第20集 郡國并行

歷史的車輪飛速旋轉，公元前206年秦王朝滅亡。經(jīng)過四年的楚漢戰(zhàn)爭。公元前202年五月，劉邦戰(zhàn)勝項羽，在六位諸侯王的擁戴下，劉邦成為西漢王朝的開國皇帝。在進行新王朝統(tǒng)治的頂層設計時，漢朝君臣選擇了基本沿襲秦朝法令制度的做法，史稱漢承秦制。然而，有一種制度卻沒有照搬承襲。它就是秦朝全面實行的郡縣制，與秦朝不同，漢初統(tǒng)治者采取了郡縣與分封并行的體制。但是，這一體制卻給漢初政權的穩(wěn)定埋下了隱患。專制皇權與諸侯王之間的權利博弈撕裂了盟友或血緣關系的紐帶以及彌漫著腥風血雨。

這是中國歷史上最高規(guī)格的憑證，丹書鐵券。用鐵鑄造而成，上面的字鑄成紅色，鐵券商刻著誓言。在漢朝初，鐵券上信誓旦旦地刻著使黃河如帶，泰山如礪，漢有宗廟，爾無絕世。表明漢王朝將永遠承認諸侯國，諸侯王及其子孫也將永遠效忠漢朝廷。

公元前202年，剛成為皇帝不久的劉邦，為了鞏固統(tǒng)治籠絡功臣，就以丹書鐵券的形式與七位異姓諸侯王盟誓，表明只要漢王朝的江山在，就會讓諸侯國永不絕嗣。丹書鐵券一分為二，由皇帝和受封者各執(zhí)一半，代表著皇帝給諸侯王的至高承諾。這七個諸侯王分別是楚王韓信、梁王彭越、淮南王英布、韓王信、趙王張敖、燕王臧荼、長沙王吳芮，由于他們均非皇室劉氏，歷史上稱作異姓諸侯王。

函谷關是秦漢時期最為著名的一個關口，在劉邦統(tǒng)一天下后，這里成為了劉邦與諸侯王統(tǒng)治勢力的分界線。劉邦雖然身為皇帝，但其直接統(tǒng)轄區(qū)只有函谷關以西，以首都長安為中心的關中十五郡，采用全面郡縣制。中央統(tǒng)治通過郡縣直達地方鄉(xiāng)里。函谷關以東的廣大關東地區(qū)全部分配給七個異姓諸侯王，諸侯國雖然接受漢王朝的統(tǒng)一管理，但擁有很大的行政、司法、軍事權，是一個高度自治的獨立王國，其實力足以與中央朝廷相抗衡。

卜憲群：漢初的時候面臨的政治制度的選擇，要么是單一的郡縣制，要么是郡國并行制。但是劉邦最后是選擇了郡國并行制，這里面有主觀原因也有客觀原因。但是我個人認為，客觀的原因可能更大一點，就是他沒有辦法，他必須只能夠采取這樣一種制度才能夠維持一個表面上的大一統(tǒng)的這樣的局面，才能夠獲得他這樣一個皇帝的稱號得到更多的人擁護。

秦漢之際，各大軍事集團并立，逐鹿中原。劉邦出身卑微，勢單力薄，要想取得楚漢戰(zhàn)爭的勝利，必須聯(lián)合一切可以聯(lián)合的力量，七個異姓諸侯王在當時均擁有強大的軍事實力，是劉邦必須爭取的盟友和輔佐。裂土分封，不僅是劉邦爭取他們的手段，也是他們擁戴劉邦對抗項羽的前提。

公元前202年十月，劉邦與項羽決戰(zhàn)，約韓信、彭越合擊項羽，因劉邦沒有分封他們?yōu)橥?，兩人都按兵不動，導致劉邦大敗。劉邦審時度勢，封他們?yōu)橥?，兩人才率軍前來，共同打敗項羽。因此，分封異姓諸侯王，對劉邦而言，實為無奈之舉。

張小鋒：那么劉邦后來又在楚漢戰(zhàn)爭當中戰(zhàn)勝了項羽，在這個戰(zhàn)勝過程當中，他為了團結能夠團結的力量，爭取很快的戰(zhàn)勝項羽，所以說他也無奈地不同時機地采取了分封地辦法，來鞏固自己，壯大自己。

然而，由于分封地異姓諸侯王勢力太大，很快成為漢王朝的巨大威脅，劉邦登基僅五個月，便發(fā)生了燕王臧荼謀反事件。劉邦親率大軍平叛。臧荼的實力在七位諸侯王中并不突出，因此，劉邦僅花了不到兩個月的時間就順利平定叛亂。臧荼勢力剛剛被削平，又有人告楚王韓信謀反，這令劉邦剛剛放松的神經(jīng)又繃緊了。

韓信，為漢初三杰之一，是楚漢戰(zhàn)爭時期最為杰出的軍事家，為劉邦取得楚漢戰(zhàn)爭勝利起到了決定性的作用。如果韓信造反，剛剛建立的漢王朝將面臨致命的危險。

張小鋒：有人告韓信造反的時候，首先呢，對劉邦來講感覺很恐慌，但是劉邦心態(tài)是寧信其有，勿信其無。因為他對韓信的猜忌或者忌憚是由來已久，不是一日的。所以說當別人告韓信造反的時候，他就一定就會去剪除他。

這里是河南省淮陽縣城區(qū)的一座普通的橋，名叫平信橋。雖然歷經(jīng)多次重修，但兩千多年來，它的名字從未更改過，之所以叫平信橋，是因為傳說這里是劉邦逮捕韓信的地方。當時，劉邦最終采納陳平的計謀，假托巡游云夢澤，在韓信來此拜謁時，令武士將其抓捕。劉邦不忍心將韓信處死，將其貶為淮陰侯，置于京師自己眼皮底下嚴加控制。

卜憲群：劉邦對韓信一直是不是很信任的，從他一再遷徙改封韓信，就可以看出這一點。當然，韓信是否真正的謀反，現(xiàn)在大家就是史家的看法也不一致，但是劉邦是一定要把韓信消滅，這是他內心的真實想法。當然，當年一同打江山，韓信為劉邦立下了汗馬功勞，這個也是劉邦心里面非常清楚的。

在古代中國，分封制已經(jīng)有數(shù)千年的歷史，而全面的郡縣制卻只在秦朝實行了十幾年時間。全面的郡縣制雖然能使中央高度集權，但看似無比強大的秦帝國僅僅十五年就迅速滅亡。漢初君臣不能不對秦朝實施的全面郡縣制產(chǎn)生懷疑。他們試圖在郡縣制與分封制中找到平衡，使大漢王朝長治久安。韓信被廢為淮陰侯后，除掉了劉邦一大塊心病，但接下來，他該如何處理韓信統(tǒng)領的楚地呢？韓信被抓之后，劉邦在以為大臣的建議下，將楚地和關東其他一些地方分封給皇室子弟，把自家人安插在異姓諸侯國之間，與異姓諸侯王抗衡。

這年正月，劉邦封堂兄劉賈為荊王，王五十三縣。弟弟劉交為楚王，王三十六縣。哥哥劉喜為代王，王五十三縣。庶子劉肥為齊王，王七十三縣。同姓諸侯與異姓形成犬牙交錯之勢，力量大致相當。

張小鋒：這樣的話，可能還是有一個歷史的這個慣性在里面，第一，分封這種體制是一直在執(zhí)行，另外他是在剪除了異姓諸侯王之后。他認為異姓諸侯王之所以會背叛是因為他們不姓劉，跟自己不是同心同德的。所以說他認為劉姓子弟比較可靠。同時呢，可能他的意識當中他還認為一旦大漢有難的話，還是分封那些諸侯王維護大漢，可能這個還是很關鍵的，所以就誕生了同姓諸侯王。

風暴從北方席卷而來，又一場戰(zhàn)爭即將爆發(fā)，匈奴冒頓單于趁中國內亂，迅速控制了塞北蒙古高原，并向南侵犯中原。公元前201年，匈奴攻打諸侯國代國都城馬邑，面對匈奴人的強勁攻勢，韓王信投降匈奴。公元前200年，劉邦親率三十二萬大軍，北伐韓王信及匈奴。然而，由于輕率冒進，在平城白登山竟被匈奴四十萬精兵團團包圍，險遭喪命，七日后才僥幸脫險。

這里，曾經(jīng)是趙國的都成趙王城，公元前199年十二月，劉邦回師長安，路過這里。趙王張敖是劉邦的女婿，娶了劉邦和呂后的女兒魯元公主。對于此次劉邦駕臨，張敖甚是恭敬。

申有順：劉邦這個人呢，非常的傲氣，架子非常大，所以處處擺架子，鄙視。在這個情況下，這個趙國下面一些大臣和相看不起他，當時趙相叫做貫高，還有個大臣叫趙午，就看不慣劉邦的作為。他怎么這么傲氣?我們氣不平，咱們?yōu)樗蛱煜?，出生賣死，最后他當皇帝以后就這么來看咱，不如咱們把他殺了。

貫高等人決定，在劉邦上廁所時刺殺他。由于劉邦突然決定離開，躲過了一劫。次年，劉邦將趙王張敖貶為宣平侯，改封自己的兒子代王劉如意為趙王，趙國依然沒有平靜。

公元前197年九月，趙相國陳豨發(fā)兵反叛，自立為代王。劉邦帥兵征伐，離京前令韓信、彭越跟隨自己出征。不料，韓信、彭越像當年劉邦與項羽決戰(zhàn)時一樣，再一次稱病不從。這件事令劉邦耿耿于懷，此時，有人告發(fā)，淮陰侯韓信與陳豨勾結，要趁劉邦不在長安之際，里應外合，襲擊留守的呂后和太子劉盈，在劉邦率兵平叛時，長安宮中上演了驚心動魄的一幕，這一幕的主導者是劉邦的皇后呂雉。她與相國蕭何合謀謊稱劉邦已殺陳豨，騙韓信入宮道賀，將其抓獲。蕭何本以為呂后會先關押韓信，等劉邦回朝后再做處理。沒想到，呂后露出狠辣的一面，不僅立即在長樂宮鐘室將韓信斬首，而且，夷滅韓信三族。頓時，朝野上下，陰風慘慘。

韓信，這位劉邦昔日的盟友最終成為劉邦內心當中最大的威脅人物。在政治的需要下，他的生命走到了盡頭。當年賜給韓信的丹書鐵券也已形同廢紙。韓信在被劉邦抓捕時，就曾仰天長嘆“果如人言，狡兔死，良狗烹，高鳥盡，良弓藏，敵國破，謀臣亡?！表n信這位一代梟雄，以這種方式結束了他的生命。但與他有關的故事卻并沒有因為他的去世而終止。在他的家鄉(xiāng)淮安，至今仍能隨處見聞到許多與其有關的紀念性的建筑和傳說。他的一生業(yè)績至今仍被無數(shù)人所傳頌。而與韓信同時稱病的彭越也未能幸免，最終，也以謀反罪被砍頭示眾，身體剁成肉醬，分給諸侯王。

韓信、彭越一個個被殺，淮南王英布心驚膽戰(zhàn)，當他接到彭越的肉醬時，擔心自己也落得這樣的下場，促使他最終選擇反叛。英布認為，漢將中只有韓信、彭越是他的對手，但這兩個人都被劉邦殺了，而劉邦年老患病，不可能親自出征，所以英布有持無恐，很快攻陷荊國。漢王朝又一次處在風雨飄搖之中，危急關頭劉邦不得不又一次，也是最后一次遠征。

公元前195年冬十月，劉邦在蘄(qi)縣西大敗英布，英布逃至番陽，被當?shù)厝怂鶜?。然而，劉邦也付出巨大的代價，他被流矢擊中，生命即將走到盡頭。

從公元前202年起，一直到公元前195年，長達七八年的時間，劉邦的主要精力就用在了鏟除異姓諸侯王上，他分封的七個異姓諸侯王，臧荼、韓信、彭越、英布被殺掉，張敖被廢為列侯，韓王信逃到了匈奴，這些人曾是他的盟友，但是為了王朝的利益，劉邦拋棄了情誼，就連后來被封為燕王的盧綰，他本事劉邦最親密的發(fā)小，但也因懷疑要造反受到了大軍征伐，被迫逃往匈奴。異姓諸侯王中，僅留下一個勢力最小的長沙王吳芮。與此同時，劉邦企圖以血緣關系來維系王朝，陸續(xù)分封齊王劉肥、吳王劉濞（bi）、代王劉恒等劉姓子弟為王，相比與異姓諸侯王而言，劉姓諸侯王所占的地盤更為廣闊。

這是沛縣流行多年經(jīng)久不衰的戲曲《大風歌》，歌詞的作者正是曾在沛縣豐邑中陽里生活過的劉邦，劉邦打敗英布回師途中，路過家鄉(xiāng)沛縣，隱約意識到自己將不久人世，便決定留宿幾日，設宴款待父老鄉(xiāng)親。時光仿佛倒流，家鄉(xiāng)的風景并未改變，而自己已經(jīng)蒼老，看著眼前熟悉的一切，回想起十幾年崢嶸歲月，劉邦感慨萬千，不禁慷慨悲歌：“大風起兮,云飛揚，威加海內兮,歸故鄉(xiāng)，安得猛士兮,守四方?！背T，已是老淚縱橫。劉邦臨死前，他與大臣殺白馬歃血盟誓，非劉氏而王，天下共擊之。如此，劉邦似乎可以放心了，他所建立的漢王朝可以穩(wěn)定地發(fā)展下去了。

張小鋒：行白馬盟誓，非同姓而王者，天下共擊之。他定了這種誓約希望就是劉姓政權能夠永遠延伸下去。

公元前195年五月，劉邦和呂后的兒子十七歲的劉盈成為新皇帝，即漢惠帝。呂后被尊為皇太后?；莸蹫槿松屏既崛?，與性格強悍的母親呂后相處自然居于下風。因此，在位七年期間，朝政實際上掌握在性格強悍的呂后手中。

1999年考古人員在山東章丘洛莊發(fā)現(xiàn)了第一代呂王呂臺的葬墓，陪葬坑里不僅出土了呂大官印、呂內史印和呂大官丞三種呂國的官署印章。而且出土了大量刻有齊字樣的銅器和漆器。經(jīng)考古研究，這些物品應是齊國制作的，是劉姓齊王為討好呂后而主動進貢的。

崔大庸：在呂后元年，也就是公元前187年，那么曾經(jīng)分封了六個諸侯王，其中就有呂國。呂國是呂后的侄子，那么她把他直接封到了，把齊國原來的濟南郡割出來作為呂國的地盤，那么把濟南就作為呂國的國都。也可能是由于當時候呂后的這個威望和她的這個勢力比較大，所以大家巴結呂氏集團比較多，所以說給他很多東西。

在距洛莊八百公里以外的陜西省歷史博物館珍藏著中國現(xiàn)存的唯一一枚漢代玉璽，而它的主人正是呂后。當時呂后就是用這枚印章分封了眾多的呂姓諸侯王。因為當時漢王朝的最高統(tǒng)治權被牢牢的掌握在呂后手中，開太后臨朝聽政之先河。漢惠帝死時，呂后已專政五年，她立年僅數(shù)歲的劉恭為少帝，自己臨朝稱制，大封呂氏族人為王。

卜憲群：呂后她親自聽政以后，比較明顯地傾向于照顧她這個呂氏家族的利益，政治利益。引起了朝中大臣的很多不滿，這個在她活著的時候，還能夠被壓制，那么等她一旦死后，這樣一些呂氏和這些大臣的矛盾就會激化了。

公元前180年七月，呂后病死，歷史再一次出現(xiàn)轉折。臨死前，呂后令呂祿統(tǒng)領北軍，呂產(chǎn)統(tǒng)領南軍，告誡二人：“當年高帝平定天下與大臣們約定，非劉氏王者，天下共擊之。如今，呂氏為王，大臣們內心肯定不服，一旦我死，皇帝年少，大臣們恐怕要發(fā)動兵變，你們一定要率領軍隊保衛(wèi)皇宮，而不要送喪，被別人所制?！敝钡窖首詈笠豢跉獾臅r候，呂后仍惦記著保住呂家的地位。然而，她剛剛死去，齊王劉襄即聯(lián)合劉姓諸侯王起兵反呂。長安一片緊張氣氛，太尉周勃、丞相陳平與朱虛侯劉章設下計策，奪取南北軍，誅滅呂氏，廢掉呂后所立的另一位少帝劉弘，迎立劉邦中子代王劉恒是為漢文帝。

這是江蘇徐州獅子山楚王墓隨葬坑出土的數(shù)千件彩繪兵馬俑，曾擔任徐州漢兵馬俑博物館館長的王愷，參與了楚王墓的整個發(fā)掘過程，他雖然年事已高，但一有時間都會來此看看，因為這里凝聚了他太多的情感。

1984年，一個施工隊不經(jīng)意間發(fā)現(xiàn)了這個隨葬坑，坑內出土了數(shù)千件彩繪兵馬俑，陶俑手中所持多為象征性的兵器，是漢初分封的楚國軍隊的模型。當時，諸侯王的權勢可見一斑，陪葬坑發(fā)現(xiàn)以后，隨之而來的問題是墓穴在哪里？這其實也是王愷心中的疑問。經(jīng)過多方發(fā)掘，一時間都沒有找到，機會總是留給最努力的人。王愷走遍了這里的每一個角落，這里的一草一木他都了然于心。最終，300米的距離，王愷走了十年的時間，這座漢代諸侯王墓穴的面紗終于被揭開了。就在距離葬坑300米的地方，王愷發(fā)現(xiàn)了墓穴，該陵墓藏于獅子山，海拔54.3米的主峰腹中，氣勢恢宏，南北總長117米，鑿石量5100余立方，墓室面積850余平方米，獅子山楚王墓的發(fā)現(xiàn)，再現(xiàn)了漢初同姓諸侯王的強大實力。

文帝三年，濟北王劉興居起兵反叛。文帝六年，淮南王劉長叛亂，這兩件謀反事件，雖然都沒有造成大的混亂，但靠血緣關系結成的分封制，顯現(xiàn)出巨大的弊端，新的危機正在擴大。

張小鋒：呂后問題解決掉以后呢，又出現(xiàn)新的問題，那就是同姓諸侯王勢力坐大，中央無法去控制它，所以地方，就是諸侯王勢力的發(fā)展和中央王權之間形成了難以調和的矛盾，最后一旦激化那就非常麻煩。所以說此后的政權，就圍著一個很重要的問題就是如何解決同姓諸侯王，這使在呂后之后的統(tǒng)治者，就是說文帝首先面臨的問題。

賈誼，曾擔任長沙王太傅，他是漢文帝時的卓越人物，他雖然很年輕，但才高八斗，尤其對國家大勢有著敏銳的洞察力，他向漢文帝上呈著名的治安策，闡述國家長治久安之策，尤其是對當時分封制給漢王朝帶來的巨大隱患做出分析。

張小鋒：當時賈誼分析，當時的同姓諸侯王的情況，他是這樣分析的，他說現(xiàn)在的漢朝就像得了一個手足重癥病的病人一樣，他的小腿粗的跟腰一樣粗，他的腳趾粗的跟小腿一樣粗，這種狀況如果不及時治療，那即就是扁鵲在世也很難醫(yī)治了。所以他的意思就是說，現(xiàn)在趕快對這個同姓諸侯王要進行醫(yī)治他的勢力，削弱他的封地。所以提出來眾建諸侯而少其力的策略。

對賈誼的建議，漢文帝深以為然，但認為時機還沒有成熟，并沒有馬上采納。漢文帝堅持將清靜無為的國策放在首位，盡量不引發(fā)事端，不擾民，使國家在經(jīng)過長期戰(zhàn)亂紛擾后，能恢復生機，漸漸興盛。

公元前168年，賈誼年僅三十三歲即去世，稱得上漢王朝的一大損失。不過，又一位青年才俊正脫穎而出，他就是太子家令，人稱智囊的晁錯。公元前165年，晁錯上書，建議削藩，也就是削弱諸侯王的勢力，當年，齊王劉則死，無子，文帝借此機會，于次年重封齊國、淮南國時將齊一分為六、淮南一分為三，履踐了賈誼眾建諸侯而少其力的建策。公元前157年，文帝駕崩，太子劉啟即位，是為景帝。景帝即位后，晁錯得到進一步重用，提出許多改革措施。公元前154年，晁錯再次建議削藩，上書洋洋三十篇，其主要矛頭直指吳王劉濞。

卜憲群：晁錯認為這個諸侯王，你削他，他要反；你不削他，他也要反。所以他就極力勸景帝要削藩，加強鞏固軍權。那么景帝實際上也沒有完全聽取他的意見，只是采取了很小的一部分措施，但是激起了諸侯王的強烈的反彈。

史奇剛：我們象山產(chǎn)鹽歷史那個悠久啊，從那個漢朝已經(jīng)開始生產(chǎn)鹽了，將近兩千多年的歷史。

史奇剛是象山傳統(tǒng)制鹽方法的傳人，兩千多年前，吳王劉濞就管理著今天象山地區(qū)。吳王劉濞是劉邦的侄子，在諸侯王中實力最強。吳國東面臨海，可煮鹽牟利，境內有銅山。劉濞派人鑄銅錢，號稱吳錢遍布天下。此時，其他諸侯國也紛紛擴大自己的實力，景帝顧慮重重，深怕一招不慎，招致不可收拾的后果，劉濞知道，下一個輪到的就是自己。于是，悄悄聯(lián)絡楚、趙、膠西、膠東、淄川、濟南六國，準備起兵反叛。當時，朝廷削弱吳國封地的詔書一到，劉濞率先在廣陵起兵，打出誅晁錯的口號，諸侯紛紛響應，史稱七國之亂。

一時間，戰(zhàn)爭的烽煙彌漫了全國。盡管漢景帝已有所準備，然而，七個諸侯國同時反叛。這顯然遠出乎他的預料，他趕緊派太尉周亞夫等將領，兵分三路阻擊叛軍。但景帝畢竟年輕，執(zhí)政時間不長，他整日坐臥不安，他在想削藩之舉是否太草率了。

張小鋒：應該講吳楚七國之亂，是西漢立國以來最大的內亂。而對景帝來講，他是作為一個新繼位，其實沒多長時間的一個君主，所以面臨這種情況，他應該是驚慌失措，所以他能夠想到的就是盡快消彌這場戰(zhàn)爭。而當時吳王劉濞，恰恰當時的口號是誅晁錯，清君側。所以他就想如果把晁錯犧牲掉能不能消滅這場戰(zhàn)爭。如果是這樣的話，那是最好的。于是呢，他就接受了袁盎的建議，準備斬殺晁錯。

景帝驚恐之余，接受袁盎的建議，在晁錯上朝時將其逮捕，并立即行刑。晁錯穿著朝服在東市被處以腰斬之刑。然而晁錯之死并不能阻擋劉濞的反叛步伐。當朝廷使者令劉濞拜受皇帝詔書時，劉濞已自稱東帝。至此，景帝放棄幻想，一心平叛。吳楚軍首先遇到景帝的弟弟梁王的堅決抵抗攻城不下。太尉周亞夫趁機斷其糧道，叛軍轉而進攻屯兵昌邑的周亞夫軍，周亞夫堅壁不出，待叛軍斷糧，人心渙散，大敗其軍。劉濞棄軍逃走，僅有數(shù)千將士隨從，楚王自殺。劉濞逃到東越，東越王殺了他，將他的頭送往長安，七國之亂僅三月就被平定。

公元前145年，景帝下令諸侯王不得治國，將其任用王國官吏的權力收歸中央，降低官員級別，改丞相為相，減省吏員，以和中央官區(qū)別。諸侯王權力大大削弱，中央集權顯著增強。

卜憲群：吳楚七國之亂平定之后，那么漢景帝采取了一系列的措施，來削弱諸侯王的勢力。一個是眾建諸侯而少其力，像吳楚這些過去的諸侯王的地方，他又把它拆分為很多小的侯國，削弱它的力量。那么第二個方面就是改革它的官秩，就是諸侯王的這些官過去是諸侯王自己設立的，現(xiàn)在改為天子，就是皇帝來給他設官。

公元前142年，年僅十五歲的太子劉徹正在提前舉行成人禮，因為此時的景帝已經(jīng)病入膏肓，一年之后景帝駕崩，劉徹即位，是為漢武帝。經(jīng)過文景之治后，漢王朝已步入鼎盛時期，中央與諸侯王的勢力對比，已發(fā)生全面逆轉，強勢的漢武帝將對諸侯王問題做徹底的解決。

公元前127年，漢武帝采納主父偃的建議，頒布推恩令，所謂推恩，就是諸侯王可以將皇帝的恩澤推廣到自己的子孫，就是把皇帝分封給他的封地，分給自己的子孫為列侯。推恩令一下，諸侯王的封地化整為零，變大為小，其勢力進一步削弱了。漢武帝決心做最后的整頓，特意頒布左官律和附益法。前者規(guī)定王國官為左官，以示歧視；后者限制士人、官僚與諸王交游。

張小鋒：左官律就是朝廷規(guī)定，凡是在諸侯王任官的官吏為左官，漢代是以右為尊，以左為卑，所以從名號上講，凡是你在諸侯王任官的，你從名號上講，你是低人一等。同時規(guī)定，凡是在諸侯王任官的官吏，朝廷不再錄用。

卜憲群：附益法就禁止朝中的大臣和諸侯王之間結成朋黨，朝中的大臣不允許和這些諸侯王或者這些官吏相互的來往，這就是附益法。左官律和附益法實際都是加強中央集權。

從此，諸侯王惟得衣食租稅，不得參與國政，已與一般富豪無異。分封制終于名存實亡，擾攘百余年的諸侯王問題至此得以基本解決，郡國并行也告結束。

在殘酷的斗爭中，在新的歷史階段，當盟友、血緣都無法成為維系漢王朝的穩(wěn)定力量時，郡縣制的優(yōu)勢凸顯脫穎而出，經(jīng)過長期的較量，最終分封制淡出了歷史舞臺。從此，終兩漢四百余年，諸侯王問題再沒有成為困擾中央王朝的心腹之患，而在此后兩千多年的中國歷史中，分封制盡管還一直存在，但無足輕重?？たh制已毋庸置疑地成為主流。

它在全國范圍內普遍推行與不斷完善，為建立上下相維、輕重相權的行政體制，創(chuàng)造了有利的政治環(huán)境。與分封制不同，作為中央集權制的重要支柱，郡縣制對維護國家統(tǒng)一，保障社會穩(wěn)定與促進經(jīng)濟發(fā)展具有積極作用。正因為如此，郡縣制取代分封制是歷史的必然。