2022年我國人口出現(xiàn)近61年來的首次負增長。

國家統(tǒng)計局1月17日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2022年末全國人口141175萬人，比上年末減少85萬人；人口自然增長率為-0.60。

01

義務階段在校學生規(guī)模在減少

教師多了？

人口負增長已經(jīng)開始，而全國有專任教師1844.37萬......

減少的這些人口最終會反映到學生的入學人數(shù)和在校人數(shù)上面。

據(jù)《中國新聞周刊》的報道，北京師范大學教育學部高等教育研究院副教授、中國教育戰(zhàn)略學會區(qū)域教育分會理事喬錦忠表示：據(jù)預測到2035年，義務教育階段在校生規(guī)模將比2020年的1.4億減少約3000萬。2028~2035年每年將減少三四百萬人。

農(nóng)村小學生減幅最大，2020~2035 年間年均減少67.45萬人，2035年較 2020 年減少約 1079.18 萬。村小需求數(shù)也呈快速下降趨勢，到2035年所需學校數(shù)可能還不足2020年一半，只需3.55萬所。

人口萎縮較為嚴重的地區(qū)，小學可能會最先收縮，這主要與學校所處地理位置和社會環(huán)境有關。

因此，有網(wǎng)友分析說：對于小學教師的影響是會比初中要更大一些的，容易出現(xiàn)讓小學教師過剩，變失業(yè)的情況，畢竟多地的小學基數(shù)是比初中要多的。

喬錦忠：“未來教育供求關系一定會發(fā)生根本性變化 。” “按現(xiàn)行生師比標準，到2035年全國將有約150萬小學教師、37萬初中教師過剩，小學教師需求量過剩較大，初中教師先短缺后過剩。”

實際上這種傳導效應已經(jīng)開始在幼兒園顯現(xiàn)出來：

2023年以來，#首輪幼兒園關停潮已到來#和#央企幼兒園首次對外招生#沖上了熱搜第一。從2022年開始，多地幼兒園就開始直面招生難，今年生源可能進一步下滑。

再看小學招生情況，2020年跟2023年相比，小學招生人數(shù)減少的有11個省份，其中招生人數(shù)減少幅度最大的是江西，減少達到19萬人。

……

但是，從另一個方面看，教師仍然是很多人心中的熱門崗位，2022年教師資格證報考人數(shù)達到了1144.2萬人次，報考人數(shù)再創(chuàng)新高，仍然有很多人希望進入編制工作。

對于生源減少，教師未來何去何從，你是怎么看的呢？

02

優(yōu)化教師編制，正在發(fā)生...

· 取消編制實行“參聘制”

2023年1月，廈門市教育局發(fā)布公告稱，2023年廈門將面向教育部直屬師范院校等名校為主的畢業(yè)生......中小學（含特教學校、中等職業(yè)學校）教師實行參照事業(yè)單位聘用制人員管理，即參聘制。

參聘制是什么意思？

簡單點說，就是福利參考事業(yè)單位在編人員同等標準執(zhí)行。有教師身份，沒有編制！

類似的制度會不會全國推廣？？？

取消教師編制，是否意味著教師退出變得更容易？

· 多地中小學實施教師退出機制

北京市教委等十部門發(fā)布《北京市新時代基礎教育強師計劃實施方案》（以下簡稱《強師計劃》，明確將教師退出機制提上日程。

《強師計劃》還明確把包括退出機制在內(nèi)的教師資格制度任務分派到北京市教委、市人力資源社會保障局。

在北京出臺政策一個月前，浙江寧波也專門就中小學（幼兒園）教師退出機制征求意見。2022年11月11日，寧波市教育局發(fā)布《寧波市中小學（幼兒園）教師退出機制實施辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《實施意見》），在退出渠道的種類和適用、退出的權(quán)限和程序、退出待遇、爭議的處理等方面對教師退出機制作了明確的規(guī)定。

“教師退出機制”包含兩個層面的“退出”：一是退出所在崗位，即轉(zhuǎn)崗、待崗、離崗退養(yǎng)等。二是退出教師隊伍，即解聘。

隨著北京政策的跟進，教師退出機制之風或?qū)⒐蔚礁喑鞘小?/p>

03

何去何從？會下崗嗎？

預測表明，12年后，小學數(shù)量將至少減少一半。人口萎縮嚴重的地區(qū)，小學可能會先收縮，農(nóng)村小學、民辦小學可能率先關停一批。

學生少了，教師過剩了，是否可能提高師生比，實施「小班制」？

同為東亞國家的韓國、日本，可能會有一些參考作用，我們先做一些了解：

韓國教育部宣布2023年幼兒園、小學、初中高中教師編制數(shù)量將縮減，首次迎來“負增長”；少子化問題導致日本中小學校生源不足，2016年日本財務省就宣布將撤裁近5W名中小學教職工。

學生數(shù)量的大幅下降，意味著教師資源需求量同步下降，這是一個大趨勢。

· 中小學，未來是否可能走向？

根據(jù)教育部網(wǎng)站發(fā)布的2021年教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，全國專任教師人數(shù)為1844.37萬。截至2021年，全國共有義務教育階段學校20.72萬所。在校生1.58億人。專任教師1057.19萬人，整體師生比為1：14.9。

根據(jù)制定中小學教職工編制標準意見的通知要求：高中教職工與學生比為1：12.5、初中為1：13.5、小學為1：19。目前，整體上看教師配備都是符合國家規(guī)定的，并且整體上中小學教師屬于超編狀態(tài)。

那為什么有的學校還缺老師？有的學校一個班還有那么多學生呢？

主要原因是農(nóng)村人口大量流向城市，很多村中心小學、城市周邊學校的生源越來越少，班數(shù)下降，甚至全校不足百位學生，而城鎮(zhèn)新發(fā)展區(qū)域的學位不足，需要新建學校、擴編教師隊伍，即“編制配置的結(jié)構(gòu)性失衡”。

面對這個問題，我們還可以關注下“日本教師的輪崗制度”

一般來講，日本中小學教師在一所學校連續(xù)任職10年以上或新任教師在同一所學校連續(xù)工作6年以上必須輪崗。

另外，教師所任職學校教師人數(shù)超編、任教所在地的區(qū)、市、町、村學校緊缺教師，這些學校的教師需要進行輪崗。流動對象的選擇并不限制行政級別，即上至校長、下至普通教師都要參與流動。

據(jù)統(tǒng)計，到20世紀末，日本中小學教師每年的流動率已接近20%，同一行政區(qū)域內(nèi)流動的教師占55%左右，在偏遠地區(qū)與發(fā)達地區(qū)之間雙向流動的教師占18%左右。

任教不滿3年的教師、57-60歲的教師、妊娠或休產(chǎn)假期間的教師、長期缺勤教師可以申請不參加輪崗。

為鼓勵教師流動，日本政府制定了津貼制度，概括起來主要分為三種：基本津貼、普通津貼和特殊津貼。基本津貼是指在一般情況下所有教師都能享受到的津貼，比如撫養(yǎng)津貼、住房津貼、交通津貼等。普通津貼則是只有完成了特定考核或者執(zhí)行了特別任務的部分教師才能享受，此類津貼有嚴格的范圍限定和對應級別限制，比如特殊業(yè)務津貼，該津貼的主要發(fā)放對象是從事明顯帶有危險、有礙健康工作或者執(zhí)行特殊任務的教師。為了鼓勵發(fā)達地區(qū)的教師往偏遠地區(qū)流動，日本政府又制定了一系列的專用津貼，比如：寒冷地區(qū)津貼、偏僻地區(qū)津貼、特別地區(qū)勤務津貼、長距離人事調(diào)動津貼……

日本實施教師輪崗制度的還得力于——學校配置標準化和統(tǒng)一化。各地公立學校的場地設施、教材教具、就連午飯都已經(jīng)高度一致。教師流動到其他學校，能夠很快適應新環(huán)境，沒有太大的心理落差。

目前，我國很多地區(qū)、城市也已開展教師輪崗機制，但多與考核、晉升有掛鉤關系，與日本的教師輪崗區(qū)別還是比較大的。（有機會再做更詳細的介紹）

我們可以看到，“學生減少、取消編制、退出機制”.......這些變化只是開始。

未來的10～20年，教育設施及資源會日漸豐富，新生人口減少后，未來的教育資源可能也會不再這么緊張；

現(xiàn)行的在市內(nèi)、區(qū)內(nèi)、學區(qū)教育集團內(nèi)的流動的「教師輪崗制度」，可能會不斷調(diào)整優(yōu)化地推行下去，以解決教師需求資源分配的問題；

有條件的地區(qū)，中小學的教學的師生比可能會逐漸提高，專項教師更多元豐富；

教師資格、教師考核考評的制度，也會逐年優(yōu)化......

如果還抱著“鐵飯碗”的工作心態(tài)，佛系“躺平”，可能很快就會成為被清退淘汰的一員。時代變化，唯有自我成長，可抵擋！

對于這個問題，您怎么看？

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部分資料來源：《中國新聞周刊》、每日經(jīng)濟新聞、杭州日報、澎湃新聞等

圖片：網(wǎng)絡

編輯：芝識

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