技術(shù)支持-張浩彬

　　湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實施意見湘政辦發(fā)〔2015〕101號(HNPR—2015—01099)各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
　　我省安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定向好，但一些企業(yè)落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)的自覺性不強，違法違章行為屢禁不止；少數(shù)部門重事前許可、輕事后監(jiān)管，監(jiān)管執(zhí)法失之于軟、失之于寬，還存在嚴(yán)格不起來、落實不下去的現(xiàn)象。為促進全省安全生產(chǎn)監(jiān)管方式由行政管理模式向依法治理機制轉(zhuǎn)變，由運動式集中整治向常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法轉(zhuǎn)變，由主要代替企業(yè)排查隱患向通過執(zhí)法督促企業(yè)自覺排查治理隱患轉(zhuǎn)變，推動安全生產(chǎn)步入法治化、規(guī)范化、長效化軌道，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）要求，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法提出如下實施意見。
　　一、明確監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任
　?。ㄒ唬娀O(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?？h級以上人民政府要按照分級、屬地的原則，全面建立"黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)"的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，加強對監(jiān)管執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，督促有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)法，及時協(xié)調(diào)解決監(jiān)管執(zhí)法中的重大問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)、園區(qū)、農(nóng)（林）場等要認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為報告上級人民政府有關(guān)部門或者組織有權(quán)機構(gòu)進行查處。
　　（二）落實部門監(jiān)管執(zhí)法直接責(zé)任。各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的省級部門，要按照"誰主管、誰監(jiān)管"、"誰許可審批、誰監(jiān)管"的原則，厘清安全監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)邊界，合理劃分監(jiān)管執(zhí)法事權(quán)，通過依法委托和授權(quán)擴大下級機關(guān)安全監(jiān)管執(zhí)法權(quán)限，統(tǒng)籌做好本系統(tǒng)安全監(jiān)管執(zhí)法計劃、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。市、縣兩級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要做好分級監(jiān)管執(zhí)法的銜接工作，全面正確履行法律授權(quán)、上級委托或下放的監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)。
　　二、全面推行計劃執(zhí)法
　?。ㄈ┛茖W(xué)編制監(jiān)管執(zhí)法計劃。各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門，要認(rèn)真編制年度監(jiān)管執(zhí)法計劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后向社會公布并組織實施。監(jiān)管執(zhí)法計劃要按照"分層級、分類別、全對接"的要求，明確各級監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管執(zhí)法對象、時間、內(nèi)容、方法、頻次和措施，責(zé)任分解到崗到人。不同風(fēng)險類型的企業(yè)實行差別化監(jiān)管執(zhí)法。
　　（四）嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管執(zhí)法計劃。各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門，要嚴(yán)格按照年度計劃開展監(jiān)管執(zhí)法，建立監(jiān)管執(zhí)法全過程記錄制度，全面推行痕跡化監(jiān)管，做到監(jiān)督執(zhí)法有跡可尋、工作情況有據(jù)可查。年度監(jiān)管執(zhí)法計劃落實情況，作為事前問責(zé)、事故追責(zé)的依據(jù)。
　?。ㄎ澹┙?#34;雙隨機"監(jiān)管執(zhí)法制度。各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門，要在全面推行計劃監(jiān)管執(zhí)法的同時，建立對企業(yè)和下級部門隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的"雙隨機"抽查機制，采取"四不兩直"（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場）的方法開展執(zhí)法檢查，確保執(zhí)法效果。
　?。╅_展集中執(zhí)法行動。各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要根據(jù)安全生產(chǎn)形勢，及時在本監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部組織開展執(zhí)法檢查，對重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點問題調(diào)集力量集中執(zhí)法，攻堅克難，形成震懾。
　　三、加大監(jiān)管執(zhí)法力度
　　（七）嚴(yán)格安全監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)厲查處安全生產(chǎn)違法違章行為，始終保持嚴(yán)管重罰高壓態(tài)勢。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法、插手具體案件處理記錄制度，堅決做到不執(zhí)人情法，不辦關(guān)系案。
　?。ò耍﹪?yán)格依法執(zhí)行到位。執(zhí)法檢查必須依法下達文書，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場處理、行政處罰、行政強制等措施。嚴(yán)禁以工作檢查代替監(jiān)管執(zhí)法，以工作要求代替行政處罰。拒不接受行政處罰、行政強制措施的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。
　　（九）加強行政執(zhí)法與司法銜接。嚴(yán)格按照涉嫌安全生產(chǎn)刑事案件追訴標(biāo)準(zhǔn)，建立行政執(zhí)法機關(guān)向公安機關(guān)、檢察機關(guān)案件移送制度，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象。
　　四、規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為
　?。ㄊ┮?guī)范執(zhí)法主體。除法律法規(guī)授權(quán)的組織外，《安全生產(chǎn)法》執(zhí)行主體應(yīng)具備行政執(zhí)法機關(guān)資格。各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要依法以本行政機關(guān)名義作出具體行政決定。被委托的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)以委托機關(guān)名義開展監(jiān)管執(zhí)法活動。執(zhí)法人員應(yīng)經(jīng)考試合格取得執(zhí)法資格，方可從事執(zhí)法活動。
　　（十一）規(guī)范執(zhí)法行為。建立重大行政處罰案件合法性審核制度和聽證制度，確保案件事實認(rèn)定符合客觀真相、辦案結(jié)果符合實體公正、辦案過程符合程序公正。全面推行文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法程序、執(zhí)法用語、執(zhí)法著裝、執(zhí)法文書和自由裁量，做到公平、公正、文明、廉潔執(zhí)法。從2016年起，實行安全生產(chǎn)行政處罰決定書網(wǎng)上公示。
　　五、加強監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督
　?。ㄊ娀瘍?nèi)部監(jiān)督。加大政府內(nèi)部層級監(jiān)督力度，各級人民政府要將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作納入對各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門依法行政考核范圍，政府法制部門、上級職能部門要加強對安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的指導(dǎo)監(jiān)督。各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門內(nèi)設(shè)法制機構(gòu)要對本機關(guān)內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)及下級機關(guān)執(zhí)法工作進行考核評議，考核評議結(jié)果作為評優(yōu)評先的依據(jù)。
　?。ㄊ娀獠勘O(jiān)督。各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要及時發(fā)布監(jiān)管執(zhí)法信息，自覺接受社會監(jiān)督。邀請人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)代表等，監(jiān)督安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法行為，推進"陽光執(zhí)法"。建立安全生產(chǎn)舉報獎勵機制，發(fā)揮"12350"安全生產(chǎn)舉報投訴電話和網(wǎng)絡(luò)平臺作用，鼓勵群眾舉報監(jiān)督執(zhí)法違法行為。建立健全新聞媒體監(jiān)督機制，及時曝光安全生產(chǎn)違法違章行為及監(jiān)管執(zhí)法人員不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象。
　?。ㄊ模﹪?yán)格責(zé)任追究。按照"依法依規(guī)、權(quán)責(zé)一致、失職追責(zé)、盡職免責(zé)"的原則，健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，既嚴(yán)格追究黨政干部、監(jiān)管執(zhí)法人員的失職瀆職責(zé)任，又依法保護其合法權(quán)益，形成失職追責(zé)、盡職免責(zé)的正確導(dǎo)向。
　　六、增強監(jiān)管執(zhí)法合力
　　（十五）發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)作用。把安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃相銜接。發(fā)改、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、交通運輸?shù)炔块T在建設(shè)項目可行性研究、建設(shè)項目規(guī)劃許可、城市用地規(guī)劃、土地使用權(quán)和礦產(chǎn)資源開采許可中，應(yīng)依法嚴(yán)格審查周邊安全距離，從源頭上杜絕安全隱患。
　　（十六）建立聯(lián)合執(zhí)法機制。依法界定部門之間、部門層級之間安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)邊界，防止互相推諉，消除監(jiān)管盲區(qū)。同級部門之間、部門層級之間建立聯(lián)合執(zhí)法機制，增強執(zhí)法合力。建立政府組織領(lǐng)導(dǎo)、工商部門為主、許可審批部門協(xié)同的無照經(jīng)營查處取締工作機制，形成"查無打非"合力。
　?。ㄊ撸┘涌靾?zhí)法信息化建設(shè)。加快建設(shè)省、市、縣及同級部門之間互聯(lián)互通的安全生產(chǎn)隱患排查、動態(tài)監(jiān)控、監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急救援系統(tǒng)，完善預(yù)警預(yù)測研判機制，實現(xiàn)安全監(jiān)管信息化、智能化。對危害大、難以排查治理的電氣安全隱患等，積極運用先進的電氣安全動態(tài)監(jiān)控等系統(tǒng)，實現(xiàn)人防向技防轉(zhuǎn)變，變事后補救為事先預(yù)防。推廣運用安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法軟件，歸集各級各部門監(jiān)管執(zhí)法信息，實現(xiàn)執(zhí)法信息共享。
　　（十八）建立誠信約束機制。建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄制度，對列入信用"黑名單"的企業(yè)及其有關(guān)人員，在資質(zhì)許可、職業(yè)準(zhǔn)入、投融資、招投標(biāo)、政府采購、土地使用、授予榮譽、進出口、出入境等方面依法予以限制或禁止。2016年底前建成全省企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息庫，2018年前實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)和公眾查詢。
　　七、加強監(jiān)管執(zhí)法保障
　?。ㄊ牛﹥?yōu)化執(zhí)法環(huán)境。各級各有關(guān)部門要充分認(rèn)識安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的重要性，強化監(jiān)管執(zhí)法意識，運用法治思維和法律手段加強安全生產(chǎn)。要推動制修訂安全生產(chǎn)地方法規(guī)，加快制修訂安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)，全面清理廢除與依法治安不相適應(yīng)的政策規(guī)定。安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法無禁區(qū)，各級人民政府及其有關(guān)部門不得以優(yōu)化環(huán)境、招商引資、發(fā)展經(jīng)濟、園區(qū)管理等為由，對安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法設(shè)置障礙。
　?。ǘ┙∪珗?zhí)法機構(gòu)。縣級以上人民政府要健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)，并將其作為政府行政執(zhí)法機構(gòu)，理順體制機制，落實監(jiān)管責(zé)任。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)，明確監(jiān)管執(zhí)法人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、園區(qū)、農(nóng)（林）場等要按規(guī)定確保安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)（含依法授權(quán)的事業(yè)單位）、人員、經(jīng)費、裝備"四落實"。村（居）民委員會要設(shè)立安全生產(chǎn)協(xié)管員。各市、縣級人民政府要鼓勵探索實行派駐執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法、委托執(zhí)法和政府購買服務(wù)等方式，加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。
　?。ǘ唬┍Ｕ蠄?zhí)法裝備。各級人民政府要將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，足額予以保障。各級人民政府建立的綜合執(zhí)法執(zhí)勤用車平臺，要優(yōu)先保障安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法用車。加快安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配備辦公設(shè)施、執(zhí)法記錄儀、移動執(zhí)法終端、現(xiàn)場檢測設(shè)備、調(diào)查取證設(shè)備等執(zhí)法裝備。
　?。ǘ┘訌妶?zhí)法隊伍建設(shè)。優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，3年內(nèi)省、市、縣安監(jiān)機構(gòu)專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法人員應(yīng)占在職人員的75%以上。新進人員實行"凡進必考、擇優(yōu)錄取"，上崗前須接受不少于30天的崗前執(zhí)法資格培訓(xùn)。在崗人員每年須接受不少于3天的專業(yè)培訓(xùn)，每3年須接受不少于10天的業(yè)務(wù)知識更新輪訓(xùn)。建立安全監(jiān)管執(zhí)法人員法律知識考試制度。加強思想作風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，培養(yǎng)造就政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、忠誠履職的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍。
　　安科瑞Acrelcloud-6000安全用電管理平臺是針對我國當(dāng)前電氣火災(zāi)事故頻發(fā)而創(chuàng)新的一套電氣火災(zāi)預(yù)警和預(yù)防管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)是基于移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算技術(shù)、通過物聯(lián)網(wǎng)傳感終端（現(xiàn)場監(jiān)控模塊、傳輸模塊），將供電側(cè)、用電側(cè)電氣安全參數(shù)實時傳輸至云服務(wù)器。安全用電管理云平臺可以不受時間、地點、環(huán)境的限制，自行選擇合適的方式（本地電腦、手機APP、短信）來掌控用電系統(tǒng)的運行情況，真正做到“早預(yù)防、快報警、自診斷、出報告”的工作流程化。
系統(tǒng)架構(gòu)
　　安全用電管理平臺采用分層分布式結(jié)構(gòu)進行設(shè)計，即現(xiàn)場設(shè)備層、網(wǎng)絡(luò)通訊層和站控管理層，詳細(xì)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)如下：

　　各場所配電現(xiàn)場配電柜內(nèi)安裝漏電火災(zāi)探測器、剩余電流互感器、溫度傳感器以及電流互感器，用于采集并監(jiān)測當(dāng)前電氣回路運行狀況，當(dāng)漏電火災(zāi)探測器加監(jiān)測到電氣回路中剩余電流、運行電流、溫度、電壓等參數(shù)超標(biāo)時，馬上發(fā)出聲光報警信號，并將信號通過無線DTU進一步上傳至云端服務(wù)器，通過云端服務(wù)器提醒智能調(diào)度技術(shù)人員；云端服務(wù)器安裝安全用電平臺軟件，智能調(diào)度技術(shù)人員通過客戶端（本地電腦、手機APP、短信）接收平臺軟件提供的各種運行數(shù)據(jù)以及報警信息，在第一時間提供運維服務(wù)。
安全用電管理平臺功能
　　安全用電管理軟件采用純B/S結(jié)構(gòu)，智能調(diào)度技術(shù)人員在客戶端可通過IE瀏覽器訪問所有軟件功能，客戶端無需安裝任何客戶端軟件，支持多種平臺訪問，Web終端顯示系統(tǒng)、APP終端軟件、電氣安全終端設(shè)備，手機APP軟件同時具有IOS版本和安卓版本。
　　通過平臺首頁可以快速瀏覽隱患巡查界面或隱患處理界面、本月隱患、故障統(tǒng)計以及項目信息地圖導(dǎo)航。

實時監(jiān)控
　　通過實時監(jiān)控界面，除了可以實時顯示項目所屬客戶、地址、建筑面積、消防設(shè)施、安全責(zé)任人、聯(lián)系電話、設(shè)備數(shù)量、探測器數(shù)量等信息，還以更醒目的方式顯示了未處理報警和未處理故障信息，下屬設(shè)備和探測器，并可以查看各設(shè)備以及探測器基本信息、開關(guān)操作、數(shù)據(jù)監(jiān)控、實時數(shù)據(jù)、參數(shù)設(shè)置、歷史信息和報警信息等。

隱患管理
　　隱患管理包括隱患巡查、隱患處理、和隱患記錄。




統(tǒng)計分析
　　統(tǒng)計分析包括數(shù)據(jù)匯總和分析報告，數(shù)據(jù)匯總以曲線和表格形式顯示各個月份的報警和故障記錄，同時顯示控制日志。

手機APP功能
　　手機APP軟件具有IOS版本和安卓版本，通過APP消息推送的方式提醒用戶實時報警信息；可以實現(xiàn)遠(yuǎn)程復(fù)位、遠(yuǎn)程分閘功能；可以對所有現(xiàn)場探測器進行遠(yuǎn)程參數(shù)設(shè)定及修改；可以對所有現(xiàn)場探測器的遠(yuǎn)程控制記錄進行查詢；