今日（6月9日），本報從河源市應急管理局獲悉，河源市中院審判法庭新建項目2·13建筑工地事故調(diào)查報告已于近日公布。本報曾在2023年2月16日對該起事故予以報道。據(jù)悉，2月13日，在河源市中院審判法庭新建項目2·13建筑工地發(fā)生一起3人高處墜落，致2死1傷的生產(chǎn)安全事故。

報告顯示，事故項目的發(fā)包人為廣東省代建項目管理局；設計單位為廣東省建設設計研究院；監(jiān)理單位為廣東工程建設監(jiān)理有限公司；建設施工單位為中鐵六局集團有限公司；塔吊設備單位為河源市安捷建筑機械租賃有限公司。

經(jīng)查明，河源市安捷建筑機械租賃有限公司根據(jù)中鐵六局的通知和工作安排，于2023年2月11日進場開始拆除1#塔機。按照規(guī)定要求，進行了安全技術(shù)交底和相關(guān)檢查后開始拆除降節(jié)，到2月12號下午降節(jié)及拆除附著裝置到裙樓高度位置(距離地面約23.1米)。2月13日上午繼續(xù)拆除工作，先吊裝拆除了4塊平衡重塊(共有6塊)，接著拆除起重臂，起重臂分2次進行拆除，然后繼續(xù),吊裝拆卸平衡重塊。11時02分許，在吊裝拆卸最后一塊平衡重塊(第6塊)的過程中，平衡臂的前后節(jié)下弦,桿連接處脫開，平衡臂后節(jié)向下墜落翻轉(zhuǎn)，由水平狀態(tài)變?yōu)榻曝Q垂直狀態(tài)，靠平衡臂拉桿懸吊在空中 (監(jiān)控視頻記錄中可見到汽車起重機的起重臂發(fā)生猛烈晃動)，平衡臂后節(jié)上的3名作業(yè)人員墜落至地面。事故最終造成2人當天搶救無效死亡，1人送醫(yī)院搶救后脫離危險。

▲1#塔機事發(fā)時的整體狀態(tài)

調(diào)查組通過深入調(diào)查和專家勘察論證，認定事故的直接原因為：

一是在起吊拆卸第6塊平衡重塊 (最后一塊)時，平衡重塊兩邊與平衡臂兩側(cè)主弦發(fā)生卡阻，汽車吊操作司機采取擺鉤、轉(zhuǎn)臂、抬臂操作時，使得平衡臂受到一個較大的向上提拉力，致使平衡臂前節(jié)和后節(jié)下弦桿接頭處脫開，平衡臂后節(jié)向下掉落、翻轉(zhuǎn)。

二是塔吊拆卸作業(yè)人員提前將平衡臂前節(jié)、后節(jié)接頭處的2套連接螺栓拆除，致使連接不能固定。

三是現(xiàn)場塔吊拆卸作業(yè)人員違章操作，未系安全帶。

▲調(diào)查組進場時的現(xiàn)場狀況

此外，調(diào)查組認定事故發(fā)生單位及有關(guān)企業(yè)也存在諸多問題。

中鐵六局作為施工總承包單位，未依法落實安全生產(chǎn)主體責任 。未將事故隱患排查治理制度和監(jiān)控責任制落實到位；落實安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度；構(gòu)建、完善風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防機制不到位；對分包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理不夠到位，對分包項目安全監(jiān)督管理不力；未發(fā)現(xiàn)1#塔吊拆卸人員不按有關(guān)技術(shù)規(guī)定進行作業(yè)；未嚴格遵守春節(jié)后復工復產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定和要求，在《工程復工申請/批復書》尚未經(jīng)工程項目監(jiān)督機構(gòu)審批同意情況下擅自復工；明知1#塔機拆卸告知手續(xù)過期，未重新辦理告知審批；在工程項目拆卸施工中未按照法律法規(guī)規(guī)定和塔式起重機拆卸合同約定派出項目管理人員，履行項目安全生產(chǎn)管理職責不到位。

河源市安捷建筑機械租賃有限公司未落實起重設備專業(yè)分包單位安全生產(chǎn)工作職責。未將事故隱患排查治理制度和監(jiān)控責任制落實到位。未落實安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，構(gòu)建、完善風險分級管控和事故隱患排 查治理雙重預防機制，明知1#塔機拆卸告知表已經(jīng)超過30天有效期，并未拒絕施工總承包單位的不合理指令要求；對從業(yè)人員安全教育培訓流于形式，未有效提升從業(yè)人員安全意識和技能；派駐現(xiàn)場安全管理人員未履行安全生產(chǎn)管理職責 (事發(fā)時脫崗)，未及時提醒現(xiàn)場塔吊拆卸作業(yè)人員正確使用安全帶。

廣東省代建局作為該工程項目建設單位，未嚴格監(jiān)督總承包施工單位及參建單位落實主體責任。未發(fā)現(xiàn)和提醒監(jiān)督總承包施工單位節(jié)后未經(jīng)屬地住建部門批準擅自復工和1#塔吊拆卸告知手續(xù)過期未重新辦理告知審批問題；未及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)理單位人員未按施工控制點及工序要求嚴格旁站監(jiān)理，對項目建設安全工作統(tǒng)、一協(xié)調(diào)、管理不到位。

廣東工程建設監(jiān)理有限公司安全生產(chǎn)監(jiān)理主體責任落實不到位。對項目安全監(jiān)管不力，督促施工單位加強風險研判和隱患排查治理不力。明知施工單位節(jié)后復工復產(chǎn)未經(jīng)屬地住建部門批準和1#塔吊拆卸告知手續(xù)過期未重新辦理告知審批情況下，未及時制止總承包單位擅自施工行為；危大工程作業(yè)塔吊拆卸現(xiàn)場相關(guān)監(jiān)理人員未嚴格按施工控制點及工序要求旁站監(jiān)理。

▲事發(fā)后平衡臂后臂節(jié)下弦桿接頭處定位銷軸下表面存在刮擦痕跡

最終，調(diào)查組認為，河源市安捷建筑機械租賃有限公司對事故負有責任，建議由河源江東新區(qū)行政綜合執(zhí)法局根據(jù)《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，對公司進行行政處罰。根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局<關(guān)于印發(fā)對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法>的通知》(安監(jiān)總辦〔2017〕49 號 ) 的規(guī)定，納入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒；并由住房城鄉(xiāng)建設主管部門根據(jù)《建 設工程安全生產(chǎn)管理條例》相關(guān)規(guī)定暫扣安全生產(chǎn)許可證60日。

汪光榮，河源市安捷建筑機械租賃有限公司法定代表人、主要負責人，對事故負有責任，建議河源江東新區(qū)行政綜合執(zhí)法局根據(jù)《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，對其進行行政處罰。

廣東工程建設監(jiān)理有限公司對事故負有責任，建議由河源江東新區(qū)行政綜合執(zhí)法局根據(jù)《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，對公司進行行政處罰。

余曉東，河源市中院審判法庭新建項目工程項目監(jiān)理部總監(jiān)、主要負責人。負有領(lǐng)導責任，建議由河源江東新區(qū)行政綜合執(zhí)法局根據(jù)《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，對其進行行政處罰；建議廣東工程建設監(jiān)理有限公司依規(guī)對其處罰，并由河源江東新區(qū)自然資源和城鄉(xiāng)建設局根據(jù)相關(guān)規(guī)定對其進行質(zhì)量安全違規(guī)行為記分。

王復元，河源市中院審判法庭新建項目工程項目監(jiān)理部總監(jiān)代表，協(xié)助余曉東負責監(jiān)理項目安全生產(chǎn)和質(zhì)量管理工作。未嚴格履行崗位職責，未發(fā)現(xiàn)事發(fā)當天拆卸工人違規(guī)作業(yè)，現(xiàn)場旁站離崗，對事故發(fā)生負有責任，建議由河源江東新區(qū)行政綜合執(zhí)法局根據(jù)《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，對其進行行政處罰。建議廣東工程建設監(jiān)理有限公司對其依規(guī)處罰，并由河源江東新區(qū)自然資源和城鄉(xiāng)建設局根據(jù)相關(guān)規(guī)定 對其進行質(zhì)量安全違規(guī)行為記分。

中鐵六局集團有限公司對事故負有責任，建議由河源江東新區(qū)行政綜合執(zhí)法局根據(jù)《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，對公司進行行政處罰。

李曉濤，河源市中院審判法庭新建項目總承項目部副經(jīng)理，配合總承項目部經(jīng)理行政工作，現(xiàn)場施工主要管理人，執(zhí)行經(jīng)理。負有領(lǐng)導責任 。建議河源江東新區(qū)行政綜合執(zhí)法局根據(jù)《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，對其進行行政處罰；建議中鐵六局集團有限公司依規(guī)對其處罰。

秦春榮，河源市中院審判法庭新建項目部經(jīng)理、主要負責人，負有領(lǐng)導責任。建議由河源江東新區(qū)行政綜合執(zhí)法局根據(jù)《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，對其進行行政處罰；建議中鐵六局集團有限公司對其依規(guī)處罰。

廣東省代建項目管理局郭大鑫，河源市中院審判法庭新建項目項目組負責人(主要負責人)，負有領(lǐng)導責任。建議由河源江東新區(qū)行政綜合執(zhí)法局根據(jù)《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，對其進行行政處罰；建議廣東省代建項目管理局依法依規(guī)對其處分。

同時，調(diào)查組建議給予8人問責處理。（文|中國基建報 鄧曉華、郭政新）

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