6月2日，占地21萬平方米的匯迅·灣區(qū)創(chuàng)科項(xiàng)目一期智造空間在東莞塘廈正式啟用。10家莞深兩地的智能制造、電子信息、新能源材料等先進(jìn)制造領(lǐng)域企業(yè)，成為首批入駐園區(qū)單位。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的必然規(guī)律，積極主動(dòng)承接發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和先進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，已成為加快產(chǎn)業(yè)升級、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要助推器。深圳從上世紀(jì)90年代后開始產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，逐步將相關(guān)產(chǎn)業(yè)向東莞、惠州等周邊城市轉(zhuǎn)移。

彼時(shí)，東莞以長安、鳳崗等為代表的南部臨深鎮(zhèn)街，開始承接深圳產(chǎn)業(yè)、人口、資本等要素外溢，形成總部在深圳，產(chǎn)品研發(fā)與生產(chǎn)制造在東莞的一體化雙城協(xié)同發(fā)展格局。

而未來，東莞如何成為深圳都市圈的重要發(fā)展引擎，關(guān)鍵就在松山湖科學(xué)城與南部九鎮(zhèn)。從另一個(gè)角度看，這也是南部九鎮(zhèn)探索東莞鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展樣本的主要路徑。

早在2020年，東莞就提出將加快推動(dòng)南部9鎮(zhèn)全面對接和融入深圳，深莞合作邁入新階段。兩年后東莞再次提出，南部九鎮(zhèn)要打造深莞深度融合發(fā)展的樣板。

當(dāng)前，東莞南部九鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能、產(chǎn)業(yè)空間、人才以及營商環(huán)境等方面，都存在著諸多短板和不足。而隨著惠州、中山、江門、汕尾等地加速與深圳的融合，東莞實(shí)際上面臨很大挑戰(zhàn)。在廣東縱深推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)的當(dāng)下，南部九鎮(zhèn)應(yīng)該如何借勢突圍？

產(chǎn)業(yè)融合新趨勢

縱觀當(dāng)前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的長三角、珠三角，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與升級都是推進(jìn)各自區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的先決條件。如上海與蘇州、深圳與東莞等。

深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最早開始于上世紀(jì)90時(shí)代。2015年以來，深圳電子信息、裝備制造等一批技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)開始大面積進(jìn)入東莞。在這個(gè)過程中，南部九鎮(zhèn)依托其自身地緣優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)差異化優(yōu)勢，得以快速承接深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也奠定了當(dāng)下南部九鎮(zhèn)主要的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與格局。如鳳崗、塘廈、黃江、樟木頭等東莞臨深片區(qū)鎮(zhèn)街，電子信息幾乎都是其支柱產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展到現(xiàn)在，南部九鎮(zhèn)在深莞深度融合發(fā)展中的角色仍以產(chǎn)業(yè)協(xié)同為核心，這也是其打造莞深度融合發(fā)展樣板的主要內(nèi)容。發(fā)展至今，深圳這座大灣區(qū)中心城市，與東莞在產(chǎn)業(yè)上形成了輻射、溢出和分工為主的產(chǎn)業(yè)關(guān)系。?

聚焦至南部九鎮(zhèn)，則主要表現(xiàn)為從單純承接轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)同互補(bǔ)、分工協(xié)作，向產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)邁進(jìn)，進(jìn)而推動(dòng)兩地在先進(jìn)制造方面不斷升級迭代。

“近年來，深圳的科技資源、研發(fā)實(shí)力不斷向東莞滲透，帶動(dòng)了東莞的產(chǎn)業(yè)升級，而東莞優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，使深圳各產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈不斷完善。”鳳崗天安數(shù)碼城總經(jīng)理余安定表示。

而隨著深圳一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)龍頭優(yōu)勢企業(yè)布局南部九鎮(zhèn)，也帶動(dòng)了相應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群的向外延伸，使得兩地圍繞某個(gè)產(chǎn)業(yè)集群形成生態(tài)融合共生模式，產(chǎn)業(yè)分工深化和聯(lián)動(dòng)發(fā)展效應(yīng)進(jìn)一步凸顯。

這一效應(yīng)在莞深兩地萬億級電子信息產(chǎn)業(yè)方面體現(xiàn)較為明顯。目前在東莞，該產(chǎn)業(yè)集群代表企業(yè)主要分布在松山湖以及南部九鎮(zhèn)，前者以華為為代表，后者則以步步高系、塘廈鎮(zhèn)臨深新一代電子信息產(chǎn)業(yè)基地為代表。

在塘廈鎮(zhèn)臨深新一代電子信息產(chǎn)業(yè)基地里，東莞順絡(luò)電子有限公司正在圍繞精密電子陶瓷、磁性器件進(jìn)行生產(chǎn)。順絡(luò)電子是一家總部在深圳的上市企業(yè)，塘廈項(xiàng)目主要從事無線充電模組、貼片電感、精密陶瓷部品的研發(fā)制造等。全部投產(chǎn)后，將成為順絡(luò)電子在全球最大的無源元件制造基地。東莞順絡(luò)電子有限公司總經(jīng)理劉新平表示，未來將繼續(xù)吸引相關(guān)大灣區(qū)供應(yīng)商落地基地，形成莞深兩地互聯(lián)互通局面。

而值得注意的是，作為東莞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、承接深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿陣地，塘廈之所以能將臨深產(chǎn)業(yè)基地打造成為莞深戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的合作試驗(yàn)示范區(qū)，其“科技創(chuàng)新+高企培育”的雙輪驅(qū)動(dòng)，是一大優(yōu)勢所在。數(shù)據(jù)顯示，截至去年，塘廈擁有國家高新企業(yè)512家，總量居?xùn)|莞第四位。省級專精特新企業(yè)151家，總量居?xùn)|莞市第一位。?

除新動(dòng)能發(fā)展外，塘廈在產(chǎn)業(yè)空間拓展上也位居南部九鎮(zhèn)前排。2021年，塘廈以約325萬平方米舊改體量，拿下各街鎮(zhèn)更新宗數(shù)及面積第一名。這為其參與兩地產(chǎn)業(yè)分工深化和聯(lián)動(dòng)發(fā)展提供了極大優(yōu)勢。

但另一方面，反觀虎門、長安、大朗等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，近年來受到資源碎片化、發(fā)展空間不足、高素質(zhì)人才儲(chǔ)備不足等因素限制，在和深圳的融合發(fā)展中，存在著現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系單一和“大而不強(qiáng)”、產(chǎn)業(yè)集群“全而不新”、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃同質(zhì)化等一系列痛點(diǎn)。而大嶺山、黃江、樟木頭、清溪等鎮(zhèn)街，經(jīng)濟(jì)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠也是一大難題。

深圳市先行示范區(qū)經(jīng)濟(jì)專家組專家任颋表示，在廣東堅(jiān)持以制造業(yè)當(dāng)家的大背景下，深圳在產(chǎn)業(yè)布局上，先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)依舊會(huì)留在深圳非核心區(qū)。同時(shí)他表示，在深圳都市圈的三個(gè)城市吸引力方面，深圳在融資、法治化營商環(huán)境、人才吸引力、數(shù)字化發(fā)展等其他軟成本上，遠(yuǎn)優(yōu)于東莞、惠州。

而這些恰恰也是東莞南部九鎮(zhèn)當(dāng)下的痛點(diǎn)之一。通過對東莞南部九鎮(zhèn)的集中調(diào)研發(fā)現(xiàn)，整體來看，受制于以上諸多痛點(diǎn)影響，南部九鎮(zhèn)目前在進(jìn)一步承接深圳新一輪城市、產(chǎn)業(yè)外溢上明顯后勁不足。在圍繞大灣區(qū)縱身協(xié)同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，構(gòu)建良好生態(tài)融合、緊密銜接、互為支撐的產(chǎn)業(yè)分工模式上，南部九鎮(zhèn)依舊“任重道遠(yuǎn)”。

如何成為都市圈內(nèi)的融合樣板？

作為莞深融合發(fā)展的先行軍，東莞南部九鎮(zhèn)在莞深兩城深化跨區(qū)域合作、促進(jìn)協(xié)同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)互利共贏中，一直都扮演著重要角色。

近年來，在產(chǎn)業(yè)融合之外，以南部九鎮(zhèn)為“頭雁”，莞深兩地在交通、人文、服務(wù)等方面，已然實(shí)現(xiàn)了高度產(chǎn)城融合，也進(jìn)一步帶動(dòng)了兩地同城化進(jìn)程。隨著軟硬聯(lián)通的加速，南部九鎮(zhèn)正集體向深圳靠攏，代表東莞，拉開與深圳的同城化進(jìn)程，重塑著都市圈的格局形態(tài)。

去年8月，廣東規(guī)劃將全省劃分五大都市圈，東莞、惠州、深圳（含深汕合作區(qū)）組成了深圳都市圈。按照規(guī)劃，深圳都市圈將依托西部沿海走廊、中部隧洞走廊、中部谷地走廊和東部盆地走廊，串聯(lián)國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與頭部企業(yè)節(jié)點(diǎn)（深圳會(huì)展海洋城-東莞濱海灣新區(qū)）、國家綜合性科學(xué)創(chuàng)新中心節(jié)點(diǎn)（松山湖科學(xué)城-光明科學(xué)城）、灣區(qū)制造總部技術(shù)轉(zhuǎn)換節(jié)點(diǎn)（塘廈-平湖北/坂雪崗-大運(yùn)新城）和灣區(qū)先進(jìn)制造產(chǎn)城融合節(jié)點(diǎn)（坪山-惠陽-大亞灣）。

具體到南部九鎮(zhèn)，則主要以新一代信息技術(shù)、智能終端、新材料及高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，朝著高端產(chǎn)業(yè)與高品質(zhì)都市空間協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、灣區(qū)制造總部技術(shù)轉(zhuǎn)換節(jié)點(diǎn)邁進(jìn)。

但實(shí)際上，南部九鎮(zhèn)能否真正完成該規(guī)劃目標(biāo)，從當(dāng)下現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和上述痛點(diǎn)角度觀察，至少還存在著較大提升空間。賽迪華南智創(chuàng)中心主任龔佳勇表示，目前南部九鎮(zhèn)在打造深莞深度融合發(fā)展的樣板上，盡管出臺(tái)了諸多政策，但目前仍顯后勁不足，主要原因在于，東莞對于當(dāng)下南部九鎮(zhèn)如何在“雙區(qū)”重大機(jī)遇下尋求高質(zhì)量發(fā)展，仍舊缺乏清晰的戰(zhàn)略定位。

“這就導(dǎo)致南部九鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、資源配置、對接機(jī)制、空間梳理等方面，依然表現(xiàn)出各自為戰(zhàn)、甚至‘一擁而上’的局面?！饼徏延逻M(jìn)一步表示。

在龔佳勇看來，自2019年以來，東莞一直強(qiáng)調(diào)要從戰(zhàn)略層面謀劃與深圳的合作。但觀察以“先行軍”身份與深圳深度融合的南部九鎮(zhèn)，目前卻仍難以“一盤棋”的姿態(tài)與深圳協(xié)同發(fā)展。他建議，在進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的當(dāng)下，莞深兩地都在加緊發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，而東莞要真正站在“雙區(qū)”角度全盤統(tǒng)籌，梳理南部九鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)門類和鏈條環(huán)節(jié)，在都市圈內(nèi)，與深圳形成各具特色、錯(cuò)位發(fā)展、相互協(xié)同的產(chǎn)業(yè)關(guān)系。

今年2月，東莞召開南部九鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)場會(huì)，再次提出，市級層面要健全完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵(lì)南部九鎮(zhèn)在土地收儲(chǔ)、深化投融資機(jī)制改革、破解項(xiàng)目難題等方面先試先行，以實(shí)際行動(dòng)支持南部九鎮(zhèn)加快高質(zhì)量發(fā)展。這被視為東莞吹響全市統(tǒng)籌南部九鎮(zhèn)深度融深的主號角。

但在“雙區(qū)”和都市圈建設(shè)機(jī)遇下，南部九鎮(zhèn)面臨的挑戰(zhàn)和競爭同樣突出。此前，東莞早于惠州承接了深圳電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。而近年來，惠州則憑借臨深區(qū)位且相對低廉的地價(jià)，吸引了越來越多深圳新能源企業(yè)落戶。其中，比亞迪、欣旺達(dá)、德賽電池、鋰威新能源等深圳新能源龍頭企業(yè)重倉惠州。這為惠州攜手深圳競逐新能源賽道，帶來極大利好。

與此同時(shí)，中山、汕尾等省內(nèi)城市，近年來也紛紛加入到與深圳協(xié)同發(fā)展的競跑之中。綜合來看，東莞南部九鎮(zhèn)如今面臨著內(nèi)生動(dòng)力不足和外部競爭加劇的雙重壓力。

龔佳勇認(rèn)為，東莞南部九鎮(zhèn)應(yīng)借鑒昆山的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式，與深圳形成一定產(chǎn)業(yè)級差，利用自身產(chǎn)業(yè)門類齊全優(yōu)勢，加緊推動(dòng)包括研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力、供應(yīng)鏈靈活程度、創(chuàng)造價(jià)值能力、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系要素協(xié)同能力等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。從當(dāng)下來看，惠州、中山、汕尾等地，在該方面與南部九鎮(zhèn)仍存在一定差距。

作為上?？苿?chuàng)成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套、金融服務(wù)溢出的重要承載地，昆山2022年GDP達(dá)到了5006.7億元。昆山崛起的“秘訣”在于，得益于早前上海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，昆山工業(yè)門類和產(chǎn)業(yè)鏈齊全，但經(jīng)營成本卻非常低。發(fā)展到現(xiàn)在，昆山已經(jīng)可以與上海形成良好的錯(cuò)位和協(xié)同發(fā)展態(tài)勢，繼而利用其優(yōu)勢招商引資，將相關(guān)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。在完成了產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化后，昆山便能再度牽手上海，圍繞其更為高端的產(chǎn)業(yè)上演“雙向融合和對話”，形成優(yōu)質(zhì)的雙城生態(tài)圈。

受訪專家表示，當(dāng)前，我國都市圈正在形成高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域集群，成為空間布局國家戰(zhàn)略的重要載體，而區(qū)域集群的內(nèi)涵是創(chuàng)新集群和產(chǎn)業(yè)集群。未來，對于深圳都市圈而言，其核心動(dòng)力將會(huì)落在可持續(xù)創(chuàng)新上。如何在產(chǎn)業(yè)協(xié)同的優(yōu)勢之上，打造區(qū)別于松山湖科學(xué)城的創(chuàng)新優(yōu)勢，成為深圳都市圈“星鏈”創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的重要部分，是未來東莞南部九鎮(zhèn)在高水平對接和融入深圳都市圈方面要回答的命題。

來源 |?21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道