2023考研復(fù)習(xí)《618行政管理學(xué)》全套資料，節(jié)選自識(shí)庫學(xué)習(xí)網(wǎng)

復(fù)習(xí)筆記節(jié)選

考研真題節(jié)選

一、名詞解釋?

1.行政與行政管理學(xué)[上海交大2010年研]

相關(guān)試題:行政[廣東海大2017年研]

答:（1）?行政的概念有廣義和狹義之分。廣義上，行政是指國家機(jī)關(guān)和非國家機(jī)關(guān)，如企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體乃至私人組織中的計(jì)劃、決策、協(xié)調(diào)、人事、后勤事務(wù)等管理活動(dòng)；?狹義上，行政是政府機(jī)關(guān)執(zhí)行的任務(wù)和進(jìn)行的活動(dòng)。概括來說，行政是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)依法管理國家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的活動(dòng)。

（2）行政管理學(xué)又稱公共行政學(xué)、行政學(xué)、公共事務(wù)管理學(xué)、公務(wù)管理學(xué)等，是關(guān)于公共行政制度或行政體制及其運(yùn)行機(jī)制的合法性、合理性、有效性、發(fā)展性的比較系統(tǒng)的思想、理論、邏輯、知識(shí)和方法的體系。它是一門以狹?義政府即各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)為主要研究對(duì)象，涉及領(lǐng)域廣泛、內(nèi)容豐富、綜合性和動(dòng)態(tài)性較強(qiáng)的理論與應(yīng)用相結(jié)臺(tái)的相對(duì)獨(dú)立的學(xué)科。

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2.行政管理[首經(jīng)貿(mào)2017年研]

答:行政管理是運(yùn)用國家權(quán)力對(duì)社會(huì)事務(wù)的一種管理活動(dòng)，它是以政府機(jī)關(guān)為管理主體,以國家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)以及政府機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)為管理對(duì)象的管理活動(dòng)。隨著社會(huì)的發(fā)展，行政管理的對(duì)象日益廣泛,包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化教育、市政建設(shè)、社會(huì)秩序、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)方面?，F(xiàn)代行政管理多應(yīng)用系統(tǒng)工程思想和方法，以減少人力、物力、財(cái)力和時(shí)間的支出和浪費(fèi)，提高行政管理的效能和效率。

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3.伍德羅威爾遜[中南財(cái)大2015年研；陜西師大2015年研；燕山大學(xué)2011年研]

答:伍德羅:威爾遜是美國著名的政治家、公共行政學(xué)的創(chuàng)始人，普任美國普林斯頓大學(xué)教授和校長，后任美國新澤西州州長和美國第十八任總統(tǒng)。他在1887年發(fā)表的《行政學(xué)研究》一文被認(rèn)為是行政學(xué)發(fā)端的標(biāo)志，其主要貢獻(xiàn)為:①強(qiáng)調(diào)了公共行政活動(dòng)及其研究在所有國家現(xiàn)象中的特殊意義；②提出了政治與行政的二二分法，認(rèn)為國家的權(quán)力主要掌握在決定政治的議會(huì)和執(zhí)行政治的行政部門手中。這就從結(jié)構(gòu)上否認(rèn)了三權(quán)分立的學(xué)說，提出

政治和行政的二二分法。盡管威爾遜的理論并未涉及行政學(xué)的基本框架，也并未規(guī)定其基本范疇，但他擬定了行政學(xué)的內(nèi)涵，奠定了行政學(xué)的基礎(chǔ)，因此被認(rèn)為是行政學(xué)的創(chuàng)始人。

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4.古德諾[對(duì)外經(jīng)貿(mào)2007年研]

答:古德諾是美國著名學(xué)者，行政學(xué)的奠基人之一，他長期教授行政法學(xué)，其最有代表性的名著是1900年發(fā)表的《政治與行政:對(duì)政府的研究》一書。古德諾全面、系統(tǒng)地論述了二分法理論，認(rèn)為傳統(tǒng)的三權(quán)分立學(xué)說不符臺(tái)民主國家的實(shí)際，因?yàn)槊裰鲊业闹饕毮苤挥姓魏托姓煞N，司法只是行政的一小部分。政治，表現(xiàn)的是國家意志，同時(shí)也表現(xiàn)民意和決定政策，是議會(huì)掌握的制定法律和政策，用來表達(dá)國家意志的權(quán)力；行政執(zhí)行國家意志，同時(shí)也執(zhí)行民意和政策，是行政部門掌握的執(zhí)行法律和政策的權(quán)力。這樣，古德諾就否走了立法、司法、行政的三分法，而代之以政治與行政二分法。古德諾進(jìn)一步認(rèn)為，行政學(xué)不研究政治問題，那是政治學(xué)的任務(wù)，也不使用民主或程序的標(biāo)準(zhǔn)，而是研究政府的行政效率、使用方法或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。為了提高行政效率，最好將政黨和政治權(quán)力等政治因素排斥在行政之外，而將政府文職官員區(qū)分為政務(wù)官和事務(wù)官，并規(guī)定事務(wù)官在政治上中立。古德諾一生論著甚豐，較有影響的還有: 1895年的《市自治:行政研究》、1897年的《市政問題》和1909年的《市政府》等。

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5.政治行政二一分法[華南理工2019年研；中山大學(xué)2018年研；廣西民大2018年研；華僑大學(xué)2017年研；東華大學(xué)2014年研；南航2013年研]

答:政治行政二分法是古德諾在《政治與行政》一書中提出的一?種觀點(diǎn)，認(rèn)為政治與行政是所有政府具有的兩種基本功能。政治與政策和國家意志的表達(dá)有關(guān)，存在于政府表達(dá)國家意志所必需的活動(dòng)中；行政則與這些政策的執(zhí)行相關(guān)，存在于政府執(zhí)行國家意志所必需的活動(dòng)中。由于政府體制的不同，這兩種功能的區(qū)分程度及其關(guān)系也會(huì)表現(xiàn)出一定的差別。一般而言，政府的民主程度越低，國家意志的執(zhí)行功能與表達(dá)功能之間的區(qū)別就越?。坏词乖诰髦普?，分工的需要也都使區(qū)分這兩種功能不可避免。自此以后，“政治是國家意志的表達(dá)”和“行政是國家意志的執(zhí)行”就成為行政學(xué)中一種影響很廣的觀點(diǎn)。政治與行政分離的理論是對(duì)19世紀(jì)80年代美國政府體制改革經(jīng)驗(yàn)的概括和總結(jié)。

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二、辨析題

1.19世紀(jì)末20世紀(jì)初， 美國一?一批重量級(jí)學(xué)者的著作在創(chuàng)立行政管理學(xué)早期起了決定性的積極作用，其中以威爾遜著的《行政學(xué)》、古德諾著的《政治與行政》和高斯著的《行政學(xué)導(dǎo)論》最具代表性。[電子科大2013年研]

答:這種說法是錯(cuò)誤的。19世紀(jì)末20世紀(jì)初， 美國一批重量級(jí)學(xué)者的著作在早期創(chuàng)立行政管理學(xué)時(shí)起”了決定性的積極作用，以威爾遜著的《行政學(xué)研究》、古德諾著的《政治與行政》、懷特著的《行政學(xué)導(dǎo)論》（或高斯著的?《公共行政的邊界》）最具代表性。威爾遜被公認(rèn)為是開行政學(xué)研究先河的先驅(qū)者，于1887年著 《行政學(xué)研究》一書。古德諾創(chuàng)立“政治”與“行政”的二分法，被營為“行政學(xué)之父”，于1900年著 《政治與行政》。1926年懷特著的《行政學(xué)導(dǎo)論》作為美國第一本大學(xué)行政學(xué)教科書， 通常被視為行政學(xué)正式問世的標(biāo)志。此外，懷特的《行政學(xué)導(dǎo)論》、威勞貝的《行政學(xué)原理》與費(fèi)夫納的《行政學(xué)》一并成為三足鼎立的著名教材。

2.行政管理學(xué)的研究對(duì)象指的是各級(jí)政府部門和第三部門的構(gòu)成、運(yùn)作、執(zhí)行過程和效果，以及內(nèi)部管理的客觀規(guī)律，其中也包括行政改革發(fā)展的問題。[電子科大2012年研]

答:這種說法是錯(cuò)誤的，具體分析如下:

（1）行政管理學(xué)與公共管理學(xué)不同，這種說法混淆了二者的研究對(duì)象。

（2）只有公共管理學(xué)的研究對(duì)象包括第三部門。

（3）行政管理學(xué)研究國家行政機(jī)關(guān)及其官員依法管理國家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的客觀規(guī)律。具體來說，行政管理學(xué)研究的主體對(duì)象是行政機(jī)關(guān)，在中國即國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府；行政管理學(xué)研究的客體對(duì)象是國家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)。

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3.國家和社會(huì)的法定公共事務(wù)和政府（中央人民政府和各級(jí)人民政府）內(nèi)部事務(wù)是行政管理活動(dòng)的客體，行政管理學(xué)的研究對(duì)象則是行政組織的構(gòu)成、運(yùn)作、執(zhí)行過程和效果，以及內(nèi)部管理等客觀規(guī)律。[電子科大2014年研]

答:這種說法是正確的。行政機(jī)關(guān)即國務(wù)院（中央人民政府）和各級(jí)人民政府，是國家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是行政管理的主體；其客體是國家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)。行政機(jī)關(guān)的職權(quán)由憲法和法律規(guī)定，同時(shí)必須依法行使，對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督,這也是行政管理學(xué)研究的對(duì)象。

4.泰勒因?yàn)樘岢隽恕罢我恍姓倍?分的理論，被營為公共行政作為獨(dú)立學(xué)科的創(chuàng)始人。[暨南大學(xué)2018年研]

答:這種說法是錯(cuò)誤的。“政治—行政”二分理論由威爾遜提出。作為行政學(xué)的創(chuàng)始人，威爾遜最大的貢獻(xiàn)在于提出了“政治—行政”二分法，并據(jù)此將行政學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科從政治學(xué)中分離出來。就行政與政治的關(guān)系而言，一方面，行政不同于政治，行政管理是置身于“政治”所特有的范圍之外的，行政管理的問題并不屬于政治問題；另一方面，行政與政治密切相關(guān)，“行政管理的領(lǐng)域是一種事務(wù)性的領(lǐng)域。行政管理作為政治生活的一個(gè)組成部分，僅僅與企業(yè)辦公室所采用的工作方法是社會(huì)生活的一部分一樣?！碧├兆畲蟮呢暙I(xiàn)在于提出了科學(xué)管理理論，使管理開始成為一門科學(xué),促進(jìn)了管理的精細(xì)化和科學(xué)化。正是在科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)興起之后，一些行政學(xué)家便開始重視通過科學(xué)管理來尋求政府行政效率的問題。

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三、簡答題

1.簡述行政管理在社會(huì)生活中的地位和作用。[武漢科大2014年研]

答:行政管理，是指政府運(yùn)用公共行政權(quán)力，依法對(duì)國家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和自身內(nèi)部事務(wù)實(shí)施管理的活動(dòng)。其本質(zhì)上體現(xiàn)著政府管理公共事務(wù)、謀求公共利益、承擔(dān)公共責(zé)任的過程。行政管理在社會(huì)生活中的地位和作用在于:

（1）行政管理原是公共管理的重要組成部分，在生活實(shí)踐中發(fā)揮著重要作用，與人們的生活息息相關(guān)，同時(shí)也對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響。

（2）與其他管理相比，它涉及面最廣、最具有權(quán)威性。?國家或政府的行政管理直接影響到整個(gè)國家的興衰。好的行政管理能使國家健康平穩(wěn)有序發(fā)展，壞的行政管理可能直接導(dǎo)致國家衰敗。

（3）行政管理的實(shí)踐和改革對(duì)行政管理學(xué)的產(chǎn)生、發(fā)展和創(chuàng)新具有推動(dòng)作用。

2.為什么近現(xiàn)代行政管理學(xué)作為獨(dú)立學(xué)科產(chǎn)生于美國? [北郵2012年研]

答:近現(xiàn)代行政管理學(xué)作為一門獨(dú)立學(xué)科產(chǎn)生于美國的原因在于:

（1）美國建國較晚，歷史不長，受傳統(tǒng)的約束和影響比較小，更能發(fā)揮資本主義條件下的創(chuàng)新和進(jìn)取精神。

（2）美國科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的興起促進(jìn)了行政管理學(xué)的形成和興盛，同時(shí)行政管理的實(shí)踐也為行政管理學(xué)的創(chuàng)立提供了經(jīng)驗(yàn)支持。

（3）在美國，相關(guān)學(xué)科的理論發(fā)展和政府長期的行政管理實(shí)踐也為行政管理學(xué)的產(chǎn)生奠定了重要基礎(chǔ)，如政治學(xué)、法學(xué)。這些領(lǐng)域中有一大批重?量級(jí)學(xué)者，對(duì)行政管理學(xué)的醞釀和創(chuàng)立起了決定性的積極作用。

（4）美國以“三權(quán)分立”學(xué)說建國，在實(shí)際運(yùn)作中，注意力多集中于行政方面。有了三權(quán)分立才能產(chǎn)生真正的行政行為，而后才會(huì)誕生研究行政行為的行政管理學(xué)這一學(xué)科。

（5）美國社會(huì)生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大變化使政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)日愈繁重，原有的行政管理方法已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，迫切需要有一門科學(xué)從理論上指導(dǎo)國家的行政管理活動(dòng)。于是，行政管理學(xué)便應(yīng)運(yùn)而生。

3.簡述行政管理學(xué)的主要研究對(duì)象。[首經(jīng)貿(mào)2013年研]

答:行政管理學(xué)是研究行政管理及其活動(dòng)規(guī)律的科學(xué)。行政管理學(xué)的研究對(duì)象從管理主體、客體、管理原則和根本任務(wù)等方面表現(xiàn)出其矛盾的特殊性。

（1）行政管理的主體是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，即行政機(jī)關(guān)。在我國，行政管理的主體是國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府，其行政權(quán)力是國家權(quán)力機(jī)關(guān)依法授予的。因此，行政管理是以國家權(quán)力為依據(jù)、行使國家權(quán)力的一種公共管理。

（2）行政管理的客體是國家和社會(huì)的法定公共事務(wù)和政府內(nèi)部事務(wù)。行政機(jī)關(guān)的范圍涉及國家和社會(huì)生活的各個(gè)方面和全體國民，由此也決定了行政管理學(xué)有比其他管理科學(xué)更加廣闊的研究領(lǐng)域和更廣泛的適用性。

（3）行政管理活動(dòng)的根本原則是依法行政。依法行政是現(xiàn)代行政的本質(zhì)特征。行政管理必須以法律為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)實(shí)施管理。任何行政機(jī)關(guān)和個(gè)人都沒有超越憲法和法律的特權(quán)。

（4）國家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)紛繁復(fù)雜、變化多端，往往令人難以捉摸。但行政活動(dòng)同其他社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)一樣是有規(guī)律的。行政管理學(xué)的主要任務(wù)和根本目的是探討和發(fā)現(xiàn)這些規(guī)律，形成科學(xué)理論?？偟膩碚f，行政管理學(xué)的研究對(duì)象是行政現(xiàn)象，它是研究行政現(xiàn)象、行政過程內(nèi)在本質(zhì)聯(lián)系的科學(xué)。行政管理學(xué)要綜臺(tái)運(yùn)用社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)的有關(guān)理論和方法，研究行政管理系統(tǒng)的各方面、各要素、各環(huán)節(jié)以及它們之間的內(nèi)在聯(lián)系和合理結(jié)合形式。

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4.簡述政治與行政二分及其對(duì)于公共管理學(xué)的意義。[中山大學(xué)2012年研]

相關(guān)試題:政治與行政二分。[中山大學(xué)2018年研]

答:（1）?政治與行政二分:

最早提出政治與行政二分思想的是行政學(xué)創(chuàng)始人威爾遜，其后，古德諾對(duì)政治與行政的分離理論作了進(jìn)一步闡釋。

具體如下:

①政府的職能可分為政治和行政，即國家意志的表達(dá)和國家意志的執(zhí)行?！罢巍?是國家在重大而且?guī)毡樾缘氖马?xiàng)方面的活動(dòng)；“行政’ 是國家在個(gè)別和細(xì)微事項(xiàng)方面的活動(dòng)，政治沒有必要干涉行政。政治是國家意志的表現(xiàn)，也是民意的表現(xiàn)和政策的決定，是由議會(huì)掌握的權(quán)力；而行政則是國家意志的執(zhí)行,也是民意的執(zhí)行和政策的執(zhí)行，具有相對(duì)獨(dú)立性。

②政府機(jī)構(gòu)之間的分工不可能像政府職能分工一?一樣明晰，因此“政治”與“行政’必須在某種程度上達(dá)到調(diào)適。對(duì)政治和行政，人們普遍的印象是二者相互分離，早期的學(xué)者并沒有政治和行政在行政事務(wù)部門和具體行政事務(wù)上可以分離的表述。其實(shí)政治與行政二分的“二分”是針對(duì)政府職能這樣一個(gè)前提；?而在具體的行政事務(wù)部門和公共事務(wù)上，政治和行政不可能完全分離。

③行政更多地表現(xiàn)為一些事務(wù)性、程序性和可操作性的具體事務(wù)，因此行政對(duì)效率的追求是可行的。威爾遜在《行政學(xué)研究》的開篇說“行政學(xué)研究的目標(biāo)在于了解:首先，政府能夠適當(dāng)、成功進(jìn)行什么工作。其次，政府怎樣才能以盡可能高的效率及在費(fèi)用或能源方面，用盡可能少的成本完成這些適當(dāng)?shù)墓ぷ鳌！?/span>

④行政官員對(duì)民選官負(fù)責(zé)并執(zhí)行民選官員的意志，在價(jià)值上要保持中立。行政應(yīng)該以追求效率為前提。傳統(tǒng)的政治與行政二分法的理解是:政治是政策的制定，行政是政策的執(zhí)行；行政官員應(yīng)該而且必須保持政治上的中立。

（2）政治與行政二分法對(duì)公共管理學(xué)的意義:

①政治與行政二分法從以下方面提出了關(guān)于學(xué)科的論證基礎(chǔ):

a.政府由“政治”與“行政兩種過程構(gòu)成，“行政是其中一種單獨(dú)的過程。

b.行政研究應(yīng)當(dāng)建立在管理的基礎(chǔ)上而不是法律的基礎(chǔ)上。

c.關(guān)于“行政”的科學(xué)研究可尋得類似于物理學(xué)的普遍原則，行政研究可由藝術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐婚T科學(xué)。

d.行政將成為現(xiàn)代政府的中心問題，運(yùn)用行政科學(xué)可以增進(jìn)政府管理的效率。

②政治和行政分離的歷史意義:

a.把行政從政治中分離出來，使之成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的研究領(lǐng)域，這對(duì)行政學(xué)的產(chǎn)生起了重要的促進(jìn)作用。

b.國家意志的表達(dá)功能和執(zhí)行功能互相滲透，難以截然分開。以執(zhí)行國家意志為主要功能的政府機(jī)關(guān)，通常又被賦予表達(dá)國家意志的具體細(xì)節(jié)的職責(zé)；而以表達(dá)國家意志為主要職責(zé)的機(jī)關(guān)，即立法機(jī)關(guān),通常有權(quán)用某種方式控制以執(zhí)行國家意志為主要職責(zé)的機(jī)關(guān)對(duì)國家意志的執(zhí)行。

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四、論述題

1.請(qǐng)談?wù)勀銓?duì)我國行政管理理論本土化的認(rèn)識(shí)。[山東大學(xué)2015年研]

答:行政管理理論本土化是在立足本國行政管理現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上,借鑒國外的行政管理理論和方法，并使其有效地服務(wù)本國社會(huì)。行政管理學(xué)本土化問題的解決，關(guān)系到我國行政管理學(xué)發(fā)展的前途與命運(yùn)。行政管理理論本土化將是一個(gè)長期的過程，推進(jìn)這一進(jìn)程需要做很多工作。當(dāng)前需要解決三個(gè)問題:

（1）轉(zhuǎn)變行政管理理論研究者的觀念:

①強(qiáng)化行政管理理論研究者的“反省一批判" 意識(shí)。研究者要通過對(duì)西方外來行政管理知識(shí)的反省，批評(píng)那種對(duì)西方行政管理的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，揭示機(jī)械照搬西方行政管理理論知識(shí)的危害性，堅(jiān)信我國行政管理理論研究本土化的必要性和重要性。片面地吸收、引用西方行政學(xué)知識(shí)，不僅無法清楚解釋我國行政管理實(shí)踐中的問題，而且將導(dǎo)致對(duì)西方公共行政學(xué)的畸形依賴，最終使行政管理無法在我國社會(huì)中生根、成長。

②強(qiáng)化行政管理理論研究者的責(zé)任意識(shí)。研究者要增強(qiáng)行政管理理論服務(wù)于我國現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的責(zé)任感與使命感，不斷提高行政管理理論研究的社會(huì)關(guān)聯(lián)性。這就需要理論研究直接介入行政管理現(xiàn)實(shí)，關(guān)注行政管理現(xiàn)實(shí)問題，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)并以現(xiàn)實(shí)為基準(zhǔn)豐富和發(fā)展理論。

③強(qiáng)化行政管理研究者的“競爭一發(fā)展 '意識(shí)。研究者在研究中要努力取得高水平的研究成果，積極參與國際學(xué)術(shù)交流，在此基礎(chǔ)上拓寬視野，更好地推進(jìn)行政管理理論的本土化。為此，研究者必須具有“競爭一發(fā)展”意識(shí)。樹立“競爭一?一發(fā)展“意識(shí)，有助于研究者加強(qiáng)本土行政管理理論與國際行政管理理論的互動(dòng)，基于研究、解決本土問題的行政管理理論才可以得到豐富和發(fā)展；反過來,得到豐富和發(fā)展的行政管理理論又能指導(dǎo)和引導(dǎo)本士行政管理實(shí)踐的發(fā)展。

（2）推進(jìn)行政管理研究的理論創(chuàng)新:

轉(zhuǎn)變行政管理研究者的觀念，是全面推進(jìn)行政管理理論本土化進(jìn)程的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。但推進(jìn)行政管理理論本土化的重要問題之一是如何使行政管理理論研究獲得進(jìn)一步的突破與創(chuàng)新。因而，推進(jìn)行政管理理論創(chuàng)新，既需要行政管理學(xué)者在對(duì)我國行政實(shí)踐進(jìn)行深入調(diào)查的基礎(chǔ)上提出新的理論與方法，又需要行政管理學(xué)者在面向世界、博采眾長中實(shí)現(xiàn)行政管理理論創(chuàng)新。

①在深入調(diào)查中催生行政管理理論創(chuàng)新。在本土化進(jìn)程中，推進(jìn)行政管理理論創(chuàng)新，離不開行政管理實(shí)踐。行政管理研究者只有深入行政管理實(shí)踐進(jìn)行調(diào)查，才能突破其過去所堅(jiān)持的理論以及個(gè)人的意識(shí)形態(tài)立場所構(gòu)成的認(rèn)識(shí)框架。在調(diào)查研究中，要注重采用實(shí)證研究與量化分析、比較研究和系統(tǒng)分析、統(tǒng)計(jì)分析等方法。當(dāng)前，應(yīng)圍繞政府管理理念、運(yùn)行機(jī)制、體制架構(gòu)和管理方式等進(jìn)行實(shí)證研究，拓展實(shí)地調(diào)查領(lǐng)域，揭示我國行政實(shí)踐的

原則與體系，尋求解決問題的方法與手段，從而致力于行政管理理論的驗(yàn)證與構(gòu)建。

②在面向世界、博采眾長中實(shí)現(xiàn)行政管理理論的創(chuàng)新。

a.本土化并不意味著全盤否定西方行政管理理論，相反，要對(duì)其進(jìn)行認(rèn)真研究，在批判中借鑒，從而更好地推進(jìn)本土化。要從本土實(shí)際出發(fā)，發(fā)現(xiàn)西方行政管理理論所難以解釋的現(xiàn)象、變量或反例，為創(chuàng)新具有本土特色的行政管理理論提供機(jī)會(huì)。行政管理研究者要樹立世界眼光，增強(qiáng)時(shí)代意識(shí)，以馬克思主義的寬廣眼界和胸懷把握世界發(fā)展趨勢，海納百川，博采眾長。

b.學(xué)術(shù)研究的主要目的是在前人研究的基礎(chǔ)上推陳出新。無論是行政管理理論研究，還是行政管理改革實(shí)踐，西方國家都走在我們前面。我國的行政管理學(xué)者必須先當(dāng)學(xué)生，系統(tǒng)地了解西方行政管理理論的研究現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢，熟悉各種研究理論與方法，從而了解其優(yōu)點(diǎn)與不足，進(jìn)而結(jié)合我國的行政實(shí)踐，更快地建設(shè)本土化的行政管理。

（3）強(qiáng)化行政管理理論對(duì)行政實(shí)踐的指導(dǎo)性作用:

這是行政管理本土化的內(nèi)在要求，這種指導(dǎo)作用的發(fā)揮是對(duì)我國的行政現(xiàn)象與問題作出的獨(dú)特透視。但長期以來，我國的行政管理理論研究與行政實(shí)踐的聯(lián)系并不緊密，二者之間一直存在著相當(dāng)大的隔閡。從現(xiàn)象上看，行政學(xué)研究中的主要問題是研究取向的偏差，突出表現(xiàn)為多數(shù)行政學(xué)研究者滿足于書齋式的宏觀“理論”研究，習(xí)慣于思維的演繹，不能深入實(shí)際，不是從事實(shí)和采集的數(shù)據(jù)中推導(dǎo)出結(jié)論，而是輕率地得出主觀判斷。就目前而言，多年的行政改革與發(fā)展已經(jīng)使我們?cè)趯?shí)踐上超越了西方的話語環(huán)境，超越了西方任何現(xiàn)存理論的框架。任何西方現(xiàn)存的理論模式都不可能提供解決我國行政問題的現(xiàn)成藥方，盡管其對(duì)我們有所啟迪。因此，我國行政管理理論研究更應(yīng)該自覺地去研究我國政府以及整個(gè)社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)，進(jìn)行更多積極性的思考，提出對(duì)策性的方案。同時(shí)，還可以根據(jù)人類歷史發(fā)展以及社會(huì)治理歷史發(fā)展的一般性規(guī)律，前瞻性地探討人類未來社會(huì)治理的可能性，引導(dǎo)行政改革與行政發(fā)展的方向，這也是推進(jìn)行政管理本土化的重要目的之一。

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2.如何提高公務(wù)員的工作績效? [湘潭大學(xué)2017年研]

提高公務(wù)員工作績效，是近年世界各國人事行政改革所考慮的一一個(gè)重點(diǎn)。

（1）從指導(dǎo)理論上講，強(qiáng)調(diào)工作環(huán)境與金錢刺激重要性的“古典科學(xué)管理學(xué)派”與強(qiáng)調(diào)人的社會(huì)需求的傳統(tǒng)“人際關(guān)系理論”已經(jīng)被近年的“行為科學(xué)”所取代。行為科學(xué)強(qiáng)調(diào)人的多重需求（如生理、安全、社交、挑戰(zhàn)、成就、自我實(shí)現(xiàn)等等），主張從人的多重需求出發(fā)，來設(shè)計(jì)出一系列促進(jìn)公務(wù)人員提高工作績效的機(jī)制。

（2）從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上看，近年西方各國政府采取的刺激公務(wù)員提高工作績效的主要途徑有:

①鼓勵(lì)公務(wù)員積極參與所在機(jī)構(gòu)的決策過程，使每個(gè)公務(wù)員感受到所在職位以及個(gè)人的重要性。

②采用目標(biāo)管理的方法，由每個(gè)公務(wù)員自己提出本職工作的目標(biāo)，并加以實(shí)現(xiàn)。

③采取“質(zhì)量圈“方法，將一一政府機(jī)構(gòu)中的公務(wù)員劃分成若干“質(zhì)量圈”，每一質(zhì)量圈構(gòu)成一個(gè)工作小組，小組成員之間加強(qiáng)溝通，相互協(xié)調(diào)，發(fā)展共識(shí)，以更好地完成每一質(zhì)量 圈”的共同目標(biāo)。

④采用“全面績效測量’'來彌補(bǔ)僅由政府系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)公務(wù)員績效進(jìn)行評(píng)估的不足。全面績效測量是指由公務(wù)員、服務(wù)對(duì)象和市民一起對(duì)某一政府機(jī)構(gòu)的服務(wù) 水準(zhǔn)和服務(wù)效率進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估的結(jié)果再反饋給每一個(gè)公務(wù)員。全面績效測量的好處是可以讓公務(wù)員切身了解哪些方面需要改進(jìn)，并促使他們積極參與到制定改進(jìn)措施的決策過程之中。

（3）從現(xiàn)實(shí)需求來看，我國傳統(tǒng)的公務(wù)員考核在“德、能、勤、績、廉”統(tǒng)一框架下，由自我鑒定——小組評(píng)議——領(lǐng)導(dǎo)審核決定這樣簡單的程序完成，存在的問題主要有:

①考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)不明確不具體，缺乏針對(duì)性。

②出現(xiàn)考核結(jié)果的平均主義和優(yōu)秀人員“輪流坐莊”的現(xiàn)象。

③考核方法過于簡單。

④考核結(jié)果難以作為任用等的客觀依據(jù)。

（4）從創(chuàng)新實(shí)踐來看，我國一些地方對(duì)普通公務(wù)?員考核也進(jìn)行很多改革探索，較有代表性的有:

①對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行考核。目標(biāo)責(zé)任制更能體現(xiàn)考核客觀公平，主要是針對(duì)主要黨政領(lǐng)導(dǎo)干部而實(shí)施的考核。很多地方黨組織都出臺(tái)實(shí)施了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核的規(guī)定和辦法，它在一定程度上有利于克服傳統(tǒng)考核方法的弊端，促進(jìn)我國干部考核工作的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化建設(shè)。

②利用現(xiàn)代管理技術(shù)和信息技術(shù)（如電子政務(wù)），實(shí)現(xiàn)考核標(biāo)準(zhǔn)剛性化，并由電子政務(wù)系統(tǒng)自動(dòng)生成考核結(jié)果，大大提高了考核結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。

③引入企業(yè)界的成功和有價(jià)值的考核方法，如360度考核、平衡計(jì)分卡、關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)法等，使公務(wù)員考核方法日益科學(xué)化和多樣化。

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