? ? ? ?風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查是一以貫之、彼此聯(lián)系的過(guò)程，撇開任何一方，都不能充分發(fā)揮雙重預(yù)防機(jī)制的作用。構(gòu)建“雙重預(yù)防機(jī)制”，就是構(gòu)筑防范生產(chǎn)安全事故的兩道防火墻，要在做好風(fēng)險(xiǎn)管控的基礎(chǔ)上強(qiáng)化隱患排查治理。

第一道管風(fēng)險(xiǎn)

? ? ?? 以安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控為基礎(chǔ)，從源頭上系統(tǒng)辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、分級(jí)管控風(fēng)險(xiǎn)，努力把各類風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受范圍內(nèi)，杜絕和減少事故隱患。

第二道治隱患

? ? ? ? 以隱患排查和治理為手段，認(rèn)真排查風(fēng)險(xiǎn)管控過(guò)程中出現(xiàn)的缺失、漏洞和風(fēng)險(xiǎn)控制失效環(huán)節(jié)，堅(jiān)決把隱患消滅在事故發(fā)生之前。

? ? ? ?可以說(shuō)安全風(fēng)險(xiǎn)管控到位，就不會(huì)形成事故隱患。針對(duì)交通運(yùn)輸企業(yè)在構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制中普遍存在的問(wèn)題，可以按照以下建議逐一解決：

（1） 理清相關(guān)概念，明確雙重預(yù)防機(jī)制重要性

? ? ? ? 雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建，首先要搞清楚危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源辨識(shí)和隱患等概念，這些概念的認(rèn)定不清，將會(huì)導(dǎo)致辨識(shí)、評(píng)估、排查有誤。

①危險(xiǎn)源。危險(xiǎn)源是指可能導(dǎo)致人身傷害、健康損害、財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境破壞的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合。其中根源是指具有能量或產(chǎn)生釋放能量的物理實(shí)體。狀態(tài)是指物的狀態(tài)和環(huán)境的狀態(tài)等。行為是指決策人員、管理人員以及從業(yè)人員的決策行為、管理行為以及作業(yè)行為。分析生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)人造成傷亡、影響人身健康的因素時(shí)，危險(xiǎn)源可稱為危險(xiǎn)有害因素。分為“人的不安全行為”、“物的不安全狀態(tài)”、“不良的環(huán)境因素”和“管理缺失”四類。

②風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)是指生產(chǎn)安全事故或健康損害事件發(fā)生的可能性和后果的組合。風(fēng)險(xiǎn)有兩個(gè)主要特征，即可能性和嚴(yán)重性?？赡苄允侵甘鹿剩ㄊ录┌l(fā)生的概率。嚴(yán)重性是指事故（事件）一旦發(fā)生后，將造成的人員傷害和經(jīng)濟(jì)損失的嚴(yán)重程度。風(fēng)險(xiǎn)=可能性×嚴(yán)重性。

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③風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是指伴隨風(fēng)險(xiǎn)的部位、設(shè)施、場(chǎng)所和區(qū)域，以及在特定部位、設(shè)施、場(chǎng)所和區(qū)域?qū)嵤┑陌殡S風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)活動(dòng)（過(guò)程），或以上兩者的組合。例如，危險(xiǎn)化學(xué)品、冰雪路面、車輛制動(dòng)裝置等是風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，高溫液態(tài)金屬的運(yùn)輸過(guò)程、危險(xiǎn)化學(xué)品裝卸作業(yè)、冰雪路面駕駛等也是風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是風(fēng)險(xiǎn)管控的基礎(chǔ)。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)內(nèi)的不同危險(xiǎn)源或危險(xiǎn)有害因素進(jìn)行識(shí)別、評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果、風(fēng)險(xiǎn)判定標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，采取不同控制措施是風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的核心。

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④風(fēng)險(xiǎn)（危險(xiǎn)源）辨識(shí)。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)即為危險(xiǎn)源識(shí)別，它是識(shí)別危險(xiǎn)源的存在，并確定其特性的過(guò)程。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)價(jià)的方法有很多，常用方法有：工作危害分析法、安全檢查表分析法、風(fēng)險(xiǎn)矩陣分析法、作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法、風(fēng)險(xiǎn)程度分析法。

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⑤隱患。隱患是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度等規(guī)定，或因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故發(fā)生的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、場(chǎng)所的不安全因素和管理上的缺陷。對(duì)安全生產(chǎn)來(lái)說(shuō)，一個(gè)安全隱患，就可能釀成一起事故。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與隱患排查的工作主體都要求全員參與，工作對(duì)象都要涵蓋人、物、管、環(huán)各個(gè)方面。但風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)側(cè)重于認(rèn)知固有風(fēng)險(xiǎn)，而隱患排查側(cè)重于各項(xiàng)措施、生命周期過(guò)程管理。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)要定期開展，在工藝技術(shù)、設(shè)備設(shè)施以及組織管理機(jī)構(gòu)發(fā)生變化時(shí)開展。而隱患排查則要求全時(shí)段、全天候開展，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)技術(shù)措施、管理措施的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。

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（2） 落實(shí)全員參與，建立“一崗一清單”和閉環(huán)管理機(jī)制

? ? ? ?交通運(yùn)輸企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系工作，應(yīng)全員、全過(guò)程、全方位參與，全面徹底排查、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)管控各類風(fēng)險(xiǎn)，精準(zhǔn)治理事故隱患，構(gòu)筑起管控源頭風(fēng)險(xiǎn)、消除事故隱患的雙重安全防線，有效防范各類生產(chǎn)安全事故。

? ? ? ?從業(yè)人員是安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查工作的主體，也最熟悉掌握崗位中每一項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)和安全生產(chǎn)中的設(shè)備設(shè)施，對(duì)存在的各類風(fēng)險(xiǎn)和隱患最具有辨識(shí)能力和防范經(jīng)驗(yàn)。從業(yè)人員的文化知識(shí)和個(gè)人素質(zhì)參差不齊，安全意識(shí)也不盡相同，要分層次、分專業(yè)對(duì)他們進(jìn)行針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分析及管控、隱患排查及治理培訓(xùn)教育。通過(guò)開展全員培訓(xùn)教育，提高員工識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)和管控風(fēng)險(xiǎn)的能力，解決隱患不知道查什么、怎么查的難題。

? ? ? ?生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位結(jié)合實(shí)際，分解風(fēng)險(xiǎn)管控任務(wù)到崗，形成“一崗一清單”，構(gòu)建“全員參與、層級(jí)清楚、職責(zé)明確”的企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系；將隱患排查工作逐一分解，層層落實(shí)到部門、班組和崗位，明確責(zé)任人、責(zé)任范圍和自查頻率，落實(shí)隱患排查治理“實(shí)名制”，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+手段，全過(guò)程記錄報(bào)告隱患排查治理情況。

（3） 遵守國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)程，加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、評(píng)價(jià)工作

? ? ? ?國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)程都是在長(zhǎng)期的生產(chǎn)實(shí)踐過(guò)程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)的結(jié)果，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)范，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常開展的法律保證，是安全生產(chǎn)活動(dòng)、保護(hù)員工身體健康和生命安全不受到傷害、環(huán)境不受到損害的最低要求。雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)不是一項(xiàng)任務(wù)，也不是階段性的工作，而是建立企業(yè)控制風(fēng)險(xiǎn)、防范事故的長(zhǎng)效機(jī)制。可以聘請(qǐng)專家開展首次風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，并制定符合企業(yè)實(shí)際、簡(jiǎn)單實(shí)用的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查制度，通過(guò)崗位風(fēng)險(xiǎn)告知卡、隱患排查清單等簡(jiǎn)便措施，確保每一個(gè)員工能理解、會(huì)上手、有任務(wù)。要學(xué)會(huì)抓住主要矛盾，對(duì)本企業(yè)存在的高風(fēng)險(xiǎn)制定管控措施，落實(shí)管控責(zé)任。

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（4） 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理有機(jī)結(jié)合

? ? ? ? 安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系和隱患排查治理體系不是兩個(gè)平行的體系，更不是互相割裂，二者必須實(shí)現(xiàn)有機(jī)的融合，形成常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的管控措施缺失或出現(xiàn)了缺陷，則形成了隱患，風(fēng)險(xiǎn)度相應(yīng)會(huì)提高。如果隱患不能及時(shí)得以治理，則很可能會(huì)導(dǎo)致事故的發(fā)生；隱患得以治理，則風(fēng)險(xiǎn)度會(huì)隨之降低。

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? ? ? ? ?風(fēng)險(xiǎn)分析管控是隱患排查治理的基礎(chǔ)。企業(yè)通過(guò)組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估單元?jiǎng)澐郑L(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別）、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析結(jié)果，繪制“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖，確定風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單。清單中的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，即為隱患排查的內(nèi)容，進(jìn)而形成隱患排查清單，實(shí)現(xiàn)了從源頭上消除事故隱患或降低事故發(fā)生的可能性，減輕事故發(fā)生后的嚴(yán)重程度。

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（5） 加強(qiáng)信息化建設(shè)，充分發(fā)揮智能化管理

? ? ? ? 雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)既產(chǎn)生又依賴大量安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)，要克服紙面化可能帶來(lái)的數(shù)據(jù)維護(hù)困難、交互不足、有效性差等諸多形式化和靜態(tài)化問(wèn)題，利用信息化手段保障雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)顯得尤為重要。要利用信息化手段將安全風(fēng)險(xiǎn)清單和事故隱患清單電子化，建立并及時(shí)更新各類數(shù)據(jù)庫(kù)，挖掘數(shù)據(jù)的核心價(jià)值，克服無(wú)效數(shù)據(jù)及信息壁壘的干擾。利用信息化平臺(tái)繪制安全風(fēng)險(xiǎn)分布電子圖，并將重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)導(dǎo)入平臺(tái)，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)自動(dòng)化分析和智能化預(yù)警的作用。充分利用已有的安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)綜合平臺(tái)，盡量實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查信息化的有機(jī)融合，通過(guò)一體化管理避免信息孤島，提升工作效率和運(yùn)行效果，真正實(shí)現(xiàn)全過(guò)程動(dòng)態(tài)化管理。

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? ? ? ?雙重預(yù)防機(jī)制是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的重要組成部分、核心要素。企業(yè)應(yīng)建立健全雙重預(yù)防機(jī)制考核制度，持續(xù)改進(jìn)機(jī)制運(yùn)行效果，將安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、關(guān)口前移。只有從制度上完善機(jī)制，從落實(shí)上全員參與，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治，從根本上消除事故隱患，夯實(shí)遏制重特大事故的堅(jiān)強(qiáng)基礎(chǔ)，最終提升交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)水平。

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