西方文官制度出現(xiàn)的背景

1.中古時期“恩賜官爵制" (恩賜官職制)

背景：

①中古時期,西歐社會管理主要依靠教士和封建領(lǐng)主。

②國王權(quán)力的擴大。

內(nèi)容：

①國王往往挑選自己的親信處理事務(wù)，并賜予他們官職。

②官員只為國王和權(quán)貴服務(wù)，類似于仆從。

2.近代早期官員選拔的弊端

(1)“個人徇私制”: 17- 18世紀 ，歐美國家逐漸建立起資本主義制度,少數(shù)人或集團掌握著官員的任免權(quán)，將官職私相授受，導(dǎo)致營私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象。

(2)“政黨分肥制" (政黨分贓制):內(nèi)閣制 和政黨政治形成后 ，出現(xiàn)了所謂的“政黨分肥制”。指執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)人， 把政府公職、官位大量分配給本黨黨員的用人制度

影響：造成腐敗泛濫，還嚴重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率。

一、西方文官制度出現(xiàn)的背景.

1.中古時期的恩賜制不能滿足處理繁多國家事務(wù)的需要。

2. 17-18世紀，歐美國家的官員選拔仍存在許多問題。 政黨分肥制造成官場腐敗，影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低政府行政效率。

3.工業(yè)革命后資本主義發(fā)展的迫切需要

工業(yè)革命后的新變化與工業(yè)革命后資本主義發(fā)展的迫切需要

(1)工業(yè)革命的需求:英國等資本主義國家的生產(chǎn)力水平大大提高，國家管理職能急劇擴展，除了維護社會治安、國防、財政和稅收等傳統(tǒng)事務(wù),還要管理經(jīng)濟、文化和科技等新的社會事務(wù)。

(2)個人參政素質(zhì)和參政意愿的提高:隨著教育程度的提高，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強烈。

西方文官制度的建立

1.西方的文官: （一般特指在政府行政部門任職的事務(wù)官，他們既是維護資產(chǎn)階級統(tǒng)治的工具，也擔(dān)負著管理社會公共事務(wù)的職能。）

英國文官制度過程：

時間：18世紀

內(nèi)容：規(guī)定除了大臣以外.其他官員不得當(dāng)選為下院議員

目的原因：為了防止國王通過任命官員干預(yù)議會活動

時間：19世紀

內(nèi)容：

1.政府部門開始設(shè)立常務(wù)次官、政務(wù)官 ,包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書隨內(nèi)閣共進退（實行內(nèi)閣集體負責(zé)制）

2.事務(wù)官，即文官，包括常務(wù)次官直至以下的般政府工作人員負責(zé)具體事務(wù)，不受黨派影響，可以長期任職

目的；為了保證政府工作不受黨派更替的影響

時間：1855年

內(nèi)容：①接受《關(guān)于建立常任文官制度的報告》的建議

②建立不受黨派干涉的文官委員會，對被推薦的候選人進行考試

原因：由于政府機構(gòu)混亂，官員昏庸無能,人們對政府的管理能力強烈不滿

時間：1870年（最終確立）

內(nèi)容：規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過 公開競爭考試擇優(yōu)錄用，文官委員會有權(quán)獨立決定文言的基本錄用條件

目的：為了進步完善文官制

西方文官制度的擴展

(1)1883 年,美國國會通過《美國文官法》， 建立了文官制度。（上層建筑適應(yīng)了工業(yè)化社會的需要）

(2)第二次世界大戰(zhàn)后,法國、德國和日本等國的文官制度也最終建立起來。

一、西方文官制度的內(nèi)容特點：

1.凡是符合相關(guān)法律規(guī)定的公民，都可以參加文官考試，成績優(yōu)異者得到錄用。

2.文官要在資產(chǎn)階級各政黨之間嚴格保持中立，不得公開參與政治活動。

3.文官只要沒有嚴重過錯，便可任職到退休。同時，文官根據(jù)工作成績得到晉升或懲罰。

二、西方文官制度建立的影響

積極：（1)規(guī)范了西方國家政府行政部門的事務(wù)官的選用和管理，實現(xiàn)了政治和管理的分離。

(2)有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進了國家治理水平的提商。

消極:1.容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象

2.文官人數(shù)急劇膨脹，大大增加了國家財政負擔(dān)

3.文官的層次越來越多，一定程度上影響了政府的工作效率。

西方文官制度的淵源和創(chuàng)立

從“時空觀念”角度認識西方文官制度的變遷

從中世紀末期文官階層出現(xiàn)到近代文官制度形成，西方國家文官階層發(fā)展的歷史，一般經(jīng)歷了三個時期，即封建專制君主的"恩賜官職制"時期,資產(chǎn)階級權(quán)貴的“個人徇私制”時期和資產(chǎn)階級政黨政治的“政黨分贓制”時期。

在封建君主統(tǒng)治時期和資階級掌權(quán)初期,政府文職官員的官職大多是由國家統(tǒng)治者根據(jù)個人好惡而恩賜或憑借私人關(guān)系的親疏授予的。

進入19世紀，隨著資產(chǎn)階級政黨輪流執(zhí)政，“ 政黨分贓制”應(yīng)運而生，新上臺的執(zhí)政黨把政府官職作為戰(zhàn)利品，在本黨內(nèi)部臺法地、公開地進行“肥缺分贓”， 一直到近代文官制度的形成。

從“唯物史觀”角度分析英國近代文官制度確立的原因

工業(yè)革命的完成:工業(yè)革命提高了社會生產(chǎn)力和工作效率，對國家管理提出了新的要求。近代文官制度的確立，部分滿足了新興工業(yè)資產(chǎn)階級要求國家適應(yīng)工業(yè)和保護生產(chǎn)功發(fā)展的愿望。

政府管理職能擴大:政府機構(gòu)設(shè)置增加，大量文官人員加劇了管理的混亂，改革勢在必行。

政黨制度的完善: 1832年議會改革后，英國形成了較為完善的兩黨制，政黨利益在文官任命中占據(jù)了首要地位，因此產(chǎn)生的政黨權(quán)力之爭及腐敗急需解決。

可借鑒的經(jīng)驗: 19世紀前期印度殖民政府和牛津、劍橋兩所大學(xué)的改革直接推動了英國文官制度的改革。

從“歷史解釋”角度對比西方文官制度與中國科舉制

在法制保障上,現(xiàn)代西方將文官制度納入了法制范圍，文官或公務(wù)員只對法律或法定職權(quán)負責(zé)，文官的職位、地位、待遇依法受到保障，非因違法失職不受免職、停職等處分;而科舉制下所有官員的權(quán)利及義務(wù)只以封建君主為中心，其所有的行為只為封建統(tǒng)治階級服務(wù)。

在用人標準上,現(xiàn)代西方的文官制度在文官的任用及考試上重視官員的知識化及專業(yè)化，在考試時極其注意檢驗應(yīng)試者的基礎(chǔ)知識和專業(yè)能力;而科舉制的考試內(nèi)容多為儒家經(jīng)典學(xué)說，缺乏對官員職業(yè)技能及專業(yè)知識的考察，科舉制的逐漸僵化嚴重束縛了人們的思想及創(chuàng)新思維。

在政治立場上，現(xiàn)代西方的文官制度施行文官“政治中立”、“ 職務(wù)常任”原則。而我國古代科舉制下的官員其政治立場和職務(wù)任命往往必須服從于專制主義中央集權(quán)。