養(yǎng)老服務(wù)事關(guān)老年人的獲得感和幸福感。6月14日，江蘇省政府召開推進基本養(yǎng)老體系建設(shè)及養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新聞發(fā)布會，解讀近期出臺的《關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）和《關(guān)于推動養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升服務(wù)質(zhì)量的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

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推動“人找服務(wù)”為“服務(wù)找人”

? ? ? ?江蘇是全國老齡化程度較高、老年人口較多的省份，截至2022年底，全省60周歲及以上常住老年人口1974萬人，老齡化率23.18%，高于全國3.38個百分點。

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? ? ? ?省民政廳一級巡視員沙維偉表示，這兩份文件是我省貫徹實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的標(biāo)志性成果，是推動養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域有效市場和層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)供給格局的一攬子制度性安排，必將全方位、多維度地促進今后一段時期全省養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效，提升老年人的獲得感、幸福感、安全感。

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? ? ? ?完善基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系，才能打牢養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基?！度舾纱胧分幸?，制定《江蘇省基本養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄清單》和地方基本養(yǎng)老服務(wù)目錄清單，推進老年人能力綜合評估和結(jié)果互認(rèn)，深化精準(zhǔn)服務(wù)主動響應(yīng)，健全老年人精準(zhǔn)識別機制，逐步實現(xiàn)從“人找服務(wù)”到“服務(wù)找人”。其次，政府需加強對困難老人兜底保障。為經(jīng)濟困難的高齡老年人、失能老年人提供養(yǎng)老服務(wù)補貼、養(yǎng)老護理補貼。對特殊困難的空巢獨居老年人，建立定期探訪關(guān)愛制度。

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? ? ? ?針對全省老年人服務(wù)需求，組織開展調(diào)查活動必不可少。江蘇將普及推廣“銀發(fā)顧問”制度，為有需要的老年人及家庭提供養(yǎng)老服務(wù)政策咨詢、信息查詢、方案建議、資源鏈接等服務(wù)。

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逐步構(gòu)建“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”

? ? ? ?老吾老，以及人之老?！度舾纱胧肪劢够攫B(yǎng)老服務(wù)的定義、對象、內(nèi)容、供給方式等，搭建具有江蘇特色的基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系框架。一是堅持政府主導(dǎo)，推動基本養(yǎng)老服務(wù)均等化?！笆奈濉睍r期，基本養(yǎng)老服務(wù)重點聚焦老年人因經(jīng)濟狀況、身體狀況受限，面臨家庭和個人難以應(yīng)對的失能、殘疾、無人照顧等困難時的基本生活和照料需求。引導(dǎo)各地把有限的資源用到老年人最需要、最關(guān)心的領(lǐng)域，讓老年人共享改革發(fā)展成果。二是引導(dǎo)多元參與，推動供給主體多樣化。促進政府、社會、市場、家庭各盡其責(zé)，實現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)供給有序協(xié)同。推動國有企業(yè)加大基本養(yǎng)老服務(wù)供給，參與區(qū)域基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。落實養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)惠扶持政策，引導(dǎo)社會力量參與提供基本養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵社會組織、公益組織和個人為基本養(yǎng)老服務(wù)提供支持。三是深化改革創(chuàng)新，推動服務(wù)內(nèi)容精準(zhǔn)化。組織開展全省老年人服務(wù)需求調(diào)查，推動實現(xiàn)按需服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)。

? ? ? ?《若干措施》要求提升基本養(yǎng)老服務(wù)能力。完善居家社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)功能，構(gòu)建“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。推廣“原居享老”服務(wù)模式，推動機構(gòu)專業(yè)服務(wù)向社區(qū)家庭延伸。通過設(shè)置家庭養(yǎng)老照護床位、發(fā)展護理型養(yǎng)老機構(gòu)、完善長期護理保險制度等方式，強化長期照護服務(wù)。推動老年人高頻服務(wù)事項便捷辦理，幫助老年人跨越“數(shù)字鴻溝”。

? ? ? ?支持有條件的地區(qū)組建國有養(yǎng)老服務(wù)集團公司，探索將具備條件的公辦養(yǎng)老機構(gòu)改制為國有養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。綜合運用規(guī)劃、土地、財政、人才、稅費等政策，引導(dǎo)社會力量參與提供基本養(yǎng)老服務(wù)。

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打通養(yǎng)老服務(wù)“堵點”“痛點”

? ? ? ?《實施意見》深化養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革。引導(dǎo)扶持社會力量參與基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，推動人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。堅持宜公則公、宜民則民，穩(wěn)妥推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)體制機制改革。實施城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動，創(chuàng)新支持“政策包”。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)營商環(huán)境，明確相關(guān)部門對養(yǎng)老機構(gòu)登記備案提供咨詢指導(dǎo)。與此同時，大力促進長三角區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展。

? ? ? ?啟動“養(yǎng)老服務(wù)+”行動，促進養(yǎng)老服務(wù)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。江蘇將支持企業(yè)參與老年產(chǎn)品用品的研發(fā)、制造和銷售，發(fā)展康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)；深化養(yǎng)老服務(wù)智慧賦能，打造一批智慧養(yǎng)老服務(wù)案例場景；支持面向中老年人群開發(fā)重大疾病、商業(yè)養(yǎng)老等保險產(chǎn)品。

? ? ? ?《實施意見》推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，聚焦打通養(yǎng)老服務(wù)“堵點”“痛點”，提出了新政策、新舉措。如簡化養(yǎng)老機構(gòu)申報手續(xù)，完善辦理指南，推進“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦”；推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵優(yōu)質(zhì)品牌化、連鎖化養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)拓展農(nóng)村社會化養(yǎng)老服務(wù)；明確養(yǎng)老服務(wù)組織用水、用電、用氣參照執(zhí)行居民價格，實施“有進有出”動態(tài)管理等。

? ? ? ?沙維偉說，各地應(yīng)充分保障養(yǎng)老服務(wù)用地需求，新建和已建成居住區(qū)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)落實養(yǎng)老服務(wù)用房配建要求。省和地方各級社會福利事業(yè)彩票公益金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)比例不低于55%。推動普惠養(yǎng)老專項再貸款試點，支持金融機構(gòu)通過融資信用服務(wù)平臺向普惠養(yǎng)老機構(gòu)提供貸款。加強專業(yè)人才支持，引導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)建立基于專業(yè)技能、崗位價值、勞動貢獻的工資分配機制，提高養(yǎng)老護理員薪酬待遇。

? ? ? ?養(yǎng)老服務(wù)既是面向廣大老年人服務(wù)的夕陽事業(yè)，又是具備十足潛力的朝陽產(chǎn)業(yè)。記者注意到，兩份文件再次明確了養(yǎng)老事業(yè)與產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動、協(xié)同發(fā)展的政策導(dǎo)向：全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，禁止對社會資本進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域單獨設(shè)置附加條件和準(zhǔn)入門檻；繁榮老年產(chǎn)品用品市場，探索發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費券等方式激發(fā)銀發(fā)經(jīng)濟活力；做大做強江蘇國際養(yǎng)老服務(wù)博覽會和長三角健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)交易會，搭建養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)互動平臺。