為積極推進衢州市區(qū)城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展，完善城鄉(xiāng)公共交通服務體系，根據(jù)《衢州市人民政府關于加快市區(qū)公共交通優(yōu)先發(fā)展的實施意見（試行）》（衢政發(fā)〔2013〕79號）、《衢州市人民政府關于高水平建設“四好農村路”的實施意見》（衢政發(fā)〔2018〕28號）等文件精神，結合城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展要求和衢州市區(qū)城鄉(xiāng)客運實際，制定本實施方案。

一、總體要求

按照城鄉(xiāng)公交公益屬性，實施城鄉(xiāng)客運一體化改造，構建政府可負擔、百姓可承受、發(fā)展可持續(xù)的城鄉(xiāng)公交運營模式，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共交通服務均等化，努力為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質高效的公交服務，助力“活力新衢州、美麗大花園”建設。

二、改造范圍

起訖點在衢州市區(qū)（柯城區(qū)、衢江區(qū)）范圍內的城鄉(xiāng)客運經營者、班線班車。包括衢州市奔達客運有限公司、衢州市衢江區(qū)福泰公共交通有限公司（含盈川分公司）、衢州市衢江區(qū)前程客運有限公司3家企業(yè)的農村道路客運班線班車。

三、改造方式

在市政府的統(tǒng)一部署下，明確統(tǒng)一改造政策、統(tǒng)一獎補標準、統(tǒng)一改造時間，通過宣傳動員、資格審查、協(xié)議簽訂、車輛交接、經濟補償、行業(yè)維穩(wěn)等工作，確保改造平穩(wěn)推進。改造完成后，按照城鄉(xiāng)客運一體化的要求，由市交投集團統(tǒng)一承接和經營管理市區(qū)城鄉(xiāng)客運班線。

四、改造政策

城鄉(xiāng)客運班線經營權到期終止，依法收回。鑒于涉改造的城鄉(xiāng)客運經營者在市場培育、承擔社會責任等方面作出的歷史貢獻，給予一定的補償和獎勵，具體由車輛現(xiàn)值補償、人員處置獎、改造配合獎、社會貢獻獎組成。

（一）車輛現(xiàn)值補償。

車輛（含車載設施設備）按第三方評估機構評估價值補償。企業(yè)按規(guī)定另行處置車輛的，車輛現(xiàn)值不再補償。

（二）人員處置獎。

涉改造的城鄉(xiāng)客運企業(yè)駕駛員、維修人員等從業(yè)人員，由原企業(yè)推薦，符合承接單位用工要求的，由承接單位根據(jù)實際需要擇優(yōu)聘用，簽訂正式勞動合同；涉改造的城鄉(xiāng)客運企業(yè)管理人員也可由承接單位根據(jù)實際需要擇優(yōu)優(yōu)先聘用；其他人員由原企業(yè)根據(jù)用工協(xié)議自行妥善處置。對人員處置平穩(wěn)的企業(yè)，在改造全部完成半年后且期間平穩(wěn)過渡的，給予1萬元/輛的獎勵。

（三）改造配合獎。

企業(yè)在規(guī)定時間前簽訂改造協(xié)議，給予5萬元/輛的獎勵，逾期不予獎勵。改造結束后半年內轉隸員工隊伍穩(wěn)定的企業(yè)，追加2萬元/輛的獎勵。

（四）社會貢獻獎。

社會貢獻獎根據(jù)車型設置一定系數(shù)，具體如下：

9座（不含）至19座（含）車型系數(shù)設為基數(shù)1，社會貢獻獎10萬元/輛；

19座（不含）以上車型系數(shù)為1.2，社會貢獻獎12萬元/輛；

9座（含）以下車型系數(shù)為0.5，社會貢獻獎5萬元/輛。

企業(yè)簽訂改造協(xié)議后，按期交付車輛及相關證件并配合辦理車輛變更手續(xù)的，一周內先行兌付70%，待改造完成半年后且期間平穩(wěn)過渡的，兌付剩余30%。

（五）其他。

涉改造企業(yè)經營的毗鄰縣城鄉(xiāng)客運縣際班線，由涉改造企業(yè)自愿提出改造申請，參照上述改造政策視情處理。

五、實施步驟

衢州市區(qū)城鄉(xiāng)客運一體化改造分兩個階段進行：

（一）改造實施階段（2021年4月1日至2021年4月30日）。

1．成立工作機構。

2．組織召開城鄉(xiāng)客運一體化改造動員會議，進行全面動員，充分利用各類新聞媒體，大力宣傳城鄉(xiāng)客運一體化改造，營造有利的社會輿論氛圍。

3．根據(jù)統(tǒng)一部署，開展改造工作。分別與涉改造的城鄉(xiāng)客運經營者協(xié)商確定獎補金額、簽訂改造協(xié)議、完成車輛移交、證照注銷、資金兌付等手續(xù)。

4．開展車輛購置更新、人員招聘工作，原經營企業(yè)妥善處置員工，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

5．做好信訪接待和突發(fā)事件處置工作。各有關單位及時化解社會矛盾，妥善處理各種突發(fā)事件，依法處置各類治安事件，確保市區(qū)城鄉(xiāng)客運一體化改造順利實施。

（二）優(yōu)化提升階段（2021年5月1日至2022年6月30日）。

1．科學制定公交運營方案。實行無人售票、定點停靠、定時發(fā)班的公交運營模式，規(guī)范制作公交站牌信息內容。根據(jù)客流情況和道路狀況，科學投放公交車型和道路客運車型。在車輛更新、新增時，鼓勵選擇公交車型和新能源車型。

2．完善城鄉(xiāng)公交線網。按照《衢州市區(qū)城鄉(xiāng)公交一體化線網規(guī)劃》，構建層級分明的三級公交客運網絡，衢州市區(qū)城市公交線路為一級網絡，城區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）的公交線路為二級網絡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）的公交線路為三級網絡。通過新辟、延伸、優(yōu)化調整城鄉(xiāng)公交線路，完善城鄉(xiāng)公交服務，不斷提高公交服務覆蓋水平。對農村道路狀況較差、客流較少的建制村，靈活采用定時班車、周末班車等模式，確保村村通公交。

3．完善城鄉(xiāng)客運站場設施。加快完善城鄉(xiāng)客運站場布局，根據(jù)客觀條件和需求，規(guī)劃建設標準適宜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站，在城鄉(xiāng)公路沿線規(guī)劃建設港灣式?？空尽⒄泻粽?，并配套建設候車亭、站牌等設施。堅持“路站運”一體化，新建、改建、擴建道路配套建設港灣式?？空镜仍O施，與道路工程同步設計、同步建設、同步交付使用。

4．建立健全城鄉(xiāng)公交長效發(fā)展機制。完善城鄉(xiāng)公交成本規(guī)制、服務質量考核機制、績效評價機制等長效管理機制，提升公交服務水平。

5．完善城鄉(xiāng)公交票價政策。改造完成后，具體票價調整方案由市發(fā)改委、市交通運輸局按照公共交通價格管理有關規(guī)定程序另行制定。

六、保障措施

（一）組織保障。為切實加強對衢州市區(qū)城鄉(xiāng)客運一體化改造工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，成立市政府分管領導任組長，市發(fā)改委、市財政局、市交通運輸局、市公安局、市人力社保局、市審計局、市交投集團，柯城區(qū)、衢江區(qū)政府等單位負責人為成員的衢州市區(qū)城鄉(xiāng)客運一體化改造領導小組，負責市區(qū)城鄉(xiāng)客運一體化改造相關政策制定和組織實施。領導小組辦公室設在市交通運輸局，具體負責改造過程中政策解讀、指導和協(xié)調工作，各成員單位按照方案要求和自身職能做好有關工作?？鲁菂^(qū)、衢江區(qū)政府結合本區(qū)城鄉(xiāng)客運一體化改造工作實際，建立相應的組織機構。

（二）資金保障。衢州市區(qū)城鄉(xiāng)客運一體化改造獎補費用，衢江區(qū)的部分由衢江區(qū)承擔并兌付，柯城區(qū)的部分由柯城區(qū)承擔并兌付。2021年車輛購置更新費用按照《衢州市人民政府關于加快市區(qū)公共交通優(yōu)先發(fā)展的實施意見（試行）》（衢政發(fā)〔2013〕79號）執(zhí)行。改造完成后運營補貼按照《浙江衢州公交集團有限公司成本規(guī)制辦法（試行）》執(zhí)行。

（三）宣傳引導。城鄉(xiāng)客運一體化改造的根本目的是為廣大群眾提供更好的公交出行服務。有關部門要加強宣傳引導，充分發(fā)揮輿論導向作用，爭取社會各界和從業(yè)人員的理解和支持。要面向改造涉及企業(yè)與個人做好政策解釋、疏導教育工作，要深入了解情況，傾聽意見建議，切實維護經營者的合法利益，確保改造工作順利開展、平穩(wěn)推進。