提拔自己身邊的親信出任大學(xué)士協(xié)助自己辦理政務(wù)。此時(shí)的大學(xué)士一般出身都是翰林或者是太子?xùn)|宮官系統(tǒng)，沒有出任九卿或者六部現(xiàn)任官職。到了仁宗時(shí)期，有了現(xiàn)任六部官員出任大學(xué)士，并加上三公的官銜，一下子提升了大學(xué)時(shí)的聲望。并且給予了大學(xué)士“票擬批答”的權(quán)力，這樣雖然大學(xué)士沒有宰相的名號(hào)，但是可以類比于前代的宰相了。這些大學(xué)士辦事的機(jī)構(gòu)被稱為內(nèi)閣。雖然如此，但是明代的內(nèi)閣還是不能算作是宰相機(jī)關(guān)，大學(xué)士也不能算作是事實(shí)的宰相。首先，內(nèi)閣僅僅對(duì)皇帝負(fù)責(zé)，并不能對(duì)六部和其他的行政機(jī)關(guān)，地方機(jī)關(guān)直接發(fā)號(hào)司令，指揮行動(dòng)。其只能對(duì)政務(wù)提出自己的意見，一切由皇帝定奪。其二，就大學(xué)士個(gè)人來說，他只有對(duì)皇帝的建議權(quán)，而沒有實(shí)施和監(jiān)督的權(quán)力。前代，就唐代來說，皇帝的旨意需要宰相副署方能生效，明代是沒有這樣的安排的。雖然明代有一些權(quán)臣專權(quán)，但是就制度上來說，明代的大學(xué)士權(quán)力有限，不能自己專擅。所以，明代雖然有權(quán)臣專權(quán)，例如張居正、嚴(yán)嵩等，但是沒有如同漢末那樣皇帝被架空。

明代的政務(wù)監(jiān)察除了由前代御史臺(tái)改制的都察院以外，重要的還有六科給事中。六科給事中對(duì)應(yīng)于六部，給事中的品級(jí)不高，但是權(quán)力很大。一方面，他們監(jiān)督六部政務(wù)執(zhí)行情況，直接向皇帝報(bào)告，對(duì)大臣有彈劾的權(quán)力。一方面，他們可以對(duì)皇帝的行政措施提出自己的意見，有批駁的權(quán)力。給事中是對(duì)都察院的補(bǔ)充。

明代有兩個(gè)制度不得不說，一個(gè)是宦官，一個(gè)是廠衛(wèi)。帝制中國時(shí)代，宦官專權(quán)最嚴(yán)重的時(shí)代一個(gè)是漢，一個(gè)是唐，一個(gè)是明。朱元璋是嚴(yán)格管理宦官的，曾立碑宦官不得習(xí)字，不得干政。但是后代的子孫顯然是沒有聽從他的遺訓(xùn)。明代的宦官系統(tǒng)最重要的司禮監(jiān)，司禮監(jiān)的掌印太監(jiān)實(shí)際上是宦官總管。同時(shí)因?yàn)樗径Y監(jiān)掌握了皇帝和內(nèi)閣之間的文書傳遞，而且往往皇帝授權(quán)司禮監(jiān)太監(jiān)對(duì)奏折批改，所以造成了皇帝懈怠而宦官代行政務(wù)的情況，這也是宦官專權(quán)的表征。司禮監(jiān)為皇帝代筆的太監(jiān)稱為秉筆太監(jiān)。明代的劉瑾、魏忠賢之流都是秉筆太監(jiān)。

明代的特務(wù)機(jī)關(guān)-錦衣衛(wèi)、東廠、西廠都是舉世聞名的機(jī)構(gòu)。錦衣衛(wèi)本是皇帝身邊的儀仗隊(duì)，后來逐漸賦予了其刑偵審案的權(quán)力。《明史》說：“明初，置拱衛(wèi)司，秩正七品，管領(lǐng)校尉，屬都督府。后改拱衛(wèi)指揮使司，秩正三品。尋又改為都尉司。洪武三年，改為親軍都尉府，管左、右、中、前、后五衛(wèi)軍士，而設(shè)儀鸞司隸焉。四年，定儀鸞司為正五品，設(shè)大使一人，副使二人。十五年，罷儀鸞司，改置錦衣衛(wèi)，秩從三品……”。朱元璋一手建立了錦衣衛(wèi)，然后用它實(shí)現(xiàn)了自己誅殺功臣的目的后，又親手將這個(gè)機(jī)構(gòu)廢除了，恢復(fù)了正常的司法程序。到了朱棣奪了位后，又恢復(fù)了錦衣衛(wèi)，并同樣用它來打擊政敵。從此，錦衣衛(wèi)就作為皇帝的打手伴隨明代始終。錦衣衛(wèi)不都是打手，具有偵訊權(quán)力的是錦衣衛(wèi)下面的北鎮(zhèn)撫司。雖然各代皇帝都有自己的親軍部隊(duì)，但是如錦衣衛(wèi)這樣的兼?zhèn)渚焖痉?quán)力的，還幾乎只有錦衣衛(wèi)。

東廠和西廠以及內(nèi)廠比起錦衣衛(wèi)有過之而無不及。東廠和西廠以及內(nèi)廠是屬于宦官系統(tǒng)的，相對(duì)錦衣衛(wèi)來說更具有皇家私人的性質(zhì)，用起來更得心應(yīng)手，更便利。西廠和內(nèi)廠設(shè)立的時(shí)間都不是很長，其帶有臨時(shí)的性質(zhì)，可以說是因人設(shè)官。而東廠則隨著明朝滅亡才消失。東廠雖然權(quán)力顯得很大，但是機(jī)構(gòu)并不大，里面的辦事人員也多為錦衣衛(wèi)調(diào)派而來的。所以東廠和錦衣衛(wèi)之間的關(guān)系是十分緊密的。當(dāng)初東廠建立的目的有一個(gè)就是和錦衣衛(wèi)分權(quán)，相互監(jiān)督，而實(shí)際上往往是兩者相互狼狽為奸。

清代雖然全盤接受了明代的制度，但是隨著時(shí)代的遷移，而有所更張，并且有其自身的特點(diǎn)。

就中樞機(jī)關(guān)來說。在進(jìn)關(guān)前，直到康熙前期，雖然中央朝廷里面有六部，有內(nèi)閣，但是真正決定軍國大事的是議政王大臣會(huì)議。滿族的皇帝當(dāng)時(shí)還沒有那么強(qiáng)勢(shì)的權(quán)力，其中樞決策層還帶有早期軍事民主的特點(diǎn)。到了康熙中后期，康熙特設(shè)了南書房辦理重要的機(jī)務(wù)，議政王大臣會(huì)議逐漸變成了一種形式上的機(jī)構(gòu)。經(jīng)過了雍正，到了乾隆時(shí)期，終于是將其廢止了。

清代學(xué)習(xí)明代，朝廷有內(nèi)閣，設(shè)有大學(xué)士，而且品位十分高。但是從康熙開始，內(nèi)閣的權(quán)力也逐漸減弱。先是有康熙的南書房，后有雍正的軍機(jī)處，內(nèi)閣的作用也變成了日常的程序性事務(wù)的辦理。

清代皇帝獨(dú)裁在明代的基礎(chǔ)上又向前進(jìn)了不少。一個(gè)是，大臣們?cè)诨实勖媲岸挤Q奴才；一個(gè)是皇帝直接指揮的人更多了。明代取消了丞相，皇帝直接管理六部，清代不光如此，皇帝還直接管理地方。明代的布政使、按察使對(duì)六部負(fù)責(zé)；而清代，地方上的總督和巡撫則直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)，有直接上奏——廷寄的權(quán)力?；实酆投綋嶂g直接通信，很多都是繞過六部，也不經(jīng)過內(nèi)閣，由軍機(jī)處發(fā)出。布政使和按察使變成了督撫的下屬。

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地方制度

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明清地方制度上承接了元代的行省制度，雖然明代的正式名稱不是行省，稱之為“承宣布政使司”，但是習(xí)慣上，而且官方也認(rèn)可其名簡稱為省。

在元代制度上中已經(jīng)說到，所謂行省也就是行中書省的簡稱。但是朱元璋永久廢除了中書省，當(dāng)然行中書省這個(gè)機(jī)構(gòu)也沒有了，所以當(dāng)然要給行省一個(gè)新的名稱。但是，承宣布政使司這個(gè)稱謂不明了，久而久之也就不常用了。明代省的設(shè)置和現(xiàn)在就很像了。全國一共15個(gè)省，絕大部分已經(jīng)變成了現(xiàn)在的名稱。明代在省下設(shè)置有府，府下有州縣。雖然明代已經(jīng)不再是宋代那樣的官員差遣制度，官員都是定崗定職的，官制十分簡化，但是府州縣的主官還是稱為知府知州知縣，沒有恢復(fù)前代的刺史、縣令等稱謂。明代省的主官有三個(gè)，一個(gè)是布政使，一個(gè)是按察使，一個(gè)都指揮使。這點(diǎn)和宋代很是相似。都指揮使司為軍區(qū)制度，其劃分以軍事為目的，所以劃分并不全和省區(qū)一致，也帶有抑制地方權(quán)力集中而尾大不掉的意思在里面。省的布政使主管行政事務(wù)，而按察使主管司法監(jiān)察事務(wù)。兩者都是省區(qū)的主官，并沒有高低之分。這是汲取了宋代的經(jīng)驗(yàn)。省以下是府州縣。到了明代，府設(shè)置就越來越多了，一個(gè)省大概都有十來個(gè)府。

清代是全面繼承明代的制度，幾乎沒有更張。清代地方制度最大的變遷就是設(shè)置總督和巡撫。清代最高的地方區(qū)劃還是省，但是一般兩省會(huì)設(shè)置一個(gè)總督（也有沒有總督的省，和一省設(shè)置總督的），而且，省級(jí)的主官是新設(shè)置的巡撫，雖然依然有布政使、按察使?？偠胶脱矒岵皇乔宕跤械?，明代就有了。在明代，總督和巡撫都是特設(shè)的臨時(shí)官差，是欽差大臣。明代中后期后，因?yàn)檫吘澈偷胤缴蠎?zhàn)事較多，為了協(xié)調(diào)各個(gè)相關(guān)省區(qū)的力量，總督和巡撫相繼設(shè)置，并且逐漸固定化，特別是在北方邊境，三總督（薊遼、宣大、陜西三邊）九巡撫（遼東、宣化、大同、延綏、寧夏、甘肅、順天、陜西、山西）逐漸變成了常例。本質(zhì)上，總督和巡撫都是一種軍管制度。明代的總督和巡撫還未必兼管民政，到了清代這個(gè)制度變化了。

滿族作為外來的民族，要征服中原地區(qū)，首要的就是軍事上的征服，剿滅反抗力量，所以沿襲了總督和巡撫制度。本來當(dāng)天下安定后，這樣的制度可以撤銷，但是沒有，則說明滿族對(duì)于自己的執(zhí)政基礎(chǔ)還是沒有太多的把握的，需要繼續(xù)一種臨時(shí)的帶有管制色彩的制度來保障。到清末，全國一共是九個(gè)總督-直隸、兩江、閩浙、湖廣、兩廣、陜甘、云貴、四川、東三省?？偠降穆氊?zé)：“總督，掌厘治軍民，綜制文武，察舉官吏，修飭封疆”。清代，總督雖然是管制地方的，但是其官制上講，則是屬于京官。總督例行有兼職：兵部右侍郎兼都察院右都御史。有的總督還有兵部尚書的官銜。從這個(gè)兼職也可以看出，總督的職責(zé)上偏重于監(jiān)察和軍政。巡撫是每個(gè)省區(qū)都有一個(gè)，巡撫如同總督，也是京官，有例行的兼差：都察院右副都御史，有些帶有兵部侍郎的官銜。在地位上，雖然總督的轄區(qū)管著巡撫的轄區(qū)，但是巡撫并不是總督的下屬，彼此是獨(dú)立的。這也是一種防備地方尾大不掉，汲取唐代節(jié)度使的教訓(xùn)。清代省下面，州縣上面設(shè)置了新的區(qū)劃-道和廳。道在唐代本是最高的地方區(qū)劃，此時(shí)成為了省下的州上的第二級(jí)區(qū)劃。省下設(shè)道，也是明代就有的。當(dāng)時(shí)主要是為了分管某一地區(qū)的監(jiān)察職責(zé)，用布政使按察使的副手作為臨時(shí)的主官，猶如省內(nèi)的巡撫總督。到了清代，乾隆以后，道員變成了固定的地方官。道不是一種固定的行政區(qū)劃，而是一種固定的業(yè)務(wù)范圍。有的管行政，有的管錢糧，有的管關(guān)稅等等。鴉片戰(zhàn)爭以后，道員逐漸增多，因?yàn)榈胤缴弦芾淼氖聞?wù)逐漸增多，特別是關(guān)于洋務(wù)的方面。所以很多近代有名的官員都是道員出生。廳是清代才有的，廳一般屬于府，也有直屬于省的。廳通常設(shè)置在少數(shù)民族聚居區(qū)。

清代和前代不同的地方還有一個(gè)就是對(duì)于蒙、藏、新疆民族區(qū)域。因?yàn)闈M族建立政權(quán)的基礎(chǔ)是滿蒙一體，所以對(duì)于蒙古地方，有不同的管理方式。在蒙古地區(qū)實(shí)行的是旗盟制度。清代在內(nèi)蒙和外蒙分別設(shè)置有一個(gè)將軍衙門管理蒙族事務(wù)，蒙族內(nèi)部劃分為不同的旗，猶如滿族的八旗，若干旗組成一個(gè)盟，各個(gè)盟旗之間劃分固定的地域。對(duì)于西藏地區(qū)，清代設(shè)置有駐藏大臣代表中央，同時(shí)保留藏區(qū)原來的政教合一的政權(quán)系統(tǒng)，賦予達(dá)賴?yán)锟偫聿貐^(qū)政務(wù)的權(quán)力。對(duì)于新疆地區(qū)，原來是設(shè)置伊犁將軍管制地方，后來改制為省區(qū)，猶如內(nèi)地。清代的東北因?yàn)槭菨M族崛起的地方，所以當(dāng)時(shí)一直是禁地，設(shè)置有黑龍江、吉林、盛京三將軍衙門，其中在盛京還有一個(gè)留守的政府——五部（沒有吏部）。甲午以后，三將軍衙門也改制為三省。明代，西南地方還保留有土司制度，中央政權(quán)并不干涉土司內(nèi)部的事務(wù)。到了清代，特別是雍正時(shí)代，對(duì)土司制度改行改土歸流，將土司原本半獨(dú)立的狀態(tài)取消了，變成了實(shí)實(shí)在在的州縣制度。