塞薩爾·加維里亞·特魯希略

（一）塞薩爾·奧古斯托·加維里亞·特魯希略（1947年3月31日—）是哥倫比亞政治家、經(jīng)濟學家，曾擔任哥倫比亞總統(tǒng)和美洲國家組織秘書長，現(xiàn)任哥倫比亞自由黨全國領導委員會主席。加維里亞擔任總統(tǒng)期間推動國家體制改革，頒布新憲法，實行新自由主義經(jīng)濟政策，外交上推動拉美一體化。擔任美洲國家組織秘書長后提出“美洲國家組織新觀念”，對組織結構、主要任務和合作形式進行大規(guī)模的改革。1947年3月31日塞薩爾·奧古斯托·加維里亞·特魯希略出生于哥倫比亞里薩拉爾達省佩雷拉的一個富裕的咖啡種植園主家庭，屬梅斯蒂索人，他是家中六個孩子中的長子。加維里亞早年在佩雷拉中學學習，高中的最后一年他獲得美國戰(zhàn)地服務團的獎學金，作為交換生前往美國加利福尼亞州弗雷斯諾的羅斯福高中就讀并從那里畢業(yè)，在美國完成中學學業(yè)后返回哥倫比亞。1965年加維里亞前往哥倫比亞首都波哥大市的安第斯大學就讀，專攻經(jīng)濟管理和計劃專業(yè)，大學學習期間的加維里亞學業(yè)優(yōu)秀，擁有出眾的活動能力，并加入國際經(jīng)濟學商學學生會和哥倫比亞自由黨。1968年加維里亞當選為國際經(jīng)濟學商學學生會主席，1969年加維里亞從安第斯大學畢業(yè)，獲得經(jīng)濟學學士學位。1970年—1974年加維里亞出任佩雷拉市市政議員，1970年—1971年擔任里薩拉爾達省計劃局局長，1972年—1973年加維里亞出任里薩拉爾達省TLP變壓器股份公司總經(jīng)理。1974年4月加維里亞當選為里薩拉爾達省國會眾議員，同年7月20日正式就職，任期4年，同年他還出任國家計劃局副局長。1975年—1976年加維里亞擔任佩雷拉市市長，1978年2月連任里薩拉爾達省國會眾議員職務。1978年—1980年擔任經(jīng)濟發(fā)展部副部長，1980年—1981年加維里亞出任眾議院經(jīng)濟事務委員會主席。1982年3月加維里亞連任里薩拉爾達省國會眾議員職務，同年他成為佩雷拉市《午報》社長，1983年—1986年擔任《時代報》政治經(jīng)濟專欄作家。1983年7月20日—1984年7月20日加維里亞擔任國會眾議院議長，1985年—1986年擔任自由黨總統(tǒng)候選人比爾希略·巴爾科·巴爾加斯競選團隊的負責人。1986年7月20日加維里亞結束國會眾議員任期，同年出任哥倫比亞自由黨全國領導委員會副主席。1986年8月7日—1987年6月17日加維里亞擔任財政和公共信貸部長，1987年5月1日—1989年2月1日加維里亞擔任政府部（今內政部）部長，在政府任職期間他曾九次代理行使總統(tǒng)職權。

（二）1989年2月1日加維里亞辭去政府部長職務，出任自由黨總統(tǒng)候選人路易斯·卡洛斯·加蘭·薩米恩托競選總統(tǒng)班子的負責人。1989年8月18日加蘭被販毒集團殺害，之后加蘭的追隨者們集體支持加維里亞作為自由黨內新的總統(tǒng)候選人參加第二年舉行的總統(tǒng)選舉，加維里亞是立場堅定的反毒品貿易者，他表示愿意繼承加蘭遺志，參加總統(tǒng)選舉。在同年9月底自由黨內部的總統(tǒng)候選人的競選中加維里亞獲得黨內大部分的選票，占據(jù)明顯優(yōu)勢。1990年3月11日哥倫比亞自由黨正式確定加維里亞為該黨的總統(tǒng)候選人，參加當年舉行的總統(tǒng)選舉。1990年5月27日哥倫比亞舉行總統(tǒng)選舉，加維里亞在選舉中擊敗拯救民族運動黨候選人阿爾瓦羅·戈麥斯·烏爾塔多和社會保守黨候選人羅德里戈·略雷達·凱塞多等人，成功當選為新一任哥倫比亞總統(tǒng)，同年8月7日加維里亞在波哥大正式宣誓就職。1991年2月5日-7月4日加維里亞在波哥大的哥倫比亞國會大廈先后主持制憲大會的多次會議，1992年1月30日-2月5日加維里亞總統(tǒng)出席在瑞士達沃斯召開的第22屆世界經(jīng)濟論壇年會，并會見世界經(jīng)濟論壇主席克勞斯·施瓦布。1994年8月7日加維里亞總統(tǒng)任期期滿，離任哥倫比亞總統(tǒng)職務。1994年3月27日美洲國家組織在其位于美國首都華盛頓的總部召開會議，加維里亞出席這次會議，并當選為新一任美洲國家組織秘書長。同年9月15日正式就職美洲國家組織秘書長一職，任期5年。1994年12月9日-12月11日加維里亞在美國邁阿密主持召開第一屆美洲國家首腦會議，會議上確定全面的政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展目標。1995年6月5日—9日加維里亞在海地首都太子港主持召開美洲國家組織第25屆全體大會，同年11月6日—7日加維里亞在烏拉圭首都蒙得維的亞主持召開美洲國家組織“反腐敗研討會”，呼吁美洲各國加強國際合作、尋求有效方法進行反腐敗斗爭。1996年3月27日—29日加維里亞在委內瑞拉首都加拉加斯主持召開美洲國家組織反腐會議，6月3日—7日他在巴拿馬首都巴拿馬城主持召開美洲國家組織第26屆全體大會，1997年6月1日—5日在秘魯首都利馬主持召開美洲國家組織第27屆全體大會。1998年4月30日加維里亞在哥倫比亞首都圣菲波哥大主持召開美洲國家組織成立50周年紀念大會，發(fā)表《圣菲波哥大聲明》。6月1日-3日在委內瑞拉首都加拉加斯主持召開美洲國家組織第28屆全體大會，通過《加拉加斯聲明》和67項決議。1999年6月6日-8日加維里亞在危地馬拉首都危地馬拉城主持召開美洲國家組織第29屆全體大會，他在此次會議上連任美洲國家組織秘書長職務。同年9月15日開始新一屆秘書長任期，任期5年。

（三）2000年6月4日-6日在加拿大溫莎市主持召開美洲國家組織第30屆全體大會，2001年6月3日-5日加維里亞在哥斯達黎加埃雷迪亞主持召開美洲國家組織第31屆全體大會，同年9月10日-11日他在秘魯首都利馬主持召開美洲國家組織特別大會，2002年6月2日-4日在巴巴多斯首都布里奇敦主持召開美洲國家組織第32屆全體大會。2003年6月8日-10日加維里亞在智利首都圣地亞哥主持召開美洲國家組織第33屆全體大會，10月27日-28日在墨西哥首都墨西哥城主持召開西半球安全特別會議，對《美洲國家間互助條約》進行重新評估。2004年6月6日-8日加維里亞在厄瓜多爾首都基多主持召開美洲國家組織第34屆全體大會，大會發(fā)表《基多宣言》，呼吁與會各國提高施政透明度，建立反腐監(jiān)督機制。2004年9月15日加維里亞卸任美洲國家組織秘書長職務，2004年9月-2005年2月加維里亞在紐約定居，并在曼哈頓區(qū)的哥倫比亞大學擔任學術顧問。2005年2月加維里亞返回哥倫比亞首都波哥大，同年6月11日加維里亞在哥倫比亞自由黨第二屆全國代表大會上當選為全國領導委員會主席，成為哥倫比亞自由黨的領袖，任期2年。2007年4月29日在麥德林舉行的哥倫比亞自由黨第三屆全國代表大會上加維里亞連任自由黨全國領導委員會主席職務，2009年加維里亞出任馬德里政治家俱樂部領導委員會副主席。同年12月13日他離任自由黨全國領導委員會主席職務。2011年加維里亞參與組建全球毒品政策委員會，是該組織的創(chuàng)始成員。2017年9月27日-30日加維里亞出席在波哥大舉行的哥倫比亞自由黨第七屆全國代表大會，再次當選為哥倫比亞自由黨全國領導委員會主席，9月30日正式宣誓就職。加維里亞就任總統(tǒng)后提出要使國家制度化和現(xiàn)代化，他支持憲法改革和加強參與性民主，表示希望以更加民主的政治憲法代替1886年版集權制的《哥倫比亞政治憲法》。1990年12月9日通過選舉產(chǎn)生70名制憲大會代表，1991年2月5日-7月4日哥倫比亞正式召開制憲大會，7月4日哥倫比亞通過并頒布哥倫比亞新憲法，即1991年版《哥倫比亞政治憲法》。該憲法規(guī)定哥倫比亞實行中央集權制，實行分級管理，依照立法、行政、司法“三權分立”原則運作，實行直接、普遍、秘密和自由的選舉，取消財產(chǎn)和收入的選舉資格限制。總統(tǒng)、國民議會議員以及省和市領導人均由人民直接選舉產(chǎn)生，并設立副總統(tǒng)職務。

（四）1991年版《哥倫比亞政治憲法》的頒布（特別是通過人民選舉產(chǎn)生制憲代表的制度）為那些從未參與決策的社會階層參與政治提供機會，擴大人民參與政治的民主權利。這不僅適應拉丁美洲民主化進程的發(fā)展，而且加強哥倫比亞民主法制建設，對實現(xiàn)國內和平和穩(wěn)定發(fā)展具有深遠意義。加維里亞執(zhí)政后開始與反政府游擊隊進行無條件對話，1991年1月-5月加維里亞政府先后同勞工革命黨、“金廷·拉梅土著人運動”領導的游擊隊、哥倫比亞人民解放軍等組織達成和平協(xié)議，政府還同其他游擊隊代表商討國內和平進程。1993年7月原屬于哥倫比亞民族解放軍的“社會改革派”500多人歸附政府，1994年4月一支叫“社會黨革命洪流”的游擊隊850人也歸順政府。在1990年—1994年加維里亞執(zhí)政期間先后約有4000名游擊隊員放下武器，恢復正常的公民生活，政府積極與游擊隊開展對話使哥倫比亞的和平進程取得新進展。加維里亞主張以向世界市場開放的模式代替保護主義的經(jīng)濟模式，加維里亞政府繼續(xù)執(zhí)行比爾希略·巴爾科·巴爾加斯政府在1990年提出的《經(jīng)濟國際化和生產(chǎn)資料現(xiàn)代化計劃》，采取一系列改革措施，實行新自由主義經(jīng)濟政策。政府改革外貿管理體制，改善投資環(huán)境，吸引鼓勵國內外投資，促進金融部門的競爭，實施貿易自由化方針。1991年加維里亞政府頒布《外貿商標法》（即1991年第1號法令），該法令規(guī)定哥倫比亞外貿政策遵循發(fā)展貨物和勞務的自由貿易，提倡自由競爭和首創(chuàng)精神，努力提高經(jīng)濟效益，支持國際地區(qū)尤其是拉美地區(qū)一體化進程，推動經(jīng)濟現(xiàn)代化的原則。加維里亞政府建立外貿部和外貿銀行，統(tǒng)一管理外貿業(yè)務，加強對進出口貿易的領導，成立外貿最高委員會，負責制定進出口貿易政策和關稅政策。實行外匯自由兌換，1991年決定外匯市場由政府直接管理，中央銀行不再直接參與外匯貿易，允許商業(yè)銀行和金融合作機構進行外匯交易。實施國際化競爭戰(zhàn)略，致力于公共部門和私人部門在技術、生產(chǎn)、貿易和基礎設施方面的協(xié)調發(fā)展，使其更廣泛、更深入地參與國際競爭。政府放松進口許可管理制度，放棄進口許可限制，規(guī)定除少數(shù)幾種農產(chǎn)品和危及國家安全的貨物外其他商品的進口不再需要進口許可證。降低關稅和進口附加稅，把各類進口商品的平均關稅從1990年底的16.5%降到1994年的7%，將平均附加進口稅從13%降到8%。

（五）1991年政府頒布法令，同意并鼓勵在波哥大成立免稅工業(yè)園區(qū)。1993年免稅工業(yè)園區(qū)正式建立，該工業(yè)園區(qū)位于工業(yè)和制造業(yè)集中區(qū)，實行優(yōu)惠的稅收政策，通過靈活的經(jīng)營管理，成為哥倫比亞經(jīng)濟發(fā)展和走向世界的重要窗口。加維里亞政府實行私有化政策，對國家經(jīng)營的企業(yè)實行私有化。政府把國家經(jīng)營或國家補貼維護的企業(yè)以拍賣，或以出售股權的方式與國內外私人企業(yè)合營，納入自由競爭的市場經(jīng)濟體制。哥倫比亞吸取亞洲四小龍的公共部門和私人部門共同參與經(jīng)濟進程的經(jīng)驗，吸取墨西哥的政府、企業(yè)家和勞動者簽署社會契約的經(jīng)驗，建立一種私人參與基礎設施投資的新機制，采取國家和私人共管過去由國家壟斷的服務部門的新形式。20世紀90年代政府頒布法令鼓勵私人向公路建設投資，私人投資出現(xiàn)強勢勁頭。1991年政府頒布《海港條例》，對港口的營業(yè)、出租和價格做出規(guī)定，新組成地區(qū)港口公司積極參與港口的投資和經(jīng)營業(yè)務。同年加維里亞政府將3家銀行拍賣給委內瑞拉銀行財團，對大部分公共服務業(yè)、50%的工廠、部分電力公司以及全部鐵路、煉油廠、造紙廠等開始實行私有化進程。1992年起政府正式開始實施私有化計劃，實行改善道路、港口和航空基礎設施的轉讓制度，私人投資有了較大幅度的增加。當年政府頒布《第838號條例》，決定對港口實行私有化，同年電信業(yè)、大部分銀行和部分煤炭企業(yè)也開始私有化進程。1993年政府通過《運輸基本法規(guī)》（第105號法令），鼓勵私人參與鐵路運輸投資。1994年政府通過《電信管理條例》，引入競爭機制，利用先進電信技術，完全放開電話業(yè)務的經(jīng)營權，除廣播和電視外允許在電信服務領域成立外國獨資公司和私營電信運營公司。1990年政府頒布第45號法令，規(guī)定實行儲蓄利率自由，對1990年9月以前存入國外銀行的私人資金給予保護。大幅度削減投資稅，確保適量資金流入私人企業(yè)，更新具有競爭優(yōu)勢部門的生產(chǎn)設備，使之實現(xiàn)現(xiàn)代化和專業(yè)化。加維里亞政府修改外國投資法，1991年《外貿商標法》的規(guī)定允許外國資本自由進出哥倫比亞，給外國投資者與國內投資者相同的優(yōu)惠待遇。同年國家計劃局的第49號決議規(guī)定：除了在公共服務業(yè)的外國投資外其余所有外國投資不再需要得到國家計劃局的批準，但所有外國投資需要到共和國銀行外匯兌換處登記。規(guī)定外資企業(yè)利潤的100%可以匯出，外資企業(yè)資本可部分或全部抽回，取消變外資企業(yè)為混合企業(yè)的規(guī)定。

（六）當年還通過《新的外國投資條例》（第94號決議），取消對外國投資的限制，再次強調允許外資自由進出哥倫比亞，使外國投資者享受與本國投資者同等優(yōu)惠待遇。為了增加出口產(chǎn)品的競爭力，吸引更多的外國企業(yè)到哥倫比亞投資，1991年政府頒布第7號法令和第2131號法規(guī)，同意成立私有或公私合營產(chǎn)業(yè)及服務業(yè)的免稅區(qū)，其宗旨是：吸引更多的外資，努力擴大出口。免稅區(qū)作為哥倫比亞的獨立關稅區(qū)，對進口用于出口的原料、零配件、半成品免征關稅和增值稅，生產(chǎn)的貨物面向出口，享有豁免所得稅。哥倫比亞法律規(guī)定：凡是設在免稅區(qū)內。能促進銷售進程的本國企業(yè)、合資企業(yè)或外國企業(yè)，均可享有將用于出口的商品自由引進免稅區(qū)、在免稅區(qū)內自由出口制成品、自由兌換外匯（僅限外國企業(yè)）、對引進免稅區(qū)內的商品或原料進行制作、裝配或提煉、加工并免繳一切稅賦、使用特別貿易交換制度的權利。加維里亞執(zhí)政期間哥倫比亞的國民經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長，國內生產(chǎn)總值增長率在1992年3.5%的基礎上，1993年增長率上升至5.3%，1994年增長率達到5.8%。1990年哥倫比亞國內生產(chǎn)總值為402.7420億美元，人均國內生產(chǎn)總值為1209美元，而到了1994年哥倫比亞國內生產(chǎn)總值達到817.0350億美元，人均國內生產(chǎn)總值達到2274美元。交通運輸和郵電事業(yè)有了更快的發(fā)展，從1993年起銀行的有價證券也得到快速增長。加維里亞執(zhí)政期間實行國家體制改革，為使武裝力量服從政治監(jiān)督，加維里亞總統(tǒng)任命文人擔任國防部長，軍費開支接受國家計劃局的控制，同意建立警察改革委員會。1992年2月25日的第69號決議規(guī)定空軍實行義務兵制，1993年3月3日政府頒布第48號法令，規(guī)定18-28歲的哥倫比亞青年有義務參加哥倫比亞空軍現(xiàn)役。1991年政府開始對全國不滿周歲的嬰兒予以免費醫(yī)療，并全面推行醫(yī)療保險制，每人每月需繳納工資5.5%-7%的醫(yī)療保險金。1993年加維里亞政府頒布第100號法令，開始實施社會保障制度的總體改革，該法令使提供衛(wèi)生服務的方式發(fā)生巨大的變化，即從參加醫(yī)療制度過渡到參加衛(wèi)生、預防、治療、康復的全面的衛(wèi)生服務的社會保障制度。該法令規(guī)定：提高社會保險資金，除軍隊、教育、石油等部門外其他部門均實行分攤制和個人資本化雙軌制；決定參加社會保險的勞動者，可在三年內選擇留在社會保險局分攤制中，還是在選定的私人養(yǎng)老基金管理公司建立個人賬戶；允許投保人每三年在這兩種制度中變動一次。

（七）1993年加維里亞政府成立生態(tài)環(huán)境保護部，負責生態(tài)環(huán)境的保護和天然資源的開發(fā)利用。1994年加維里亞政府頒布《教育法》，規(guī)定不論是省，還是市，應確定教育基金的最低儲備金。將中央政府轉給省政府的資金的60%用于教育，轉讓給市政府的30%用于教育，憲法允許私人辦學，規(guī)定政府對私人學校給予一定的經(jīng)濟補貼。加維里亞執(zhí)政期間嚴厲打擊毒品走私和刑事犯罪活動，對販毒集團采取新的斗爭策略，宣布販毒分子只要自首，司法當局將從輕處理，并不把他們引渡到美國。這一政策收到一定的效果，1991年哥倫比亞政府的掃毒斗爭取得突破性進展，全國捕獲販毒分子、刑事犯罪分子共2481人，麥德林販毒集團的首犯巴勃羅·埃米利奧·埃斯科瓦爾·加維里亞和頭目奧喬亞兄弟先后向政府投降。后來由于埃斯科瓦爾越獄逃亡，于1993年12月被擊斃，麥德林販毒集團被徹底摧毀，表明哥倫比亞的緝毒戰(zhàn)爭取得重大勝利。1992年美國的特里頓石油天然氣公司、英國石油勘探公司和法國的托塔爾石油公司在哥倫比亞卡薩納雷省西部的陶拉梅納市附近，找到儲量高達20億桶的庫西亞納油田和庫比亞瓜油田。之后哥倫比亞國家石油公司與這三家外國公司簽訂合同，共同開發(fā)庫西亞納大油田，雙方共投資54.29億美元，解決原油的開采和運輸問題，1994年2月正式投產(chǎn)。加維里亞執(zhí)政期間哥倫比亞政府加快改革開放步伐，推行開放的地區(qū)主義，積極參與國際經(jīng)濟，大力發(fā)展出口貿易，推動拉丁美洲政治、經(jīng)濟和社會的一體化合作，發(fā)展同美國、西歐國家的經(jīng)濟貿易關系。重視環(huán)太平洋地區(qū)的國家經(jīng)貿往來，積極參與國際競爭，提高自身國際地位，在公正、平等、互利的基礎上簽訂條約。加維里亞政府重申哥倫比亞的國際政策基礎是：①堅持國際法準則，主張不干涉別國內部事務、民族自決、和平解決爭端；②堅持外交普遍化和多樣化方針，支持國家的經(jīng)濟開放進程；③強調外交服務于國家發(fā)展計劃所確定的優(yōu)先目標，在國際事務中把聯(lián)合反毒、開展貧困斗爭、增加社會投資、尋求得到先進科技增強自身競爭力、建立更加公正和互惠的貿易體系作為重要內容。地區(qū)主義亦稱“區(qū)域主義”，指地理上相鄰或相近的一組國家為了特定的共同目標而推動相互間整合的理論和實踐。強調地區(qū)內國家在共同觀念的基礎上形成一系列規(guī)制，通過共同行動實現(xiàn)一體化，既可在安全、經(jīng)濟、社會等方面，也可是綜合性的。第二次世界大戰(zhàn)后在歐洲、非洲等地開始發(fā)展，歐共體即是其典型產(chǎn)物。20世紀80年代以來在全球化浪潮中得以復興，其廣度和深度都有所增強，在世界各地具有廣泛影響，各種地區(qū)組織紛紛建立。

（八）1990年9月和1991年2月加維里亞總統(tǒng)先后兩次訪問美國，會見美國總統(tǒng)喬治·赫伯特·沃克·布什，他表示歡迎美國總統(tǒng)喬治·赫伯特·沃克·布什的“開創(chuàng)美洲事業(yè)倡議”，并在共同禁毒和改善貿易關系等問題上取得諒解，美國答應對哥倫比亞實行關貿總協(xié)定規(guī)定的補償條件。1991年哥倫比亞和美國簽訂貿易和投資的雙邊框架協(xié)議，1992年哥倫比亞又獲得美國提供的安第斯貿易優(yōu)惠，哥倫比亞產(chǎn)品可豁免關稅進入美國市場。1993年9月加維里亞第三次對美國進行國事訪問，同美國總統(tǒng)威廉·杰斐遜·克林頓舉行會晤。加維里亞執(zhí)政期間哥倫比亞同西歐國家的關系進一步加強，1990年6月加維里亞以當選總統(tǒng)身份出訪西班牙、英國、法國和希臘等歐共體國家，表現(xiàn)哥倫比亞對發(fā)展與西歐國家關系的熱情。為支持哥倫比亞在反毒斗爭中所作的努力，1990年10月歐共體給予哥倫比亞為期四年的特殊合作計劃的好處，給予哥倫比亞為期四年的貿易最惠國待遇，哥倫比亞成為拉美地區(qū)第一個享受此待遇的國家，哥倫比亞向歐共體國家出口的幾乎全部產(chǎn)品享受關稅優(yōu)惠待遇。1994年歐盟同意將對哥倫比亞等安第斯國家的貿易優(yōu)惠制延長至10年，哥倫比亞是獲得向歐盟出口香蕉配額最多的拉美國家。1994年夏加維里亞總統(tǒng)表示：“在關稅優(yōu)惠范圍內雙方仍存在巨大的發(fā)展機會，哥倫比亞政府將增加向歐洲聯(lián)盟的出口，鞏固同歐洲聯(lián)盟的經(jīng)貿合作關系?！奔泳S里亞執(zhí)政期間多次出訪拉美國家，磋商雙邊貿易、投資和地區(qū)合作事宜，努力深化同主要貿易伙伴國的貿易關系，并與地區(qū)內的其他國家簽署貿易協(xié)定，為哥倫比亞出口產(chǎn)品尋求新的市場，這些舉措為加強貿易和鼓勵投資開辟更加廣闊的經(jīng)濟空間。加維里亞政府重視同周邊國家的和睦關系，加強地區(qū)合作，1992年10月23日哥倫比亞政府承認委內瑞拉對洛斯蒙赫島擁有主權，結束兩國關于領土歸屬的爭執(zhí)。哥倫比亞與中美洲和加勒比地區(qū)的經(jīng)貿合作得到加強，1993年2月哥倫比亞和委內瑞拉與中美洲共同市場（由危地馬拉、洪都拉斯、薩爾瓦多、尼加拉瓜和哥斯達黎加五國組成）簽署《貿易和投資協(xié)定》，旨在降低和取消關稅，最終建立自由貿易區(qū)。1994年7月24日哥倫比亞與加勒比地區(qū)國家在哥倫比亞卡塔赫納，簽署《成立加勒比國家聯(lián)盟協(xié)定》，加勒比國家聯(lián)盟正式宣告成立。加維里亞政府積極謀求發(fā)展同南錐體國家的經(jīng)濟合作關系，1990年哥倫比亞和智利兩國開始謀求發(fā)展自由貿易關系。1992年哥倫比亞外貿最高委員會指出：哥倫比亞和智利之間存在經(jīng)濟互助潛力，開展雙邊合作有利于擴大規(guī)模經(jīng)濟和提高專業(yè)化效益。

（九）1993年12月哥智兩國在拉美一體化協(xié)會范圍內完成經(jīng)濟互補協(xié)議的談判，12月6日加維里亞總統(tǒng)和智利總統(tǒng)帕特里西奧·艾爾文·阿索卡爾簽署合作協(xié)議，規(guī)定從1994年起部分產(chǎn)品逐步實現(xiàn)零關稅，到1999年全部產(chǎn)品實現(xiàn)免稅，至1994年8月哥倫比亞已與24個拉丁美洲國家簽訂自由貿易協(xié)定。1991年初加維里亞同委內瑞拉總統(tǒng)卡洛斯·安德烈斯·佩雷斯·羅德里格斯和墨西哥總統(tǒng)卡洛斯·薩利納斯在墨西哥的瓜達拉哈拉舉行會晤，簽署《瓜達拉哈拉協(xié)定》，決定對中美洲和加勒比地區(qū)實行共同的政策。4月哥倫比亞、委內瑞拉、墨西哥三國外長簽署以能源開發(fā)為中心內容的《經(jīng)濟互補協(xié)定》，7月加維里亞同委內瑞拉總統(tǒng)佩雷斯、墨西哥總統(tǒng)薩利納斯達成關于廢除相互間貿易的種種限制的協(xié)定。12月根據(jù)有選擇性、不對稱性和協(xié)調性原則，哥倫比亞外貿最高委員會批準同委內瑞拉、墨西哥開始有關自由貿易的談判。1992年1月30日哥倫比亞和委內瑞拉最先簽署自由貿易協(xié)定，建立自由貿易區(qū)。8月墨西哥提出愿與哥倫比亞和委內瑞拉簽署一項類似《北美自由貿易協(xié)定》的條約，這一提議得到哥、委兩國的響應，此后三國政府就有關協(xié)定的內容開始談判。1993年2月哥倫比亞、委內瑞拉和墨西哥三國總統(tǒng)舉行特別會議，簽署包括經(jīng)濟、科技、社會發(fā)展和文化教育等內容在內的《加拉加斯協(xié)議》，擬定從1994年1月1日起建立三國自由貿易區(qū)。為建立三國自由貿易區(qū)，當年哥、墨、委三方共進行八輪談判。1994年1月-4月哥、墨、委三國又進行四輪談判，最后達成協(xié)議，同年6月13日三國在哥倫比亞的卡塔赫納簽署關于包括自由貿易、市場準入、產(chǎn)品產(chǎn)地、技術標準、勞務貿易和建立自由貿易區(qū)的自由貿易協(xié)議，即《三國集團自由貿易協(xié)定》。1992年9月哥倫比亞、委內瑞拉、厄瓜多爾和玻利維亞四國完成貿易自由化的準備工作，建立安第斯自由貿易區(qū)。1993年1月哥倫比亞、委內瑞拉、厄瓜多爾和玻利維亞正式啟動安第斯自由貿易區(qū)，成為西半球第一個自由貿易區(qū)，同時也是第一個完全由發(fā)展中國家組成的自由貿易區(qū)。1984年6月加維里亞以眾議院議長身份同參議院議長卡洛斯·奧爾金·薩爾迪率領哥倫比亞國會代表團訪問中華人民共和國，加維里亞執(zhí)政后哥倫比亞與中華人民共和國的友好關系不斷發(fā)展，1990年9月17日-21日中華人民共和國外交部長錢其琛訪問哥倫比亞，加維里亞總統(tǒng)、參議院議長豪爾赫·奧雷利奧·伊拉戈里、眾議院議長埃爾南·貝爾杜戈等人會見錢其琛外長。加維里亞總統(tǒng)在會見中表示：“哥倫比亞、中國兩國在安理會、聯(lián)合國和處理國際沖突等問題上進行很好的合作，哥倫比亞愿意在維護世界和平、國際法、國際關系準則以及經(jīng)濟方面同中國進行更多的合作?！?/p>

（十）加維里亞擔任美洲國家組織秘書長后提出對美洲國家組織進行改革，這一主張被稱之為“美洲國家組織新觀念”，這種觀念既反映美洲國家組織的新目標，也為未來的改革進程提供重要參考。新觀念包含的內容有：對美洲事務的議事日程進行實質性的更新；對組織結構、主要任務和合作形式進行改革；擴大泛美體系的參與者；建設新的組織文化；采用新的手段和方式，以建立新的多邊主義。在加維里亞的領導下美洲國家組織積極推動成立美洲自由貿易區(qū)，在發(fā)生過戰(zhàn)亂的拉美國家開展清除地雷的工作，參與一系列民主制度危機的調解和斡旋工作。1995年美洲人權委員會發(fā)表聲明，強烈要求美國結束對古巴的食品和藥品限制，反對美國對古巴實施長達30年之久的禁運政策。加維里亞參與調解1996年巴拉圭政變，推動危地馬拉國內和平進程，2002年4月委內瑞拉政治危機發(fā)生后積極調解委內瑞拉總統(tǒng)烏戈·拉斐爾·查韋斯·弗里亞斯與國內反對派的矛盾和沖突。1996年美洲國家組織成立致力于促進經(jīng)濟發(fā)展和消除貧困的泛美全面發(fā)展理事會，1998年美洲國家組織成立主管美洲峰會事務的部門，專門負責協(xié)調美洲峰會各項指令的執(zhí)行，并領導由泛美體系各下屬機構組成的聯(lián)合工作小組的工作，同年還建立專門的多邊評估機制來監(jiān)督美洲國家組織每一個成員國及整個地區(qū)在打擊毒品方面的進展。1999年經(jīng)美洲國家組織全體大會批準，常設委員會組建一個專門負責印第安人事務的工作小組，以保護印第安人的合法權益，同年美洲國家組織還設立美洲反恐委員會。加維里亞擔任美洲國家組織秘書長期間美洲國家組織通過一系列重要文件，包括《美洲國家組織新觀念》（1995年）、《美洲反腐敗公約》（1996年）、《關于西半球貿易和投資自由的決議》（1996年）、《利馬協(xié)議：美洲走向和平與發(fā)展的文明》（1997年）、《美洲與貧困和犯罪作斗爭綱領》（1997年）、《圣菲波哥大聲明》（1998年）、《美洲民主憲章》（2001年）、《美洲反恐怖主義公約》（2002年）和《關于治理美洲的新承諾：民主與公民信任的圣地亞哥聲明》（2003年）等，2001年還決定重新啟用《美洲國家間互助條約》。在對外關系方面，1996年7月加維里亞秘書長前往中華人民共和國進行私人訪問，中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會副委員長王光英和國務院外事辦公室主任劉華秋分別會見。1997年2月20日加維里亞秘書長向中國國務院總理李鵬發(fā)來唁電，代表美洲國家組織34個成員國對鄧小平同志的不幸逝世表示沉痛哀悼。1997年6月30日-7月1日加維里亞秘書長出席香港政權交接儀式和慶典活動，2004年3月中華人民共和國外交部長李肇星致函加維里亞秘書長，正式提出中國成為美洲國家組織常駐觀察員的申請。5月美洲國家組織常設理事會通過決議，決定接納中國為美洲國家組織常駐觀察員。

埃內斯托·桑佩爾·皮薩諾

（一）埃內斯托·桑佩爾·皮薩諾（1950年8月3日——）是哥倫比亞律師、經(jīng)濟學家、政治家、總統(tǒng)，1950年8月3日出生于哥倫比亞首都波哥大的一個大知識分子家庭，他所在的桑佩爾家族是哥倫比亞國內一個知名的貴族家族。埃內斯托·桑佩爾的高祖父迭戈·法倫是哥倫比亞著名詩人，高祖母菲麗薩·龐博是哥倫比亞著名詩人拉斐爾·龐博的妹妹，曾祖父米格爾·桑佩爾·阿古德洛（1825年~1899年）曾擔任財政部長，祖父丹尼爾·桑佩爾·奧爾特加（1895年~1943年）是著名外交官。桑佩爾的父親安德烈斯·桑佩爾·涅克和母親海倫娜·皮薩諾·桑佩爾都是知識分子，他的叔父赫爾曼·桑佩爾·涅克（1924年~）是哥倫比亞的著名建筑師，表哥帕特里西奧·桑佩爾·涅克（1930年~）曾在1993年~2001年擔任哥倫比亞駐以色列大使，兄長丹尼爾·桑佩爾·皮薩諾（1945年~）是哥倫比亞作家和記者。桑佩爾早年在波哥大的私立學?，F(xiàn)代創(chuàng)新學校學習，他在那里完成小學和中學學業(yè)。1967年桑佩爾從中學畢業(yè)后前往哈維里亞納大學學習經(jīng)濟和法律，在大學內的法律系和經(jīng)濟學系的碩士研究生班學習。1973年他獲得哈維里亞納大學授予的法律和經(jīng)濟學碩士學位，之后赴墨西哥國立金融大學和美國紐約的哥倫比亞大學學習，1979年獲得哥倫比亞大學授予的經(jīng)濟學學士學位。桑佩爾在1974年~1989年擔任哈維里亞納大學經(jīng)濟學系的教授，他在墨西哥學習期間曾前往墨西哥國家金融公司工作。桑佩爾在哈維里亞納大學學習期間加入哥倫比亞自由黨，1974年~1981年在哥倫比亞全國金融協(xié)會工作，起初他擔任全國金融協(xié)會的第一副主席，1977年起任全國金融協(xié)會主席，他在全國金融協(xié)會任職期間對哥倫比亞國內的經(jīng)濟狀況進行深入調研。桑佩爾在1981年~1982年作為自由黨總統(tǒng)候選人阿方索·洛佩斯·米切爾森（曾在1974年~1978年擔任哥倫比亞總統(tǒng)）的助手幫助其競選總統(tǒng)，1982年起擔任哥倫比亞駐聯(lián)合國特別大使，期間他作為哥倫比亞代表出席參加聯(lián)合國特別大會，同年他創(chuàng)建哥倫比亞自由研究所，并出任研究所主任。1982年桑佩爾當選為昆迪納馬卡省省代表大會代表，任期2年。1982年7月20日~1986年7月20日擔任波哥大市的市政議員，1982年~1984年擔任哥倫比亞自由黨秘書處總書記，1987年當選為哥倫比亞自由黨全國領導委員會主席，任期至1989年。1986年3月桑佩爾當選為參議員，當年7月20日正式就職，任期至1990年7月20日。1989年桑佩爾遭到麥德林卡特爾（麥德林販毒集團）的暴力襲擊，身受重傷，他在那次暴力事件中身中11槍，經(jīng)醫(yī)院搶救才活下來，但至今仍有4顆子彈殘留體內。

（二）桑佩爾自1990年8月7日起擔任塞薩爾·加維里亞·特魯希略政府的經(jīng)濟發(fā)展部長，1991年10月28日結束部長任期，他在擔任部長期間實行新自由主義經(jīng)濟政策，推動貿易自由化和經(jīng)濟現(xiàn)代化，是經(jīng)濟改革政策的創(chuàng)始人之一。1991年~1993年5月桑佩爾擔任哥倫比亞駐西班牙大使，他在結束大使任期后返回哥倫比亞，為第二年舉行的總統(tǒng)選舉做準備。1994年桑佩爾作為哥倫比亞自由黨總統(tǒng)候選人參加總統(tǒng)選舉，在當年5月舉行的第一輪選舉中桑佩爾獲得2623210張選票，得票率為45.30%，居第一位；保守黨人安德烈斯·帕斯特拉納·阿朗戈獲得2604771張選票，得票率為44.98%，位居第二；獨立候選人安東尼奧·納瓦羅獲得219241張選票，得票率為3.79%，在所有候選人中票數(shù)墊底。由于參選各方得票率都不足50%，根據(jù)哥倫比亞憲法規(guī)定，在沒有候選人獲得絕對多數(shù)選票的情況下得票數(shù)居前兩名的候選人將進入第二輪總統(tǒng)選舉。在第一輪選舉中得票最多的桑佩爾和帕斯特拉納進入第二輪選舉，在1994年6月舉行的第二輪選舉中桑佩爾獲得3733336張選票，以50.57%的得票率戰(zhàn)勝保守黨人安德烈斯·帕斯特拉納·阿朗戈（獲得3576781張選票，得票率為48.45%），成功當選為新一任哥倫比亞總統(tǒng)，當年8月7日正式就職，任期4年。桑佩爾當選為總統(tǒng)后強調奉行經(jīng)濟開放和政治改革，主張發(fā)展經(jīng)濟，特別要改善企業(yè)的競爭條件，使經(jīng)濟開放造福于所有公民。在經(jīng)濟社會發(fā)展方面做出努力，強調建設一個新的拉丁美洲應找到一種發(fā)展模式，使拉丁美洲國家達到經(jīng)濟迅速發(fā)展，分配更加合理，加強拉美和加勒比地區(qū)一體化，與歐盟和太平洋地區(qū)國家建立更加密切的經(jīng)濟文化關系。桑佩爾政府確定以和平手段解決游擊隊問題的方針，強調只要證明游擊隊有明顯的和平、和解和團體的愿望，政府就同它的領導人一起坐下來對話，表示要創(chuàng)造一種新的社會“民主共處的形式，從而最終找到存在分歧的情況下生活的辦法”，并指出：反販毒、反腐敗及反對有組織犯罪活動的斗爭是政府優(yōu)先關注的問題。政府加大肅毒力度，頻頻出動軍警搜查毒販，推行替代發(fā)展計劃。麥德林卡特爾被摧毀后哥倫比亞政府的緝毒斗爭轉向卡利卡特爾（卡利販毒集團），1994年查獲可卡因2.5萬公斤。1995年政府頻頻出動軍警搜捕販毒集團頭目，司法部門加強對洗錢點的打擊，6月卡利販毒集團大頭目希爾韋托·羅德里格斯在卡利被捉拿歸案，軍事頭目亨利·洛艾薩·塞瓦略斯向軍方投降，另一頭目帕蒂尼奧·福梅克向司法部門自首。

（三）在短短的一年內卡利集團的6名主要頭目都被關進監(jiān)獄，卡利卡特爾基本上被摧毀，但是政府同反政府武裝游擊隊的和平談判受阻。盡管政府也加強對游擊隊的軍事打擊力度，但游擊隊的綁架破壞活動有增無減，力量有所加強，社會治安嚴重惡化，暴力犯罪更加猖獗。桑佩爾當選為總統(tǒng)后制定1994年~1998年《社會躍進計劃》，試圖實現(xiàn)經(jīng)濟增長和社會公正同步發(fā)展。政府把發(fā)展對外貿易作為經(jīng)濟發(fā)展的動力，強調必須組織好生產(chǎn)，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品的國際競爭力。競爭優(yōu)勢的取得有賴于先進技術的引進、人員素質的提高、企業(yè)活力的增強、基礎設施的發(fā)展和企業(yè)活動環(huán)境的改善，為此政府采取一系列政策措施，如鼓勵投資、促進出口、促進技術的轉讓和革新、促進生產(chǎn)環(huán)節(jié)和部門之間的協(xié)調發(fā)展等。桑佩爾政府吸取“亞洲四小龍”的公共部門和私人部門共同參與經(jīng)濟進程的經(jīng)驗，吸取墨西哥的政府、企業(yè)家和工人簽署社會契約的經(jīng)驗，建立一種私人部門參與基礎設施的新機制，采取國家和私人共管過去由國家壟斷服務部門的新形式，使哥倫比亞在參與國際競爭中又向前邁出一大步。政府加強對土地的整治工作，1994年~1998年投資5140億哥倫比亞比索用于整治20萬公頃的土地。1994年通過第142號法令，允許私人參與公共服務業(yè)的投資，許多外資企業(yè)參與哥倫比亞天然氣的開采和運輸?shù)裙こ痰耐顿Y。接著政府實施“天然氣大眾化”計劃，決定投資30億美元，修建輸氣管道，安裝壓縮泵，改造用戶設備。1997年建立哥倫比亞天然氣公司，負責天然氣的運輸和分配工作。鼓勵私人對電力的投資，根據(jù)1994年的第143號法令，政府積極吸引私人資本參與電力工業(yè)的投資，1995年建立能源交易所。公共和私人企業(yè)以相同條件參加，保證電力部門管理的透明。完善交通方面的法規(guī)，1996年通過《運輸總條例》，進一步完善交通方面的法規(guī)，鼓勵私人積極參與全長2181公里的太平洋沿岸鐵路網(wǎng)和大西洋沿岸鐵路網(wǎng)的修復工程。在實施的經(jīng)濟、社會和生態(tài)發(fā)展計劃（即《社會躍進計劃》）中政府把“實現(xiàn)社會公正，使所有人都能享受經(jīng)濟發(fā)展成果”作為社會躍進計劃的主要目標，決定將社會投資在國內生產(chǎn)總值所占比重從1994年的10%提高到1998年的13%，以使青年、婦女、印第安人和最貧困階層在教育、文化、社會保險、居住、衛(wèi)生和勞動就業(yè)等方面狀況不斷得到改善。其次把失業(yè)問題作為社會發(fā)展計劃的中心任務，提出要在1995年~1998年創(chuàng)造150萬個就業(yè)機會，以改善就業(yè)不足的狀況。

（四）再次把簽署契約作為社會經(jīng)濟發(fā)展的新舉措，契約規(guī)定：1998年通貨膨脹率應下降4個百分點，工資增長20%，最低月工資為148美元。政府還將通過社會團結網(wǎng)向社會貧困階層提供具體援助，1000萬貧困者可從中受益。政府的《社會躍進計劃》增加社會項目的支出和基礎設施的投資，1995年中央政府的財政支出占國內生產(chǎn)總值的15.6%。由于稅收減少、國際市場咖啡價格下跌以及實施《社會躍進計劃》而延誤公共服務價格的調整，影響公共財政收入。中央政府還要負責對困難部門的投資，加上支付內債的利息，公共財政赤字進一步加大，1995年中央政府的現(xiàn)金支出增加11%，財政赤字達19386億比索。面對巨額的財政赤字，政府加快推行私有化計劃，旨在推行增加政府收入。1995年12月議會通過法令，對稅收制度進行一些調整，但一些私有化計劃被迫推延，衛(wèi)生和養(yǎng)老金等社會保險費用增加，公共財政赤字不斷增加。1995年~1996年有關總統(tǒng)桑佩爾在總統(tǒng)選舉中接受卡利販毒卡特爾巨額“熱錢”案，在哥倫比亞引發(fā)一場政治危機，案情涉及桑佩爾總統(tǒng)本人和不少內閣部長、國民議會議員。早在桑佩爾當選總統(tǒng)后不久反對黨保守黨曾指控桑佩爾大選期間接受卡利集團的賄賂，但終因缺乏證據(jù)而不了了之。1995年7月在對卡利集團的搜捕中哥倫比亞警方發(fā)現(xiàn)一張由隸屬于卡利集團的“拉埃斯特拉加工農產(chǎn)品貿易公司” 簽發(fā)的轉帳支票，簽收人是企業(yè)家圣地亞哥·梅迪納，此人在1994年的大選中是桑佩爾總統(tǒng)競選班底的司庫（財務總管）。這張支票金額約4.7萬美元，數(shù)額雖不多，但它有可能是證實自由黨在競選中接受販毒集團賄賂的第一個證據(jù)。1995年7月18日梅迪納被總檢察院傳訊，承認簽收這張支票，但有關這張支票的使用情況在桑佩爾的競選帳目上并沒有記載。由于“查無實據(jù)”，正想借機大作文章的反對黨只好按兵不動，但首先倒霉的是梅迪納， 警方于7月26日以“非法致富”的罪名逮捕他。1995年7月28日梅迪納主動要求檢察官對他傳訊，并且發(fā)表近10個小時“證詞”，證詞很快被首都一家電臺張揚出去，一時弄得滿城風雨。梅迪納在證詞中揭發(fā)的主要內容是：自由黨在竟選期間接受的各種捐助數(shù)額超過選舉法的規(guī)定，也與該黨向選舉統(tǒng)計部門申報的數(shù)額不符，1993年桑佩爾在任駐西班牙大使期間曾試圖與卡利集團達成資助他參加競選的協(xié)議。梅迪納還將正在任國防部長、競選時掌管桑佩爾競選班底財務的費爾南多·博特羅和正在任內政部長、原桑佩爾競選辦公室負責人奧拉西奧·塞爾帕供了出來，揭發(fā)他們在大選中受賄，緊接著眾議院調查和控告委員會及總檢察院均宣布對大選賄賂案進行調查。

（五）1995年8月2日博特羅在總檢察院要求最高法院對他進行調查后辭去國防部長職務，兩周后博特羅被捕。此案終于導致桑佩爾政府的一場政治危機，也為桑佩爾總統(tǒng)的命運籠罩上厚厚的陰影。1995年8月28日哥倫比亞反對派領袖、前司法部長恩里格·帕雷霍舉行記者招待會，他說：“越來越多的證據(jù)證明桑佩爾在競選時確實接受卡利販毒集團的金錢，既然他的親密助手、前國防部長博特羅和他競選班子的司庫梅迪納因接受毒品美元進了監(jiān)獄，那么桑佩爾就應當負有道義和政治的責任。”他要求：總統(tǒng)采取措施，舉行公民投票，由選民決定總統(tǒng)應當留任還是辭職。桑佩爾接受毒品美元案成了一個令哥倫比亞人十分尷尬的事件，因為恰恰是桑佩爾執(zhí)政以來哥倫比亞的反毒斗爭取得重大勝利，在短短兩個多月的時間里擒獲卡利販毒集團頭號大毒梟羅德里格斯兄弟和另一頭目，另有3名頭目投誠，7大頭目中6名在押，卡利集團遭到毀滅性打擊，在哥倫比亞的可卡因生產(chǎn)也已銳減40%。哥倫比亞內政部長將其總統(tǒng)譽為“反毒世界冠軍”，哥倫比亞的絕大多數(shù)省長和2/3以上的普通民眾也都支持桑佩爾，有人甚至說：即使桑佩爾接受毒品美元也不必辭職。桑佩爾多次堅決否認他與卡利集團有過任何協(xié)議，表示：為了繼續(xù)為哥倫比亞人民的利益服務，他絕不辭職。1995年9月29日哥倫比亞檢察院代行最高檢察長職務的檢察官阿道弗·薩拉曼卡在波哥大宣布檢察院的調查結論，他說：“桑佩爾總統(tǒng)及其副總統(tǒng)確是用毒品美元當選的，顯然毒品美元被應用在（桑佩爾的）整個競選活動中和全國范圍內?！睂@一事態(tài)時哥倫比亞政府當即表示“驚愕”，內政部長塞爾帕說：“薩拉曼卡一人就把調查結了案，宣布定案判決，這破壞國家法制和司法管理的基礎?！?995年12月初當眾議院負責調查桑佩爾大選受賄案的“指控委員會”要求梅迪納提供證據(jù)時梅迪納卻推翻自己先前的指控，承認他“沒有證據(jù)”能證明其事，為此“指控委員會”主席莫戈利翁在其報告中強調：梅迪納的揭發(fā)“完全是沒有根據(jù)的杜撰”。與此同時羅德里格斯兩兄弟、已在押的卡利販毒集團的其他頭目均否認他們曾用販毒美元資助過桑佩爾競選，在這種情況下“指控委員會”于1995年12月14日正式宣布：由于證據(jù)不足，要求議會對桑佩爾總統(tǒng)進行政治審判的提案已被否決，委員會決定封存這一提案。這不僅意味著桑佩爾個人擺脫政治審判的威脅，國家也終于渡過一次政治危機。不過“指控委員會”主席海涅·莫戈利翁還說：“此案并沒有‘終結’，如果今后發(fā)現(xiàn)確鑿證據(jù)，并不排除再次審理的可能性。”

（六）進入1996年后風云突變。1月22日在1995年8月被捕的前國防部長博特羅與檢察官進行一次“爆炸性的談話”，宣稱桑佩爾“確實知道”卡利集團向自由黨“贈送數(shù)百萬美元”一事，并“認真地承擔過這件事的責任”。同日他對幾家新聞單位的記者說：他決定和盤托出自由黨接受賄選金詳情的原因是他“不想當總統(tǒng)的替罪羊”，因為桑佩爾至今還在“掩蓋事實”。一波未平，一波又起，1996年1月26日桑佩爾競選班子前司庫梅迪納在被拘留6個月后再次打破沉默，向檢察院提供他掌握的能證明桑佩爾與販毒集團“早有聯(lián)系”的3個證據(jù)。其中之一是毒梟希爾韋托·羅德里格斯兄弟1984年任命桑佩爾為工人銀行行長，盡管桑佩爾后來沒有赴任，但工人銀行股東會議的復印件落在梅迪納手里，上面有桑佩爾和羅德里格斯兄弟的簽名。博特羅和梅迪納兩人反戈一擊，桑佩爾又成了反對黨攻擊的目標。1996年1月31日議會檢舉委員會決定重新對桑佩爾是否接受賄選金一事進行調查，1996年2月6日凌晨在獄中8個月緘口不言的希爾韋托·羅德里格斯首次開口招供，3年來他和他的兄弟米格爾簽出1萬多張銀行支票，“贈送”給哥倫比亞政界領導人，其中有用來資助現(xiàn)總統(tǒng)桑佩爾的自由黨的競選活動支票。隨后哥倫比亞銀行根據(jù)國家檢察院的要求出示這些支票，并提供取款人的姓名。國家檢察院總檢察長阿方索·巴爾迪維索已決定于2月13日向議會呈遞賄選案調查所取得的證據(jù)與證詞，并正式指控桑佩爾與賄選案有染。1996年2月14日晚哥倫比亞總檢察長巴爾迪維索向議會眾議院調查和控告委員會正式起訴總統(tǒng)桑佩爾，起訴書指控他在1994年大選活動中非法致富、偽造私人文件、營私舞弊，隱瞞罪證，這是哥倫比亞檢察院經(jīng)過三周調查取證后向議會提交的指控總統(tǒng)正式起訴，在這種形勢下國內又響起一陣陣要求桑佩爾總統(tǒng)辭職的呼聲。桑佩爾在得悉檢察院提交正式指控后當晚發(fā)表講話說，他感到很平靜，他唯一要等待的是允許為自己辯護，相信能夠表明自己是清白無辜的。他要求公開全部有關案情，保障案件審理的透明度，他依然堅持自己絕不辭職的立場。1996年3月15日哥倫比亞總檢察院決定對桑佩爾政府三名涉嫌賄選案的部長進行審查，這三名部長分別是內政部長奧拉西奧·塞爾帕、外交部長羅德里戈·帕爾多、通信部長曼努埃爾·圖爾瓦伊。1996年3月19日羅德里戈·帕爾多宣布暫時辭去外交部長職務，1996年7月6日眾議院就是否對桑佩爾提起訴訟進行投票，以111票反對、43票贊成否決對桑佩爾總統(tǒng)提起訴訟的決定，但眾議院調查和控告委員會稱：“桑佩爾既不是有罪的，但也不是無辜的?！?/p>

（七）盡管桑佩爾在任期內沒有遭到指控，也沒有在任期內辭職，但這次賄選案在哥倫比亞鬧得沸沸揚揚，不但與此案直接相關的競選班底司庫圣地亞哥·梅迪納和國防部長費爾南多·博特羅被捕，外貿部長丹尼爾·馬蘇艾拉·戈麥斯和駐英國大使諾埃米·薩寧等也因受到牽連而被迫辭職。1996年和1997年美國接連宣布“不確認”哥倫比亞的掃毒斗爭，接著又宣布吊銷桑佩爾總統(tǒng)進入美國的簽證，美國政府的推波助瀾加上賄選丑聞使桑佩爾總統(tǒng)的信譽下降。桑佩爾政府大力開展對外交往，謀求改善哥倫比亞的國際形象，在國際和地區(qū)事務中發(fā)揮更大的作用。1995年桑佩爾在丹麥首都哥本哈根舉行的關于社會發(fā)展的世界首腦會議以及聯(lián)合國經(jīng)社理事會上，提出支持鏟除貧困、創(chuàng)造就業(yè)、擴大社會網(wǎng)等相關建議和主張。哥倫比亞大力加強同發(fā)展中國家的團結和合作，1995年10月在哥倫比亞卡塔赫納舉行的第11次不結盟國家首腦會議上，哥倫比亞成為不結盟運動主席國，桑佩爾總統(tǒng)當選為不結盟運動的第17任主席、他提出把團結和合作作為不結盟運動的工作指導思想，強調發(fā)展中國家的團結是實現(xiàn)新時期所需要的合作進程的基本條件，不結盟運動應該承擔全球的重要事務，需要尋求貿易公正和合理的制度，實施有選擇的發(fā)展模式，把消除貧困、反毒斗爭、保護生態(tài)環(huán)境和科學技術的轉讓作為優(yōu)先發(fā)展目標。當年10月18日桑佩爾正式出任不結盟運動主席，哥倫比亞成為不結盟運動主席國后為捍衛(wèi)不結盟運動的原則和宗旨以及發(fā)展中國家發(fā)展權益方面做出貢獻。桑佩爾執(zhí)政時期哥倫比亞與美國的關系緊張，1994年美國政府稱哥倫比亞已成為“毒品民主國家”，對哥倫比亞國內處理“賄選案”橫加指責，動輒以凍結援助相要挾，揚言要對哥倫比亞實行經(jīng)濟制裁。1996年3月和1997年3月美國政府無視哥倫比亞政府堅決打擊和摧毀卡利販毒集團的事實，以“反毒不力”的罪名“不確認”哥倫比亞進行的反毒斗爭，1996年7月又吊銷桑佩爾總統(tǒng)進入美國的簽證。美國政府要求哥倫比亞政府放棄與歐盟簽訂香蕉出口框架協(xié)議，對哥倫比亞出口的鮮花征收反傾銷稅。1997年美國政府就禁毒問題、哥倫比亞公民引渡問題和根除非法作物問題，對哥倫比亞政府提出批評。為緩解哥美兩國的緊張關系，哥倫比亞的國防部長和外交部長等官員先后赴美做緩解工作。桑佩爾執(zhí)政期間哥倫比亞與歐盟的關系不斷深化發(fā)展，1995年歐盟批準哥倫比亞國內的37家漁業(yè)公司繼續(xù)向歐盟出口水產(chǎn)品，這些公司年出口量約占哥倫比亞水產(chǎn)總出口的60%。

（八）當年哥倫比亞與歐盟國家的雙邊互訪頻繁，桑佩爾總統(tǒng)訪問西班牙、丹麥、法國、比利時和德國，會見西班牙國王胡安·卡洛斯一世、西班牙首相何塞·馬里亞·阿斯納爾、丹麥國王瑪格麗特二世、丹麥首相波爾·尼魯普·拉斯穆森、法國總統(tǒng)雅克·希拉克、法國總理阿蘭·朱佩、比利時國王阿爾貝二世、比利時首相讓-呂克·德阿納、德國總統(tǒng)羅曼·赫爾佐克、德國總理赫爾穆特·科爾等政要，哥倫比亞接待西班牙首相何塞·馬里亞·阿斯納爾、英國外貿大臣伊恩·布魯斯·朗等西歐政要的訪問。在反毒問題上哥倫比亞政府得到歐盟國家的大力支持，哥倫比亞政府還希望加強同歐盟的政治和文化關系。桑佩爾執(zhí)政期間哥倫比亞政府努力加強拉丁美洲國家內部團結，增強與拉美地區(qū)國家間的友好往來，發(fā)展與拉美國家間的經(jīng)貿合作，促進安第斯共同體的建立，推動美洲國家一體化進程，加強三國集團（哥倫比亞、墨西哥和委內瑞拉）內部的合作。1994年12月9日~12月11日桑佩爾總統(tǒng)前往美國佛羅里達州的邁阿密，代表哥倫比亞政府參加第一屆美洲國家首腦會議，在此次會議上桑佩爾提出三點主張：①西半球自由貿易區(qū)應建立在執(zhí)行“烏拉圭回合”協(xié)議和世界貿易組織已確定的原則基礎上，通過不對等的區(qū)別對待，體現(xiàn)有利于更落后國家的原則；②經(jīng)濟合作和一體化機制應對加強人民的民主、實現(xiàn)更合理和公正的社會發(fā)展發(fā)揮作用，各國尋求相同點才能推動總的規(guī)范化的、有利于不同水平國家的發(fā)展的一體化進程；③必須以現(xiàn)有的地區(qū)一體化組織作為建立西半球自由貿易區(qū)的出發(fā)點，并在現(xiàn)有地區(qū)一體化組織的基礎上實行匯合。美洲開發(fā)銀行、聯(lián)合國拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟委員會、美洲國家組織等機構應通過對規(guī)范模式、合適的貿易方式的設計和評估，考慮到地區(qū)每一個國家的利益，支持這一匯合的進行。1995年9月桑佩爾總統(tǒng)代表哥倫比亞參加在厄瓜多爾首都基多舉行的安第斯集團總統(tǒng)理事會第七屆會議，簽署《基多紀要》，決定深化安第斯一體化進程。1996年3月桑佩爾參加安第斯集團總統(tǒng)理事會第八屆會議，會議上對安第斯一體化進程進行全面評估，通過《卡塔赫納協(xié)定修改協(xié)議書》（《特魯希略議定書》）。批準機構改革，決定把安第斯共同體和安第斯一體化體系作為推動次地區(qū)一體化進程的新法律框架，將安第斯集團改名為安第斯一體化體系。1997年1月參加在玻利維亞蘇克雷舉行的安第斯第九屆總統(tǒng)理事會，決定正式將安第斯一體化體系更名為安第斯共同體。加強三國集團內部的經(jīng)濟合作，1995年1月1日哥倫比亞、委內瑞拉和墨西哥三國正式建立自由貿易區(qū)，規(guī)定在10年內逐步減免關稅。1997年9月22日哥倫比亞、委內瑞拉和墨西哥三國外長簽署協(xié)議，強調三國集團作為政治咨詢與協(xié)調機構和經(jīng)濟合作組織依然有效，三國集團將努力形成共同的戰(zhàn)略，強調在多邊活動中的立場，通過組織國際交易博覽會、互派貿易代表團以及其他途徑，推動《三國集團自由貿易協(xié)定》的實施。

（九）三國政府重申將在不妨礙現(xiàn)有雙邊機制的情況下建立與中美洲和加勒比海地區(qū)合作共同模式，1997年10月4日三國貿易部長在哥倫比亞麥德林與中美洲和加勒比海地區(qū)的鋼鐵、汽車、化學、塑料、紡織、制鞋等行業(yè)的企業(yè)主聚會，共同商討合作事宜。發(fā)展同南錐體國家的經(jīng)濟合作關系，1996年和1997年哥倫比亞政府兩次派出代表同南方共同市場代表探索哥倫比亞加入南方共同市場的問題，1997年8月安第斯共同體同南方共同市場開始自由貿易談判，1998年4月雙方簽署自由貿易框架協(xié)議，決定從2000年起逐步取消雙方之間的一切關稅，建立南美洲自由貿易區(qū)。發(fā)展同拉丁美洲國家的友好關系，1997年9月桑佩爾總統(tǒng)訪問厄瓜多爾，會見厄瓜多爾總統(tǒng)法維安·阿拉爾孔·里韋拉，雙方簽署推動兩國旅游合作的幾項協(xié)定，還簽署保護壞境和防止厄爾尼諾現(xiàn)象的加拉帕戈斯文件。哥厄兩國決定把曼塔港（厄瓜多爾）和布埃納文圖拉港（哥倫比亞）納入兩國陸路、海路和航空通道一體化區(qū)，還決定兩國公民的身份證具有同等的護照效力。1998年7月1日桑佩爾總統(tǒng)和阿拉爾孔總統(tǒng)在哥倫比亞的伊皮亞雷斯舉行會晤，兩位總統(tǒng)簽署關于社會住宅合作的協(xié)定和兩國138千伏電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的實施協(xié)定。1998年2月烏拉圭總統(tǒng)胡利奧·馬里亞·桑吉內蒂訪問哥倫比亞，會晤桑佩爾總統(tǒng)，雙方簽署有關港口建設、旅游、社會保險、掃毒和司法等5項政府間合作協(xié)議。桑佩爾執(zhí)政期間哥倫比亞與中國的關系不斷發(fā)展，1996年10月20日-23日桑佩爾總統(tǒng)對中國進行國事訪問，這是哥倫比亞歷史上第一位在任總統(tǒng)訪華。中國國家主席江澤民同桑佩爾總統(tǒng)進行會談，江澤民主席表示：“中哥兩國自建交以來關系穩(wěn)步發(fā)展，雙邊貿易不斷增加，經(jīng)濟技術合作和文化交流在逐步加強，中國政府贊賞哥倫比亞政府在反對外來干涉、堅定維護國家獨立和主權方面的正義立場以及哥倫比亞作為不結盟運動主席國為該組織所作出的貢獻。”桑佩爾總統(tǒng)感謝中國政府對哥倫比亞政府的經(jīng)濟援助和不結盟運動的積極評價。中哥雙方簽署一系列協(xié)定，包括：關于延長中國向哥倫比亞提供2000萬元人民幣無息貸款使用期；關于中國向哥倫比亞提供500萬元人民幣無償援助；關于修改中哥政府間科技合作協(xié)定有關條款等三個換文；中國和哥倫比亞政府1997年~1999年年度教育合作計劃；中國國際貿易促進委員會與哥倫比亞出口促進會；投資委員會和商會聯(lián)合會的合作協(xié)議；中國煤炭工業(yè)進出口總公司與哥倫比亞煤炭公司在煤炭工業(yè)領域的合作協(xié)議。1997年6月30日-7月1日桑佩爾以哥倫比亞總統(tǒng)和不結盟運動主席的身份出席香港政權交接儀式和慶典活動。

（十）桑佩爾執(zhí)政期間哥倫比亞加強拉美地區(qū)一體化合作，1995年2月哥倫比亞與秘魯、委內瑞拉、厄瓜多爾和玻利維亞成立安第斯關稅同盟。1995年-1998年哥倫比亞投資年均增長率為18.8%，1994年-1998年桑佩爾政府實施13個承租計劃，投資10.7億美元，修復公路1181公里，新建291公里。1995年哥倫比亞國內第一條地鐵在麥德林市建成，1996年5月連接北部瓜希拉省的巴爾加斯和桑坦德爾省的巴蘭卡貝爾梅哈，全長575公里的中央輸氣管道全部建成，解決35座城市居民燃料供應問題。1997年政府建立哥倫比亞天然氣公司，當年天然氣輸氣管道長度達到4000公里。1998年8月7日桑佩爾卸任哥倫比亞總統(tǒng)及不結盟運動主席職務，之后他前往西班牙定居，2000年返回哥倫比亞。2000年-2005年桑佩爾擔任拉丁美洲各國首腦全球議程協(xié)調員，2002年-2012年擔任比亞利茨論壇的學術協(xié)調員。2006年時任哥倫比亞總統(tǒng)阿爾瓦羅·烏里韋·貝萊斯嘗試任命桑佩爾擔任哥倫比亞駐法國大使，但遭到哥倫比亞國內多方反對。2009年8月桑佩爾前往委內瑞拉首都加拉加斯，會晤委內瑞拉總統(tǒng)烏戈·拉斐爾·查韋斯·弗里亞斯，試圖調解緩和哥倫比亞與委內瑞拉之間的緊張關系，但沒有取得成功。2014年8月22日桑佩爾出任南美洲國家聯(lián)盟秘書長，2015年3月12日在美國總統(tǒng)貝拉克·奧巴馬啟動對委內瑞拉政府官員的新制裁法案后南美洲國家聯(lián)盟秘書長桑佩爾表示：“任何單方面制裁措施都無益于實現(xiàn)委內瑞拉國內政治和解，違背聯(lián)合國有關保護人權的宗旨?！彼麖娬{：“任何國家或組織都無權干涉其他國家的內部事務，因此對于委內瑞拉目前的局勢，南美聯(lián)盟不會采取任何制裁措施，而是將通過與相關各方溝通尋找和平解決問題的方法?！鄙Ｅ鍫栠€宣布：“該組織將于本周末在厄瓜多爾舉行特別外長會議，為和平解決委內瑞拉國內問題以及緩和委美緊張關系尋求解決辦法?！?015年11月17日南美國家聯(lián)盟秘書長桑佩爾和南美國家聯(lián)盟選舉觀察團的主要成員在委內瑞拉總統(tǒng)府會見委內瑞拉總統(tǒng)尼古拉斯·馬杜羅，12月6日委內瑞拉將舉行新一屆全國代表大會代表的選舉，選舉產(chǎn)生167名代表。應委內瑞拉政府邀請，南美國家聯(lián)盟將派出一個選舉觀察團，前來委內瑞拉跟蹤觀察選舉進程。桑佩爾秘書長在會見馬杜羅時表示：“南美國家聯(lián)盟曾14次組織選舉觀察團，對南美成員國的選舉進行跟蹤觀察?！边@次派出的委內瑞拉選舉觀察團由50名專業(yè)技術人員組成，多米尼加前總統(tǒng)萊昂內爾·費爾南德斯·雷納擔任選舉觀察團團長。桑佩爾強調：“選舉觀察團本著公正、客觀、獨立、合法、不干涉內政和透明的原則開展工作，目的是幫助委內瑞拉2015年全代會代表的選舉順利進行，以利于加強本地區(qū)的和平與民主?！?/p>

安德烈斯·帕斯特拉納·阿朗戈

（一）安德烈斯·帕斯特拉納·阿朗戈（1954年8月17日—）是新聞工作者、律師、政治家、社會活動家，擁有哥倫比亞和西班牙雙重國籍身份，曾擔任哥倫比亞共和國總統(tǒng)。帕斯特拉納執(zhí)政期間推動國內和平進程，進行經(jīng)濟結構調整，打擊毒販勢力，奉行獨立、自主、多元化的外交政策。1954年8月17日安德烈斯·帕斯特拉納·阿朗戈出生于哥倫比亞首都波哥大，他是家中的第二個孩子，早年在波哥大居住，并在當?shù)氐乃搅W校圣卡洛斯學院完成小學和中學學業(yè)。少年時代的帕斯特拉納偏愛電子玩具，對文字工作的興趣不大。1972年帕斯特拉納前往波哥大的羅薩里奧大學法律系學習，1977年帕斯特拉納從羅薩里奧大學畢業(yè)，獲得法學學士學位和律師資格證書，之后他前往美國馬薩諸塞州劍橋市哈佛大學國際問題中心進修。1978年帕斯特拉納獲得哈佛大學授予的碩士學位，他在獲得碩士學位后返回哥倫比亞，回國后帕斯特拉納從事新聞工作，擔任其父創(chuàng)辦的《指南》雜志社的經(jīng)理。1979年帕斯特拉納參與創(chuàng)辦“今日”電視臺，并在“今日”電視臺的新聞部工作，他擔任電視臺的新聞主播，發(fā)表過一些關于政治和禁毒的文章，成為哥倫比亞國內知名的電視節(jié)目主持人。青少年時代帕斯特拉納深受父親的政治活動和外祖父激進自由主義政治哲學的影響，20世紀80年代帕斯特拉納一邊從政，一邊繼續(xù)從事新聞報道工作。1982年帕斯特拉納加入哥倫比亞保守黨，正式步入政壇。1982年—1986年帕斯特拉納擔任波哥大市市政議員，1984年11月—1985年1月帕斯特拉納擔任波哥大市市政理事會主席。1988年3月13日帕斯特拉納當選為波哥大市市長，6月1日正式就職市長一職。1988年—1989年出任地方政府國際聯(lián)盟執(zhí)行委員會委員，并擔任該聯(lián)盟美洲部主任，1989年當選為伊比利亞首都城市聯(lián)盟副主席。1990年5月31日帕斯特拉納正式結束市長任期，同年12月9日當選為全國制憲會議代表。1991年帕斯特拉納在保守黨內組建“新民主力量派”并親自擔任主席，在他的領導下這一派的實力逐漸增強，成為保守黨內的中堅力量。1991年2月5日—7月4日帕斯特拉納以立憲代表的身份出席在波哥大舉行的立憲大會，參與新憲法的制定工作。1991年10月帕斯特拉納當選為國會參議員，同年12月12日正式就職，在擔任參議員期間帕斯特拉納支持自由黨人總統(tǒng)塞薩爾·加維里亞·特魯希略的一些政治經(jīng)濟改革措施，從而為自己積累雄厚的政治資本。1992年11月22日帕斯特拉納當選為拉丁美洲政黨聯(lián)盟主席，1993年7月帕斯特拉納辭去參議員職務，開始為1994年的總統(tǒng)選舉做準備工作。

（二）1994年2月帕斯特拉納在保守黨內“新民主力量”和“民族拯救運動”兩大派別的支持下成為保守黨唯一的總統(tǒng)候選人，5月29日哥倫比亞舉行總統(tǒng)選舉，帕斯特拉納在首輪投票中得票數(shù)位居第二，由于在第一輪投票中沒有任何一位候選人的得票率超過50%，根據(jù)憲法規(guī)定時帕斯特拉納和得票數(shù)位居首位的候選人埃內斯托·桑佩爾·皮薩諾進入第二輪選舉。6月19日帕斯特拉納在第二輪選舉中不敵桑佩爾，之后選舉失利的帕斯特拉納拒絕桑佩爾總統(tǒng)的入閣邀請。1994年帕斯特拉納舉家移居美國佛羅里達州邁阿密，同年他成為日本東京聯(lián)合國大學總部的顧問，此后他長期往返于安曼-紐約-東京之間，偶爾才回波哥大。1997年初帕斯特拉納返回哥倫比亞首都波哥大照顧生病的父親，同年8月父親病逝，在料理完父親的喪事后帕斯特拉納立即投入到1998年大選的準備工作。1998年2月哥倫比亞保守黨全國代表大會召開，帕斯特拉納在大會上再次被推選為保守黨的總統(tǒng)候選人，3月帕斯特拉納正式宣布自己將作為保守黨的候選人參加當年舉行的總統(tǒng)選舉。1998年5月31日哥倫比亞舉行總統(tǒng)選舉，帕斯特拉納在首輪選舉中位居第二，根據(jù)憲法規(guī)定時帕斯特拉納進入第二輪選舉投票。6月21日帕斯特拉納在第二輪選舉中戰(zhàn)勝自由黨候選人奧拉西奧·塞爾帕·烏里韋，成功當選為新一任哥倫比亞總統(tǒng)。1998年8月7日帕斯特拉納在首都波哥大正式宣誓就職總統(tǒng)職務，任期4年，他在就職演說中表示：自己將竭盡全力實現(xiàn)哥倫比亞全面和平，并努力推進經(jīng)濟改革。當天帕斯特拉納公布《為了建設和平的變革——1998年—2002年發(fā)展計劃》。1998年8月7日—9月2日擔任不結盟運動主席，2000年6月15日—16日帕斯特拉納在沿海城市卡塔赫納主持召開里約集團第14屆首腦會議，9月6日—8日帕斯特拉納出席在美國紐約聯(lián)合國總部舉行的聯(lián)合國千年首腦會議。2002年8月7日帕斯特拉納正式卸任總統(tǒng)職務，并解散保守黨內的“新民主力量”派。2002年—2004年帕斯特拉納前往西班牙定居生活，2004年帕斯特拉納返回哥倫比亞，次年10月哥倫比亞總統(tǒng)阿爾瓦羅·烏里韋·貝萊斯總統(tǒng)任命帕斯特拉納為駐美大使。2005年11月9日—2006年7月11日帕斯特拉納擔任哥倫比亞駐美國大使，2007年9月帕斯特拉納指責哥倫比亞烏里韋政府與準軍事組織哥倫比亞聯(lián)合自衛(wèi)軍有牽連，并表示支持委內瑞拉總統(tǒng)烏戈·查韋斯介入哥倫比亞和平進程，推動人道主義協(xié)定簽署。2015年4月帕斯特拉納出任哥倫比亞和平咨詢委員會主席，從事推動哥倫比亞國內和平進程的工作，同年7月11日他當選為中間派民主國際主席。2017年12月24日帕斯特拉納受邀出任哥倫比亞足球甲級聯(lián)賽球隊百萬富翁足球俱樂部的名譽主席，2018年3月帕斯特拉納獲得西班牙國籍。

（三）1988年6月1日—1990年5月31日時任波哥大市市長的帕斯特拉納實施一些富有創(chuàng)造性的計劃，努力為市民辦實事，狠抓首都的市政建設，改善并增加貧民區(qū)的飲水供應。在帕斯特拉納的領導下波哥大市內的基礎設施建設得到改善，城市的犯罪率明顯下降。帕斯特拉納在他的發(fā)展計劃中提出：“政府要把國家變成參與性的國家，使我們的政治制度和政府適宜于鞏固民主，恢復治理，使社會走向和平和發(fā)展的共同目標。讓公民參與政治和國家的改組，使之成為有活力的國家?！迸了固乩{出任總統(tǒng)后既吸收自由黨人出任內閣部長，又同時邀請無黨派人士入閣，組成以保守黨為主、自由黨為輔、獨立人士參與的新政府。在1998年舉行的議會選舉中帕斯特拉納所屬的保守黨獲得15個參議員席位和28個眾議員席位，成為哥倫比亞議會的第二大黨。2000年3月帕斯特拉納政府借國會議員腐敗案，提出通過全民公決實施包括解散國會在內的政治改革法案，但遭各黨派議員普遍抵制，最終被迫撤回。帕斯特拉納在競選時表示：“上臺后首先解決反政府武裝游擊隊問題，加緊同國內各派游擊隊進行談判，盡快實現(xiàn)國內和平?！?998年7月9日候任總統(tǒng)帕斯特拉納乘小飛機抵達南部梅塔省的密林深處，同哥倫比亞革命武裝力量最高領導人曼努埃爾·馬魯蘭達·貝萊斯和豪爾赫·布里塞尼奧、阿方索·卡諾、勞爾·雷耶斯等“哥武”高級領導進行會晤，提出實現(xiàn)和平的日程表，并答應劃出5個市的區(qū)域作為和平過渡區(qū)，為和平談判創(chuàng)造條件。1998年10月14日帕斯特拉納簽署總統(tǒng)令，正式啟動和談進程，哥倫比亞政府與哥倫比亞革命武裝力量再次進行談判，接受游擊隊的要求從東南部5個城鎮(zhèn)4.2萬平方公里的地區(qū)撤出，將其劃為“非軍事區(qū)”作為雙方和談地點，期限為3年。1999年1月7日帕斯特拉納前往南部的圣比森特市同哥倫比亞革命武裝力量的主要領導進行和平對話，積極推動國內和平進程。5月2日帕斯特拉納同“哥武”領導人再次會晤，就正式開始談判達成一致，雙方達成一項包括12點內容的議程，其中包括“全面的土地改革”。10月24日和談正式啟動，2000年1月政府同游擊隊就部分優(yōu)先談判議題達成一致。11月游擊隊宣布中斷和談，2001年初和談恢復。6月政府同游擊隊雙方就交換雙方被俘人員達成人道主義協(xié)議，并付諸實施。2001年10月7日帕斯特拉納政府決定將非軍事區(qū)的期限延長至2002年1月20日，同時宣布部署2.4萬人的兵力以及軍用偵察機，在非軍事區(qū)上空和周圍地區(qū)進行安全檢查，以遏制這一地區(qū)的毒品和武器走私活動，防止國外恐怖組織人員滲透到非軍事區(qū)內，此舉遭到哥倫比亞革命武裝力量的強烈反對，游擊隊認為政府此舉對參加和談的游擊隊代表的安全構成威脅。

（四）2002年1月9日政府與革命武裝力量的和談中斷，后經(jīng)聯(lián)合國特使和多個國際組織的斡旋，1月14日雙方同意重開談判。2002年2月20日晚帕斯特拉納向全國發(fā)表電視講話，宣布：“哥倫比亞政府從午夜起中斷與反政府武裝革命武裝力量的和談進程，取消游擊隊的談判方地位，重新通緝其領導人，并決定武力收復非軍事區(qū)?！备鐐惐葋唭葢?zhàn)再度爆發(fā)，2月27日哥倫比亞政府軍在未遇抵抗的情況下收復非軍事區(qū)內的全部五市鎮(zhèn)。1998年—2002年間哥倫比亞政府與哥倫比亞革命武裝力量的和談時斷時續(xù)，盡管帕斯特拉納按照游擊隊要求建立軍事緩沖區(qū)，但游擊隊自恃武器裝備精良，能與政府軍抗衡，談判時要價很高，導致非軍事區(qū)的期限也隨之多次延長。游擊隊還利用政府為和談所設立的“非軍事區(qū)”訓練游擊隊員，藏匿被綁架者，種植毒品，而政府對游擊隊的所作所為束手無策。在談判中雙方雖然在談判大目標、議程等方面達成一些協(xié)議，但在有關實現(xiàn)?；?、停止敵對行動等主要問題上并未取得實質性進展，更未涉及游擊隊成員放下武器回到社會中來這個根本問題。帕斯特拉納政府繼續(xù)推進經(jīng)濟結構調整，加快私有化步伐，提高國內經(jīng)濟效益，以緩解哥倫比亞日益惡化的經(jīng)濟形勢，力求實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定和恢復經(jīng)濟增長。政府把出口作為經(jīng)濟發(fā)展的動力，促進哥倫比亞產(chǎn)品從國內市場走向國際市場。1998年11月15日帕斯特拉納總統(tǒng)宣布全國進入“經(jīng)濟緊急狀態(tài)”，采取耗資16億美元的特別措施。政府還采用國際多邊銀行提供的6億美元貸款，設立金融機構保障基金，用于保障抵押不動產(chǎn)貸款，便于金融機構的資金回籠。1999年6月政府提出經(jīng)濟調整計劃，同意與國際貨幣基金組織合作，經(jīng)濟調整計劃包括：企業(yè)的改組協(xié)議；糾正宏觀的經(jīng)濟不平衡；重新修訂憲法規(guī)定的向地方轉讓制度；建立地方債務基金；改革勞工制度、社會保障制度和退休制度等。政府要求國際貨幣基金組織提供27億美元的貸款，之后世界銀行、美洲開發(fā)銀行和拉美儲備基金又增加42億美元的貸款，使政府的宏觀經(jīng)濟調整計劃得以實施。隨著政府各項調整政策的實施，哥倫比亞經(jīng)濟停止下滑，2000年國內生產(chǎn)總值增長率為2.8%。帕斯特拉納政府打擊走私逃稅活動，增收節(jié)支，減少財政赤字，允許取消部分稅收如對工商業(yè)的雙重征稅，將增值稅由16%降至12%。穩(wěn)定匯率，爭取吸引更多外資，政府重視吸引外國對工業(yè)的投資。2001年政府將礦業(yè)資源投資開采許可期由5年延長至45年—50年，并且在投資未獲利期間免征企業(yè)所得稅，政府表示將為外國企業(yè)開采礦產(chǎn)資源提供可靠的保證和便利。

（五）帕斯特拉納政府給予電力部門優(yōu)惠政策，通過轉讓、直接提供公共服務、購買公共企業(yè)等方式，鼓勵私人參與電力企業(yè)的投資。政府規(guī)定：私人資本可參與中部和西南部電力部門的分配和銷售業(yè)務，私人可通過國家計劃局私人參與辦公室，直接參與電力工業(yè)的投資。帕斯特拉納政府重視農業(yè)的發(fā)展，加大對農業(yè)的投入，提高農牧業(yè)生產(chǎn)水平，逐步減少糧食進口。政府通過全國農業(yè)恢復計劃和農牧業(yè)銷售計劃，發(fā)放1.8萬億比索的貸款，擴大播種面積。農作物產(chǎn)量增加230萬噸，增加21.7萬個就業(yè)機會，2000年農業(yè)實現(xiàn)5.2%的增長率，進入21世紀哥倫比亞農業(yè)繼續(xù)保持增長勢頭。帕斯特拉納政府重視中小企業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮其在生產(chǎn)和出口以及增加就業(yè)中的作用，以推動整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。政府把推動制成品出口作為出口戰(zhàn)略的支柱之一，為提高勞動生產(chǎn)率和參與國際市場競爭，政府在生產(chǎn)、資金、后勤方面和人力資源方面給予中小企業(yè)大力支持。2000年年中政府頒布一項旨在鼓勵和扶持中小企業(yè)發(fā)展的法律，使中小企業(yè)成為國家最重要、最活躍的經(jīng)濟成分之一。該法律規(guī)定：成立“中小企業(yè)技術發(fā)展基金會”，每年從國家預算中撥出1000萬美元用于這些企業(yè)的技術改造。國家給新成立的中小企業(yè)實行優(yōu)惠政策，包括在成立第一年減免75%的稅款，第二年減免50%的稅款，第三屆還減免25%的稅款，此外政府還授權省、市地方財政部門酌情減免中小企業(yè)的稅款。在資金方面放寬貸款條件，支持年輕的科技人才創(chuàng)業(yè)，擴寬中小企業(yè)的融資渠道，允許其向工業(yè)發(fā)展協(xié)會和國家保證基金會融資，還可以通過金融中介機構以風險分擔形式向外貿銀行融資。對于現(xiàn)有中小企業(yè)，政府簡化各種繁雜手續(xù)，減少制約性措施，增強其在市場上的競爭力。帕斯特拉納政府關注民眾的利益，通過在文化、教育和衛(wèi)生等方面的基本協(xié)議，同確保生產(chǎn)就業(yè)、鏟除貧困的力量統(tǒng)一起來，實現(xiàn)對哥倫比亞人的社會機會均等、收入與財富的公正和尊重人權，重新組建社會組織。政府努力糾正社會保障制度的不公正、低效、缺乏支持和社會保障制度覆蓋面小等問題，承諾每年增加25萬個工作崗位。增加住房抵押貸款，提出通過社會保障制度使所有的哥倫比亞人都能享受到衛(wèi)生服務的目標，爭取到2000年每人參加健康社會保險。健全教育制度，保障兒童受教育的權利。1999年10月帕斯特拉納提出旨在打擊販毒、實現(xiàn)和平、加強民主、振興經(jīng)濟、減少貧困、使非法種植區(qū)獲得替代性發(fā)展、加強法制和人權的一攬子計劃，即《哥倫比亞計劃》，內容包括：嚴厲打擊販毒集團，加速國內和平進程；促進經(jīng)濟恢復與發(fā)展，改善貧困階層的生活狀況；鏟除犯罪和腐敗，使國家有能力面對經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)；建立社會公正，推動國家進步和繁榮，恢復國內民眾和國際社會對哥倫比亞的信心。

（六）實施哥倫比亞計劃需要耗資75億美元，哥倫比亞政府宣布自身承擔40億美元，其余向國際社會籌借，2000年8月哥倫比亞計劃正式啟動。1999年12月政府頒布《第546號法令》（即《新住房法》），改革住房貸款制度。新住房法取消原來以“不變值單位”計的“儲蓄投資制”，以一種新的根據(jù)消費價格指數(shù)的變化的“實際值單位”計的投資方式代之，尋求解決住房投資制度所面臨的巨大困難。這是為哥倫比亞人得到住房而采取的一種新的方式，使陷入危機四年之久的建筑部門恢復活力，進而減輕國家的失業(yè)壓力。帕斯特拉納政府重視基礎設施建設，鼓勵私人參與全國、地區(qū)和市級的道路、港口、航空、電力和電信等基礎設施建設。政府制定10個發(fā)展公路運輸計劃，投資20多億美元，其中包括建設加勒比海沿岸各省的公路網(wǎng)、內地各大城市通向沿海港口的高速公路以及各地區(qū)內的二級和三級公路。為推動出口貿易發(fā)展，帕斯特拉納政府通過租讓制，努力修復全長約1484公里的大西洋沿岸的鐵路網(wǎng)，使之能正常運營，1999年以1.25億美元的租金將卡利市的阿方索·博尼里斯·阿拉貢機場出租給私人經(jīng)營。1999年哥倫比亞建成長5000公里日輸氣8億立方米的天然氣輸氣管道網(wǎng)絡，初步建立起一定規(guī)模的油氣運輸、加工和貿易的基礎設施，2000年天然氣用戶達201萬戶，此外政府將波哥大天然氣公司和普洛米煤氣公司實行私有化。政府制定1999年—2000年電話共有計劃，政府投入8000萬美元，改善農村的電信服務設施，讓全國居民都能享受到電信業(yè)務的服務，讓無電話戶盡快安上電話。帕斯特拉納政府強化社會治安，打擊刑事犯罪活動，保障公民的人身安全。維持司法公正，提高破案率。繼續(xù)執(zhí)行強硬的反毒政策，不斷加強反毒警察隊伍，加強打擊販毒的力度。1998年8月帕斯特拉納曾嚴厲的指出：“哥倫比亞國家所面臨的最大問題是國內的犯罪，它威脅著國家的生存?！闭⒎磳Ψ枚酒返臋C制，宣傳吸毒的危害，加強打擊販毒的力度。2000年1月—12月哥倫比亞的緝毒斗爭取得豐碩成果，哥倫比亞政府燒毀古柯58100公頃，燒毀虞美人9253公頃。沒收純可卡因45788公斤，大麻45672公斤，古柯葉152452公斤，鴉片、嗎啡和海洛因572公斤，大麻油38公斤。沒收飛機61架，武器382支，摩托車646輛，船447艘。破獲可卡工廠292個，可卡因加工廠55個，海洛因加工廠10個，高錳酸鉀廠5個。沒收固體原料601526公斤，液體原料670291公斤。捕獲哥倫比亞本國販毒分子8615人、外國販毒分子63人，共8678人。

（七）帕斯特拉納政府繼續(xù)奉行獨立、自主、多元化的外交政策，積極開展經(jīng)濟外交，努力發(fā)展同各國的友好關系。政府努力修復和發(fā)展同美國的外交關系，重視同歐洲國家的傳統(tǒng)關系。繼續(xù)發(fā)展同歐盟國家關系，深化同歐盟國家的合作，特別要爭取吸收歐盟國家到哥倫比亞的投資。哥倫比亞政府重申哥倫比亞作為太平洋地區(qū)國家，將增加資金投入，改善太平洋沿岸港口的基礎設施。進一步密切與亞太地區(qū)國家的聯(lián)系，以加強哥倫比亞同亞太地區(qū)的經(jīng)貿合作關系。帕斯特拉納政府要求國際社會特別是歐盟國家和美國應對哥倫比亞計劃提供支持，雙邊密切合作，使反毒斗爭取得更大的勝利。帕斯特拉納政府的外交重點是改善同美國的關系，努力解決哥美兩國在掃毒問題上存在的分歧。美國政府表示在緝毒方面愿意與哥倫比亞政府合作。美國高層官員頻繁訪問哥倫比亞，哥倫比亞的一些部長和將軍也先后訪問華盛頓。1998年6月帕斯特拉納當選總統(tǒng)后指出當前的主要任務是迅速改變哥倫比亞不利的國際環(huán)境，修復同美國的關系，努力解決哥美兩國在掃毒問題上一直存在的分歧，為全面改善兩國關系掃清道路。美國政府之后立即做出反應，表示隨時準備對哥倫比亞和平進程提供援助，兩國關系可望翻開“新的一頁”。1998年7月31日帕斯特拉納應美國總統(tǒng)威廉·杰斐遜·克林頓的邀請訪問美國，雙方就掃毒、和平進程及經(jīng)濟問題進行會談。8月3日帕斯特拉納在華盛頓的記者招待會上說：他同克林頓的會晤是誠摯的和樂觀的，是揭開哥美兩國關系的“新開端”。美國政府與五角大樓開始調整對哥倫比亞的政策，把原來對埃內斯托·桑佩爾·皮薩諾政府的徹底孤立政策改成對帕斯特拉納政府的支持和合作政策。10月帕斯特拉納執(zhí)政后首次對美國進行正式的國事訪問，1999年哥倫比亞獲得美國2.89億美元的援助，哥倫比亞成為美國的第三大受援國。9月帕斯特拉納再次訪問美國，年內美國為哥倫比亞訓練的首批950人緝毒特種部隊正式成立，兩國在哥倫比亞境內采取大規(guī)模聯(lián)合緝毒行動。2000年初美國政府拋出向哥倫比亞提供巨額軍援的方案，1月和4月帕斯特拉納兩度訪問美國。6月美國國會通過對哥倫比亞政府提供援助的計劃，答應在今后兩年內向哥倫比亞提供13億美元的援助，其中大部分是軍事援助，8月克林頓總統(tǒng)批準國會通過的有關向哥倫比亞提供13億美元援款議案。8月29日晚—30日克林頓總統(tǒng)前往卡塔赫納市作閃電式訪問，表示他對哥倫比亞計劃的支持和兌現(xiàn)美國援助的諾言，9月27日哥美兩國簽署美國首批7.43億美元金額的援助哥倫比亞執(zhí)行計劃。

（八）2001年2月帕斯特拉納對美國進行工作訪問，11月年內再次訪問美國，與美國總統(tǒng)喬治·沃克·布什舉行會晤。1999年帕斯特拉納出訪西班牙、法國和比利時等國，6月28-29日帕斯特拉納出席在巴西里約熱內盧舉行的首屆歐盟與拉美加勒比國家首腦會議，11月25日哥倫比亞同愛爾蘭正式建立外交關系。2000年4月帕斯特拉納訪問英國，7月哥倫比亞宣布同馬其頓建交，10月歐盟委員會通過援助哥倫比亞1.05億歐元計劃。2001年1月和4月帕斯特拉納總統(tǒng)訪問法國、瑞典、挪威和德國，10月帕斯特拉納訪問西班牙，11月西班牙國王胡安·卡洛斯一世對哥倫比亞進行正式訪問。帕斯特拉納政府主張加強拉美國家間的團結，發(fā)展與南方共同市場和其他拉美國家的關系，支持對古巴解除封鎖，在古巴國務委員會主席菲德爾·卡斯特羅的斡旋下帕斯特拉納與委內瑞拉總統(tǒng)烏戈·拉斐爾·查韋斯·弗里亞斯舉行會晤。帕斯特拉納政府進一步推動三國集團（哥倫比亞、委內瑞拉和墨西哥）的合作和發(fā)展，2001年4月帕斯特拉納和墨西哥總統(tǒng)比森特·?？怂埂た怂_達、委內瑞拉總統(tǒng)烏戈·拉斐爾·查韋斯·弗里亞斯出席在委內瑞拉首都加拉加斯召開的三國集團首腦會議，著重討論如何發(fā)展三國經(jīng)貿關系，并力圖尋求三國集團和安第斯共同體在美洲自由貿易區(qū)問題上的共同立場。會議的聯(lián)合聲明要求三國在貿易上進行更多的合作，在國際事務上表達同一個聲音，在自然資源的利用上相互尊重。帕斯特拉納政府支持安第斯一體化進程，繼續(xù)謀求哥倫比亞在安共體內發(fā)揮主導作用，帕斯特拉納作為哥倫比亞代表參加了安第斯集團總統(tǒng)理事會第11次-13次會議。2002年1月30日帕斯特拉納出席在玻利維亞圣克魯斯舉行的安共體特別首腦會議，會上帕斯特拉納表示將努力推動建立安第斯共同市場，為實現(xiàn)人員的自由流動創(chuàng)造條件。1998年9月帕斯特拉納出席在南非德班舉行的第十二屆不結盟運動首腦會議期間同古巴領導人菲德爾·卡斯特羅舉行會晤，同年帕斯特拉納訪問巴拿馬、委內瑞拉和墨西哥，烏拉圭總統(tǒng)胡利奧·馬里亞·桑吉內蒂和危地馬拉總統(tǒng)阿爾瓦羅·恩里克·阿爾蘇·伊里戈延先后訪問哥倫比亞。1999年1月帕斯特拉納訪問古巴，同年智利總統(tǒng)愛德華多·弗雷·魯伊斯-塔格萊、阿根廷總統(tǒng)卡洛斯·薩烏爾·梅內姆、多米尼加總統(tǒng)萊昂內爾·費爾南德斯·雷納、哥斯達黎加總統(tǒng)米格爾·安赫爾·羅德里格斯訪問哥倫比亞，2000年帕斯特拉納先后訪問哥斯達黎加、智利和阿根廷。

（九）2001年3月帕斯特拉納訪問委內瑞拉，4月墨西哥總統(tǒng)比森特·?？怂埂た怂_達訪問哥倫比亞，5月委內瑞拉總統(tǒng)烏戈·查韋斯訪問哥倫比亞。8月帕斯特拉納赴智利首都圣地亞哥出席里約集團首腦會議，并對玻利維亞進行國事訪問，11月帕斯特拉納赴秘魯首都利馬出席第11屆伊比利亞美洲首腦會議。帕斯特拉納執(zhí)政期間哥倫比亞與厄瓜多爾的關系不斷加強，雙邊關系呈現(xiàn)較好發(fā)展勢頭。1998年8月10日帕斯特拉納出席厄瓜多爾總統(tǒng)哈米爾·馬瓦德·維特的就職儀式，2000年8月和9月帕斯特拉納和厄瓜多爾總統(tǒng)古斯塔沃·諾沃亞·貝哈拉諾實現(xiàn)互訪，哥厄雙方簽署一系列協(xié)定，包括修建馬塔赫河國際橋梁和建立照管邊境的國家中心的協(xié)定、常規(guī)性移民章程、哥倫比亞民用航空管理局和厄瓜多爾民用航空總局簽署的技術合作協(xié)定、哥倫比亞警察總局和厄瓜多爾警察總局簽署的體制化合作協(xié)定、邊境集市和重大活動協(xié)定等。帕斯特拉納執(zhí)政期間哥倫比亞與秘魯?shù)年P系不斷發(fā)展，2001年5月帕斯特拉納對秘魯進行正式訪問，與秘魯臨時總統(tǒng)巴倫廷·帕尼亞瓜舉行會晤。7月28日帕斯特拉納出席秘魯總統(tǒng)亞歷杭德羅·托萊多·曼里克的就職儀式，并與托萊多舉行會晤。為防止哥倫比亞游擊隊組織和販毒集團在秘魯建立掩護所和毒品生產(chǎn)基地，2002年1月哥倫比亞政府與秘魯政府簽訂一項安全協(xié)議，承諾互通軍事情報和采取聯(lián)合軍事行動。1993年和1994年帕斯特拉納兩次以保守黨“新民主力量”派領袖的身份訪問中國，帕斯特拉納贊賞中國改革開放和經(jīng)濟建設取得的巨大成就，他執(zhí)政后表示將繼續(xù)執(zhí)行對中國友好的政策。1998年8月7日帕斯特拉納在會見出席其就職儀式的中國特使張祥時說：“有許多共同點使哥倫比亞和中國團結在一起，哥倫比亞政府重視同中國的關系，希望雙方繼續(xù)努力增強合作，尋求兩國貿易產(chǎn)品和合作形式多樣化?！蓖?月15日-18日吳邦國副總理率中國政府代表團對哥倫比亞進行正式友好訪問，帕斯特拉納會見到訪的吳邦國副總理，訪問期間雙方簽署有關經(jīng)援、合作打擊麻醉藥品犯罪和香蕉輸華植物檢疫的文件。1999年5月13日-15日帕斯特拉納對中國進行國事訪問，江澤民主席同帕斯特拉納總統(tǒng)舉行正式會談，李鵬委員長、朱镕基總理和吳邦國副總理分別會見帕斯特拉納。雙方簽署兩國政府司法協(xié)助條約、兩國外交部諒解備忘錄、兩國政府經(jīng)濟技術合作換文、兩國政府2000年-2002年度文化教育合作執(zhí)行計劃和兩國環(huán)保合作協(xié)定，并舉行中哥第六屆經(jīng)貿混委會和首屆科技混委會。

萬國郵政聯(lián)盟（上期）

（一）萬國郵政聯(lián)盟（UPU）簡稱“萬國郵聯(lián)”或“郵聯(lián)”，是商定國際郵政事務的政府間國際組織，其前身是1874年10月9日成立的“郵政總聯(lián)盟”，1878年改為現(xiàn)名。萬國郵聯(lián)自1978年7月1日起成為聯(lián)合國一個關于國際郵政事務的專門機構，總部設在瑞士首都伯爾尼，宗旨是促進、組織和改善國際郵政業(yè)務，并向成員提供可能的郵政技術援助。其宗旨是組織和改善國際郵政業(yè)務，發(fā)展郵政方面的國際合作，以及在力所能及的范圍內給予會員國所要求的郵政技術援助。1840年英國建立一套面向公眾、統(tǒng)一收費的信函傳遞系統(tǒng)，并發(fā)行世界上第一枚郵票——黑便士，開始發(fā)展現(xiàn)代意義上的公共郵政事業(yè)。當時國與國之間的信函交換系統(tǒng)仍然混亂不一，與各國貿易往來的飛速發(fā)展不相適應，人們迫切希望能夠建立一套簡單方便的國際郵件交換系統(tǒng)，以保證郵件不受國界等因素的限制而自由流通，郵聯(lián)便應運而生。1874年9月15日至10月9日德國、法國、英國、羅馬尼亞、瑞士、美國等22個國家的代表在瑞士伯爾尼舉行全權代表大會，簽署第一個國際性的郵政公約，即《伯爾尼條約》，成立郵政總聯(lián)盟。1878年5月由于加盟國家迅速增加，“郵政總聯(lián)盟”正式更名為“萬國郵政聯(lián)盟”。郵政總聯(lián)盟在巴黎舉行第二屆代表大會，修訂《伯爾尼條約》，改名為《萬國郵政公約》，每年的10月9日由此被定為“世界郵政日”。中華民國于1914年加入該聯(lián)盟，由于中華民國為會員國，中華人民共和國在1953年與該聯(lián)盟斷絕往來。1972年4月在萬國郵政聯(lián)盟承認中華人民共和國為該組織的唯一合法代表后與該組織關系開始正常，同年11月中國作為郵政研究咨詢理事會理事國，派代表參加在伯爾尼舉行的該理事會的年會。從此中國履行接受郵聯(lián)有關法規(guī)的手續(xù)，參加1974年至1994年歷屆郵聯(lián)大會，并4次當選為大會副主席和歷屆郵政經(jīng)營理事會的理事國。1874年10月9日《伯爾尼條約》簽署，1878年5月郵政總聯(lián)盟修訂《伯爾尼條約》，改名為《萬國郵政公約》。萬國郵聯(lián)規(guī)定國際郵件轉運自由的原則，統(tǒng)一國際郵件處理手續(xù)和資費標準，簡化國際郵政帳務結算辦法，確立各國郵政部門爭訟的仲裁程序。1964年萬國郵聯(lián)第十五屆代表大會按照組織條例與業(yè)務規(guī)定分開的原則將原《萬國郵政公約》分為《萬國郵政聯(lián)盟組織法》、《萬國郵政聯(lián)盟總規(guī)則》和《萬國郵政公約》（含實施細則）。

（二）《萬國郵政聯(lián)盟組織法》是萬國郵聯(lián)的組織條例和萬國郵聯(lián)的法規(guī)的基本規(guī)定，《萬國郵政聯(lián)盟總規(guī)則》是實施組織法和正常進行聯(lián)盟工作的各項具體規(guī)定，《萬國郵政公約》包括適用于國際郵政業(yè)務的共同規(guī)則和有關函件業(yè)務的規(guī)定等，以上法規(guī)對各會員國均有約束力。但是會員國有權對《萬國郵政公約》某項規(guī)定提出保留，保留項目列入《萬國郵政公約最后議定書》。郵政業(yè)務協(xié)定現(xiàn)有七項：《郵政包裹協(xié)定》、《郵政匯票和郵政旅行支票協(xié)定》、《郵政支票業(yè)務協(xié)定》、《代收貨價郵件協(xié)定》、《托收票據(jù)協(xié)定》、《國際儲蓄業(yè)務協(xié)定》、《訂閱報紙和期刊協(xié)定》。每項協(xié)定均有實施細則，這些協(xié)定及其實施細則僅對參加國有約束力。參加國有權對協(xié)定某項規(guī)定提出保留，保留項目列入有關協(xié)定的最后議定書。萬國郵政聯(lián)盟由郵政聯(lián)盟大會、行政理事會、郵政經(jīng)營理事會和國際局組成，萬國郵政聯(lián)盟大會是郵聯(lián)的最高機構，每5年召開一次。大會休會期間由執(zhí)行理事會作為郵聯(lián)的執(zhí)行機構，由40個成員組成，每年舉行一次年會。主要任務是修訂郵聯(lián)各項法規(guī)，審批工作計劃和預算，選舉執(zhí)行理事會和郵政研究咨詢理事會的理事國，選舉國際局正、副局長等。執(zhí)行理事會是大會休會期間的常設機構，每年舉行一次年會，以便協(xié)調并監(jiān)督郵聯(lián)的全部活動。執(zhí)行理事會（原稱執(zhí)行和聯(lián)絡委員會）在兩屆代表大會之間根據(jù)郵聯(lián)法規(guī)的規(guī)定，主持郵聯(lián)的工作，現(xiàn)由40個理事國組成。郵政研究咨詢理事會的主要任務是研究有關郵政技術、經(jīng)營管理、經(jīng)濟和技術合作方面的課題，現(xiàn)由35個理事國組成，一般每年舉行會議一次。國際局是郵聯(lián)的辦事機構，由總局領導并受瑞士政府的監(jiān)督。在對外關系中代表郵政聯(lián)盟，負責與各郵政主管部門的聯(lián)絡、情報和咨詢工作。國際局設總局長和副總局長各一人，由郵政聯(lián)盟的最高權力機構“各成員國政府全權代表大會”選舉產(chǎn)生，任期4年，連任不得超過兩屆。對聯(lián)合國的任何成員國可能會成為萬國郵政聯(lián)盟的成員，聯(lián)合國的任何非成員國可能會成為一個規(guī)定，要求至少有三分之二的萬國郵聯(lián)成員國批準萬國郵政聯(lián)盟的成員，萬國郵政聯(lián)盟現(xiàn)有192個成員國。基本的郵政金融服務提供有利于全球經(jīng)濟和社會發(fā)展和提高人民生活水平的顯著起著重要的作用，根據(jù)萬國郵聯(lián)郵政運營商的研究，提供全球15億人享有基本的金融服務（支付、轉賬、儲蓄）。

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（三）郵政網(wǎng)絡通過其全球范圍內的電子組合，金融和物理尺寸，確保全世界的公民獲得高效、可靠、安全和廉價的電子支付服務。萬國郵政聯(lián)盟的使命是幫助建立一個全球電子郵政支付網(wǎng)絡，在這方面它已經(jīng)開發(fā)出郵政支付服務協(xié)議和法規(guī)、形式的法律框架，通過郵政技術中心、國際金融系統(tǒng)、一個工具后允許郵政運營商提供匯款服務。最初的項目由萬國郵政聯(lián)盟共同資助下國際農業(yè)發(fā)展基金（IFAD）和法國在西部非洲六個國家的355農村郵局被連接到萬國郵聯(lián)的電子支付網(wǎng)絡，資金轉移量在2009和2010之間翻了一番。由于來自非洲的匯款機構的財政支持，世界銀行的支付系統(tǒng)裝置已經(jīng)可以融資數(shù)量的非洲支持活動。這些包括整個匯款過程風險分析在四個指定的經(jīng)營者，加強九大運營商的業(yè)務能力，并培養(yǎng)在打擊洗錢和恐怖融資。許多項目在萬國郵聯(lián)大會討論，包括議會會議的順利進行、國際局的運作、郵政當前世界戰(zhàn)略的實施和準備下一周期的新策略，這些一般的政策問題由政府行政監(jiān)督。國際包裹快遞市場正經(jīng)歷著快速的增長，繼續(xù)擴展的潛力是優(yōu)良的，可以提供給電子商務更好的發(fā)展機遇，在國際包裹產(chǎn)品需求的增加也被驅動通過減少貿易壁壘和業(yè)務的全球化。技術合作是實現(xiàn)萬國郵聯(lián)的戰(zhàn)略目標的重要工具，它有助于減少”郵政鴻溝”，使工業(yè)化國家和發(fā)展中國家之間的技術轉移順利。萬國郵政聯(lián)盟的發(fā)展合作理事會管理和實施技術合作，參與歐盟政策的設計與開發(fā)。電子和金融進行每天通過郵政網(wǎng)絡世界事務，構成交流和經(jīng)濟發(fā)展的傳播媒介。郵政經(jīng)濟學研究與這些市場的經(jīng)濟問題，分析供給和需求和趨勢，比較在不同國家實施部門政策?？沙掷m(xù)發(fā)展已成為郵政發(fā)展的一個重要因素，它有助于改善客戶關系，開拓市場，滿足客戶的期望。在這方面開展活動的地區(qū)，促進員工的個人發(fā)展，提高社會和環(huán)境問題的公眾意識?？沙掷m(xù)發(fā)展的項目組的工作是支持郵政運營商，他們努力將可持續(xù)發(fā)展納入其活動。項目組的作用注重可持續(xù)發(fā)展的三大支柱：經(jīng)濟：實施道德采購政策，發(fā)展社會責任的金融產(chǎn)品，如小額信貸和安全以及高效和農民工負擔得起的的匯款服務。環(huán)境：監(jiān)督和激勵經(jīng)營者以減少溫室氣體排放，促進自然資源的管理和利用可再生能源。社會發(fā)展和社會：全球艾滋病的宣傳活動有助于對排斥和歧視的斗爭，促進多樣性和職業(yè)性別平等，促進社會對話。經(jīng)濟行為人注意它的環(huán)境、它的資源和其合作伙伴，郵政部門致力于可持續(xù)發(fā)展。