歷史上的揚(yáng)州，是春風(fēng)十里的淮左名都，更是物阜民豐的通商巨埠。有道是：故人西辭黃鶴樓，煙花三月下?lián)P州。

揚(yáng)一益二，是唐朝以來揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)地位的最好寫照。它與成都一起，承載著舊日王朝的繁華和夢幻。多少文人墨客醉心留戀于此，其中尤以杜牧寫的最通透——十年一覺揚(yáng)州夢，贏得風(fēng)流薄幸名。

揚(yáng)州

可奇怪的是，到了現(xiàn)代揚(yáng)州卻不似成都繼續(xù)成長，逐漸走向了衰落。截止到2019年，揚(yáng)州市的GDP為5850.08億元，排在江蘇省的第七位，全國的35位，甚至比不上浙江溫州的6606.11億，和成都（17012.65億）相比還不到一個零頭。

那么揚(yáng)州的繁華與衰落，究竟因何而起，又終將走向何處呢？

01.成也運(yùn)河，敗也運(yùn)河

公元606年（隋大業(yè)二年）隋煬帝下令開鑿邗溝（今隋唐大運(yùn)河江淮段），將揚(yáng)州這個地處帝國邊陲的治所推向了世人的眼前。

彼時(shí)的隋王朝剛完成了對全國的統(tǒng)一戰(zhàn)爭，在遷都洛陽之后，帝國亟需對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行恢復(fù)。為了快速恢復(fù)中原地區(qū)和建設(shè)新都，一條南起杭州，北至洛陽的隋唐大運(yùn)河便應(yīng)運(yùn)而生。揚(yáng)州，作為長江和大運(yùn)河的交點(diǎn)，自然成為了江南地區(qū)的交通樞紐，而淮左名都的發(fā)家史，亦是從這時(shí)期開始。

隋唐大運(yùn)河

運(yùn)河與長江之于揚(yáng)州，一如今日隴海線與京廣線之于鄭州，積攢著財(cái)富，也溝通著未來。每年來自帝國南方的錢糧在此匯聚，隨著漕運(yùn)一同運(yùn)往北方。北方的官僚和工匠下到江南，帶來了先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理方式，進(jìn)一步開發(fā)著江南的資源。歷經(jīng)五百年歲月的經(jīng)濟(jì)中心南移，依托隋唐大運(yùn)河最終完成，而揚(yáng)州則分得了這場盛宴中最大的一塊蛋糕。

自元以來，中國的政治中心逐漸由關(guān)中遷往北京，舊的隋唐大運(yùn)河淮河至洛陽段（通濟(jì)渠）被廢棄，新的京杭大運(yùn)河應(yīng)運(yùn)而生。幸運(yùn)的是，揚(yáng)州依舊占據(jù)著新運(yùn)河的重要地位。

據(jù)《馬可·波羅游記》對大運(yùn)河的記載“船只多得令人難以相信徐州、邳州、清口、淮安商工農(nóng)業(yè)都極發(fā)達(dá)，淮安的貨運(yùn)可以通到40多個城市。寶應(yīng)、高郵、揚(yáng)州都是商業(yè)手工業(yè)為主的城市，很繁華。長江上每年有20萬艘船航行，每船載重約50萬-150萬斤。”足見當(dāng)時(shí)江淮兩岸經(jīng)貿(mào)繁榮的盛況。

京杭大運(yùn)河

不僅如此，由于揚(yáng)州在當(dāng)時(shí)是長江的出?？冢捎谠齑瑯I(yè)大發(fā)達(dá)，一方面是海上貿(mào)易的繁榮，另一方面則帶動了揚(yáng)州鹽商經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)。據(jù)史料記載，乾隆晚期到道光初年，廣東行商捐輸報(bào)效政府白銀將近四百萬兩。而幾乎同一時(shí)期的淮揚(yáng)鹽商捐輸報(bào)效總額，竟高達(dá)三千六百萬兩白銀。同樣是富甲一方的商賈，揚(yáng)州鹽商的財(cái)力不可謂不驚人。

恰如王權(quán)沒有永恒，在歷經(jīng)千年的繁華之后，揚(yáng)州終究在歷史的滾滾車輪之下走向衰落。1840年的鴉片戰(zhàn)爭，是揚(yáng)州古典時(shí)代最后的絕唱，也是下一個治亂輪回的開始。

1842年，英國海軍進(jìn)犯長江，在越過揚(yáng)州后，抵達(dá)了南京兩岸。這意味著清王朝的經(jīng)濟(jì)命脈——京杭大運(yùn)河被封鎖。而一旦失去了江南財(cái)政收入，清朝的統(tǒng)治即將面臨重蹈明末財(cái)政崩潰這一覆轍的危險(xiǎn)。驚恐萬狀的清廷不得不與英國人簽訂了城下之盟——中英《南京條約》。

中英《南京條約》簽訂

漕運(yùn)的時(shí)代結(jié)束了，而新的海權(quán)與鐵路時(shí)代即將到來。

隨著上海等一眾沿海城市的開阜，鐵路修進(jìn)了內(nèi)地，京杭大運(yùn)河的作用一再下降。民國時(shí)期，國家財(cái)政的主要來源已經(jīng)從農(nóng)業(yè)稅轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)稅，這說明只有和外國人做生意的城市，才能獲得資本與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。很不幸，揚(yáng)州夾在南京和上海兩大通商口岸之間，又由于滬（上海）寧（南京）鐵路鐵路的修建，揚(yáng)州的商業(yè)地位一落千丈。

20世紀(jì)初，清政府主導(dǎo)的津（天津）浦（南京浦口）鐵路修建完成，給了揚(yáng)州最致命的一擊。揚(yáng)州賴以生存的京杭運(yùn)河被鐵路取代，其城市本身也成為了江淮兩岸可有可無的存在。

津浦鐵路示意圖

02.揚(yáng)泰分家，福兮禍兮？

俗話說的好，瘦死的駱駝比馬大。解放后，揚(yáng)州作為江蘇昔日的門面，依舊是一個有著近兩萬平方公里的龐然大物，地轄今日揚(yáng)州，泰州全境，南京，淮陰的部分地區(qū)。1953年后，揚(yáng)州由原來的蘇北行政公署管轄劃歸到江蘇省人民政府，并成立江蘇省揚(yáng)州專區(qū)。

新中國成立后的江蘇省行政區(qū)劃

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較單一，揚(yáng)州作為江蘇的普通地級市，并不存在任何的爭議。但隨著改革開放的到來，上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展的呼聲，日益高漲。

1982年，江蘇省開始了上層建筑改革，學(xué)習(xí)遼寧“市帶縣”的新模式。所謂“市帶縣”是指將原先隸屬于省政府或者行政專區(qū)的縣級單位劃歸省轄市管理，以便于經(jīng)濟(jì)形成規(guī)?；l(fā)展。而揚(yáng)州，作為經(jīng)濟(jì)實(shí)力不突出，卻又轄地巨大的巨無霸，自然成為了改革的首要目標(biāo)，楊泰分離，便成了被提及最多的話題。

泰州原為泰縣，是古代揚(yáng)州地區(qū)一塊重要的行政單位，其歷史最早可追溯到西漢武帝時(shí)期設(shè)立的海陵縣，經(jīng)歷了與揚(yáng)州近兩千年的分分離離，在新中國成立后，又劃歸到了揚(yáng)州的管轄之下。

江蘇省泰縣人民委員會任命書

根據(jù)著名社會學(xué)家費(fèi)孝通在《小城鎮(zhèn) 新開拓》的學(xué)術(shù)論文中指出：“當(dāng)前（揚(yáng)州）行政區(qū)劃與經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間還存在著不相應(yīng)的地方。具體的說，一是揚(yáng)州是在經(jīng)濟(jì)上帶不動他屬下的泰州市，二是泰州市作為一個縣級市劃歸揚(yáng)州管轄以后，它就早先作為其經(jīng)濟(jì)影響范圍的周圍幾個縣處于同等的行政地位，它們相互間的緊急聯(lián)系就或多或少地受到行政區(qū)劃的周二，因而泰州市不僅不能充分發(fā)揮它在區(qū)域發(fā)展上的中心作用，而且它本身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就限于沒有后方，，沒有余地的局促狀態(tài)?！?/p>

費(fèi)孝通教授

很顯然，上世紀(jì)八十年代的揚(yáng)州市這匹小馬拉不動揚(yáng)州地區(qū)的這匹大車，無法帶動周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此揚(yáng)泰分家正式被江蘇提上了日程。

1996年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)揚(yáng)州和泰州分家，泰州從揚(yáng)州市分離，新的江蘇省泰州市人民政府掛牌成立。

20年滄海變桑田，分家后的揚(yáng)州輕裝上陣，2019年經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到5850.08億人民幣，而行政地位提高的泰州也有了5133.40億人民幣的經(jīng)濟(jì)規(guī)模?？僧?dāng)我們跨越20年的時(shí)光，回眸費(fèi)孝通的分家論斷后，也不禁會產(chǎn)生一些疑惑——如果楊泰不分家，會發(fā)展的比今天更好嗎？

楊泰分家后的江蘇省行政區(qū)劃

今天的中國經(jīng)濟(jì)，是一個非常注重集約效應(yīng)的時(shí)代。成都，武漢，合肥的做大，無一不是整合了地區(qū)之所長，在一個或數(shù)個行業(yè)內(nèi)突飛猛進(jìn)。更有人戲謔的稱：揚(yáng)州和泰州，一個缺工業(yè)，一個缺歷史，到頭來還是共用一個揚(yáng)泰機(jī)場。好比兄弟倆，吵著鬧著要分家，卻依然在一個爐子上吃飯一樣。

如果我們將楊泰二市的GDP相加，則會發(fā)現(xiàn)它會達(dá)到驚人的11000億人民幣，放在江蘇輕輕松松穩(wěn)居第四的位置，超越南通緊逼無錫。放眼全國，則與排名第16的鄭州（11169億）不相上下，又是一個江蘇經(jīng)濟(jì)巨無霸。

2019江蘇各市GDP

可歷史沒有如果，無論楊泰分家與否，都代表著那個時(shí)代對經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的全新探索。歷史上的揚(yáng)州繁華早已一去不復(fù)返，不必顧影自憐，也不可止步不前。我們能做的，只有把握好歷史的機(jī)遇，走向經(jīng)濟(jì)發(fā)展的下一個十年。