引言

從整個(gè)人類的生產(chǎn)力發(fā)展史來看，大致經(jīng)過了采集狩獵、種植畜牧、工業(yè)生產(chǎn)三個(gè)階段。第一個(gè)階段銜接經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)革命，人類通過馴化植物和動(dòng)物，更加集中、周期地生產(chǎn)社會(huì)財(cái)富，形成了農(nóng)業(yè)文明，在農(nóng)業(yè)文明中，人們主要居住在村落里，過著精耕細(xì)作的生活。第二個(gè)階段銜接經(jīng)歷了工業(yè)革命，這是人類社會(huì)歷史進(jìn)入近代的過程，工業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、高效化為人類社會(huì)提供了極大的物質(zhì)財(cái)富，而為了滿足工業(yè)生產(chǎn)模式的勞動(dòng)力需要，大量農(nóng)村人口開始流動(dòng)，逐漸集中到城市里來，進(jìn)而促進(jìn)了工業(yè)發(fā)展，這便是工業(yè)化與城市化的相輔相成關(guān)系。

但是，由于每個(gè)國家的發(fā)展基礎(chǔ)不同，發(fā)展模式不同，一些國家在工業(yè)革命的過程中出現(xiàn)了過度城市化的問題，即農(nóng)村人口進(jìn)入城市的數(shù)量大大超過了城市所能提供就業(yè)崗位的數(shù)量，產(chǎn)生了大量城市失業(yè)或半就業(yè)人口，催生出了城市貧民窟，這些沒有穩(wěn)定收入來源的流動(dòng)人口使城市犯罪率上升，成為了社會(huì)安全隱患，引起了不少社會(huì)學(xué)家的重視。

在中國大陸，自改革開放以來，許多民營企業(yè)如雨后春筍般誕生，外資企業(yè)也加入到了中國大陸的市場(chǎng)當(dāng)中并投資建廠，這些企業(yè)的工廠為中國大陸提供了大量的就業(yè)崗位，加上人口流動(dòng)政策改革的支持，許多農(nóng)村人口外出打工，加入到了城市化的進(jìn)程當(dāng)中。改革開放后的中國大陸依靠人口紅利迅速工業(yè)化和城市化，但當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速放緩、人口紅利消失后，亟需產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的中國面臨著過度城市化的問題，尋找農(nóng)村勞動(dòng)力與城市就業(yè)矛盾的解決途徑就成為了當(dāng)務(wù)之急。

一、改革開放以來中國大陸的工業(yè)化與城市化進(jìn)程

一、工業(yè)化

新中國成立后，中國大陸百廢待興，經(jīng)過三大改造后，資本主義工商業(yè)基本上納入了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制中，中國開始進(jìn)入現(xiàn)代工業(yè)化，并取得了一定的工業(yè)成績(jī)。改革開放后，借著發(fā)達(dá)國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的春風(fēng)，民營企業(yè)發(fā)展迅速，40年來，我國市場(chǎng)主體數(shù)量從改革開放初期的49萬戶，增長到2018年11月底的1.09億戶，增長了222倍[1]。2012—2021年，我國民營企業(yè)數(shù)量從1085.7萬戶增長到4457.5萬戶，10年間翻了兩番，民營企業(yè)在企業(yè)總量中的占比由79.4%提高到92.1%[2]。國民生產(chǎn)總值靠著工業(yè)化迅速增長，先后于2007年超越德國、2010年超越日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體并長期保持。

二、城市化

新中國成立后，中國大陸進(jìn)行三大改造，國家工業(yè)化的需求使部分人口進(jìn)入城市，但比例不高。改革開放以前，中國大陸實(shí)行的是城鄉(xiāng)二元社會(huì)體制，嚴(yán)格限制農(nóng)村人口向城市流動(dòng)和遷移。1979年以來，隨著經(jīng)濟(jì)改革的推行，我國限制“鄉(xiāng)—城”人口流動(dòng)的城鄉(xiāng)隔離制度開始松弛[3]。大量農(nóng)村人口進(jìn)入城市務(wù)工，2010年后。城市人口數(shù)量超過農(nóng)村，是中國大陸城市化的一座里程碑。隨著人口遷徙限制的不斷削弱和市民化政策的支持，2022年中國城鎮(zhèn)常住人口已經(jīng)達(dá)到總?cè)丝诘?5%，在全世界處于中等水平。

三、發(fā)展趨勢(shì)

從上述數(shù)據(jù)的表現(xiàn)來看，在改革開放的政策支持下，中國大陸的工業(yè)化和城市化進(jìn)程依然在數(shù)量方面不斷增長，按照當(dāng)前的趨勢(shì)，中國大陸有望在2035年使城市化率達(dá)到80%。

二、當(dāng)前就業(yè)問題的矛盾沖突點(diǎn)

一、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移

從工業(yè)文明的發(fā)展史來看，絕大多數(shù)的國家在進(jìn)行工業(yè)化時(shí)，首先發(fā)展的是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，這是因?yàn)閲以诠I(yè)化之前，往往是缺少工業(yè)資本的，而由于物質(zhì)不富足，國民文化水平普遍較低，能為資本提供的只有廉價(jià)勞動(dòng)力和廉價(jià)地租。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)率先在工業(yè)革命最早的英國壯大，普法戰(zhàn)爭(zhēng)后轉(zhuǎn)移到了德國，又在兩次世界大戰(zhàn)中轉(zhuǎn)移到了美國，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)后轉(zhuǎn)移到了日本，滯漲危機(jī)時(shí)代轉(zhuǎn)移到了“亞洲四小龍”（韓國、中國臺(tái)灣、中國香港、新加坡），中國大陸改革開放后，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)又轉(zhuǎn)移到了中國大陸。這些國家和地區(qū)之所以能讓勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到本地，利用的就是支持外資的政策與原地區(qū)勞動(dòng)力和地租價(jià)格的上漲。資本的逐利性促使工廠轉(zhuǎn)移到成本更低的地方，帶走了大量的就業(yè)崗位。

中國大陸在取得經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的成就后，人口素質(zhì)也在教育的發(fā)展中不斷提升，廉價(jià)勞動(dòng)力不斷減少，逐漸不能再吸引勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)開始向勞動(dòng)力更廉價(jià)的越南、印度、黑非洲地區(qū)轉(zhuǎn)移，中國大陸面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的巨大挑戰(zhàn)。

二、教育產(chǎn)出與就業(yè)需求的結(jié)構(gòu)性脫節(jié)

中國大陸目前的中高等教育結(jié)構(gòu)基本上是普通教育和職業(yè)教育兩條軌道，分別注重學(xué)術(shù)和技能，理論上是平等的，但在具體實(shí)行的過程中，民眾普遍愿意讓自己的孩子接受普通教育而非職業(yè)教育，將職業(yè)教育學(xué)校當(dāng)作“差生收容所”，許多學(xué)生擠破腦袋都想升入普通高中和本科大學(xué)，對(duì)職業(yè)高中和?？拼髮W(xué)嗤之以鼻。這種社會(huì)風(fēng)氣導(dǎo)致了人們對(duì)職業(yè)教育的不重視，職業(yè)教育長期得不到發(fā)展，致使大學(xué)生難就業(yè)和千萬級(jí)的高級(jí)技工缺口同時(shí)出現(xiàn)，說明教育產(chǎn)出與就業(yè)需求明顯脫節(jié)，教育機(jī)構(gòu)沒有教育出社會(huì)真正需要的人。

三、城鄉(xiāng)、省際的戶口差異

目前全世界只有貝寧、朝鮮、中國大陸保留了戶籍制度。戶籍制度在管理人口上確實(shí)有其優(yōu)勢(shì)，但由于公民的戶口屬性與社會(huì)權(quán)利掛鉤，產(chǎn)生了普遍的區(qū)域不平等問題。例如中國人最關(guān)注的教育問題，農(nóng)村戶口獲取優(yōu)質(zhì)教育資源的門檻就比城鎮(zhèn)戶口高許多，就業(yè)難度也比城鎮(zhèn)戶口大，而不同省級(jí)行政區(qū)之間，高考的錄取率也是不同的，一些省份的考生就是比另一些考生能更輕松地考上理想的大學(xué)，甚至由此產(chǎn)生了“高考移民”現(xiàn)象。這些不平等造成了中國大陸的社會(huì)撕裂，加重了區(qū)域發(fā)展不平衡，使一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)倒退、產(chǎn)業(yè)凋敝，就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

三、解決途徑

一、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是就業(yè)崗位的堅(jiān)實(shí)后盾，英國、美國、中國香港的例子告訴我們，如果偏向發(fā)展虛擬經(jīng)濟(jì)而放棄發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，重金融而輕工商，社會(huì)就會(huì)喪失大量適合普通民眾的就業(yè)崗位，社會(huì)財(cái)富逐漸集中到金融精英的手中，加劇貧富分化，激化社會(huì)矛盾。因此，要加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，扶持中小企業(yè)和個(gè)體戶，優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，保證實(shí)體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，為社會(huì)提供就業(yè)保障。

二、大力發(fā)展職業(yè)教育

中國大陸要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，就是要把過去資源密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主體的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變成以知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)為主體的結(jié)構(gòu)。從目前的就業(yè)形勢(shì)來看，知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)的就業(yè)相對(duì)飽和，但知識(shí)密集型制造業(yè)的人才缺口巨大，達(dá)到了近兩千萬的規(guī)模，說明了當(dāng)前大力發(fā)展職業(yè)教育的急迫性。而發(fā)展職業(yè)教育，應(yīng)該學(xué)習(xí)德國模式，要從社會(huì)福利、薪資待遇、教育資源等多個(gè)方面向其傾斜，徹底改變社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的看法，只有讓人們覺得接受職業(yè)教育有面子，才能讓全社會(huì)愿意為職業(yè)教育投入更多資源。

三、消除戶口不平等

戶籍制度的帶來的不平等常常被民眾所詬病，而解決過度城市化的最好做法就是減少農(nóng)村人口流入城市。為此，應(yīng)當(dāng)向農(nóng)村地區(qū)提供更多的社會(huì)資源尤其是教育和醫(yī)療資源，增加農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)崗位，提高農(nóng)村居民的生活幸福度，降低農(nóng)村居民遷入城市的需求，甚至吸引城鎮(zhèn)居民遷入農(nóng)村，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供過渡時(shí)間。另外，一些地方已經(jīng)取消了城鄉(xiāng)戶口的區(qū)別，值得國內(nèi)其他地方借鑒。

四、結(jié)論

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城市就業(yè)矛盾的問題本質(zhì)上是過度城市化的問題，不僅要看實(shí)體經(jīng)濟(jì)的規(guī)模大小，還要看產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)，而教育作為勞動(dòng)力功能的改造者，就需要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)應(yīng)，為產(chǎn)業(yè)提供合適的勞動(dòng)者群體?？傮w上來講，就業(yè)問題的解決，不僅要看數(shù)量多不多，還要看對(duì)接得合不合適，有其他國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)在前，中國大陸應(yīng)該能更加科學(xué)地解決這個(gè)問題。

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[1]中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局，改革開放40年我國市場(chǎng)主體數(shù)量增長222倍，光明日?qǐng)?bào)，2018.

[2]中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局，我國民營企業(yè)數(shù)量10年翻兩番 成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要力量，人民日?qǐng)?bào)，2022.

[3]江立華，改革開放四十年來的人口流動(dòng)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，第一智庫，2018.

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