hello 大家好 我是你們的注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師 村莊規(guī)劃講師 盼仙兒。

相信大家已經(jīng)開(kāi)始各地的村莊規(guī)劃了吧，全國(guó)各地制定的標(biāo)準(zhǔn)及表格五花八門，各有特色。來(lái)看看各省的村莊規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和表格都有什么幺蛾子（不是）特色吧。

01 背景

2019年5月，中央印發(fā)了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》，總體框架中要求組織編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，明確了村莊規(guī)劃的法定地位。隨后全國(guó)各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃工作逐步開(kāi)展，《市縣國(guó)土空間規(guī)劃基本分區(qū)與用途分類指南》（以下簡(jiǎn)稱老國(guó)標(biāo)）、省級(jí)及市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制指南也相繼出臺(tái)。在此期間，全國(guó)各地響應(yīng)中央號(hào)召，紛紛開(kāi)展“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃編制工作，初代村莊規(guī)劃編制指南應(yīng)運(yùn)而生。設(shè)計(jì)院的小伙伴們還記得面對(duì)第一輪村莊規(guī)劃時(shí)未知的恐懼嘛。

2020年11月，自然資源部發(fā)布了《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》，第二版國(guó)土空間用地分類出爐，這也就是我們所說(shuō)的新國(guó)標(biāo)（以下簡(jiǎn)稱新國(guó)標(biāo)）。各省也緊隨其后，山東省首先做出示范，在12月份就出臺(tái)了《山東省國(guó)土空間規(guī)劃用地用海分類指南（試行）》，在用地分類中就采用了新國(guó)標(biāo)。其他大部分省份也在2021年相繼發(fā)布了村莊規(guī)劃編制指南、技術(shù)規(guī)范、編制手冊(cè)等。

為了更好的服務(wù)大家——我的好朋友，規(guī)劃醬工具箱的作者——規(guī)劃醬特別整理了全國(guó)20個(gè)省級(jí)行政區(qū)的用地標(biāo)準(zhǔn)及表格（不含直轄市、特別行政區(qū)、新疆、西藏、黑龍江、吉林、海南、廣東、臺(tái)灣）。

02 關(guān)于用地分類標(biāo)準(zhǔn)

經(jīng)匯總，大部分省份都采用了新國(guó)標(biāo)或類新國(guó)標(biāo)。

云南、福建、廣西、遼寧、內(nèi)蒙古、四川、貴州完全采用了2020版新國(guó)標(biāo)。

山西、甘肅、寧夏、湖北、江西、河南、湖南、山東、安徽、河北是以新國(guó)標(biāo)為基礎(chǔ)，根據(jù)本省特色進(jìn)行優(yōu)化刪減。如有的省份刪除了0203橡膠園、0507紅樹(shù)林地、各類用海等用地。

陜西2020版編制導(dǎo)則采用的是老國(guó)標(biāo)，江蘇是基于老國(guó)標(biāo)做一定的優(yōu)化調(diào)整，浙江采用的是自己省份編制的省標(biāo)，與新國(guó)標(biāo)有一定的差異。

最大改動(dòng)的類國(guó)標(biāo)版本

大部分省份會(huì)根據(jù)本省的實(shí)際情況刪減本省沒(méi)有的一級(jí)二級(jí)分類用地，其中有兩個(gè)比較特別的省份——甘肅和寧夏。07居住用地一級(jí)類下，兩省均刪除了0701城鎮(zhèn)住宅用地和0702城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施用地，只保留了0703農(nóng)村住宅及0704服務(wù)設(shè)施兩類用地。同時(shí)，1001工業(yè)用地與1101物流倉(cāng)儲(chǔ)用地也不再進(jìn)行細(xì)分，這是與其他省份差別最大的地方。

最老版本

縱觀全國(guó)各地的用地標(biāo)準(zhǔn)，大部分省份都在2021年對(duì)規(guī)范進(jìn)行了更新，只有江蘇和陜西還在用2020年早期的版本。陜西省實(shí)用性村莊規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則中用地分類采用的是《市縣國(guó)土空間規(guī)劃基本分區(qū)與用途分類指南》（老國(guó)標(biāo)）中的分類。而江蘇省則是在《市縣國(guó)土空間規(guī)劃基本分區(qū)與用途分類指南》（老國(guó)標(biāo)）基礎(chǔ)上進(jìn)行了創(chuàng)新優(yōu)化。

最正式版本

在大部分省份都是編制了一本技術(shù)手冊(cè)的大背景下，內(nèi)蒙古將村莊規(guī)劃編制納入有國(guó)家ICS編號(hào)的地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，于2021年3月發(fā)布了《村莊規(guī)劃編制規(guī)程》，成為眾多省份中地位最高的一份村莊規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)。

就在截稿前，河北省也發(fā)布了《村莊規(guī)劃技術(shù)規(guī)范（征求意見(jiàn)稿）》，同樣擬將村莊規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)納入地方標(biāo)準(zhǔn)。

最復(fù)雜版本

在新國(guó)標(biāo)的帶領(lǐng)下，大部分省份的標(biāo)準(zhǔn)都分為三級(jí)類，比如07居住用地-0703農(nóng)村宅基地-070301一類農(nóng)村宅基地，這與我們行業(yè)之前的城市規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)類似（R居住用地-R1一類居住用地-R11住宅用地）。

然而，浙江省竟然搞出了五級(jí)分類。來(lái)，讓我們感受一下其中的一小部分。如此復(fù)雜的分類標(biāo)準(zhǔn)，讓規(guī)劃師們本就稀疏的頭頂又多掉了幾根秀發(fā)。（我自己覺(jué)得超級(jí)惡心?。?/p>

03?關(guān)于用地轉(zhuǎn)換

將現(xiàn)有的三調(diào)用地轉(zhuǎn)換為各省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的用地分類是村莊規(guī)劃的第一步。各地的用地轉(zhuǎn)換大多還是延續(xù)了國(guó)標(biāo)中的轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，分為一對(duì)一、一對(duì)多、多對(duì)一這三種類型。

各省的轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)大致也是如此，可見(jiàn)全國(guó)在用地轉(zhuǎn)換還是相對(duì)統(tǒng)一的。在此插播一條廣告，我們規(guī)劃醬有一鍵轉(zhuǎn)換工具哦，工具箱文末獲取哦！

當(dāng)然又有一個(gè)例外的，那就是我們的復(fù)雜之王浙江。據(jù)浙江的小伙伴說(shuō)，拿到手的三調(diào)就已經(jīng)是轉(zhuǎn)換為浙江標(biāo)準(zhǔn)的了，而他們要做的是將浙江標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換為浙江村莊標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃醬的工作任重道遠(yuǎn)啊。

04?關(guān)于用地結(jié)構(gòu)調(diào)整表

說(shuō)到用地結(jié)構(gòu)調(diào)整表，雖然大家都是從國(guó)標(biāo)中分類而來(lái)，但是各地的結(jié)構(gòu)表可謂是五花八門。

用地結(jié)構(gòu)調(diào)整表是用來(lái)反映各類用地的調(diào)整情況的，但一個(gè)村子動(dòng)輒幾千個(gè)圖斑的情況下按標(biāo)準(zhǔn)做好分類統(tǒng)計(jì)是很繁瑣的。

復(fù)雜的國(guó)標(biāo)結(jié)構(gòu)調(diào)整表

新國(guó)標(biāo)中僅有用地標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)結(jié)構(gòu)調(diào)整表。新國(guó)標(biāo)發(fā)布半年后，2021年5月《關(guān)于規(guī)范和統(tǒng)一市縣國(guó)土空間規(guī)劃現(xiàn)狀基數(shù)的通知》發(fā)布了一個(gè)復(fù)雜的結(jié)構(gòu)調(diào)整表。表中拆分了城鎮(zhèn)和村莊兩種城鄉(xiāng)建設(shè)用地，需要通過(guò)三調(diào)中的城鎮(zhèn)村屬性碼（CZCSXM）來(lái)進(jìn)行區(qū)分。建設(shè)用地的城鎮(zhèn)村屬性碼又分為了201（城市）、202（建制鎮(zhèn)）、203（村莊用地）及空值四種情況。而201、202屬于城鎮(zhèn)建設(shè)用地，203屬于鄉(xiāng)村建設(shè)用地。所以在這類結(jié)構(gòu)表中，需要兩個(gè)字段結(jié)合來(lái)看。真讓人頭大。

最中規(guī)中矩的結(jié)構(gòu)調(diào)整表

江蘇、浙江、江西、山西的結(jié)構(gòu)表相對(duì)明晰，每個(gè)用地的一二三（四）級(jí)依次排列，可以清楚的對(duì)應(yīng)到各類用地代碼。這種中規(guī)中矩的結(jié)構(gòu)調(diào)整表也是最好整理的。

最復(fù)雜的結(jié)構(gòu)調(diào)整表

四川省結(jié)構(gòu)調(diào)整表需要區(qū)分村莊建設(shè)用地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地，同時(shí)還要單獨(dú)統(tǒng)計(jì)永久基本農(nóng)田和公益林。建設(shè)用地分類與國(guó)標(biāo)類似，另外在耕地中增加了永久基本農(nóng)田的統(tǒng)計(jì)，在林地中增加了公益林的統(tǒng)計(jì)，這兩個(gè)數(shù)據(jù)不屬于用地圖層，需要永久基本農(nóng)田和林地圖層進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

全國(guó)各地的村莊標(biāo)準(zhǔn)大概就是這樣啦。下一步規(guī)劃醬打算推出全國(guó)各省的地方標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換及統(tǒng)計(jì)工具，希望大家多多支持！

在工具上線之前，如果各地有不同情況可以在知乎搜索“規(guī)劃醬”留言或者加入QQ群與我們交流（公眾號(hào)發(fā)任意消息獲取群號(hào)）。