? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 平臺(tái)上的個(gè)人視為“個(gè)體工商戶”？

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??文/蔣玉芳

? ???平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的興起與發(fā)展，少不了經(jīng)濟(jì)利益的獲取與博弈。

? ???接觸過一行人，想落地“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務(wù)”。聽著介紹，前景很好，平臺(tái)上將會(huì)有近30萬的靈活就業(yè)人員，平臺(tái)提供其就業(yè)信息，還能幫助其節(jié)約稅收成本，更主要的是地方政府可以創(chuàng)收。

? ? ? 這其中的幫助靈活人員節(jié)約稅收成本，也就是項(xiàng)目能否落地的關(guān)鍵，涉及兩個(gè)條件，一是平臺(tái)上的靈活用工人員必須被視為“個(gè)體工商戶”；二是此“”個(gè)體工商戶”還必須核定征收（當(dāng)然，有地方減免政策，也同時(shí)享受）。

? ? ?但聽下來，項(xiàng)目（平臺(tái)）整個(gè)運(yùn)營(yíng)鏈條中，平臺(tái)沒有收益??？？

? ? ?俗話說，無利不起早，很好奇筆者就問了一句：那平臺(tái)掙什么？

? ? ?其中一人介紹：我們是提供服務(wù)。

? ? ?看我不信地微笑了，繼而補(bǔ)充到：我們正在同時(shí)協(xié)商政府補(bǔ)貼。

? ? ?“為什么政府要給你們補(bǔ)貼？”

? ???“因?yàn)槲覀兘o政府創(chuàng)收了”? ?

? ? ?此事，?其他，我們不去談及，只分析平臺(tái)上的靈活用工人員被視為“個(gè)體工商戶”。? ? ?這一點(diǎn)可能是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)的初衷或第一步，很普遍。? ? 國(guó)家稅務(wù)總局廈門市稅務(wù)局關(guān)于市十三屆政協(xié)四次會(huì)議第4027號(hào)提案辦理情況答復(fù)的函（廈稅函〔2020〕124號(hào)），其中就有針對(duì)此問題的回答（摘選）：? ?

（一）關(guān)于“對(duì)自由職業(yè)者直接認(rèn)定為個(gè)體工商戶”的建議

? ? ?根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法總則》，個(gè)體工商戶是指自然人從事工商業(yè)經(jīng)營(yíng)，經(jīng)依法登記，為個(gè)體工商戶。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕38號(hào)）中第一條第（一）項(xiàng)：“推進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)相關(guān)市場(chǎng)主體登記注冊(cè)便利化”；《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展激活消費(fèi)市場(chǎng)帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)的意見》（發(fā)改高技〔2020〕1157號(hào)）中第五條第（九）項(xiàng)：“通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者，可使用網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記個(gè)體工商戶”。另外根據(jù)相關(guān)分工，該事項(xiàng)的主要職能部門不是稅務(wù)部門，我局將做好配合工作，將相關(guān)建議轉(zhuǎn)交給市政府相關(guān)部門。

? ? ? 很明確，稅務(wù)部門無法把平臺(tái)上從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的自然人（即靈活就業(yè)人員）依法登記為個(gè)體工商戶。當(dāng)然，不但平臺(tái)上，線下也一樣。

? ??《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第746號(hào)，自2022年3月1日起施行），其中：

第二條　本條例所稱市場(chǎng)主體，是指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)以營(yíng)利為目的從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的下列自然人、法人及非法人組織：

（一）公司、非公司企業(yè)法人及其分支機(jī)構(gòu)；

（二）個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)；

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）及其分支機(jī)構(gòu)；

（四）個(gè)體工商戶；

（五）外國(guó)公司分支機(jī)構(gòu)；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他市場(chǎng)主體。

第三條　市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)依照本條例辦理登記。未經(jīng)登記，不得以市場(chǎng)主體名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。法律、行政法規(guī)規(guī)定無需辦理登記的除外。

第五條　國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門主管全國(guó)市場(chǎng)主體登記管理工作。

而根據(jù)民法典及相關(guān)解釋，個(gè)體工商戶是自然人的商事主體（特殊）形式。所以，自然人依法經(jīng)國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門登記，才能以個(gè)體工商戶（市場(chǎng)主體）名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。未經(jīng)國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門登記，稅務(wù)部門是無職權(quán)也無法視其為個(gè)體工商戶的。

這里涉及臨時(shí)稅務(wù)登記證。《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步完善稅務(wù)登記管理有關(guān)問題的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2011年第21號(hào)）第一條規(guī)定了無照戶納稅人的管理：從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人，應(yīng)辦而未辦工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，或不需辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照而需經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立但未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的(簡(jiǎn)稱無照戶納稅人)，應(yīng)當(dāng)自納稅義務(wù)發(fā)生之日起30日內(nèi)申報(bào)辦理稅務(wù)登記。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)無照戶納稅人核發(fā)臨時(shí)稅務(wù)登記證及副本，并限量供應(yīng)發(fā)票。

無照戶納稅人已領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照或已經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照或自有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立之日起30日內(nèi)，向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理稅務(wù)登記，稅務(wù)機(jī)關(guān)核發(fā)稅務(wù)登記證及副本;已領(lǐng)取臨時(shí)稅務(wù)登記證及副本的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)同時(shí)收回并做作廢處理。

顯然，無照戶納稅人是稅務(wù)管理中對(duì)此類納稅人的統(tǒng)稱（是否核發(fā)臨時(shí)稅務(wù)登記證、日常如何進(jìn)行稅務(wù)管理及享受稅收政策，各地都不一致，這也是稅制在實(shí)務(wù)中突顯的一個(gè)難題，我們此處暫不討論），其與個(gè)體工商戶完全不同。那么，辦理了臨時(shí)稅務(wù)登記證，都不是個(gè)體工商戶，未辦理，怎么能視為“個(gè)體工商戶”呢？

如何解決實(shí)務(wù)難題？《深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局 國(guó)家稅務(wù)總局深圳市稅務(wù)局關(guān)于個(gè)體工商戶自愿登記的公告》（深市監(jiān)公告〔2021〕30號(hào)）關(guān)于“個(gè)體工商戶”的規(guī)定，筆者認(rèn)為有借鑒意義。

深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局 國(guó)家稅務(wù)總局深圳市稅務(wù)局

關(guān)于個(gè)體工商戶自愿登記的公告

深市監(jiān)公告〔2021〕30號(hào)

　　為進(jìn)一步深化商事制度改革，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》，鼓勵(lì)自然人靈活創(chuàng)業(yè)就業(yè)，依據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記若干規(guī)定》（2020年修訂）（以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》），現(xiàn)對(duì)我市開展個(gè)體工商戶自愿登記工作公告如下：

　　一、自然人從事依法無需取得許可審批的一般經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范表述查詢系統(tǒng)標(biāo)注為“一般事項(xiàng)”），可以自愿選擇是否辦理個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照。選擇不辦理個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，應(yīng)當(dāng)辦理稅務(wù)登記；辦理稅務(wù)登記后，又自愿辦理個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法核準(zhǔn)登記，并核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　二、自然人從事依法無需取得許可審批的一般經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，已經(jīng)辦理稅務(wù)登記，未辦理個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，不視為無照經(jīng)營(yíng)；但是，既未辦理稅務(wù)登記又未辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門按照無照經(jīng)營(yíng)依法查處。

　　三、自然人從事依法需經(jīng)許可審批的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，不適用個(gè)體工商戶自愿登記有關(guān)政策，應(yīng)當(dāng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照并依法取得有關(guān)許可審批；未經(jīng)許可審批從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由有關(guān)許可審批機(jī)關(guān)或者市人民政府依法確定的部門按照無證經(jīng)營(yíng)依法查處。

　　四、自然人可通過國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范表述查詢系統(tǒng)（https://jyfwyun.com/）或“經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范表述”小程序,選擇廣東省-深圳市，查詢所經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目是否涉及許可審批事項(xiàng)。系統(tǒng)支持按照關(guān)鍵字、行業(yè)、主題、經(jīng)營(yíng)范圍表述等多種查詢方式。經(jīng)查詢，系統(tǒng)標(biāo)注為“一般事項(xiàng)”的條目，即為無需取得許可審批的一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

　　五、市場(chǎng)監(jiān)管部門與稅務(wù)部門建立信息共享機(jī)制。稅務(wù)部門將辦理稅務(wù)登記的信息共享給深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局。

　　六、選擇不辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的自然人，在辦理稅務(wù)登記后，其合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受法律保護(hù)；相關(guān)部門參照個(gè)體工商戶相關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管。

　　特此公告。

深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局? 國(guó)家稅務(wù)總局深圳市稅務(wù)局

2021年12月15日

? ? ? ?即稅務(wù)部門聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)督管理局，對(duì)自然人按照“個(gè)體工商戶”進(jìn)行（市場(chǎng)主體）管理的情形進(jìn)行規(guī)范，是一條可行路徑，單是稅務(wù)部門，不行。