新日本概況

作者：大森和夫 大森弘子

日本國際交流研究所發(fā)行

譯者：青海水師提督?

作者：青海水師提督?

脫·原發(fā)（脫核能發(fā)電）

? 由于東京電力所屬福島第一核電站反應堆損傷及爆炸事故，使得國民對于“原發(fā)（核能發(fā)電）”的不信任感進一步增高。這迫使日本的核電政策進行了大幅度修改，這包括了旨在完全不依賴核能發(fā)電的“脫原發(fā)”方針。

? 在大地震前，日本境內(nèi)共54座核電站的年度發(fā)電量大致占全國總發(fā)電量的26%。此外，能源基本計劃還曾包括截止2030年，在54座核電站的基礎上增加14座，并使核電發(fā)電量占全國總發(fā)電量的50%左右。然而，正因為福島第一核電站事故，使得人們認識到了依賴核能發(fā)電供給的危險性，也使得意在脫離核電現(xiàn)狀的“脫原發(fā)”方針成為了重要的政策問題。

? 民主黨政權(quán)從進一步推進“脫原發(fā)”的立場，推出了“2030年零核電”政策。2012年5月5日，北海道電力所屬的泊核電站三號機以定期檢查為由被關(guān)停，至此國內(nèi)所有的核電站均已停止發(fā)電。在核電站的定期檢查過程中，進行了壓力測試（指核電站能夠抵抗多少級地震、海嘯的耐性評價），核電站的重新運作與重新啟動需要地方政府的批準。

? 2012年9月，為了確保核能利用的安全性，成立了原子力規(guī)制委員會。

? 另一方面，安倍內(nèi)閣于2014年4月，一改民主黨的“零原發(fā)”政策，在認可核電作為“主要發(fā)電手段之一”的基礎上，決定“重新啟動安全性得以保證的核電站”。

? 于是，原子力規(guī)制委員會于2014年7月，認為九州電力川內(nèi)核電站1、2號機（鹿兒島縣）的新限制標準滿足安全要求，因此，在取得鹿兒島縣與薩摩川內(nèi)市的地方政府同意，并完成相關(guān)認可手續(xù)后，川內(nèi)核電站1、2號機得以重新啟動。以此為契機，舊有核電再啟動與新核電建設運動得以進一步強化。

? 然而，原子力規(guī)制委員會并不認可核電站用地內(nèi)在真斷層（今后有可能出現(xiàn)地殼運動的斷層）之上建設核電站反應堆。根據(jù)原子力規(guī)制委員會的調(diào)查結(jié)果，也有些核電站被認為應當“廢爐”。此外，根據(jù)新的核電站安全標準，核電站不得不承擔設置可遠程進行反應堆冷卻的第二控制室，與建造可以抵御大型海嘯的防波堤的義務，所以核電站再啟動的門檻并不低。

? 福島第一核電站事故給世界各國的核能政策帶來了一定影響。德國于2011年5月30日發(fā)布聲明，決定在2022年前關(guān)閉國內(nèi)總共17座發(fā)電站。八成發(fā)電依賴于核電，作為核能大國的法國也開始了“脫原發(fā)”運動。

能源政策

? 安倍內(nèi)閣于2014年4月，改變原民主黨政權(quán)所支持的“零核能”政策，決定了新的能源政策的基本計劃。安倍內(nèi)閣將核能定位為“重要的基本負載電源”，核電作為主要發(fā)電手段之一，并明確重新啟動安全性得以保證的核電站。

? 同時，安倍內(nèi)閣也意在將可再生能源的總發(fā)電量占比，超過“截至2030年占全國發(fā)電總量的2成”這一過往目標。除去核能發(fā)電，供給日本日常生產(chǎn)生活的能源核心為石油、煤炭和天然氣這類化石燃料，然而，化石燃料的成本與二氧化碳排放仍存在問題。開發(fā)不依賴核電與化石燃料的新能源成為了政策的關(guān)鍵之處。

? 面向“脫原發(fā)”方針，因為能夠提供穩(wěn)定的能源，自然能源備受期待。太陽能、風能、中小水能（不足三萬千瓦）、地熱能、木材等有機物生物能發(fā)電都在其列。利用潮汐與洋流的海洋發(fā)電也在研究之中。這些自然能源，都是可再生能源，是不會枯竭、基本不會產(chǎn)生二氧化碳的地球友好型能源。這些自然能源的發(fā)電能力（除水力發(fā)電外），僅占總發(fā)電量的百分之幾。能否使自然能源發(fā)電量得到飛躍性的提升，是能源問題的關(guān)鍵。

? 為了普及、擴大自然能源，利用自然力量發(fā)電的電力，電力公司將以固定的價格，全價購買，也就是所謂的“固定價格全量購買制度”于2012年7月開始實行。電力公司在一定期間（10~20年），以固定價格購買，用于增加自然能源。此外，為了進一步普及自然能源，日本在2018年之前將探討切割發(fā)電部門與供配電部門的“發(fā)送電分離”政策。

? 總之，抑制電力需要，推進節(jié)約用電的“節(jié)能”社會的實現(xiàn)，對于日本不可或缺。

TPP（環(huán)太平洋經(jīng)濟連攜協(xié)定）

? ?對于深受自由貿(mào)易恩惠，經(jīng)濟增長的日本來說，作為“貿(mào)易立國”方針的一部分，與他國的關(guān)稅互惠，國際往來與國際金融自由化的經(jīng)濟合作是不可或缺的。因此，多種的協(xié)定交涉仍在進行之中。這包括削減、撤銷特定國家與地區(qū)之間關(guān)稅，注重國際往來與貨幣流通的EPA（經(jīng)濟連攜協(xié)定），為了實現(xiàn)兩國以上自由貿(mào)易的FTA（自由貿(mào)易協(xié)定）、RCEP（全面經(jīng)濟連攜協(xié)定）之外，TPP（環(huán)太平洋經(jīng)濟連攜協(xié)定）為重要焦點。

? TPP就是所謂“與太平洋有關(guān)的12個國家，制定與關(guān)稅撤除、投資相關(guān)的政策，搞活經(jīng)濟?！钡木薮蟆白杂山?jīng)濟圈構(gòu)想”。目的在于“關(guān)稅100%撤銷，人口、物資、貨幣流動自由化”。

??參與TPP交涉的國家有：新加坡、文萊、越南、馬來西亞、新西蘭、澳大利亞、智利、秘魯、美國、墨西哥、加拿大與日本共十二個國家。交涉內(nèi)容為包括關(guān)稅的金融服務、知識財產(chǎn)等21個領(lǐng)域。

? 不僅僅是關(guān)稅這一方面，在新藥專利與著作權(quán)的保護方法等的知識財產(chǎn)方面，國有企業(yè)待遇相關(guān)的競爭政策等原因，參加國之間存在矛盾，達成妥協(xié)仍舊需要時間。

? ?其中，日美兩國占12參加國國內(nèi)生產(chǎn)總值的八成，因此這兩國的交涉也左右著TPP全體交涉的動向。

? 日本國內(nèi)關(guān)于TPP，尤其是針對美國，有著兩種相反的觀點。

• ?贊成論：根據(jù)政府的預測，通過參加TPP，國內(nèi)生產(chǎn)總值將上漲3.2兆日元，上漲占比0.66%，取得實際的經(jīng)濟增長效果。關(guān)稅撤廢與關(guān)稅手續(xù)簡化將有益于出口產(chǎn)業(yè)，也有利于中小型企業(yè)的成立，擴大就業(yè)，避免經(jīng)濟空洞化，受到產(chǎn)業(yè)界的熱烈歡迎。

• ?反對論：由于“關(guān)稅撤廢將使得競爭力貧弱的農(nóng)業(yè)大受打擊”，農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)團體強烈反對參與TPP。作為執(zhí)政黨的自民黨將“大米、小麥、牛肉豬肉、乳制品、砂糖原料（甘蔗等）”視為“農(nóng)產(chǎn)品的重要五項”，并努力使這五項成為關(guān)稅撤廢的例外。存在著這么一種推測：大米、小麥與砂糖等33種產(chǎn)品的生產(chǎn)額將從7.1兆日元跌至4.1兆日元。

? 掌握TPP關(guān)鍵的日美兩國政府，持續(xù)著14年四月安倍首相與奧巴馬總統(tǒng)首腦會談等交涉?！按竺着c小麥”的方向使“擴大美國產(chǎn)品進口的同時，維持基本關(guān)稅”。除此之外，由于美國也提出了諸如“零牛肉關(guān)稅！”，“豬肉差額關(guān)稅撤廢”等各種各樣的要求，旨在妥協(xié)的日美協(xié)議仍在持續(xù)之中。