復(fù)習(xí)筆記：

考研真題筆記：

試論政府與社會(huì)的關(guān)系，以及如何改善。［對(duì)外經(jīng)貿(mào)2016年研］

相關(guān)試題：結(jié)合實(shí)際，論述我國(guó)政府與社會(huì)關(guān)系中存在的問題及其改革與完善的措施。［東財(cái)2010年研］

答：政府與社會(huì)的關(guān)系即“官”與“民”的關(guān)系。這種關(guān)系主要包括三個(gè)方面：一是政府對(duì)社會(huì)的管理；二是社會(huì)對(duì)政府的支持和監(jiān)督；三是政府與社會(huì)通過精誠(chéng)合作作用于市場(chǎng)機(jī)制，共同治理宏觀社會(huì)，增進(jìn)社會(huì)整體福利。

（1）傳統(tǒng)的政府與社會(huì)關(guān)系存在的問題：

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于市場(chǎng)的弱化或取消，我國(guó)建立了政社不分的“大政府、小社會(huì)”的管理模式，政府經(jīng)常性地運(yùn)用超強(qiáng)制行政手段對(duì)社會(huì)進(jìn)行全面管理。這在當(dāng)時(shí)具有一定的合理性和必然性，但隨著從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式由于缺乏自我管理和自我發(fā)展能力，越來越難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，具體表現(xiàn)在：

①政府與社會(huì)之間的脫節(jié)與矛盾。我國(guó)政府的層級(jí)有五級(jí)之多，中央政府一般只能管到省部級(jí)，省再管地市，地市管縣，縣再管鄉(xiāng)。這種責(zé)任和權(quán)力逐級(jí)下放、而全國(guó)財(cái)政卻逐級(jí)向上集中的情況，使得基層政府失去了服務(wù)能力，基層治理毀壞嚴(yán)重。

②民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展遇到瓶頸。目前，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)中比重最大、活力最強(qiáng)、成長(zhǎng)最快的部分。但與此形成鮮明對(duì)照的是，我國(guó)仍未建立起現(xiàn)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政府服務(wù)和管理體系。行政壟斷、行業(yè)壁壘和地區(qū)封鎖，市場(chǎng)準(zhǔn)入限制多，制約了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。

③社會(huì)危機(jī)治理不善。近幾年，我國(guó)社會(huì)危機(jī)不斷，如連續(xù)性礦難就集中暴露了我國(guó)安全生產(chǎn)管理體系的不完善、信息披露機(jī)制的不健全、危機(jī)處理流程的不專業(yè)等問題，如此頻密的社會(huì)危機(jī)實(shí)際上也意味著政府的日常管理不善。

④限制了社會(huì)自我服務(wù)、自我管理能力的提升。我國(guó)傳統(tǒng)的“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”模式自身的弊端，使其越來越不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高的需要，而我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)更要求相應(yīng)的政治體制改革，于是一種政府-社會(huì)關(guān)系新模式的產(chǎn)生就有其必然性。

（2）我國(guó)政府與社會(huì)關(guān)系的改革：

①我國(guó)政府與社會(huì)關(guān)系新模式的建立。我國(guó)政府與社會(huì)關(guān)系新模式的產(chǎn)生過程是一種漸進(jìn)和改革的過程，也是改革的結(jié)果。2006年黨的第十六屆六次全體會(huì)議提出了“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會(huì)協(xié)調(diào)，公眾參與”的新型社會(huì)管理格局。我們國(guó)家應(yīng)該建立一種適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和社會(huì)主義政治制度的新型政府-社會(huì)關(guān)系模式，這種新模式可以概括為：“小而強(qiáng)的政府，大而強(qiáng)的社會(huì)”，即建立起政府與社會(huì)的合作伙伴關(guān)系。

②我國(guó)政府與社會(huì)關(guān)系新模式的意義：

a.通過國(guó)家與社會(huì)的相互監(jiān)督和影響進(jìn)行有效的社會(huì)管理。國(guó)家與社會(huì)的相互監(jiān)督和影響不僅有利于有效防止政府或志愿失靈，對(duì)形成相對(duì)獨(dú)立的國(guó)家與社會(huì)這一基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)也起著很好的穩(wěn)固作用。

b.有利于建立科學(xué)有效的利益訴求表達(dá)機(jī)制。新模式可以拓寬社情民意表達(dá)渠道，搭建多種形式的溝通平臺(tái)，建立科學(xué)有效的利益訴求表達(dá)機(jī)制，把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道，以加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

c.有利于建設(shè)服務(wù)型政府。十六屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)了政府應(yīng)該“為人民服務(wù)”的神圣職責(zé)，而且把這種思路明確為一種政府戰(zhàn)略，即著力建設(shè)服務(wù)型政府，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。應(yīng)該說，這才是所謂創(chuàng)新社會(huì)管理體制的關(guān)節(jié)點(diǎn)所在。

d.有利于有限政府與自治社會(huì)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”。改革社會(huì)管理體制，建立我國(guó)政府和社會(huì)關(guān)系的新模式實(shí)質(zhì)就是要理順政府與社會(huì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的良性互動(dòng)。

（3）完善我國(guó)政府與社會(huì)關(guān)系的措施：

新型政府-社會(huì)關(guān)系模式的建立需要進(jìn)行雙向的努力：

①進(jìn)行有限政府的制度創(chuàng)新，界定政府權(quán)力的限度，“校正”政府的越界行為，改變政府無所不包、無所不管的規(guī)模、權(quán)力和職能擴(kuò)張傾向。

a.以政企分開為原則，轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能和社會(huì)保障職能。

b.改革政府行為方式，將依法行政、依法治國(guó)作為基本的治國(guó)方略。

c.改革政府體制，健全制度化的參與機(jī)制，完善整個(gè)社會(huì)利益聚合和利益表達(dá)的結(jié)構(gòu)與規(guī)則。

②進(jìn)行市民社會(huì)的制度創(chuàng)新。大力培養(yǎng)社會(huì)力量，建立充分發(fā)育的社會(huì)機(jī)體，努力構(gòu)建市民社會(huì)。

a.培養(yǎng)社會(huì)自治能力。培育社會(huì)自我管理的組織，把政府包攬的事還給社會(huì)，由社會(huì)組織自行管理，如各類行業(yè)協(xié)會(huì)和城鄉(xiāng)居民的自治組織以及社會(huì)中介組織，可以在社會(huì)的自我管理上發(fā)揮作用。

b.加快社會(huì)保障制度改革。盡快建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障制度，切實(shí)保障弱勢(shì)群體的基本生活權(quán)利，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

c.確立政府與社會(huì)的良性互動(dòng)體系。政府不能包辦社會(huì)具體事務(wù)，而應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)組織的積極性，由社會(huì)組織去管理社會(huì)的微觀事務(wù)。

d.完善社會(huì)對(duì)政府的各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制，形成社會(huì)對(duì)政府權(quán)力的有效制約，以防止政府權(quán)力的濫用。

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